中国集成电路产业政策焦点变迁与演进规律_罗茜.pdf

第 卷 第 期 年 月科 学 学 研 究 文章编号：（）中国集成电路产业政策焦点变迁与演进规律罗 茜，王海燕，康志男（中国科学院大学公共政策与管理学院，北京）摘 要：以 年中国国家层面颁布的 项集成电路产业政策为研究对象，对不同发展阶段的产业政策数量、政策发文主体和政策焦点的变迁过程与演变特征进行归纳梳理。研究发现，自 年我国出台首项针对集成电路产业的政策文本以来，单年政策发文数量伴随纲领性政策颁布呈现阶段性爆发式增长；政策主体变化表现为自十二五以来参与主体更多元、府际合作更频繁，即中央对集成电路产业的重视程度不断增加，政府资源利用效率不断提升；依五年规划和政策焦点分布将政策阶段划分为从无到有追跑期、创新能力培养期、产业规律重视期、发展质量提升期；政策焦点变迁过程总体呈现为早期注重集成电路全产业链布局与发展，中期关注产业价值链向中高端迈进和产业创新链向系统化完善，近期聚焦产业链与创新链的双向融合发展。政策演变逻辑为政府治理理念随着对集成电路产业特征和发展规律认识的不断深入而对已有政策体系不断进行调整和完善。关键词：集成电路产业；产业政策；政策变迁；共词分析中图分类号：文献标识码：统计局发布 年国民经济和社会发展统计公报：。年中国集成电路产业运行情况：？。收稿日期：；修回日期：基金项目：国家社会科学基金资助项目（）作者简介：罗茜（），女，博士研究生。王海燕（），女，教授、博士生导师，通讯作者，：。康志男（），女，博士研究生。集成电路作为全球第一大产业电子信息业的核心，其发展直接影响一个国家的智能制造水平和国际竞争力，无处不在的芯片已然成为大国博弈的“锁喉技”。世纪以来，我国先后出台了一系列鼓励集成电路产业创新发展的政策文件，年间有力支撑了国内在集成电路领域的技术追赶和市场拓展，我国业已成为全球规模最大的集成电路市场。但与此同时，国内集成电路供给水平不能满足国内市场需求的问题长期存在，自 年起，集成电路已成为中国进口金额最大的商品，且在该环节产生的贸易逆差呈逐年增长趋势，至 年已达 亿美元。此外，随着国际环境日趋复杂，以“中兴事件”为开端的中美贸易战不断升级，“华为断供”使我国集成电路“卡脖子”困境受到举国关注，集成电路产业的供应链安全问题一时间受到社会和学界的广泛关注。本文从历史视角出发，探究 年间我国政府针对集成电路产业在哪些维度提供了政策扶持？现有的集成电路产业政策体系是如何演变而来的？已有的政策体系需要在哪些环节加以完善？通过综合运用政策变迁和政策计量的研究范式，对我国中央层面出台的集成电路产业政策文本进行纵向梳理，以期理清政策体系的阶段性焦点和与演变逻辑，既为后续政策制定提供参考，亦有助于理解我国集成电路产业 年间的阶段性特征和总体发展历程。现现有有研研究究进进展展 集成电路产业政策研究现状近年来，聚焦中国集成电路产业政策，学界主要从以下三个方面展开探索：一是从政策绩效出发，关注单一政策类型或产业政策体系对集成电路企业创新及集成电路产业发展的影响，通过构建计量模型对贸易、发明专利等指标进行分析，结果发现，税收优惠、人才培养、政府采购、法规管制、目标规划、科技成果转化等政策可以有效提升集成电路产业创新。但也有学者指出，资金投入政策对产业竞争力具有抑制作用，我国现有的税收优惠政策与DOI:10.16192/ki.1003-2053.20220305.001科 学 学 研 究第 卷企业实际需求未能匹配，使得税额减免对集成电路企业发展无显著影响；二是对部分集成电路产业政策或我国集成电路产业政策体系进行内容分析，基于现有理论构建多维政策分析框架，对政策工具、政策目标、政策效果等进行定性分析或半定量统计分析，归纳政策特征并评价政策效果，为政策制定提供针对性建议；三是对国内外集成电路产业政策内容进行对比以寻找经验借鉴。部分学者通过对行业技术水平先进国家或地区在其集成电路产业发展的不同时期所采取的政策措施进行梳理，并与国内同时期的政策方针和产业实力形成对比，以期为我国的产业政策体系优化提供参考，。现有研究已对集成电路产业政策开展了一系列有益探索，但尚存在一些视角缺失：一方面，已有研究多对单一政策文件或单一政策类型展开政策分析，将产业政策体系整体作为研究对象的研究较少；同时，学界关于政策内容的研究以质性研究为主，其结果具有一定的主观性与不稳定性，少量定量研究主要针对政策工具使用情况进行评价，鲜有研究能够运用政策文献计量方法，对集成电路产业政策变迁过程进行深入挖掘。政策变迁研究现状国内外有关政策变迁的研究主要从变迁原因与变迁过程两方面开展探索。西方学者最早对政策过程进行了一系列理论探索，安德森最早将政策变迁定义为：“是一个或多个政策取代现有政策，包括新政策的实行和现存政策的修正或废止”，认为政策变迁可能以“现有政策的渐进改变”“特定政策领域内新法规的制定”“选民重组选举之后的重大政策转变”这三种形式出现，。针对政策变迁的动力机制，国外学者先后形成了如多源流理论、间断平衡理论、倡导联盟框架等分析模型，在此基础上，国内外诸多学者将理论框架与具体案例相结合，运用质性分析方法解释政策变迁发生的原因，已有模型在不断检验和修正的过程中变得更为丰富多样。近年来，大数据时代助推了循证研究的进一步发展，国内学者开始将文献计量方法引入政策研究当中，基于政策文本内容挖掘政策信息，运用共词分析、聚类分析等方法对政策构成与政策变迁过程进行梳理，从定量的视角丰富了现有的政策变迁研究范式，研究对象覆盖产业政策、人才政策、科技政策等，对已有的政策变迁质性研究在主观性判断的基础上进行补充、验证与完善。为弥补现有集成电路产业政策研究的不足，本文综合运用内容分析和共词分析方法，基于政策变迁视角对我国中央出台的集成电路产业政策体系演变特征进行探究，从历史各阶段政策关键词构成网络深入挖掘政策阶段性特征和演变逻辑，以更客观、直观地展现我国集成电路产业政策的变迁过程。数数据据来来源源与与研研究究方方法法 政策池形成及分析样本筛选以“集成电路”“芯片”“半导体”“”为关键词，分别在国务院、科技部、工信部、发改委、教育部、税务总局、海关总署等部门及中国半导体协会的官方网站进行检索，并以北大法宝、北大法意、中国知网等数据库作为补充，形成 年间由国务院及各国家直属部门颁布的与集成电路产业创新发展相关的政策文件池，共计 条政策文件。为确保所选政策的准确性，按照如下标准进行进一步筛选：（）文本类型囊括：法律法规、规划、纲要、意见、通知、公告、办法、条例等，不包含：复函、批复、行业标准、附属于其他文件的目录、名单、政策文件解读、领导人讲话等非正式决策文件；（）标题中含有“集成电路”或“芯片”，或标题虽未含上述关键词，但文件有条目与集成电路产业创新发展的密切相关的政策文件；（）政策主体为国务院及其直属部门，剔除地方立法和行政机构制定的地方性法律法规等。最终共获得有效数据 条，筛选结果如表 所示。表 中国集成电路产业政策文本（节选）（）年份政策名称关于软件和集成电路技术人员进入国家扶持的软件园区工作有关问题的通知关于部分集成电路生产企业进口自用生产性原材料、消耗品税收政策的通知关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知关于促进集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税政策的公告 第 期罗 茜 王海燕 康志男：中国集成电路产业政策焦点变迁与演进规律 关键词提取与分析方法（）分词提取合并“百度停用词表”“哈工大停用词词库”“四川大学机器学习智能实验室停用词库”并进行去重处理，基于汇总后的停用词表，利用 的 库对政策文本进行中文分词，将分词结果按词频排序并提取高频词，基于集成电路专有词汇并结合已有研究，对高频词进行剔除、合并、重命名等规范化处理，形成集成电路产业政策关键词词库。深入研读政策池文本，基于对政策文本的理解和已形成的词库，人工提取出能代表政策内容的关键词，并统计其出现在不同政策中的频次，将各阶段的高频词作为最终分析样本。（）共词分析借鉴文献计量分析方法，将政策文本视为可分析的文献并两两组合政策关键词，统计每组关键词出现在同一份政策文本的次数，如两两同时出现在同一政策记为，否则为，形成二模共词矩阵，运用 软件将共词矩阵转化为相关矩阵进行共词分析，利用 功能绘制关键词共线网络并计算点度中心度。中心度的大小能够反映一词与其他词在网络中共同出现的次数多少，共词频率更高的关键词，更易与其他关键词出现在同篇政策文件，在网络中的影响能力更大，即该词更能代表政策池文件所关注的焦点话题，。中中国国集集成成电电路路产产业业政政策策变变迁迁 年国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发号，简称“号文”）颁布，标志着我国政府首次从行业整体视角为集成电路产业发展予以引导扶持。此后，国务院以 年为间隔，先后于 年和年制定并出台了关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发号，简称“号文”）、关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知（国发 号，简称“号文”），与 号文共同构成了近 年间中国集成电路产业的关键政策节点。政策数量变迁 世纪 年代，全球半导体产业正值蓬勃发展之际，韩国和日本作为后发国家于此阶段均加紧了对美欧国家在技术和市场上的全面赶超。我国半导体产业在科学界和政府的共同努力下，也得到了一系列项目资金支持。年，我国出台了首项针对集成电路等电子产品的税收优惠政策关于对集成电路、电子计算机、软件、程控交换机器四种产品实行减免税和提取研究开发费优惠政策的通知，用以促进相关企业的生产研发活动，并于 年决定在八五期间将相关政策予以延续，直至 年国务院“号文”这一标志性的政策文件的出台，集成电路产业开始迅速进入各政策制定部门的视野。从数量上看，近 年间，我国有关集成电路产业政策的数量总体呈波动上升趋势，先后在、和 年分别出现阶段性峰值，由图 所示，阶段性政策数量波动与我国五年规划的起始时间具有较强的相关性，体现了顶层设计规划对集成电路产业发展的重要影响。故本文以 年，年，年及 年四个五年规划期作为阶段划分依据，对我国集成电路产业政策体系阶段性演进特征进行分析。对比各阶段政策数量可以发现，自十五规划以来，每五年政策年均发文量增长迅速，并于十三五期间达到年均 篇的发文水平，相比于十五期间的 篇翻了一番，间接体现了新世纪以来我国对发展集成电路产业重视程度在不断上升。政策主体变迁从发文主体数量来看，中央共计 个发文主体参与到政策制定当中，其中财政部和国务院的发文数量最多，均为 篇，占总发文量的，税务总局、发改委及工信部的发文量也位列前列。从时间变化来看，参与发文的主体种类自十二五以来更加多元，工信部、发改委、教育部、国务院的发文量在十三五期间出现明显增长。考虑到国务院颁布的规范性文件和党内法规具有极高的发文效力，这类政策的大量、密集出台，能够表明中央政府对我国集成电路产业创新发展的重视程度不断提升，也能为产业政策体系建设提供方向引领以及制度保障。此外，财政部和国税总局 年来长期保持较高数量的政策发布，主要依据集成电路技术水平变化和产业发展实际，制定或调整为企业提供的税收优惠。包括 年 月工业和信息化部成立前，原信息产业部制定的政策文件。科 学 学 研 究第 卷图 年集成电路产业政策年度发文量统计 图 政策主体发年度发文量统计 从合作发文情况来看，共计 份政策文件由两个及两个以上的政策主体联合颁布，占总发文量的，具有相对较高的比重。纵向对比可以发现，自 年来，各年度联合发文数量出现较为明显的波动性增长，且每项联合发文的政策主体数量也出现明显增长，表明近年来部门间的协同合作范围与强度均在持续增长，政策主体间的协调关系不断增强，资源利用效率有所提升。政策焦点变迁（）从无到有追跑期（年）世纪 年代初我国开始认识到在半导体领域与西方的差距，于 年实施了 工程，意在通过政府主导的重点攻坚和海外技术引进，快速缩短与美日等国在微电子产业的技术差距，但在实施过程中由于受到管理机制约束出现了“投产即落后”的局面。尽管在 年后实施 工程的过程 第 期罗 茜 王海燕 康志男：中国集成电路产业政策焦点变迁与演进规律中吸取教训加速投产，但直至 世纪初，我国集成电路制造业与当时国际最先进制程仍有两个代差，国产集成电路无法满足国内下游电子产品应用市场需求，大量中高端集成电路产品仍需进口。年，我国出台了“号文”与关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知，二文重点对集成电路制造业予以了财税支持，此后，有关集成电路产业发展的政策文件开始陆续出现。从关键词共词网络来看，“集成电路产品”点度中心度最高，表明该阶段政策关注焦点为产业链的制造环节。考虑到当时国内集成电路生产技术落后、生产线供给不足，短期高频的政策支持可以向社会发出积极信号，鼓励并引导社会多元主体参与到集成电路生产制造环节当中。此外，“研究开发”“项目”“技术创新”也位居网络核心位置，结合相关政策内容发现，该阶段主要通过财政项目支持来鼓励集成电路制造和设计企业加强技术研发。从其他高频词来看，“集成电路制造”“集成电路设计”“税收优惠”的词频排位较为靠前，具体来看，这一时期集中为集成电路生产企业出台了多项税收减免政策，包含进口设备材料享受免税和通关便利、生产建设相关活动享受减税优惠等。而针对集成电路设计业，相关政策未有太多专门针对该领域特有需求和发展特征的扶持手段，而是将其视作与软件业相类似的产业提供相同优惠，同时设立了专门针对设计专利的保护法规予以补充。总体来看，该阶段的政策主要围绕如何实现集成电路产业链各环节从无到有来制定的，主要聚焦制造和设计企业的生产研发活动，通过财税手段为其提供资金支持。但从政策文件构成来看，政策间涉及领域较为分散，尚未体系化。从政策客体来看，该阶段对产业链中的“封装测试”和“材料装备”领域的关注较少，且政策措施类型单一，对产业创新链系统化发展规划存在不足。图 年政策高频关键词网络 （）创新能力培养期（年）世纪初的一系列政策利好使得国内引发半导体创业潮：一方面，本土集成电路各环节龙头企业如中芯国际、海思半导体、中微半导体、上海华虹等均先后于此阶段成立，另一方面，台积电、海力士、意法半导体、三星等境内外行业巨头也于彼时加速进入中国大陆建厂投产。国内集成电路市场规模迅速扩大的同时，在高性能微处理芯片、内置 卡等关键领域实现了国产产品的从无到有，部分关键技术也取得突破。年国内集成电路市场规模较 年翻了两番，占全球市场，仅次于美国市场。同时，随着国内设计和制造业比重提升，我国此时已初步形成设计、制造、封测三业并举的产业结构。因此，基于国内初步形成的集成电路产业链，本阶段中央颁布了国家中长期科学和技术发展规划纲要（年）和集成电路产业“十一五”发展规划等关键纲领性文件，从国家战略和产业实际出发，为国内集成电路产业明确了阶段性发完善集成电路产业链，增强核心产业自主性 集成电路“十一五”专项规划解读：。科 学 学 研 究第 卷展目标和中长期发展方向。从共词网络结构来看，该阶段“创新能力”“项目”“竞争力”在网络的影响力最高，体现了政策焦点向产业自主创新能力和竞争力提升转变。考虑到此时我国已具备了一定的生产能力和较为完善的产业链，通过大量重点项目来支持产业关键技术攻关，以进一步提升产业自主创新能力，加速实现全产业链向中高端追赶。年 月国务院出台了国家中长期科学和技术发展规划纲要（年），将“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件”和“极大规模集成电路制造技术及成套工艺”列为 项重大专项前两位，体现了国家将集成电路产业发展的重视，直接带动各部门后续出台大量配套政策予以支持。而“集成电路设计”“关键技术”等词在网络中也居于核心位置，反映了该阶段的政策对象焦点由先前的中游制造向上游设计环节转变，产业发展理念也从“贸工技”向“技工贸”转变。从高词频排序来看，“知识产权”“基础设施”“转型升级”“人才支撑”等排序有所提升，结合文件内容可知，该阶段开始增加对创新环境的关注，通过建设技术研发中心和公共服务平台为技术攻关和成果转化提供服务，并提升了对集成电路设计的知识产权保护的关注，重点扶持具有自主知识产权产品的集成电路制造企业等。总体而言，该阶段政策特征表现为科技项目导向的全产业链技术攻关。然而，此阶段的政策理念仍以政府主导的资金支持为主，尚未能充分激发社会民间资本和市场的投资热情，产业技术研发未能充分面向市场需求，尽管短期内帮助我国实现了相当数量的关键技术突破，但长期来看不利于集成电路企业可持续发展能力的培养。图 政策高频关键词网络 （）产业规律重视期（年）十一五期间国内集成电路产业延续了自 年来的快速发展，产业规模持续扩大，年国内集成电路市场规模占全球 ，制造和封测领域的国内龙头企业如中芯国际和长电科技均跻身全球前十行列，而设计业龙头海思半导体在营收方面也较之前有了显著提升，在多项关键核心技术领域已有重大突破或明显进展，配套支撑产业如专用设备、仪器、材料业等也取得初步发展，我国集成电路产业自新世纪初迎来了蓬勃发展的“黄金十年”。在当时国内集成电路产业极速发展的背景下，中央出台了被称为“新 号文”的进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策，并在十二五期间制定了集成电路产业“十二五”发展规划和国家集成电路产业发展推进纲要，同时于 年 月成立了第一期规模达千亿的国家集成电路产业基金，重点对制造业予以投资支持。从关键词网络来看，这一时期大部分高频词的点度中心度相同且较高，说明关键词间相互联系较为紧密，结合词频排序来看，政策焦点整体表现为对工业和信息化部集成电路产业“十二五”发展规划：。国家集成电路产业基金成立：。第 期罗 茜 王海燕 康志男：中国集成电路产业政策焦点变迁与演进规律产业链高端化转型的关注。相比上一阶段，该时期出现了“工艺”“集成电路设计工具”“材料装备”“并购重组”等新兴高频词，主要与当时我国集成电路产业高端化转型所遇瓶颈有关。随着国内集成电路产业的迅速发展，政产学界对产业的特有规律有了更进一步的认识，区别于其他高技术产业，集成电路产业发展遵循摩尔定律，技术更迭速度快，技术累积效应明显，此外，集成电路产业的研发和生产活动资本高度密集、规模效应和经验效应也尤为明显，这些特征使得国内企业很难在短期内已然形成垄断的国外先发企业实现技术赶超，甚至在诸多领域极度依赖进口来维持正常的研发和生产活动。因此，在已具备一定生产和研发能力时，加大对产业配套环节如芯片设计软件、装备、材料以及特色、先进工艺领域的关注，更有助于保障我国集成电路产业供应链的安全。同时，通过境外并购快速获得先进技术和高端人才，通过境内兼并重组实现资源整合，有助于国内企业缩短研发周期、形成规模并降低研发成本。除去居于创新链核心地位的企业，高校、科研院所、中介服务平台和金融机构等位于或服务于创新链的主体在这一时期也广泛进入到政策视野当中，使得政策对象的维度更加多元，有助于系统全面的支撑我国集成电路产业创新链的发展布局。总体来看，该阶段的政策体系已覆盖产业创新链的大多数要素和环节，政策措施也更加多维和具体，此外，这一时期密集性的出台了多项规划纲领文件，为后续配套政策的出台提供引领，也向市场释放了更为积极明确的信号，起到激励社会资本为产业发展提供资金的作用。但政策体系主要聚焦创新要素如资金和人才的配置和集聚，对要素在创新主体间的有序流动和有效利用尚未给予充分关注，不利于从产业创新生态的整体视角提升全产业链各环节、各主体的协同发展能力，亦不能有效促进产业国际竞争力和可持续发展能力的提升。摩尔定律是英特尔创始人之一戈登摩尔的经验之谈，其核心内容为：集成电路上可以容纳的晶体管数目在大约每经过 个月便会增加一倍。完善集成电路产业链，增强核心产业自主性 集成电路“十一五”专项规划解读：。图 政策高频关键词网络 （）发展质量提升期（年）十二五期间国内集成电路产业销售额年均增长率为 ，远高于全球半导体市场增长，产业结构进一步优化，部分龙头封测企业通过大宗海外并购获得了高端封测技术和规模化量产平台，国内在制造和封测业已初具国际竞争力，设计业的深圳海思、清华紫光展锐成功跻身全球前十行列，多种关键设备材料打破国外垄断局面，国内集成电路产业竞争力持续增强。但与此同时，以技术封锁为主要形式的中美贸易战愈演愈烈，我国集成电路供应链安全问题开始得到举国关注。这一时期成立了国家集成电路创新中心、设立了科创板并推动 逾家半科 学 学 研 究第 卷导体企业上市、成立了第二期大基金，并于 年出台了新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策，国内集成电路产业建设如火如荼。从共词网络结构来看，该阶段政策对产业链下游环节“封装测试”以及产业配套的“材料装备”的关注度有了较明显的提升，对集成电路设计业的关注度保持较高水平，对集成电路制造业的关注度有所下降。结合新凸显的焦点词可以发现，该阶段的政策焦点为对产业链的全面提升以及创新链的系统规划。相比于之前围绕产业链布局创新链进行关键技术研发，新时期的政策表现出对创新链各环节自身发展需要的关注，强调围绕创新链提供产业支撑。结合关键词所在条文的具体内容来看，本阶段围绕集成电路产业创新链，在基础科学研究层面加大了对产学研合作以及人才培养、引进、激励的关注，在技术研发层面提升了对知识产权布局与保护、技术标准制定、国际合作研发的关注，在成果转化和商业化方面增加了对新技术产业化、新产品规模化生产与应用以及中介服务提供等方面的关注。从高词频排位来看，“前沿技术布局”在该阶段频繁出现，既对政策支持的技术创新领域进行了补充，也体现了我国集成电路产业从跟跑向并跑、领跑的转变。“创新生态”的凸显，一方面强调了产业链内部包括模型、设计、制备、封测各环节间的体系化互动关系，另一方面也开始关注到集成电路产业与下游整机应用行业之间的协调与适配。总体而言，该阶段的政策主要围绕系统布局创新链来助力全产业链各环节高质量发展。从政策体系构成来看，已较为全面覆盖集成电路产业创新链、产业链内部以及产业链间互动的各个环节，提升了对科研成果转化、知识产权保护、国内外市场扩大、产业可持续发展能力的关注，但对于产业创新发展环境提升如：法律制度完善、市场秩序建设、行业交流平台等方面的关注度仍存在一定程度的视角缺失。图 政策高频关键词网络 总总结结与与展展望望通过梳理近 年来我国集成电路产业政策文件，发现政策发文量和政策主体合作量均呈阶段性增长趋势，单年政策数量随关键纲领性文件颁布出现阶段性爆发式增长，政策主体队伍不断壮大，府际互动关系自十二五以来更为密切。运用政策文献计量方法对政策关键词网络进行分析，可以发现新世纪以来的政策焦点的变化表现为：由发展初期注重集成电路全产业链布局逐步转为关注产业价值链向中高端迈进、产业创新链向系统化完善，再到近年来聚焦产业链与创新链的双向融合发展。早期政策聚焦如何快速实现国内在集成电路设计与生产环节的“从无到有”进行布局，伴随国内集成电路产业链结构的完整优化与产业核心技术瓶颈问题的凸显，政策焦点逐步转向通过创新要素集聚和创新环境改善来提升产业的全球价值链地位和自主创新能力。随百万人投票，中国半导体行业 年 件大事揭晓：？。第 期罗 茜 王海燕 康志男：中国集成电路产业政策焦点变迁与演进规律着国内在集成电路诸多关键技术领域开始突破以及在半导体全产业链布局的全面深入，政策焦点开始向创新链两端的前沿基础研究和科技成果转化方向转变，即由原来单一强调围绕产业需求开展技术攻关的创新路径，过渡为探索围绕产业创新链各环节的不同发展需求引导产业予以支撑的双向配套发展路径。综合来看，政策体系的演变表现为对政策对象和政策工具维度的拓宽，其实质是政府治理理念随着对集成电路产业特征和发展规律认识的深入和科学化而对现有政策体系不断进行调整和补充。新世纪初期依据社会经济发展实际，主要关注集成电路作为高技术产业所具有的资本密集、知识技术密集特征，故政策制定主要围绕为制造和设计企业提供更多资金支持开展技术攻关，整体表现为“集中力量办大事”的治理理念。随着国内集成电路产业各环节取得多项突破，我国在设计、生产、封测领域已初具国际竞争力，但在装备材料、高端封测、先进制程、设计软件等关键核心技术领域与世界先进水平差距仍然明显，其问题的核心是缺乏良好的产业生态，导致下游进步无法直接带动上游发展实现产业整体升级，因而很难在先进技术领域实现跨越式进步，产业整体技术水平长期处于跟跑地位。随着政策制定者对集成电路产业特有规律的认识更为科学和深入，近年来的政策制定开始向构建更高效产业创新生态转变，更加重视产业内部上下游企业间以及集成电路产业与下游整机应用产业间的互动合作，引导人才、资金、信息等要素在产业内部实现自由有序流动，与此同时，为在后摩尔时代尽早在前沿技术领域实现弯道超车，中央在近年来加大了对基础学科人才培养和基础理论研究的支持力度。过去 年间，我国政府在广度和深度上对国内集成电路产业政策体系进行了丰富完善，基于现有政策体系构成和产业发展实际，未来应聚焦产业创新生态构建，探索更加符合集成电路产业规律的政策体系。如进一步健全对公平市场秩序维护和知识产权保护等方面的法律法规，营造更加有利的风险投资金融环境，探索虚拟 模式、芯片与整机联动机制等新型发展模式，摸索符合产业特点的人才考核、激励、保障机制等。参考文献：刘雯，马晓辉，刘武 中国大陆集成电路产业发展态势与建议 中国软科学，（）：，（）：高玥 高技术产业扶持政策阶段性特征及效果研究 以中国芯片产业为例 经济体制改革，（）：，（）：陈玥卓 税收优惠影响企业创新产出的多元机制研究 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