应急避难场所运维管理标准化工作探讨_阮舒曼.pdf

16一直以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，将防灾减灾救灾工作摆在突出重要位置。党的二十大报告指出，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系；提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。运维管理作为应急避难场所规范化建设的重要组成部分，是应急管理体系能力现代化建设的重要方面，因此，对应急避难场所运维管理要高度重视、科学合理规划。标准化是实现我国应急避难场所运维管理的关键技术路市颁布全国第一个应急避难场所地方标准后，全国陆续颁布了 5 部国家标准、4 部行业标准和 42部地方标准。这些标准的出台与实施，对应急避难场所的规模、功能、选址布局和运维管理等起到了重要的指导作用。这其中，运维管理类标准有 12 部。通过分析发现，现有的应急避难场所运维管理类标准主要适用于地震（单灾种）应急避难场所、自然灾害（多灾种）应急避难场所、安全生产事故避难场所、突发公共事件避难场所等（见表 1）。应急避难场所运维管理标准化工作探讨阮舒曼阮舒曼应急避难场所规范化建设对提升基层防灾减灾救灾能力意义重大。运维管理作为应急避难场所规范化建设的重要组成部分,必须高度重视、科学管理规划。本文作者对我国应急避难场所运维管理标准化现状以及当前存在的问题进行分析,并从标准化工作机制建构、标准体系的建设、标准的制修订,以及相关标准宣传贯彻与落地实施等方面提出相应的完善意见。新疆可可托海镇应急避难场所 IC photo/图独家策划科学化布局 信息化管理 高效推进综合性应急避难场所建设径，是应急避难场所平灾结合、应急转换和功能复合利用的重要技术依据，对于推动我国应急避难场所运维管理高质量发展具有重要意义，对于完善应急管理体系、提升应急管理能力具有促进作用。应急避难场所运维管理标准化现状为支撑应急避难场所的规划、建设和运维管理，国家和地方相继出台了应急避难场所的相关技术标准。2004 年北京172 月上/2023/中国减灾序号标准/文件名称标准号适用范围级别地区1地震应急避难场所运行管理指南GB/T 33744-2017地震国标/2应急期受灾人员集中安置点基本要求MZ/T 040-2013自然灾害行标/3自然灾害避灾点管理规范MZ/T 052-2014自然灾害行标/4地震应急避难场所运行管理规范DB11/T 1044-2013地震地标北京5地震应急避难场所要求DB35/T 1488-2015地震地标福建6地震应急避难场所运行管理规范DB45/T 1624-2017地震地标广西7生产安使事故应急避难场所分级管理规范DB11/T 1480-2017生产安使事故地标北京8生产安使事故应急避难场所分级管理规范DB43/T 1779-2020生产安使事故地标湖南9应急避难场所运维规范DB41/T 2109-2021自然灾害、突发公共事件地标河南10避灾安置场所内救灾物资储备和管理规范DB33/T 2158-2021自然灾害、突发公共事件地标浙江11台风暴雨室内应急避难场所运行管理指南DB4403/T 255-2022自然灾害地标深圳12自然灾害应急避难场所基本要求和使用规范DB23/T 3105-2022自然灾害地标黑龙江表 1 运维管理类标准统计阮舒曼/制应急避难场所运维管理标准化工作存在的问题（一）标准化统筹协调工作机制有待明确（一）标准化统筹协调工作机制有待明确2018 年党和国家机构改革前，应急避难场所多方建设管理，坚持“谁建设谁负责，谁管理谁负责”的原则；2018 年机构改革后，明确了应急管理部门在应急避难场所运维管理中作为牵头统筹部门。但有关应急避难场所的国行地标大多发布于机构改革之前，牵头统筹部门与其他协同配合部门间还存在权责边界不够清晰、相互关系不够明确、协调机制不够健全的现象。由于各方对应急避难场所运维管理工作认识、理解与工作出发点不一致等情况，各部门均根据自己的工作特性规划出台了相应的名称不同、内容类似、各有侧重、种类多样的标准，且这些标准之间相互引用较少，缺乏互通，使应急避难场所运维管理的标准化工作情况复杂。（二）统一完善的标准体系亟待建立（二）统一完善的标准体系亟待建立目前，我国现行应急避难场所有关标准有 51部，这些标准侧重点各不相同，相互间衔接不够，在实际工作推进中难以起到有效的指导作用。仅就运维管理而言，除地震应急避难场所外，目前国内尚无统一的应急避难场所运维管理标准。因此，亟须加强顶层规划，自上而下建立一套统一的应急避难场所标准体系，制定一批包括建设规划、标志标识、分类分级、评估评价以及运维管理等在内的应急避难场所关键标准。（三）运维管理类标准内容有待进一步完善（三）运维管理类标准内容有待进一步完善现行的应急避难场所标准多集中于选址、规划设计、建设等通用技术要求方面，而在已发布的标准中，有关应急避难场所运维的内容还不够全面，难以对应急避难场的运维管理起到实际指导作用。例如，设备和物资方面，未明确维护经费管理、权责分工以及储备库建设管理相关要求；运维管理制度方面，国行地标中，对应急避难场所运维管理制度制定的要求不同，在人员配备方面量化指标不明晰，可操作性不强；信息系统方18面，信息系统的功能、使用要求及收集的信息如何使用等，标准中没有明确规范；应急响应方面，应急避难场所的管理、使用部门及其职责分工、卫生防疫以及垃圾处置等方面要求亦不够明确，缺乏一定的实用性；应急演练方面，应急演练的主体以及具体演练的内容未进行统一要求。（四）管理规范化不足，标准实际实施困难（四）管理规范化不足，标准实际实施困难应急避难场所建设主要由地方承担，由于现行已发布标准中在技术指标等方面存在不足，不同地方在建设、运维管理标准上有明显差异，且标准执行缺乏强制性，很难对应急避难场所进行有效规范。再加上部分地区应急避难场所运维管理单位没有按照相关标准进行运维管理，未建立科学合理的制度规范，难以取得良好的运维管理效果。例如有些地方应急避难场所数量较多，但区域间避难场所分配不均，重数量、面积、设施设备等建设指标要求，反而对后期运维管理等长期效用考量有所欠缺。应急避难场所运维管理标准化工作建议（一）建立标准化统筹协调工作机制（一）建立标准化统筹协调工作机制明确各级政府和相关职能部门在应急避难场所运维管理工作中的责任和义务，依托各级防灾减灾救灾综合协调机构，建立牵头统筹部门与协同配合部门的协调工作机制，明确权责和分工。建议在国家层面出台关于应急避难场所运维管理的指导意见，明确应急避难场所运维管理的指导思想、基本原则、管理目标、基本功能、主要内容、保障措施等内容，建立应急避难场所经费投入机制，健全管理单位或者产权单位在应急避难场所管理使用、宣传演练和面向社会开放等方面的保障制度，建立联席会议机制以强化对各地应急避难场所运维管理的监督指导。（二）建立统一的应急避难场所标准体系（二）建立统一的应急避难场所标准体系标准体系是将应急避难场所领域相关的标准按其内在联系形成的科学有机整体。体系内的各项标准在相关内容方面应衔接一致，互相补充、互相依存，共同构成一个完善整体。具体来说，推行应急避难场所标准化建设，应加强顶层设计，建立健全统一的应急避难场所标准体系。在编制标准体系时，应依据现行法律法规政策、相关强制标准和实际情况，同时有效衔接体系中的建设规划标准、分级分类标准、评估评价及运维管理标准等，做到有效补充、不冗余。通过建立统一的标准体系，有利于了解应急避难场所领域内标准的全貌，从而指导标准化工作，提高标准化工作的科学性、全面性、系统性和预见性。（三）开展应急避难场所运维管理标准制修订（三）开展应急避难场所运维管理标准制修订深入研究现行各类应急避难场所运维管理标准，聚焦国标地标，加强对现行国家标准、行业标准和地方标准评估复审工作。对主要内容与未独家策划科学化布局 信息化管理 高效推进综合性应急避难场所建设192 月上/2023/中国减灾来发展需求有重大矛盾的规范标准应及时废止；对非主要内容与未来发展有一定矛盾的规范标准应及时修订；对部分内容不能满足未来发展需求的规范标准应及时更替；对没有现行规范标准支撑而未来又需要的内容应及时研究立项。通过开展应急避难场所运维管理标准制修订工作，充分发挥标准引领作用，推动应急避难场所运维管理向科学化、规范化、标准化方向发展。（四）推动相关标准的宣传和落地实施（四）推动相关标准的宣传和落地实施应急避难场所管理单位或者产权单位应充分利用网络公开课、新媒体直播、微信公众号、在线访谈、应急演练等多种形式，开展应急避难场所运维管理标准的宣传与贯彻，普及各类灾害事故的防灾避险技能，增强市民对标准的理解并促进其防灾避险意识的养成。同时，按照运维管理相关标准要求，推动标准有效落地实施，做好科学划分避难住宿、应急供水、应急供电、应急医疗救护、应急排污、应急物资储备、应急指挥等功能区域，配置应急避难设施设备，设置相应的标志标识牌；制定并落实应急避难场所管理与维护制度，建立管理维护档案，记录日常管理与维护重大事项；定期组织应急避难建筑物、避难设施设备和标志标识牌的检查维护，保证其安全和正常使用，并采取措施保持应急避难场所出入口、主要疏散通道、消防通道的通畅。（作者单位：江苏省质量和标准化研究院）