政协委员工作室建设：制度逻辑、发展历程与未来展望_辛美君.pdf

辽宁行政学院学报人民政协成立以来，由于其统战组织性质所决定，从某种角度看，其参政议政、政治协商、民主监督基本属于“居庙堂之高”。改革开放以后，尤其是进入 21 世纪以来，随着人民政协面临的形势任务变化及定位职能的演进，以深入基层为特征的各类政协委员工作室应运而生并不断发展演进。2019年中央政协工作会议后，政协委员工作室建设进入快车道，呈现出蓬勃发展、遍地开花之势，成为人民政协履行职能发挥作用的重要载体平台。目前，各种委员工作室（站）层次不一、功能有别、名称更是多种多样，但其具有共同的特征，那就是它们都是各级政协组织委员深入基层联系群众、服务群众的一种工作机制。为叙述方便，本文将其统称为“委员工作室”。一、政协委员工作室建设的制度逻辑（一）委员工作室建设综合承载人民政协专门协商机构的性质定位和功能作用，有机嵌于国家治理体系之中1.委员工作室充分体现了人民政协的阵地、平台和渠道作用。“中国人民政治协商会议”这个名称表明，人民政协是一个“会议制”组织，其本身就是一个“大平台”。进入新时代，习近平总书记指出：“人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。”1重要阵地、重要平台、重要渠道深刻表明了新时代人民政协的性质定位和使命任务特点，搭建平台、做好服务是人民政协极为重要的基础性工作。“居庙堂之高”需要搭建平台，“处江湖之远”更需要搭建平台。加强基层协商平台建设，发挥政协组织和政协委员在推动基层协商民主中的作用，是新时代人民政协尤其是市县政协工作的重点之一，面向基层的政协委员工作室作为重要阵地、重要平台、重要渠道，必将呈现蓬勃发展之势。2.委员工作室实现了人民政协优势资源要素的有机整合。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，集协商、监督、参与、合作于一体，促进了各界人士有序的政治参与，实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合，体现了社会主义民主的本质要求，具有实践全政协委员工作室建设：制度逻辑、发展历程与未来展望辛美君（山东大学，山东 青岛 266237）摘要从国家治理体系之中人民政协专门协商机构的性质定位和功能作用、促进基层协商与发展全过程人民民主两个维度阐明了基层政协委员工作室建设的制度逻辑。基层政协委员工作室建设经历了萌芽期、探索成熟期和全面发展期，从委员工作室主办的主体、委员工作室载体性质差异两个角度可以将其划分为不同的类型。新时代新征程，要从理论研究、工作机制、委员队伍建设、宣传传播四个方面来推进基层政协委员工作室的创新发展，使人民政协更有效地参与基层治理、推动基层协商民主、促进全过程人民民主实践。关键词人民政协；政协委员工作室制度；全过程人民民主；协商民主；基层治理中图分类号D627文献标识码A文章编号1008-4053（2023）02-0046-07作者简介辛美君（1992），女，山东大学政治学与公共管理学院博士研究生。政治发展与行政管理46DOI:10.13945/ki.jlac.2023.02.006辽宁行政学院学报过程人民民主的制度优势和组织保障。从制度保障来看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国基本政治制度之一，已经载入宪法。党的十八大以来，人民政协制度体系建设取得重大成果，初步形成了完备的制度体系；从组织优势来看，经过 70 多年的发展，人民政协自上而下组织机构完备、职责功能明晰、协商形式丰富多样、协商活动组织高效有序，在加强思想政治引领、议政建言和凝聚共识方面有传统、有专长，能够在促进基层协商民主中发挥引导性和示范性作用；从人才优势来看，各级政协委员来源广泛，基本都是各个行业和各个领域的代表人士、专家学者，可以从不同角度提出真知灼见，更好地促进科学决策、民主决策；从文化优势来看，人民政协坚持大团结大联合，协商理念、协商方式贯穿于政协履职各方面各环节，在团结民主的主题下营造出畅所欲言、广纳群言的良好协商文化氛围。这些优质资源要素可以在委员工作室有机整合并发挥最大的功能作用。3.委员工作室以较低成本发挥人民政协协商民主优势。各类政协委员工作室的一个共性特点就是“不建机构建机制”“不增编制增职责”。相对而言，无论是在成立工作室这一决策审批的难易程度上，还是在建立机制迅速开展活动的时间效率、人力资本上，委员工作室制度均显示出低成本优势，这是各类委员工作室快速发展的重要原因之一。委员工作室这一共性特点在一定意义上也反映了中西方协商民主的差异。有学者指出，西方协商民主的制度创新属于“组织创设型创新”，而中国则属于“功能添加型创新”2。同时，人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，专门协商机构制度在国家政治制度体系中占有重要地位，人民政协推动基层协商体现的是国家意志，而委员工作室深入基层，能够促进“决策协商”有效融通，使基层群众的意见和建议快速纳入党和政府的决策系统，避免了西方协商民主一直以来面临的“协商决策”断裂的困境3。（二）政协委员工作室建设对于促进基层协商、发展全过程人民民主意义重大1.委员工作室有利于加强思想政治引领、广泛凝聚共识。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立 70 周年大会上指出，人民政协要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”，“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”4。人民政协从诞生之日起便具有凝聚共识的元属性，这是优势、功能、手段，更是目的、初心和使命。在当今国际形势日益复杂、信息来源日益多样、思想观念日益多元，尤其是自媒体大量涌现且极易形成网络热点影响民意的新形势下，习近平总书记强调将凝聚共识作为人民政协履职的中心环节，充分体现了凝聚共识在政协工作中的重大意义和重要作用。回顾政协工作历史，在建言资政与凝聚共识两方面，一段时期以来，无论是在重视程度、工作安排还是在活动组织上，对于建言资政均较为重视、用力较多，而在凝聚共识方面则相对较弱，可以说，“双向发力”用力不均衡。委员工作室的建设就是促进“双向发力”的重要着力点。人民政协凝聚共识在新时代呈现出新气象和新面貌：政治参与和凝聚共识的发力点从“二维平面模式”（党政协委员）升级为“三维立体模式”（党政协委员人民群众）。政协委员是各界别、各行业、各领域的代表人物，在界别群众中有影响力和号召力，具有做好群众工作的特殊优势。政协委员工作室作为政协组织、政协委员联系群众和服务群众的重要阵地、平台、渠道，在人民政协凝聚共识方面占有重要地位。2.委员工作室有利于解决市县政协组织“两个薄弱”问题。习近平总书记强调，要“重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题”5。基础工作薄弱、人员力量薄弱是市县政协组织长期存在的问题，如履职形式、渠道和载体不多，工作机构不全，甚至有的县（区）级政协还存在着“一人一委”“一人多委”问题，影响着基层政协职能作用的发挥。委员工作室作为政协工作向基层延伸的一种制度安排，成为市县政协履行职能的新渠道和有力抓手。调查研究是建言资政的基础，人民政协“说得对”“说得准”“说得好”均立足于调查研究。习近平总书记强调，政协组织要提高四种能力6，其中之一就是调查研究能力。进入新时代，各级政协组织普遍提出“无调研不建言”“不调研不提案”，而委政治发展与行政管理47辽宁行政学院学报表 1委员工作室发展历程全面发展期萌芽期功能定位探索成熟期时期主动型被动型政协委员主动型多元综合型与基层治理结合更紧密单一型民主监督功能委员工作室多元综合型向基层治理延伸员工作室则有效解决了委员调查研究渠道不多、形式较为单一的问题，成为政协委员深入基层、深入调研的重要平台。通过委员工作室能够深入了解人民群众的所思、所想、所期、所盼，深入了解群众生产生活中的难点、痛点问题，深入了解改进工作的意见和建议，从而使建言资政更具前瞻性、针对性和操作性，切实做到“双向发力”，也进一步彰显了人民政协为人民的本质属性。3.委员工作室有利于践行全过程人民民主。党的二十大报告指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式7。习近平总书记指出：“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务。”8委员工作室作为基层协商民主的开放式平台，可以使政协委员、政协工作者、各级党政部门相关同志、社区干部与各界群众共聚一堂通报情况、了解想法、听取建议，消除误解、增进理解、凝聚共识、形成合力，让群众真正参与到决策过程中来，树立主体多元、平等参与、协商互动的理念，充分体现协商于民、协商为民的要求，推动政协协商与基层协商有机衔接，促进公民有序政治参与，是全过程人民民主的重要实践。二、委员工作室建设的发展历程（一）委员工作室建设的嬗变近年来，委员工作室迅速兴起，成为政协委员“走出去”参与基层协商治理的有益实践。不论是委员个人类别的工作室、界别类别工作室、区域类别工作室，抑或是特色专业类别工作室，均立足自身特色定位，在民生福祉、经济发展、法律、教育、文化交流、医疗健康等领域寻找合适的切入点，打通政协委员为群众服务的“最后一公里”。从发展历程来看，委员工作室建设大体可分为三个时期（见表 1）。1.萌芽期：委员工作室的定位、功能在实践中不断拓展。依托人民政协网，借助大数据技术对 人民政协报 2000 年以来的报道内容予以系统梳理，发现委员联络室是委员工作室的早期萌芽制度形态。这一时期最早可以追溯至 2001 年福建省石狮市人民法院成立“政协委员联络室”。委员联络室作为法院常设机构，负责向政协委员通报工作、依法办理委员提出的有关提案并将结果反馈给有关单位和相关委员。同年，湖南省衡阳市中级人民法院设立的“人大代表、政协委员联络站”正式开展工作，福建省德化县法院设立了“政协委员联络室”，山东省青岛市、福建省福州市等也开展了相关探索实践。20002006 年是委员联络室或委员工作室萌芽“自发”的发展阶段，其定位、功能都不甚清晰和明确。具体来说，其服务对象仅面向政协委员，不涉及委员深入基层的拓展功能。服务功能指向也较为单一，偏重于接受委员民主监督的初衷，以民主监督为工作发力点，多以促进司法公正、提高司法效率为目的。2006 年之后，随着形势的发展，委员工作室出现迈向基层、贴近群众的趋势，丰富了反映社情民意的渠道，委员开始走入社区、走进基层。2006 年，深圳市首家街道“政协委员联络室”在福田区梅林街道办事处挂牌，宁波市成立“人大代表、政协委员工作室”，探索建立代表和委员进社政治发展与行政管理48辽宁行政学院学报区、征民意的长效机制；2008 年，深圳、天津两地委员联络室快速发展，实现了区域内覆盖并完善了相应规章制度。同期，湖南、浙江、山东、四川、辽宁、福建等省份，尤其以宁波、青岛、大连、重庆等为代表的城市，均加强委员工作室建设以推进基层协商民主。但总的来说，这一时期委员工作室的功能定位不甚明确，联系基层服务群众的形式比较简单。2.探索成熟期：组织委员深入基层服务群众。自 2012 年起，委员工作室迎来了加速发展期。除先期发展地区外，北京、上海、河南、安徽、江西、江苏、湖北、山西、陕西、广西等地也积极探索建设各具特色的委员深入基层服务群众新模式，全国各地涌现出数量众多、类型不同的基层委员工作室。从自发到经验推广、借鉴共进，委员工作室形成了规模化体系，呈现出多元化、立体化的百花齐放之势，模式种类不断增多，联系范围更为广泛，履职形式日益多样。这一时期委员的主体地位进一步明确，委员变被动为主动，功能向“去联络、去凝聚”方向发展，协商能力、凝聚共识能力不断提高，责任意识和政治参与意识有机统一，深入基层服务群众的目标进一步明确；委员工作室的功能日益丰富，不断向基层治理延伸。3.全面发展期：基层协商和社会治理有机衔接。委员工作室建设在 2019 年中央政协工作会议后迎来了发展壮大的高峰。在近年 人民政协报 关于各地政协履职工作的报道中，委员工作室建设占有重要篇幅。委员工作室建设聚焦新时代人民政协的性质定位加强研究部署，注重整体联动，推进制度建设，坚持线上与线下相结合，成为新时代人民政协发挥专门协商机构作用的亮点工作。立足发挥专门协商机构作用、推进基层协商这个目标定位，各地各级政协组织普遍开展委员工作室建设，出台有关政策文件，明确委员工作室的职责、工作重点和履职要求。委员工作室的目标定位进一步明确、功能进一步丰富、形式愈发多样、联系更为广泛，参与基层社会治理、推动基层协商民主方面的成效更为明显。很多地区结合地方政协工作实际，推出委员基层履职“新品牌”。比如，2020 年以来，山东省聊城市政协大力推进政协委员工作室、联络室“两室”建设,使协商走进乡村、委员走近群众，擦亮全市政协“有事好商量”工作品牌，全市 136 个乡镇（街道）实现政协委员工作室、联络室全覆盖。再如，江西省南昌县政协广泛开展“三有”基层民主协商活动，突出点上示范、线上建强、面上拓展，集中打造了 96个基层民主协商示范点，搭建起群众“家门口”的协商矩阵，打通“神经末梢”。又如，各地不同层次、不同类型的“有事好商量协商议事工作厅”“委员联络站”“委员之家”“协商议事室”等全面推进，成为依托现有组织资源，融宣传教育、反映社情民意、开展基层协商、解决群众困难等功能于一体的综合性联系群众、服务群众平台。这一时期，委员工作室制度机制愈发成熟规范。比如，北京市政协本着“不建机构建机制”理念，探索在有条件的街乡、社区、大型居住区建立委员工作站，同时制定 委员工作站管理办法（试行）委员工作站基本制度 等规章制度，着力推动规范创新。再如，浙江省台州市政协推进“民生议事堂”、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设，协商运行突出制度安排，注重标准赋能，制定全市统一的确定协商议题、开展协商调研、组织协商讨论、报送协商成果、推动协商成果转化等五个环节的操作标准，形成简要、便捷、管用的全流程操作体系。又如，山东省日照市政协着力打造“阳光协商”工作品牌，突出载体功能，强化协商阵地建设，规范工作流程，对协商议题确定、商前调研、会议协商、成果转化反馈等协商程序进行规范，建立联络协调、信息公开、管理运行等工作制度，创新建立了市县一体、系统赋能、履职共推、品牌共育的工作机制。此外，科技赋能委员工作室建设是这一时期的一个重要趋势，积极探索高效安全的互联网数字新媒体助力政协委员深入基层服务群众成为委员工作室建设的重要内容。各地各级政协纷纷加强“数字政协”“网络议政”“云协商”建设，设计开发各类委员工作室相关 App、微信小程序等，搭建政协委员与基层群众线上交流、网上互动的政治发展与行政管理“三有”是指有事好商量、有事多商量、有事会商量。49辽宁行政学院学报“网络委员工作室”。（二）委员工作室的分类模式各地委员工作室建设虽然类型多样、名称繁多，但本质上其建设目标与活动宗旨都是相同的，那就是立足于发挥专门机构作用，组织委员深入基层服务群众，推动基层协商民主发展，提高基层治理效能。关于委员工作室的模式分类，可以从两种角度加以考察辨析。1.从委员工作室主办的主体角度来看，可分为两种类型。一是在当地党委的领导下，委员工作室建设与活动组织主要由当地党委组织部门主办推进。比如，2013 年 10 月，中共辽宁省委制定下发 关于推进“两代表一委员”工作室建设的指导意见，指导各地依托建制村和社区现有活动场所建设覆盖全省城乡社区的“两代表一委员”工作室，做到资源整合、一室多用、共建共享。自此，辽宁省各地政协普遍依托“两代表一委员”工作室深化基层委员工作室建设。再如，2022 年，中共江苏省镇江市委出台 关于推进协商议事融入基层治理的实施意见，建设遍布全市各行政村、城市社区和企事业单位的各类协商议事平台1 000 多个。依托这一安排，镇江市政协将政协委员编入市政协界别协商议事室或各乡镇（街道）的政协联络委（组）开展活动。二是在当地党委的领导下，由政协工作机构主办推进，这种模式在各地委员工作室中占多数。其中“乡镇（街道）政协工作委员会”（乡镇或街道政协联络组、联络站）这种特殊类型的委员工作室值得关注。比如，辽宁省东港市政协在当地党委支持领导下，探索在当地各乡镇（街道）建立“政协工作委员会”，按照“只增机构不增编制”原则，政协工作委员会主任由乡镇（街道）党委副书记兼任（职级上予以照顾），明确职责要求，在市政协指导下组织属地政协委员开展基层协商活动。再如，湖北省丹江口市、山东省龙口市等都设有类似的政协基层组织。有的地方党委还将乡镇（街道）政协工作委员会的工作情况纳入年度工作考核体系。这种类型的委员工作室与当地党政工作结合紧密，工作推进力度较大，解决基层纠纷矛盾也较为有效。2.从委员工作室载体性质差异角度来看，可以分为三种类型。一是纵深型的界别类委员工作室。在以界别为载体设立的委员工作室中，组织界别委员与界别群众交流学习、通报情况、解决问题、凝聚共识，以界别为主提交提案，反映社情民意信息，契合人民政协突出界别特色的工作要求，是联系界别群众、开展界别协商、推动政协工作向基层延伸的有效途径。比如，成立于 2013 年的四川省遂宁市“庞雪君委员工作室”，以庞雪君委员为依托，形成以民盟界政协委员为基础、其他界别委员为补充的履职交流平台。再如，湖南省政协“致公界别委员工作室”是湖南省首个线上民主党派界别四级政协委员工作室，其结合自身特色每月开展四期值班活动，成为群众反映呼声建议的“扩音器”，有效帮助界别群众解决困难问题。二是综合型的区域类委员工作室。以区域、片区、社区、园区、院校或企业等或大或小地域空间为载体的委员工作室，旨在依托当地的区域优势，密切委员同人民群众的联系，这种模式占委员工作室多数。综合型委员工作室功能定位较为广泛，通过把政协协商民主的制度经验“带入基层”，进一步营造规范合理、有序民主的基层协商氛围，培育与民主协商机制相匹配的协商文化、组织团体，从而有效发挥政协专门协商机构议政协商作用，构建共建共治共享与协商民主相契合的基层协商民主格局。比如，福建省厦门市思明区政协在辖区内的街道、社区陆续打造 56 个政协“好商量”工作室以办实事解民忧，一次次的“微协商”，让人民群众真切感受到政协就在身边、委员能办实事。再如，“新芜湖人之家”芜湖市政协委员团队工作室自成立以来，依托“有事好商量”协商平台，充分发挥委员工作室桥梁纽带和联系服务功能，组织开展各类建言资政活动，打造线上委员工作室，解决群众困难，助力抗洪抢险、疫情防控等工作。又如，辽东学院政协委员活动站建于 2018 年 9 月，围绕加强思想政治引领、广泛凝聚共识，组织政协委员和学校师生举办大型调研座谈会、形势报告会，聚焦政协年度重点工作开展学习、交流、培训等活动，活动站还设立了 12个板块的履职信息化平台供委员线上学习。三是特色型的专业类委员工作室。这类委员工作室突出特色领域和专业优势，将相同类别领域、行业的政协委员和专业人士凝聚在一个团队中举办基层调研、座谈会、沙龙等活动，凭借专业技术能力，开展专业性强、公益性质的特色履职活动。特政治发展与行政管理50辽宁行政学院学报色型的专业类委员工作室功能倾向性较为明晰，在为群众答疑解惑、协调矛盾、知识普及与推广、政策宣传等方面具有优势。比如，北京市西城区政协自 2020 年 1 月起，依托 26 家书香驿站建设“书香驿站”委员工作站，以“公共服务+社会服务+志愿服务”模式，组织吸引 100 多名委员和 200 多个公益机构与各专业讲师，以微议事、讲座、沙龙等形式线上与线下相结合服务群众。再如，安徽省合肥市政协“助农委员工作室”成立以来，组织农业农村方面委员和专家学者面向农村和农民开展微讲堂、微调研、微协商、微建议、微公益活动，着力打造助力“三农”的新平台。其中，以“委员个人”为载体设立的委员工作室在全国各地多有出现。通过充分发挥委员自身优势和专业特长，听民声、聚民意、集民智、解民忧，较好地发挥政协委员在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用和政协工作中的主体作用，更好地贴近群众、服务群众。比如，安徽省安庆市宜秀区政协“龙鹏飞委员工作室”依托“彩虹桥”系统，搭建留守儿童和务工家长的连心桥，实现家校共育全覆盖，受益学生累计达数千人。三、委员工作室建设的未来展望党的二十大报告提出：“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”9委员工作室是贯彻落实上述目标任务的一个重要的综合承载平台。应根据新形势新要求加强理论指导，着力制度创新，提高功能实效，将人民政协协商规范、协商能力、协商文化更好地嵌入基层协商治理之中，切实发挥专门协商机构的专业性、导向性、示范性作用，更加有为地参与基层社会治理，更加有力地推动基层协商民主，更加有效地促进全过程人民民主实践。（一）推动理论研究创新发展总的来看，关于委员工作室的归纳阐述与理论研究落后于各地蓬勃发展的探索实践，应立足于发展全过程人民民主，加强委员工作室建设的理论研究。具体来说，要及时总结各地经验并上升到理论高度，更好地指导委员工作室创新发展；进一步明确委员工作室参与基层社会治理的定位、功能、方式和界限，揭示其与乡镇（街道）、社区等其他基层治理主体的内在关系，形成维护稳定发展的合力。要进一步明确委员工作室在政协总体工作布局中的地位作用及活动规范，以及如何更好地与政协常规履职工作衔接与融合，发挥好委员工作室的平台作用；进一步研究委员工作室的运行规律、资源优势和动力机制，为委员工作室建设的有效性、长效性提供理论指引和实践路径，解决重前期建设不重活动组织、重形式不重实效的形式主义“一窝蜂”问题；进一步探索有效实现政协协商与基层协商、社会组织协商等其他协商渠道有机衔接的路径与范式，促进协商民主制度化发展。（二）推动工作机制创新发展应加强顶层设计与整体推进，从国家、省级层面出台关于委员工作室建设的指导规范，明确各级党委在基层委员工作室建设中的领导责任，加强对政协委员和人大代表、党代表参与基层协商活动的统筹指导和组织，努力形成党委领导、政协主办、党政有关部门与政协工作机构通力合作的工作格局。乡镇（街道）政协工作委员会（联络委、联络室等）是“不建机构建机制”“不增编制增职责”的典型体现，是政协工作向基层延伸的有力抓手，可在规范的基础上进一步推进机制创新。党的十八届三中全会提出：“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。”10近年来，各地普遍实施了“政协年度协商计划”，应借此契机将委员工作室建设纳入市、县两级“政协年度协商计划”，与政协重点协商活动共同研究、共同推进。应将委员工作室制度建设作为人民政协制度建设的重要组成部分，围绕委员工作室政治保证、活动组织、协商程序、意见建议落实反馈、资源保障、协商成果与政协提案、反映社情民意信息、调研视察等制定系统性管理办法，不断提高委员工作室深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的水平。政治发展与行政管理51辽宁行政学院学报（三）推动委员队伍建设创新发展在建言资政与凝聚共识“双向发力”制度安排中，政协委员承担双向角色，这对于委员的政治素质和履职能力提出了更高的要求，对于委员深入基层做好群众工作、参与基层治理赋予了更大的责任。应根据人民政协“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”这一根本要求，调整委员队伍建设重点，完善委员管理服务方式方法，引导委员在通过委员工作室做好建言资政的同时，在加强思想政治引领、广泛凝聚共识方面履好职、多发力。在管理考核方面，提高委员深入委员工作室开展活动情况及履职成果方面的权重，引导委员努力在建言资政和凝聚共识两方面“双向发力”。（四）推动宣传传播创新发展对于新时代人民政协来说，通过努力工作，既要形成共识、凝聚共识，还要传播共识，这就要突出政协宣传工作在发挥专门协商机构作用中的重要位置，增加资源投入，强化整体推动，讲好协商故事，传播协商理念，推动民主实践，尤其要重视占领网络空间宣传阵地。习近平总书记指出：“随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络 意见领袖 在内的网络人士大量涌现。”“要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同。”11应着力构建网上网下联动宣传机制，推动媒体融合，进一步加强委员工作室线上平台建设，做好培训，强化引导，注重增加便捷性、吸引力和活跃度，着力增强委员工作室的传播功能，为委员和基层群众开展网络议政提供高效、便利的平台渠道。应利用相关 App、微信小程序、抖音等新媒体开展宣传、收集意见、引导舆论，增强对新社会阶层和中青年群体的吸引力、影响力。参考文献：1 4 5 习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立 70 周年大会上的讲话 J.求是，2022（6）：4-11.2 3 谈火生，于晓虹.中国协商民主的制度化：议题与挑战 J.华中师范大学学报（人文社会科学版），2017（6）：30-39.6 8 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立 65周年大会上的讲话 EB/OL.（2014-09-22）2023-01-05.http：/ 9 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022 年 10 月16 日）N.人民日报，2022-10-26（1）.10 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（二一三年十一月十二日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）N.人民日报，2013-11-16（1）.11 习近平谈治国理政：第 2 卷 M.北京：外文出版社，2017：325.责任编辑：战晓华政治发展与行政管理52