烟叶育苗基地扶贫项目可行性研究报告.docx

XXXX村烟叶育苗基地扶贫项目可行性研究报告XX人民政府二0一二年八月目 录第一章 项目摘要1一、项目名称1二、项目建设单位1三、建设地点1四、建设年限1五、建设规模1六、产品方案1七、投资估算2八、效益分析2第二章 项目建设的必要性和可行性2一、项目建设的必要性2二、项目建设的可行性3第三章 市场供求分析与预测4一、烟叶的市场需求析4二、烟叶的市场前景5第四章 项目承担单位的基本情况6一、建设单位基本情况.6第五章 项目地点选择分析7一、项目建设地点选址自然情况7二、资源情况9三、社会经济概况9四、农村产业发展现状9五、基础设施建设情况.10第六章 烟叶育苗工艺技术方案分析11一、烟叶生产技术11二、烟叶营销方案13第七章 项目建设目标13第八章 项目建设内容14第九章 投资估算和资金筹措14一、项目总投资14二、资金筹措15第十章 建设期限和实施的进度安排16一、建设期限16二、进度安排16第十一章 土地、规划、环保和节能16一、项目建设用地规划16二、项目节能措施16第十二章 项目实施方案17一、指导思想17二、基本原则17三、项目招标18第十三章 项目组织管理与运行18一、项目建设期间的组织管理18二、项目建成后的组织管理18三、项目运行管理机制20第十四章 效益分析与风险评价21一、经济效益21二、社会效益21二、项目风险评价22第十五章 结论与建议25一、结论25二、建议26第一章 项目摘要一、项目名称：XXXX村烟叶育苗基地项目二、项目建设单位：XX人民政府三、建设地点：XXXX村四、建设年限：2012年9月2012年12月五、建设规模：项目新建集约化育苗大棚1栋， 100立方米蓄水池1座，深水井2处，购买取暖、喷灌等配套设备，总建筑面积500平方米。六、产品方案： 项目建成后，利用集约化育苗大棚全面实行现代化管理，所生产的烟苗可满足120公顷烟叶大田移栽需求。能有效杜绝杂劣品种，提供优质烟苗，大大减轻烟农的工作量。上等烟比例达到30%；桔黄烟比例达到20%；降本减工达到25%左右。七、投资估算：项目总投资为50万元，申请2012年吉林省连片特困地区扶贫开发资金50万元。八、效益分析：该项目投产后，可带动28户贫困户及22户退耕户脱贫致富，可增加收入5000元。120公顷烟叶可创产值600万元，农民可获利360万元，增加农民收入25万元，实现利税84万元，同时税金用于农业和农村基础设施建设当中，有利于促进XX烤烟生产再上一个新台阶。第二章 项目建设的必要性和可行性 一、项目建设的必要性（一）是调整产业结构，发展特色产业的需要。XX县是一个国家级贫困县，多年来由于改革力度不够，产业结构尚不合理，经济发展滞缓，财政实力不强，广大农民的经济来源基本还处在以粮食为主的种植业经营模式。这远远适应不了时代发展的客观要求。因此，加快农村产业结构的调整力度，培育新的经济增长点，发展优势支柱产业，实现县域经济的新突破，是形势所迫、当务之急。发展特色产业是现代农业发展的主推模式，具有高投入、高产出、高效益、低能耗和集约经营的特点。发展烟叶种植是农业产业适应现代农业建设的需求，通过加强设施建设能够最大限度地利用光、热、水、气、土等自然生态要素，依托现代技术组装集成应用，提高自然资源利用率，提高各类生产要素应出率，提高农业劳动生产率，提高科学技术贡献率，提高农业综合经济效益。因此，从一定意义上讲，发展烟叶产业具有高效农业的特征，是现代农业建设的重要标志，是农业现代化的具体实践。（二）是促进农民增收的需要。党的十一届三中全会以来，全乡农业取得了长足发展，农业经济稳定发展，农民收入逐年增加。但是，由于种植业结构单一，农民收入仍处于低水平徘徊。要增加农民收入，必须加大科技投入，大力引进特色产业，加大种植业调整结构力度，通过科技转化提高生产力，切实将发展模式由数量型转为优质型，传统型转为特色型，低效型转为高效型，一般型转为精品型，创造名牌，开拓市场，尽快实现农民增收目标，缩小与发达地区的差距。二、项目建设的可行性（一）技术成熟烟叶育苗技术从出现到现在已经有七十多年的时间，是一项十分成熟的技术，2011年XX鸡冠村建设一个烟叶育苗大棚，已成功培育出优质烟苗，因此技术不成问题。（二）气候、土壤适合XX村是XX县的贫困村，现有农户344户，人口1250人，地处中温带温冷气候区，海拔300350米，年平均气温3，10积温2350，年日照时数2700小时左右，年降水量500550毫米，无霜期130天。热量条件在XX属于最好的村，土壤为冲积土，非常适合种植烤烟，XXXX村种植烤烟已有70多年的历史，该村有土壤及气候优势，有群众基础和技术专长，并建有优质烟叶生产基地。但以往XX村烟叶产业的发展，都是粗放式管理，农民自行育苗、假植，常常出现病害等情况，增加了农民经济负担和生产效率，严重影响烟叶的发展，烟农一致要求统一育苗，建设育苗大棚，所以该项目是可行的。第三章 市场供求分析与预测一、烟叶的市场供求分析 在国际经济的大背景下，烟叶产业的发展迎来了“可以大有作为的战略机遇期”。中国加入世界贸易组织后，按照世贸组织有关规定，中国烟叶可以无条件地享受多边、稳定、长期的最惠国待遇和国民待遇，这为改善中国烟叶贸易的国际环境，参与国际市场竞争提供了更多、更广泛的机会。控烟公约要求限制跨国烟草贸易，打击烟草走私和假烟制造，这对我国烟草行业来说是个好消息。 改革开放30多年来，中国烟叶市场从无到有，从小到大、从总量快速扩张到结构明显升级，逐步形成了有中国特色的多样化、多层次的消费市场。烟叶市场规模比改革初期扩大了几倍乃至几十倍，其发展成就令世人瞩目。那么进入2010年，特别是在“后危机时代”一系列新的机会日益凸现。加之烟叶属于订单收购，通过实施标准化种植，培育出更加优质的上等烟，增加了亩产效益，提高了种植户的整体收入。二、烟叶市场前景2009年的经济运行态势总体来说开局良好、高位平稳运行，主要表现在以下几个方面：一是卷烟产销保持较大幅度增长，产品结构明显提升；二是重点骨干品牌市场表现良好，增幅明显提高；三是实现税利有较大幅度增加，成本费用水平明显下降；四是烟叶种植面积得到比较好的落实，烟农种烟积极性比较稳定。在今后10到20年内，对国际烟草公司来说，中国是最大的增长机会。在中国，国际烟草公司的市场份额仍非常小，其中通过进口卷烟，英美烟草公司在中国占有最大的外烟市场份额。关税壁垒和经销许可证的缺乏使国际烟草公司的增长很缓慢。“十一五”以来，国家不断深化改革，如将工商分离，打破烟草市场的地区封锁，推进卷烟工业企业和品牌结构的战略性调整，理顺行业资产管理体制，建立完善公司法人治理结构等，烟草行业在税收增长、产品质量、全国统一大市场的形成，大企业、大品牌持续扩张、成本控制、运行效益方面都有了显著提高。中国烟草总体竞争实力迅速提高，尤其在烟草自主创新和中式卷烟的研究方面有了重要进展。随着经济全球化和国家对行业的进一步调整和优化，中国烟草行业有着广阔的前景，特别是中式卷烟，它的安全低害和民族特色将成为未来中国进军国际市场的利器。中国烟草企业要加快烟草品牌建设的步伐，通过加大科技投入力度，深入挖潜内涵，拓展物流和销售渠道，加快信息化建设，不断推进烟草行业全面创新，打造属于烟草行业的世界级知名大品牌，以实现中国烟草行业持续发展和跨国经营。因为烟草行业比较发达，所需烟叶的面积稳定在一定的基础上，烟农有着较为广阔的发展前景。烟叶种植是贫困户及退耕户增收致富的好项目，应大力发展。第四章 项目承担单位的基本情况一、建设单位基本情况XX位于XX县县境中部，东经1294513009，北纬43234347之间。东与罗子沟镇接壤，南与XX镇、东光镇为邻，西与大兴沟镇毗连，北与天桥岭镇相接。全乡辖区818.2平方公里，有13个行政村。 XX林业资源十分丰富。区境有林地29252公顷，其中国有林27302公顷，建有7个国有林场。山高林密，沟长水深，是发展森林养殖业和畜牧业的良好资源。有人参、五味子、贝母等名贵中药材，蕨菜等山野菜资源丰富，红松果等山、野果种类繁多。 规划区矿产资源丰富，地下蕴藏有金、铁、煤、石灰石、大理石、硅石等矿产资源。 XX农业产业优势明显。全乡耕地总面积1700多公顷，农作物以烟叶、水稻、大豆、玉米为主，其中烟叶面积200多公顷。XX县XX优质烟叶生产具有70多年的历史，工艺成熟，技术先进。生猪、黄牛为主的畜牧业不断发展，现有牧业养殖小区4个，生猪存栏量在5000多头。地栽木耳达到5000万袋。近几年，XX的石材产业有了一定的发展， 2007年XX新建石材工业园区，园区总占地面积6000多平方米，目前入驻园区企业15家，总上锯37台。第五章 项目地点选择分析一、项目建设地点选址自然情况项目建设地点的选择，应符合当地农业经济发展规划，本着因地制宜，符合当地经济发展状况，能够提高农民收入的原则，达到提高效益，提高生产效率的目的。项目区位于XX县XXXX村，在村西面原学校操场内。 1、地理位置： XX村位于吉林省XX县XX，距XX政府所在地4公里。XX县XX位于县境中部，东经1294513009，北纬43234347之间。东与罗子沟镇接壤，南与XX镇、东光镇为邻，西与大兴沟镇毗连，北与天桥岭镇相接。全乡辖区818.2平方公里，有13个行政村。鸡冠村位于乡境西南部。2、气候状况：XXXX村地处中温带温冷气候区，海拔300350米，年平均气温3，10积温2350，年日照时数2700小时左右，年降水量500550毫米，无霜期130天。3、地形地貌：XX地处山区，地势由东北向西南倾斜。东北部多山，地形崎岖，一般海拔为600800米。海拔为1000米以上的山峰有七车间岭、秃老婆顶子山和老爷岭大顶子山，座落在东南部的七车间岭海拔1109米，是本乡的最高峰。西南部较为低平，低丘河谷交错分布，局部属沼泽地，一般海拔为300400米，为本乡主要耕作区。4、水文（地质）情况：鸡冠河和桦皮甸子河均发源于七车间岭，分别向南北分流。XX区域地下水资源量为10409.75万立方米/年。可开采水量为6245.85万立方米/年，可利用水量为749.5万立方米/年。5、土壤条件：地表土壤以灰棕壤、草甸土居多。二、资源概况1、林业资源：XX林业资源十分丰富，区境有林地29252公顷，其中国有林27302公顷，建有7个国有林场。 2、山区特色资源：有人参、五味子、贝母等名贵中药材，蕨菜等山野菜资源丰富，红松果等山、野果种类繁多。 3、矿产资源：规划区矿产资源丰富，地下蕴藏有金、铁、煤、石灰石、大理石、硅石等矿产资源。三、 社会经济概况农业产值及农村经济收入：鸡冠村现有344户，总人口1250人。在册耕地面积为295公顷，人均占有耕地2.3亩。2011年全村人均收入3500元。XX村现有固定资产400万元，村内近80%路面已全部实行了水泥硬化路面；村里投资130万元为农户安装了自来水；全村现有农用机动车85台，占总户数的15.4%。商业运输和劳务输出收入达250万元。全村生产总值合计达1416万元。四、农林产业发展现状1、种植业现状：XX村是粮食生产区，主要农作物有玉米、大豆、水稻等。各种作物种植面积：水田508亩，单产每亩333公斤；玉米1050亩，单产每亩266公斤；大豆2865亩,单产每亩133公斤；农作物总产量82.9万公斤。该村在稳定发展粮食生产的同时，着力发展食用菌产业、烟叶产业、林业产业和种植经济作物。2011年全村烟叶面积达60公顷，收入150万元；地栽木耳发展到400万袋，实现产值800万元；红松果仁和牧业收入达500万元。目前其他经济作物种植面积逐年扩大，2011年面积达85公顷，实现产值96万元。2、林业发展现状：该村现有五十年代红松人工林80公顷，近19年来村投资100余万元栽植人工林500公顷。五、 基础设施建设现状1、交通条件：XX村距县城31公里。交通方便，汪罗县级公路纵贯区境南北，公路客车北至罗子沟镇，南接大兴沟镇。公路交通道路全部实现硬化，村内硬化路达到80%。 2、供水供电：XX村供水、供电充足。自来水安装户达99%。电的装机容量:XX为830千瓦、XX村160千瓦。3、通讯设施：村内通迅设施畅通，有线电视、程控电话已于1997年全部开通，宽带网络2004年也已开通，全村电视普及率达100%，固定电话和手机普及率分别达95%和85%。第六章 烟叶育苗工艺技术方案分析一、烟叶生产技术优质烟叶生产基地全部实现规范化生产。实行六个统一：一、统一整地；二、统一品种；三、统一育苗；四、统一施肥打药；五、统一扣膜移栽；六、统一揭膜浇水。1、统一整地：首先把高低不平的耕地用链轨推平，秋翻春耙，以便于扣膜浇水。2、统一品种：全部用优质烟叶品种云87。3、统一育苗：利用两个温室大棚统一育苗。3月8日开始播种，4月5日开始假植，5月5日开始大田移栽。4、统一施肥打药：每公顷施农家肥20立方米，烟叶专用肥1500斤，硝胺100斤。统一用神农丹、农用链霉素等农药防治病虫害。5、统一扣膜移栽： 5月5日开始大田移栽，密度统一为行距1.1米、株距0.6米。6、统一揭膜浇水： 6月5日开始揭膜。引苗时浇一次水，揭膜时再浇一次水。烟叶从种植到商品香烟，在烟农的手中要经过系统及复杂的过程，具体过程如下：育苗第一次移栽第二次移栽烟株绝育采摘、烘烤挑烟1、育苗：每年的3月份要进行撒种育苗。在进行选种的时候要选择抗病害独性、抗寒性、抗热性强的品种。在进行幼苗培育的时候应注意早晚温差大的特点，及时给幼苗棚加减保温被。2、第一次移栽：从幼苗棚移栽到育苗大棚。在进行移栽的时候要注意营养土的营养比例分配。在大棚育苗的时候要注意通风、水分，要把握好适宜的温度以及湿度。3、第二次移栽：从大棚移栽到田间。在进行移栽的时候应注意肥料的施肥量，在进行移栽的时候要及时补充水分，因为大棚与田间的水分含量又很大的差距。在田间管理烟也时应注意病虫害的防范以及及时打药除杂草。4、烟株绝育工作：为了使烟叶能得到充分的营养供给，应及时给烟株进行绝育，将烟株的新苗以及花蕊进行摘除。5、烟叶的采摘以及烘烤：采摘烟叶以后要在烤烟房进行上色以及烘烤，烘烤时应注意吹风以及温度的变化。烘烤结束后在回潮室给烟叶补充水分。6、挑选烟叶：在挑选烟叶时应严格遵守国家规定的挑选烟叶的管理方法以及规定。二、烟叶营销方案烟叶是国家专卖品，自确立烟叶专卖体制以来，烟叶的生产、调拨一直是受到国家严格的控制，烟叶的流通严格限定在卷烟工业企业与商业企业间，由国家烟草专卖局实现年度内计划的调控平衡。但这一形式目前已有所改变，2008年，国家烟草专卖局启动了烟叶资源配置方式改革，改变以行政计划为主的生产组织方式和流通管理方式，形成以工业企业卷烟品牌需求为导向的新型产供销格局。在中国烟叶统购统销的格局下烟农要提高烟叶自身的质量。第七章 项目建设目标项目建成后，每年大棚育苗量可满足120公顷烟叶生产用苗，上等烟比例达到30%；桔黄烟比例达到20%；降本减工达到25%左右，不仅可以提高烘烤速度和烘烤质量，增加财政收入，还可助推我镇烟叶生产再上一个台阶，把烤烟产业做大做强，使农民致富，财政增收。第八章 项目建设内容项目新建集约化育苗大棚1栋，项目建设的育苗大棚总面积为500平方米，大棚采用钢架立体透明式，并新建100立方米蓄水池1座，打二眼深水井，购买取暖设施及喷灌等配套设备。第九章 投资估算和资金筹措一、项目总投资该项目总投资50万元。具体为：育苗大棚：500平方米540元=27万元；100立方米蓄水池1座：100立方米450元=4.5万元；2个深水井：2个1.5万元=3万元；蓄水管道等附属设备2.5万元；电力架设费用3万元；土地占用费及其它不可预见费用10万元；XXXX村烟叶育苗基地项目投资预算表序号项目名称单位数量单价(元)金额(万元)1育苗大棚平方米500540276蓄水池立方米1004504.57深水井个21500038蓄水管道等附属设备2.59电力架设130000310土地占用费及不可预见费10合计50二、资金筹措项目计划投资50万元，申请2012年吉林省连片特困地区扶贫开发资金50万元。第十章 建设期限和实施的进度安排一、建设期限：本项目建设期间为4个月，即2012年8月至2012年12月。二、项目进度安排：该项目区要严格按照XX县和XX两级土地利用总体规划的要求，在加强生态建设的基础上，高质量的完成必需工程。 具体实施步骤如下：（共分三阶段组织完成项目所有工程） 第一阶段（项目建设实施）从2012年8月15日到2012年9月25日前将完成项目初步设计、规划、工程的招标等工作。并完成该项目区内土地的整平、测量、测绘等工作。总体不影响农户的农业生产。 第二阶段（具体组织实施）从2012年9月25日至2012年10月15日前完成，招投标工作及土建工程、设备购置。第三阶段（项目竣工验收）从2012年12月完成项目工程的验收工作，在组织实施中，要严把质量和设计关，确保工程取得预期效果。第十一章 土地、规划、环保和节能一、项目建设用地规划该项目建设用地为项目建设单位自有农业生产用地，并且烟叶育苗大棚建设也属农业生产用地。该建设用地得到了XX县国土资源局许可。二、项目节能措施本项目将主要进行烟叶育苗的建设，该项目建设本身就是节能和节水的典型范例，由于育苗生产的能耗较大，为了降低能耗成本，育苗加温设施设计采用水暖加温和电热加温两套系统互补方式进行，没有选择能耗高的燃油加温方案，通过在苗床上覆盖塑料薄膜、苗床下铺设保温材料减少热量损耗，通过控温设备精确控制苗床温度，避免热量浪费。在塑料薄膜温室的选型中，采用目前保温性最好的塑料薄膜，此外在温室内安装了内保温帘幕，可有效降低能量损耗。在节水设计中，由于园区地下水质良好，因此采用抽取地下水进行温室育苗灌溉，而不是采用自来水，灌溉系统采用灌溉精度高的行走式洒水车和倒挂微喷系统，较一般灌溉可以节水40%以上。为了加强节能和节水的效果，温室配置了温室环境监控系统，可以对温室内的温度、光照和相对湿度等环境进行实时监控，实时调整育苗管理方案，因此可以实现节能节水的目标。第十二章 项目实施方案一、指导思想 以全面落实科学发展观为指导，解放思想，更新观念，真抓实干，紧紧围绕改善贫困户及退耕户的生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质的总体目标，以科学规划为切入点，以产业开发为主线，整合资源，强化基础设施建设，发挥资源优势，发展特色经济，推进农业产业化，第三产业多元化进程，努力提高农业综合效益。经过项目的实施，使项目村整体发展得到大幅度推进，全村实现解决温饱，进而推进全面建设富裕、和谐、文明、生态的社会主义新农村。二、基本原则（1） 发动群众、尊重民意、农户参与的原则。 充分发动农户积极参与项目建设，使农户在参与项目规划、实施、监管、后续管护过程中，增强自我组织、自我管理和自我发展能力。（2） 整合资源、突出重点、有序推进的原则。 项目村建设以国债资金投入为主，地方配套资金为辅，充分发挥资金和项目的整合效应。项目建设要突出重点，有序推进，优先投资建设容易形成生产能力和发展能力的项目。（3） 切合实际、量力而行、尽力而为的原则。 坚持实事求是，一切从实际出发，项目村项目安排要充分尊重民意，既要符合现代农业发展方向，又要考虑农民生产力水平，力求经济效益和社会效益最大化。三、项目招标根据国家制定的农业基本建设项目招标投标管理规定，进行招投标工作，具体招标范围：500平方米的育苗大棚土建工程及装饰配套工程，100立方米蓄水池1座，深水井2处。本项目进行公开招标。第十三章 项目组织管理与运行主要包括项目建设期组织管理机构、人员配备、职能与制度，项目建成后组织管理机构、人员配备、职能与制度，运行管理模式与运行机制、人员配置等；同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。一、项目建设期间的组织管理项目建设所在地XX人民政府高度重视该项目的工作，成立了项目建设领导小组，全面负责该项目的组织实施。项目建设领导小组名单如下：组 长：xxx 政府乡长副组长：xxxx 政府副乡长成 员：xxxx 烟办主任xxx XX村主任xxx 农业站长政府对项目建设进展和资金使用情况进行不定期督促检查，以确保该项目的建设和实施。二、项目建成后的的组织管理为了使该烟叶育苗基地建设后能发挥示范带动作用，XX还成立了项目建设后管理和项目实施技术指导专班。专班组成人员如下：组 长：xxx 政府乡长副组长：xxx 政府副乡长成 员：xxx 烟办主任xxx XX村主任xxx 农业站长三、项目运行管理机制项目建成后，将主要从事烟叶育育苗的生产，为了使项目建设能发挥更大的效益，有利于烟叶新品种的推广，本项目建成后拟采取订单农业的方式进行生产，提前半年与种烟农户签订购苗合同，约定育苗烟叶育苗品种、农户提苗的时间，农户在签订合同后，需向育苗基地先期交纳一半的育苗定金，其余一半在取苗时支付，通过这种方式可以降低育苗风险，同时通过收取农户定金可以购买育苗所需的生产资料，本项目固定资产投资为50万元，可以保证项目建成后立即投产的需要。22编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第28页 共32页第十四章 效益分析与风险评价一、经济效益XXXX村烟叶育苗基地项目，建成后利用集约化育苗大棚全面实行现代化管理，所生产的烟苗可满足120公顷烟叶大田移栽需求。可实现产值600万元，可实现税收84万元，获利360万元，增加农民收入25万元，并能有效杜绝杂劣品种，提供优质烟苗，大大减轻烟农的工作量。上等烟比例达到30%；桔黄烟比例达到20%；降本减工达到25%左右；可带动28户贫困户及22户退耕户脱贫致富，可增加每户收入5000元。同时税金用于农业和农村基础设施建设当中，有利于促进XX县烤烟生产再上一个新台阶。二、社会效益通过XXXX村烟叶育苗基地项目建设，促进村民观念进一步转变，素质得到提高，科学技术得到普及推广。加快产业结构调整步伐，使产业结构趋于合理。新品种、新技术得到优化。改变了村容村貌，改善了群众生产生活条件。促进了剩余劳动力向产业化、市场化方向转移。进一步调动了广大农户尤其是退耕户增收致富的积极性，也充分体现了最广大人民群众的根本利益。同时，该项目的投入实施，能够深层次的挖掘土地增产潜力，增强了农户的科技意识、创新意识及市场、信息意识，提高农业抵御自然灾害的能力，促进农村经济快速可持续发展，加快社会事业的发展，提高了党和政府在群众中的威望，对保持农村稳定起到了积极地促进作用。二、项目风险评价我国是世界上农业自然灾害较严重的国家之一，灾害种类多，受灾面积广，成灾比例高。以2006年烟叶生产为例，当年我国烟叶遭受洪涝、冰雹、旱灾、风灾和病虫害等各种自然灾害面积共312.93万亩，占全国种植总面积的19.92，其中绝收面积32.72万亩，损失烟叶产量7万吨。总受灾面积相当于河南、湖南和福建三个省当年种植面积的总和，绝收面积接近黑龙江或山东省的烟叶种植面积，损失烟叶则相当于湖北省或重庆市当年的烟叶收购总量。烟叶种植除受自然灾害影响之外，还受到市场环境变化、宏观政策调控以及行政干预等诸多因素制约。 通过对全国13个主要产区近6年来烟叶种植病虫害损失，以及16个主要产区近3年来烟叶种植灾害损失进行调查统计和估算，一般情况自然灾害造成的损失为8至15，其中，病虫害造成的损失为3至7，其他自然灾害造成的损失为5至8。近年来没有发生大的市场波动和政府行为不当。 综合各产区烟叶种植风险发生情况分析，烟叶种植风险发生具有如下特点： （1）自然风险具有较强的离散性差异。北方烟区的病虫害风险以叶斑病毒性病害为主。这类风险发生区域和年份离散性表现不突出，整体来看都在3至7的可承受范围之内，但受损农户的离散性非常明显，各产区都存在相当部分农户大面积减收甚至绝收的情况。各产区其他自然灾害的发生在区域和年份上均表现出较强的离散性。同时，受损农户的离散性也非常明显，这类自然风险常常造成相对集中的农户大面积减收甚至绝收。 （2）自然风险损失呈明显的20/80态势。一是在病虫害导致的损失中，20的受灾烟田损失严重，其中80的农户无力承担损失；80的受灾烟田损失轻微，其中80的农户均能承担。二是其他自然灾害具有区域性、难以预见性、毁灭性和不可控性，往往损失在50以上的占到了80，其中80的农户无力承担损失；损失在50以下的占20，其中80的农户均能承担损失。 (3)市场风险总体危害性不大。在专卖制度下，烟叶种植实行计划种植、合同收购，烟叶价格实行国家定价，因此烟叶种植几乎没有直接市场风险。但烟用生产资料一直呈上升趋势，烟叶种植比较效益一直呈下降趋势，这两个趋势给烟叶种植带来了一定的间接市场风险。由于国家采取了烟叶收购价格的局部调整，行业也采取了一些价外补贴政策来适当降低这些间接风险，从总体上看，烟叶种植的市场风险虽然长期存在但危害性不大。 (4)社会风险呈逐年下降趋势。社会风险是由国家宏观政策调控和行业新品种、新技术推广措施不当等造成的。1997年以来，国家局在专卖体制下严格执行“双控”措施，采取理性的新品种、新技术的推广思路，使烟叶种植实现了平稳发展，烟叶种植的社会风险逐年下降。第十五章 结论与建议一、结论通过对本项目环境、市场、建设规模、建设条件等方面进行的研究，得出以下结论： （1）项目建设目标明确，符合国家产业政策，产品市场广阔，建设条件及技术具备，建设规模合理，与XX村的自然条件相适应。 （2）项目建设成功可实现农村经济提高和自然资源的合理利用，通过改善烟叶种植技术以提高烟农的生产效率，达到农村经济的提升、农民增收的效果；实现烟叶产业持续、稳定、快速的发展。 （3）项目实施后社会效益明显。项目的建设可以带动28户贫困户及22户退耕户退贫致富，可增加农民收入25万元，促进农村经济发展。 （4）项目对环境不会造成污染XXXX村烟叶育苗基地项目，烤房采用烧材作业燃料进行烤烟，对环境影响较小，其他建设内容对环境基本没有影响。二、建议由以上分析可知，本项目投资少，见效快，风险小，效益高，对环境基本没有污染，是农民脱贫致富、财政增收、适宜本地区的生产发展类好项目。建议对该项目进行重点扶持，尽快开始本项目的建设，更好发挥项目的效益。第 28 页 共 32 页