对出口宠物用品_食品_卫生登记制度的思考.pdf

C H I N AI N S P E C T I O NA N DQ U A R A N T I N E中国检验检疫 2 0 0 6第4期八方论坛对出口宠物用品（食品）卫生登记制度的思考王忠才我国宠物用品行业经过十多年的发展,已经在国际上占据了一席之地。传统的出口皮制狗咬胶产品几乎占了全世界的一半以上。目前出口宠物食品达1 0 0多种,主要有以牛二层皮、三层皮、猪二层皮为主要原料的全皮类和粉碎类食品,以及由鸡肉、牛肉、猪肉、面粉等为主要原料的宠物休闲食品系列。上述产品输往美国、欧洲、日本、韩国、加拿大、以色列、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、中东、南美洲、南非、台湾等发达国家和地区。由于这些产品是动物食品而非法律意义上的“食品”,又因行政许可法的实施,检验检疫系统内部对该产品是否继续适用卫生登记制度有不同的意见,但从宠物用品的“食品”特性和实际发展的趋势看,尚应维持原有的卫生登记制度来处理,主要有以下几个方面的理由。一、产品更趋食品特性上述产品逐步从原有简单皮张制成的狗咬胶发展为品种繁多的宠物食品,现在涉及到的产品有宠物饼干、夹肉狗咬胶、禽肉、软结骨等,其特性已进一步向食品靠拢。二、进口国要求1.卫生方面要求:当前我国宠物用品输往的国家主要为欧盟、美国、日本、韩国等发达国家,然而这些进口国的官方又对该产品的加工卫生、加工工艺、加工工厂均有要求,如欧盟要求不得检出沙门氏菌、大肠菌群不得超出进口国的标准要求。所以,检验检疫部门日常监管常常采用监督企业生产的几个关键控制点(原料、烘房温度与时间、金属探测、熏房、内包车间)来加以控制。从而要求该产品的加工厂应该具备一定市场准入条件,假如不采取卫生登记制度,不对加工企业卫生条件、设备设施作要求,检验检疫是不能保证卫生安全,那么产品的质量也较难把握。2.国外注册、登记、备案的要求:由于宠物用品为动物源性产品,进口国都要求加工厂在其国内官方备案或要求注册。如,法国要求宠物加工厂在法国农业部备案并要取得备案号码;欧盟也已经向我国企业提出需在欧盟备案的要求;美国U S D A、南非农业部门、以色列农业部门都要求该产品在其国内先取得许可证才能进口;澳大利亚也要求其进口商在国内对该产品进行备案后才可进口等。所以如果国内宠物用品行业没有卫生登记制度,那么在国外的备案、注册都将无法操作。3.国外要求实施H A C C P的要求:宠物用品虽然不属于法律意义上的食品,也不属于国家质检总局2 0号令管理的对象,但宠物本身也是生命。随着人类文明程度的不断提高,国外越来越尊重宠物的身体健康和生命安全,而宠物用品恰恰大多数是动物源性“食品”,从这个意义上说明国外已将宠物食品视同人类食品,同时也就要求我们的企业实施H A C C P,这一点在欧盟1 7 7 4/2 0 0 2/E C里已经明确体现出来。三、疫情把关的需要由于目前我们的宠物用品有相当部分是由牛皮或猪皮夹鸡肉或牛肉制成的,甚至直接就是烘干鸡胸肉,而肉类产品又直接涉及到疫情的源头把关和生产过程监管问题。同时几乎所有的出口宠物用品都需要对外出具兽医卫生证书,而国外官方都要求证书上必须显示原料来自安全非疫区和必须在官方认可的加工厂并在官方监督之下生产等要求。如果取消卫生登记制度,就有可能导致原料和几个关键控制点的失控。四、法律依据虽然宠物用品不属于法律意义上的“食品”,似乎对其管理方式不适用第2 0号国家质检总局局长令,即 出口食品生产企业卫生注册登记管理规定,不必实施卫生注册登记制度。但 中华人民共和国进出境动植物检疫法 第七条规定:“国家动植物检疫机关和口岸动植物检疫机关对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程,实行检疫监督制度。”动植物检疫法实施条例 第三十二条规定:“对输入国要求中国对向其输出的动植物、动植物产品和其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记的,口岸动植物检疫机关可以实行注册登记,并报国家动植物检疫局备案。”由此可见,检验检疫机构对宠物用品生产企业有必要实行检疫登记制度。