河南某水库移民环境保护监理季报.doc

编号：QR75109

**水库移民安置

环 境 监 理 季 报

（第二期）

**移民安置环境监理部
2007年5月
10

**水库移民安置
环境监理季报
HUANJINGJIANLI JIBAO
　 （第二期）

**移民安置环境监理部

2007年5月31日

目　录
1 概况
1.1工程概况
1.2移民概况
2 移民环境监理工作依据
3 移民安置环境监理工作的范围、目标、原则和程序
3.1 移民安置环境监理工作的范围
3.2 移民安置环境监理工作的目标
3.3 移民安置环境监理工作的原则
3.4 移民安置环境监理的程序
4 移民环境保护实施情况
4.1 安置点建设环境保护实施情况
4.2 专项工程建设环境保护实施情况
5 监理工作情况
6 问题与建议
6.1 存在问题
6.2 建议

总 监：　
副　总　监：　
主　　　编：　
编　　　写：
审　　　核：
审　　　定：

1 概况
1.1工程概况
略
计划总工期为57个月，其中工程准备期6个月，主体工程施工期48个月，工程完建期3个月。
1.2移民概况
**水库工程移民安置涉及****21个行政村、***16个行政村、***5个行政村，合计42个行政村（其中涉及库区移民搬迁的行政村26个），总面积约54.79km2。
规划生产安置人口21778人，规划生活安置人口20627人（叶县14368人、方城县6259人），拆迁各类房屋面积约611432.75m2，影响征占地约63513亩。
1.2.1安置原则
全部实施县内搬迁安置，综合考虑耕地、水资源、交通及社会经济状况，实行大农业安置，以种植业为主的安置原则。
移民生产安置主要采取调整土地的方式进行安置，移民生活安置主要采取县内集中或分散方式安置。
1.2.2移民搬迁安置计划及调整
略
1.2.3移民库周恢复及安置专业项目
***工程涉及6条道路，2座桥梁，以及库周电力线路恢复项目；**县专项工程涉及3条道路，10座桥梁，1个尾矿处理项目，以及库周电力与通信恢复项目。
1.2.4移民管理模式
依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，项目法人和河
南省移民办制定了《**水库工程移民安置实施管理办法》，明确**水库工程移民安置工作实行省政府领导、项目法人参与、平顶山、南阳市政府负责、县为基础的管理体制。市、县移民机构，在当地政府和省政府移民办公室领导下，负责本行政区范围内的**水库征地补偿和移民安置工作。
**水库工程移民实行移民任务和移民资金包干。
**水库工程移民安置实行建设监理制度，由省政府移民办公室和项目法人共
同委托监理单位。
1.2.5移民组织机构
主管单位：河南省人民政府移民工作领导小组办公室
项目法人：河南省**水库建设管理局
设计单位：**水利勘测设计研究院
监理单位：**公司
实施机构：***
2 移民环境监理工作依据
移民安置环境监理工作的主要依据为：
1）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；
2）《中华人民共和国水固体废物污染环境防治法》；
3）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；
4）《建设项目环境保护管理条例》；
5）《生活饮用水水源水质标准》(CJ 3020—93)；
6）《生活饮用水卫生标准》(GB5749—85)；
7）《地下水质量标准》（GB/T14848—93）；
8）《环境空气质量标准》(GB3095—1996)二级标准；
9）《污水综合排放标准》(GB8978—1996)一级标准；
10）《建筑施工场界噪声限值》(GB12523—90)；
11）《河南省**水库环境影响报告书》及专家评审意见(2004年6月)；
12）河南省**水库初步设计有关成果(2004年10月)；
13）《危险废物安全填埋处理工程建设技术要求》；
14）施工合同中有关环境保护的条款和环境保护监理合同。
3 移民安置环境监理工作的范围、目标、原则和程序
3.1 移民安置环境监理工作的范围
移民安置环境监理工作的主要范围为移民生产、生活安置区的环境、库周专业项目建设环境的监理。
3.2 移民安置环境监理工作的目标
移民安置环境监理工作的主要目标为：
1）落实环境影响报告书中所确认的各项环境保护措施，使不利影响得到缓解和消除。

2）保护人群健康，避免施工区传染病的爆发和流行。
3）落实与环境保护有关的合同条款。
4）控制环境保护投资的有效利用。
5）实现工程建设的环境、社会与经济效益的统一。
3.3 移民安置环境监理工作的原则
1）公正、独立、自主的原则
在建设工程环境监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益，必须坚持公正、独立、自主的原则.
2)权责一致的原则
监理工程师承担的职责与业主授予的权限相一致。监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权，这种权利的授予除体现在业主与监理单位之间签订的委托监理合同之中，而且还应作为业主与承建单位之间建设工程合同的合同条件以及业主对实施机构的有关文件要求。
3）严格监理、热情服务的原则
严格监理就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理。监理工程师还应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作，多方位、多层次地为业主提供良好的服务，维护业主的正当权益。
3.4 移民安置环境监理的程序
3.4.1环境保护监理的基本工作程序
1）签订环境保护监理合同，明确环境保护监理工作范围、内容和责权。
2）依据环境保护监理合同，组建环境保护监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。
3）熟悉环境保护有关的法律、法规、规章以及技术标准，熟悉环境影响影响评价报告、环境保护设计、施工合同文件中有关环境保护的条款和环境保护监理合同文件。
4）进行环境保护范围内污染源的实地考察，进一步掌握污染源的特点及其分布情况，尤其是对环境敏感区的情况。
5）编制环境保护监理规划。
6）进行环境保护监理工作交底。

7）编制各专业的环境保护监理实施细则。
8）实施环境保护监理工作。
9）督促承包人及时整理、归档环境保护资料。
10）结清监理费用。
11）向发包人提交环境保护监理有关的档案资料、环境保护监理工作总结报告。
12）向发包人移交其所提供的文件资料和设施设备。
3.4.2环境保护监理现场巡视检查工作程序
环境保护监理工程师在现场巡视检查中，对存在的环境问题，可直接要求承包人处理；对重要的环境问题，或要求承包人处理而未处理的环境问题，现场环境保护监理工程师在与现场工程监理工程师协商后签发环境问题通知，要求承包人限期解决。承包人应按照通知的要求，采取一切有效措施，按时解决存在的问题，并向现场环境保护监理工程师报告。
对环境问题通知中要求解决的环境问题，若承包人拒不解决或期满后仍未解决，现场环境保护监理工程师应向环境总监理工程师汇报，必要时，环境保护的总监理工程师在与工程总监理工程师协商后，向承包人发出整改指示。在通知发出后14天后（特殊情况下7天后），承包人仍未采取有效措施处理存在的环境问题，则发包人或其聘请的合格人员可以进驻现场对有关环境问题进行处理。由此引起的费用增加或损失均由承包人承担，通过工程监理机构从下月给承包人的付款中扣除。
在环境保护整改期间，应暂停对承包人的付款。
环境保护监理现场巡视检查工作程序如下图：

一般问题
重要问题
期满未解决
环境监理工程师现场巡视检查
存在环境问题
现场直接指出存在的环境问题，要求限期处理
跟踪处理结果
跟踪处理结果
商工程总监理工程师后签发环境行动通知
存在环境问题
委托他人完成
增加的费用和损失处理
商工程监理工程师后签发环境问题通知
拒绝
拒不解决
期满未解决
已处理
4 移民环境保护实施情况
4.1 安置点建设环境保护实施情况
（本报告时段：2007年3月～2007年5月）根据工程建设要求，**水库二三期移民搬迁安置工作在今年初全面展开，移民安置点和库周恢复专项工程建设进入高峰期。2007年5月底**水库一、二、三期***人全部搬迁完毕，为了妥善解决移民搬迁后的生产、生活，移民实施机构一方面积极组织，加快安置点水、电、路等基础设施的建设，另一方面采取措施切实解决移民临时用水、用电和生产、生活道路等问题。
4.1.1 移民安置实施及环境保护实施情况

由于**水库二、三期移民提前搬迁，到5月底，略。
二、三期搬迁移民从建房刚开始，暂时投亲靠友、租房或搭帐篷居住在安置点内，居住环境较差，卫生、防疫形势严峻，到大部分移民建房全面开始，各项基础设施建设实施的不断完善，实施机构总结、完善了安置点环境保护保证体系，制定了一系列水土保持、安全饮水、污水排放等环境保护措施。
1）水土保持
要求安置点场地平整因地制宜，分块处理尽量减少开挖土方量，并在坡度较大的地方进行了护坡处理，比如**、***等移民安置点；弃土场高度不能大于2米，并保证一定的边坡，定期洒水等措施减少水土流失，扬尘等环境问题。
2）安全饮水
在安置点内及时打吃水井，配备临时用水配套设施，保证了移民生产、生活需要，并请卫生防疫部门对全部吃水井水质进行检验，以保证饮水安全。
3）污水排放
一期移民安置点村内完成排水沟加盖工作，定期对排水沟进行检查，如发现堵塞现象及时组织清挖疏浚。移民实施机构还组织有关部门部分安置点移民户还建设了沼气池。二三期建房过程中的污水采用合理的集中排放的方法，保证移民临时居住环境。
4）卫生、防疫
组织了医疗卫生服务队，宣传卫生、防疫知识；定期对移民临时居住场所进行灭蚊、灭鼠消毒处理。
4.2 专项工程建设环境保护实施情况
至今年5月底，专项工程中 略。
近阶段为专项工程全面开始实施阶段，因此在专项工程一开始，环境监理工程师就严格按照环境监理的程序和要求对施工单位进行监督，检查施工单位环境保护管理机构的运行情况，要求承包商在施工过程中按已批准的施工组织设计中环保措施和有关审批意见进行文明施工，加强环境管理，做好施工中有关环境的原始资料收集、记录、整理和总结工作。并检查施工过程中施工单位对承包商合同中环境保护条款执行与环境保护措施落实等情况，包括：监督检查施工区生活饮用水质保护、污水处置、空气污染控制、噪声污染控制、固体废弃物处理和卫生防疫等方面，防止危害健康、破坏生态与污染环境；检查工程弃渣处理是否符
合归档要求，防止造成水土流失等。主要有以下措施：
1）生活饮用水采用村内供水设施，符合国家《生活饮用水卫生标准》。
2）施工区生活污水大多采用曝气好氧处理，其他均经过化粪池处理后排放。
3）施工区生产废水主要来源与施工现场混凝土养护、工作场地混凝土拌和站、罐车冲洗废水，砂石料洗料废水等。生产废水中含有大量悬浮物和碱性物质。生产废水的处理主要是通过沉淀池进行处理。
4）施工过程中的大气污染主要来自于施工机械车辆排放的废气和施工作业面、施工道路产生的扬尘。施工过程中采用定期进行洒水，施工现场和道路扬尘基本得到控制。
5）施工噪声污染主要来源于混凝土搅拌、打桩等，由于施工现场大多分布在河道内，离周围村庄有一定距离，施工噪声对周围居民的影响较小。
6）固体废弃物主要来源于混凝土残渣、沥青碎石、施工区生活垃圾等，主要采取掩埋和外运的措施进行处理。
7）铅锌银矿的处理按照固体危险物公开招投标选择有能力、有经验的施工单位进行特殊的处理。
5 监理工作情况
本阶段在环境保护监理工作中，要求实施机构建立和健全了移民搬迁安置环境保证体系，制定了切实可行的环境保护措施。同时定期或不定期的巡视、检查，落实有关环境保护措施的情况，对存在重大环境保护措施的实施进行跟踪检查。对环境影响较大的污染源，根据合同约定，要求承包人进行检测，并提供监测数据；必要时，建议发包人委托专业监测单位进行监测。依据监测结果，对存在的环境问题及时向承包人下发指示、通知要求进行处理。
在专项工程建设施工前环境保护监理的主要工作有：
1）组织工程环保与环境监理交底会，向施工单位提出应特别注意的环境敏感因子和有关环境保护要求及环境监理的工作程序。
2）在单位工程开工前，对施工单位报送的单位工程（施工标段）和分部工程施工组织设计中有关环境保护的内容进行审核，从环境保护的角度提出优化施工方案与方法的建议并签署意见，作为工程监理单位对施工组织设计审核意见的一部分。
3）检查登记施工单位主要设备与工艺、材料的环境指标，按环保要求向施
工单位提出使用操作要求。
4）检查施工单位环境保护准备工作的落实情况，主要包括：宿营地水源卫生、排污与生活垃圾收集处理设施、环境卫生清理与消毒工作；临时施工道路是否符合土地利用与资源保护要求；机修停放厂排水系统及处理池；电机房降噪与烟尘除尘设施；料场是否选在指定的合理位置；搅拌场与预制场地排污处理及防噪设施；弃土场防护设施与措施；打桩制浆场防漏措施、导流设施、储浆池；施工人员应采取的疟疾、病毒性肝炎药物等预防措施。
在施工过程中环境监理的主要工作：
1）检查施工单位环境保护管理机构的运行情况，要求承包商在施工过程中按已批准的施工组织设计中环保措施和有关审批意见进行文明施工，加强环境管理，做好施工中有关环境的原始资料收集、记录、整理和总结工作。
2）检查施工过程中施工单位对承包商合同中环境保护条款执行与环境保护措施落实等情况，包括：监督检查施工区生活饮用水质保护、污水处置、空气污染控制、噪声污染控制、固体废弃物处理和卫生防疫等方面，防止危害健康、破坏生态与污染环境；检查工程弃渣处理是否符合归档要求，防止造成水土流失等；检查施工现场环境卫生的维护与清理，要求施工单位及时清除不再需要的临时工程，经常保持现场干净、有条理，不出现影响环境的障碍物；检查工程占用土地的复耕和植被恢复措施的落实情况。
3）现场环境监理注意采取巡视检查的方式，并辅以一定的监测手段，对施工单位的环境保护进行跟踪检查和控制，作出定性和定量的评价。对施工区废水、废浆的排放、生活饮用水的水质保护、环境敏感点的空气、噪声污染控制等需采取抽样监测与分析。在发现重大环境问题时，施工单位对环境保护监理机构提出的整改要求或处理意见，执行不严，或执行后不满足要求时，环境保护监理机构有权作出停工整改的决定。
4）主持召开工程区域范围内与环境保护有关的会议，对有关环境方面的意见进行汇总，审核施工单位提出的处理措施。
5）协调建设各方有关环保的工作关系和有关环境问题的争议。
6）对施工单位在施工过程中的环境保护实施情况，以环境监理报告方式定期作出评价，并及时反馈给施工单位、工程监理、建设代表处和监理机构等有关单位。

7）编写环境监理报告。
6 问题与建议
6.1 存在问题
1）移民实施机构移民安置的环境保护体系不完善。
2）部分新村村外排水没有出路。
3）移民安置规划中缺少垃圾处理规划，没有垃圾堆放场地是移民安置点普遍存在的环境问题。垃圾无处堆放，容易造成环境污染和滋生病菌，影响移民身体健康。
4）大部分移民缺乏环保意识，生活垃圾存在随处丢弃现象，安置点缺乏卫生管理组织机构。
6.2 建议
1）提高移民的环保意识，普及环保知识，进行试验示范，让移民清楚地看见环境改善后带来的益处，从而使得他们能自发的进行环保。
2）采用垃圾定点堆放的方法，集中处理。
3）提高安置点沼气普及率，逐步解决垃圾、污水、畜禽养殖污染问题，减少自然植被的樵采量。
4）加强农田地膜的回收使用，积极推进生态农业、有机农业发展，减少农业面源污染。