新形势下加强农村消防工作的几点思考_赵晓阳.pdf

收稿日期:2 0 2 2-0 4-2 4作者简介:赵晓阳(1 9 8 7),女,助理工程师,硕士研究生,就职于太原市消防救援支队。张丽娟(1 9 8 6),女,工程师,硕士研究生,就职于太原市消防救援支队。张栋楠(1 9 8 8),男,硕士研究生,就职于太原市消防救援支队。新形势下加强农村消防工作的几点思考赵晓阳,张丽娟,张栋楠(太原市消防救援支队,山西 太原 0 3 0 0 0 1)摘 要:文章对我国农村消防安全基本情况进行了梳理,分析了存在的问题,指出与当前经济社会高质量发展的要求相比,农村消防安全还存在诸多不适应、不匹配、不平衡的问题,并从强化政府领导、落实部门责任、完善基础建设、加强宣传培训等方面,提出了加强农村消防工作的几点建议,旨在为实现乡村振兴目标提供理论借鉴和工作思路。关键词:农村;火灾隐患;消防 中图分类号:D 6 3 1.6 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 76 9 2 1(2 0 2 3)0 20 0 4 10 2 2 0 2 1年2月2 5日,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告了我国脱贫攻坚战取得了全面胜利!无论是从历史维度看,还是从世界维度看,这都是一个彪炳史册的人间奇迹。脱贫攻坚的目标任务虽说完成,但我们却不能掉以轻心。俗话说,“致富十年功、火烧一日穷”。2 0 2 1年河南商丘“62 5”震兴武馆火灾、2 0 2 2年的北京昌平“21 1”、安徽蒙城“22 2”村民自建出租房火灾等事故,都充分反映出当前农村消防安全形势依然严峻复杂、不容乐观。为此,笔者以山西省为例,深入研究分析乡村振兴战略下的农村消防工作现状,并就加强农村消防工作提出几点思考。1 农村消防安全基本情况山西省,总面积1 5.6 7万 k m2,辖1 1个设区市,1 1 7个县级行政单位,1 2 7 6个乡级区划。2 0 2 1年底常 住 人 口 为3 4 9 1.5 6万 人,其 中,乡 村 人 口1 3 0 8.4 1万人,占总人口的3 7.4 7%。按照规划要求,“十三五”期间山西省全省应建消防 站2 5 9个,实 建2 0 8个,缺 建5 1个,缺 建 率2 0%。全省1 1 7个县级行政单位中有4 9个没有国家综合性消防救援队伍,占全省县域行政区划的4 1.9%。虽然在这些县域以及部分重点镇设立了政府专职消防队(城市政府专职消防队4 9支、乡镇消防队8 3支)作为补充力量,但受地方经济发展不平衡、队伍体制机制不完善等多种因素影响,政府专职消防队普遍存在“招不来、留不住”等问题。山西省独立设置消防安全组织的乡镇有2 5 1个,占比为2 1%,纳入乡镇行政事业编制的仅1 5 2个,占比为1 2.6%。此外,部分乡镇街道消防安全委员会存在“虚挂空转”的现象。从全国统计数据看,2 0 1 6年2 0 2 0年,农村地区发生火灾占比从4 5.6%升至5 1.7%。随着乡村振兴战略实施,农村服务业、旅游业场所特别是民宿、农家乐等急剧增多,带来的风险隐患逐渐增多,农村消防安全工作的压力与日俱增。2 农村消防工作现状及问题近年来,山西省以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化农业供给侧结构性改革为主线,聚力打赢脱贫攻坚战,积极加强农村消防基础设施建设和力量建设,农村的消防安全管理水平得到了一定提升。但受到经济、文化等因素影响,农村现代化的步伐较为缓慢,农村消防工作作为消防整体工作中的薄弱环节,形势不容乐观,主要体现在以下4个方面。2.1 消防管理体制有待健全近年来,随着“平安乡村建设”的稳步推进,消防安全责任作为“大安全”的一项重要内容之一,得到了有效的强化和提升,农村消防安全工作的责任体系基本建立。特别是网格化管理工作的深入开展,将农村消防安全工作纳入综治部门社会管理工作同步开展、同步落实,使得县、乡(镇)、村三级消防管理网络得到了进一步加强。但从实际情况来看,由于农村范围广、村民居住分散等原因,当前消防工作还未延伸到农村的各个方面,加之消防改革后,公安派出所的消防监管职能趋于弱化,导致不少农村地区的消防安全工作无人抓、无人管,成了“死角”“盲点”。此外,一些乡镇领导在思想上只重视经济发展,对农村消防安全重视不够,片面认为消防工作是消防部门的事情,没有将消防工作纳入142 0 2 3年1月内 蒙 古 科 技 与 经 济J a n u a r y 2 0 2 3第2期 总第5 1 6期I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m yN o.2 T o t a l N o.5 1 6议事日程,从而在消防组织建设、经费投入和制度建设等方面没有予以足够的重视。2.2 消防专项规划落实偏弱据统计,山西省设区市、县(市)、全国重点镇消防专项规 划 编 制 未 全 覆 盖,6个 设 区 市、3 7个 县(市)、4 6个全国重点镇的消防专项规划亟须编修。农村消防基础设施建设未纳入乡村振兴总体规划,一般建制镇、乡以及行政村基本无消防规划,大部分农村地区处于无序发展状态,消防车道、防火间距、建筑防火性能等基础消防工作相对滞后,消防水源紧缺,市政消火栓不足,欠账率高。尤其是随着城市的发展,形成了很多城中村、城乡接合部。以太原为例,受城市发展,共形成了1 7 3个城中村和城乡接合部,这些区域在布局上消防安全隐患较为突出,有的将工厂、仓库、居民住宅混杂在一起,甚至违规在厂房、库房内设置员工集体宿舍,形成“三合一”“多合一”建筑,一旦发生火灾,极易造成群死群伤恶性火灾和大面积连营火灾,对群众的生命和财产构成极大威胁。2.3 基础消防设施严重不足受整体经济发展影响,部分乡镇投入消防事业经费是有限的,导致农村消防基础设施建设相对滞后。近年来,山西一直致力于市政消火栓建设,“十三五”期间,新增市政消火栓1 0 8 2 3个,总数达到2 2 9 7 2个,但鉴于新增消火栓建设一般必须依托城市建设和道路敷设维修,9 0%以上的新增市政消火栓设在城市建成区内,除城关镇和靠近城市的部分城中村设有市政消火栓外,其他行政村基本无市政消火栓可用,一旦发生火灾只能靠天然水源和自来水供水,一定程度上影响了火灾扑救工作。此外,山西作为黄土高原地区,山地、丘陵占到了8 0%,高原、盆地、台地、平川等占到了2 0%,大部分海拔在1 0 0 0 m以上,多数村庄位于山地等,道路宽度只有2.5 m3 m,远离消防救援站覆盖面积,且主战消防车通行十分困难。2.4 村民消防意识较为淡薄由于受经济、文化等因素影响,农村居民受教育程度相对较低。2 0 1 5年、2 0 1 6年,全省开展了消防安全常识知晓率调查,数据表明,村民消防安全常识知晓率不足5 0%,很多村民甚至连火警电话都不知道,在发生火灾时不懂得如何报警,不知道怎么使用灭火器,不清楚如何在火场自救逃生,防火意识普遍较低。据近5年来的农村火灾原因表明,电气火灾、用火不慎、生产作业是引发火灾的主要原因,从侧面反映出:一些贫困村,由于房屋年代久远,电线已陈旧老化,加之有老鼠等动物啃咬,电线绝缘破损严重;农村生活水平的提高,用电设备增多,不合格的电器设备大量使用,造成电线过负荷现象严重;农村忽视用火、用电安全,对农村日常性生产、生活易燃物的管理不规范,特别是存在随意烧香拜佛、野外祭祀拜祖等不文明的行为习惯;村中独居老人、留守儿童比例大,火灾防范能力较弱。3 加强农村消防工作的几点建议做好农村消防工作不是一朝一夕可以完成的任务,需要各级政府、各部门以及各种社会力量共同努力来完成。3.1 强化政府领导,加强顶层设计党委政府要将农村消防工作纳入农村经济社会发展并列入重要工作议程,做到与其他管理工作目标同布置、同检查、同落实、同奖惩。抓住“十四五”规划实施这一契机,推动农村乡镇、城乡接合地区加强消防基础建设、防火改造,提升本质安全水平。牢固树立“安全发展观”的发展理念,加大农村消防工作的财政投入和经费支出,将农村消防安全经费纳入政府的财政预算。各级政府领导要充分认清农村火灾危害,切实履行 中华人民共和国消防法 赋予各级人民政府的消防工作职责,不断提高政府社会管理公共服务职能。3.2 落实部门责任,形成监管合力政府要充分发挥主导作用,统筹发改、规划、住建、财政、农业、文旅、公安等各部门,推动整合政策、项目、资金和行政资源,形成多边、多形式的协调机制,建立部分试点乡镇、村,形成工作经验和模式,以点带面,推动解决农村消防规划、水源、设施等突出问题。以“三年行动”为牵引,攻坚解决制约农村消防事业发展的瓶颈性难题和久拖未决的重大隐患。以社会基层综合治理服务管理平台消防模块为抓手,把农村防火工作纳入社会治安综合治理的一项重要内容,建立以镇政府、村民委员会为主体的大、中、小网格消防工作网络,形成村居民委员会、治安巡防力量、消防志愿者、农村义务消防组织等多种形式的网格力量,建立健全网格防火检查和火灾隐患督办、移送、整改等记录,定期开展日常防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。此外,在乡镇(街道)探索设立消防工作站(所)等消防工作机构,积极争取消防监督管理事业编制,依法授权或委托开展消防行政执法,推动防消联勤融合,发挥消防文员辅助执法作用,切实把乡镇(街道)一级的消防建起来、用起来。3.3 完善基础建设,健全考评机制逐步完善农村消防基础设施,加强乡镇专职队建设,对未建立专职队的乡镇、农村可以先建立志愿消防队,配备简易消防灭火设施,采取先易后难,建立试点以点带面等工作方式,(下转第6 7页)24总第5 1 6期内 蒙 古 科 技 与 经 济作。数字货币的未来关系到全球经济的未来,深刻影响着未来的世界货币格局。4.4 增强央行数字货币方面的监管,探索创新性的监管制度央行数字货币不同于传统的法定货币9,其形式与流通过程中的各个环节都需要监管,这种监管既要靠立法进行规范,也要靠制定一些准则进行监管。由于央行数字货币的数字化以及无实物形态,加大了对其监管的难度。国际货币基金组织(I MF)在一份报告中指出:“重要的是必须对数字货币进行监管、设计,并确保各国能够控制货币政策、金融条件、资本账户开放和外汇制度”1 0。由此可见,监管数字货币的形式要有创新性,并且要符合本国的发展理念,这样才能够将央行数字货币推向新的阶段,拉动社会经济的良好发展。5 结束语央行数字货币的普及已为期不远,央行数字货币必将为社会经济带来巨大的改变,使得人们的日常消费活动变得更加安全便捷。同时,各个商业银行也应做好充分的准备,应对这次巨大的金融改革,争得技术上的先机,尽可能地占领市场份额,制定新的战略目标,打破传统的营业模式,实现利润上的新突破。参考文献1 L o n g t a o C h e n,Q i m i n g S u n,S h e n g F a n g.A n a l y s i s o f A p p l i c a t i o n T r e n d o f D i g i t a l C u r r e n c y B l o c k-c h a i n T e c h n o l o g yJ.W o r l d S c i e n t i f i c R e s e a r c h J o u r n a l,2 0 2 1,7(1 0).2 袁曾.法定数字货币的法律地位、作用与监管J.东方法学,2 0 2 1(3):9 5-1 0 7.3 王鸿锦.央行法定数字货币的探索J.中国商论,2 0 1 8(1 1):5 8-5 9.4 姚前.中国法定数字货币原型构想J.中国金融,2 0 1 6(1 7):1 3-1 5.5 刘慧,冯雪珺.央行数字货币研发持续推进(国际视点)N.人民日报,2 0 2 1-0 5-1 1(1 8).6 陈宝山.“法定数字货币”的思考(一)J.金融博览,2 0 1 7(1 1):3 2-3 3.7 张姝哲.数字人民币的体系架构及其发行对经济运 行 的 影 响 J.企 业 经 济,2 0 2 0,3 9(1 2):1 4 7-1 5 3.8 Y a n y a n Z h u,W e i f e n g L i.R e s e a r c h o n t h e“D i g i t a l D i v i d e”a n d S o c i a l I n t e g r a t i o n o f t h e E l d e r l y i n t h e P o s t-e p i d e m i c E r aC/7 t h I n t e r n a t i o n a l C o n f e r e n c e o n H u m a n i t i e s a n d S o c i a l S c i e n c e R e s e a r c h(I CH S S R 2 0 2 1),2 0 2 1.9 张林云.数字人民币发行与商业银行应对策略J.现代商业,2 0 2 2(7):8 2-8 5.1 0 T o b i a s A d r i a n,R h o d a W e e k s-B r o w n.C r y p-t o a s s e t s a s N a t i o n a l C u r r e n c y?A S t e p T o o F a rE B/O L.(2 0 2 1-0 7-2 6).h t t p s:/w w w.i m f.o r g/e n/B l o g s/A r t i o l e s/2 0 2 1/0 7/2 6/b l o g-c r y p t o a s s e t s-a s-n a t i o n a l-c u r r e n c y-a-s t o p-t o-f a r.(上接第4 2页)分地区、分步骤,分批次逐渐改进农村消防设施匮乏的现状。充分发挥科技作用,将“智慧消防”建设逐步推进农村消防工作当中,在农村居民特别是孤寡老人、农村“五保户”等弱势群体家中安装智慧烟感等设备,利用监控平台远程监控,及时发现火警。用好安全生产和消防工作考核巡查,加大基础建设工作的考核力度,发挥乡镇政府综治办、安监站的作用,积极督促抓好农村基础建设工作,对不作为的地方要进行通报批评,并与评先评优挂钩,持续夯实农村消防安全基础建设。3.4 加强宣传培训,提高消防意识逐步建立健全农村消防宣传教育培训常态化工作机制,充分发挥电视新闻媒体、手机短信、消防宣传栏和公益广告牌等平台作用,刊载防火、灭火、逃生知识,提高广大群众的自防自救能力。制定和完善农村防火公约,给村民印发安全用火、用电、用气常识,逐步规范村民安全用火、用电、用气行为。要将消防管理工作与创建安全单位、文明户、五好家庭等活动挂钩,激励村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督。借鉴“脱贫攻坚”工作经验,针对农村留守“老、弱、病、残”等人群,制定切实可行的“一对一”帮扶方案,采取定时上门服务、改善生活环境、有针对性安装具有联网报警功能的火灾探测装置等人防、技防方式,解决弱势群体无人管、无人问的被动局面。参考文献1 吕玉乾.浅谈乡村振兴战略下的西部农村消防安全管 理措施 J.中 国 安 全 生 产,2 0 2 1(1 6):5 0-5 1.76田硕,等 央行数字货币对社会经济运行的影响及建议2 0 2 3年第2期