新起点推进代表工作新发展—...023年度代表工作计划解读_岱功为.pdf

上海人大2023 年第 3 期2023 年是新一届市人大代表履职的开局之年，如何夯实代表工作基础、抓住做好代表工作的“窗口期”？今年市人大常委会代表工作计划共有24 个工作项目，坚持把全过程人民民主重大理念落实到各项代表工作之中，坚持把发挥代表作用摆在更加突出位置，坚持把加强代表工作能力建设作为全年工作主线，突出重点、体现特色，积极打造代表工作的品牌亮点，在新时代新征程中不断提高代表工作水平。深入推进联系代表工作夯实新一届代表工作基础做好代表工作是做好人大工作的重要基础。今年代表工作针对开局之年的特点，围绕建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关，深入推进联系代表工作，开展真联系、取得真效果，推动人大工作建立在坚实的民意基础之上。落实新一届常委会组成人员联系代表制度，每位常委会组成人员固定联系若干名市人大代表，通过多种方式一年至少开展 2 次联系代表活动，实现常委会组成人员联系代表全覆盖、常态化、制度化。深化委员会联系相关行业和领域代表机制，在征求全体市人大代表意见的基础上，形成各委员会联系代表名单，组建代表专业小组，邀请代表深度参与立法、执法检查、专项监督、专题调研等活动，充分发挥代表专业优势，持续深化代表对常委会工作的参与。落实基层代表列席常委会会议制度，邀请相关行业领域、提出相关议案建议、参加相关立法监督活动的代表列席常委会会议，持续改进代表列席常委会会议的组织服务工作。统筹推进“一府一委两院”联系代表工作，协助有关国家机关向代表通报工作情况，选聘市人大代表担任特约监察员、监督员，推动“一府一委两院”加强同代表的联系，自觉接受人大监督。健全反映民意平台载体密切代表与人民群众联系密切同人民群众的联系是践行全过程人民民主的重要内容。今年代表工作围绕健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，深化代表履职的平台和载体建设，进一步密切代表与人民群众联系，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。目前上海已建成 5552 个“家、站、点”，如何让这些“家、站、点”发挥好作用？今年将持续提升“家、站、点”建设、使用和管理水平，做好新一届在沪全国人大代表和市人大代表进驻各“家、站、点”工作，推动本市各级代表主动、经常参加平台活动；强化数字化赋能，积极建设网上“家、站、点”，方便群众通过线下线上等方式联系得到代表、反映得上问题；健全代表反映群众意见分级分类闭环处理机制，完善工作流程；积极拓展“家、站、点”助推区域中心工作和基层社会治理的功能作用。优化代表集中联系社区活动机制，丰富联系形式，拓展联系对象，加强本市各级代表之间的联系，畅通社情民意反映渠道，推进相关问题的处理和结果反馈。提高代表专题调研针对性和实效性，形成高质量的调研报告，加强调研成果的转化运用，从法律、政策层面推进解决人民群众“急难愁盼”问题。改进代表集中视察工作，推动代表深入了解本市经济社会发展新起点推进代表工作新发展市人大常委会 2023 年度代表工作计划解读文 岱功为25DOI:10.16702/31-1590/d.2023.03.026上海人大2023 年第 3 期和民生实事项目进展情况，拓宽代表知情知政渠道。探索完善代表履职机制支持代表依法充分履职充分发挥人大代表作用是人民当家作主的重要体现，是提高人大工作质量和水平的重要抓手。今年代表工作着眼深化完善代表作用发挥机制，丰富代表履职内容，提升代表履职效能，为代表依法充分履职创造有利条件、提供广阔空间。根据代表法及实施办法的要求，委托各区人大常委会以代表小组为基本形式，组织开展代表闭会期间活动，积极探索创新闭会期间开展代表小组活动的内容和形式。视情组建新一届市人大代表工作小组，协同区人大常委会，运用片区活动机制，做好市人大代表工作小组日常运行保障工作，加强代表工作小组履职成果报送、跟踪督办、处理结果反馈等工作。组建新一届市人大代表法律专家库，用好法律专家库成员专业特长和资源优势，为全国人大代表、市人大代表履职提供更专业、更快捷的法律服务，加强代表间的履职互助，继续推进市人大代表法律专家库成员法规宣讲工作。深化长三角地区代表工作协作，协同组织三省一市部分全国人大代表开展联合调研，开展长三角地区代表工作经验交流、联合举办代表学习培训班，充分发挥人大代表在推进长三角一体化发展中的积极作用。做好代表议案建议工作推进内容和办理高质量提出议案建议是代表依法履职最基本、最主要的方式。今年代表工作围绕“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”，从代表议案建议的提出、交办、承办、督办、答复等各环节发力，全流程提升代表议案建议工作质量。为了引导代表提出高质量的议案建议，今年将加强代表提出高质量议案建议的学习培训，完善代表提出议案建议前与有关部门沟通机制，积极搭建沟通平台，为代表提出议案建议前的调查研究提供服务，支持市人民代表大会各代表团提出代表团议案建议。完善代表议案建议处理工作，加强与承办单位沟通协调，提高议案建议交办的精准性；推动承办单位强化代表议案建议办理沟通，提高议案建议办理的针对性；听取代表对议案建议办理结果和办理态度的反馈。深化常委会督办工作机制，加强常委会主任会议成员领衔督办、专门委员会专项督办、代表工委协调督办，推进督办工作形成闭环，督促代表议案建议办理落地见效。适时组织代表视察代表建议办理工作，推动代表建议实际解决落实。加大代表议案建议公开力度，按照“应公开、尽公开”的原则，推进代表议案建议内容和办理结果向社会公开。着力加强代表自身建设提高代表依法履职能力提升代表依法履职能力是代表工作的重要方面。今年代表工作将充分利用新一届市人大代表履职第一年的“窗口期”，精准对接代表的履职需求，为代表“量身定制”各类学习培训，加强代表履职管理，引导代表不断提高政治站位、提升履职能力。制定新一届代表五年学习培训规划和年度培训计划，构建系统规范专业的代表学习培训体系。以实现新任代表履职学习全覆盖为目标，统筹推进代表初任学习、履职学习和专题学习。举办代表建议专题研讨班、代表工作小组专题培训班等，加强代表履职经验交流。探索采取线上与线下、集中与分散、系统与专题、理论与实践、走出去与请进来等相结合方式，加强和改进代表学习培训工作。做强上海人大代表论坛品牌，进一步创新举办论坛的理念思路、内容形式、载体手段，拓展代表参与论坛的广度和深度，强化代表主体地位，更好发挥论坛服务代表依法履职的作用。加强代表履职管理监督，推进代表履职档案规范化建设，有序开展市人大代表向原选举单位报告履职情况工作。做好代表补选和资格审查等工作，深入探索一线代表担任各委员会非驻会委员工作机制。持续加强工作能力建设提升服务代表履职水平尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，是人大工作保持生机和活力的关键所在。今年代表工作将更加强化工作能力建设，牢固树立服务代表意识、加强代表工作研究、回应代表关切需求，为代表履职提供精准化、精细化服务保障，推动代表工作提质增效。按照“四个机关”的定位和要求，全面加强代表工作队伍建设，努力打造一支政治坚定、服务意识强、业务水平高的工作队伍。健全完善代表工作市区协同机制，加强对区、街镇人大代表工作的调研和指导，适时开展人大街道工委工作条例实施情况调研，推动基层代表工作机构建设。根据全国人大常委会要求，做好新一届全国人大代表出席全国人代会、开展专题调研以及参加相关执法检查、履职学习等服务保障工作。加快代表工作信息化转型，完善升级代表履职平台、“一网通”政务平台代表履职模块，推进人大网络学院建设和使用，服务保障代表依托信息化平台高效、便捷履职。加大对代表依法履职、代表工作创新实践、代表议案建议工作的宣传力度，生动讲好代表履职故事、全过程人民民主实践故事，展示本市各级人大代表工作成效、代表履职风采。广角镜26