新时代福州都市圈治理现代化的路径_王文李.pdf

8 7福州党校学报 2022年第6期新时代福州都市圈治理现代化的路径王文李（福州市交通运输综合执法支队，福建 福州 350001）摘要：福州都市圈发展规划指出，要把福州都市圈打造成多元融合、跨区协同、对外开放、幸福舒适、绿色生态的东南沿海新增长极。规划目标的实现，须推进福州都市圈现代化治理，要统筹基础设施建设、产业创新与协作、公共服务共建共享、生态环境治理、招商引资五大关键基础要素，探索新时代福州都市圈治理主体现代化和治理方式现代化的创新路径。关键词：福州都市圈；现代化；治理主体；治理方式中图分类号：D630;F299.27 文献标识码：A 文章编号：1674-1072（2022）06-087-05根据福州都市圈发展规划（以下简称规划），到2025年福州都市圈中心城区综合竞争力、一体化程度、区域内生动力、基础设施互联互通将会基本实现，同时福州都市圈内要素流动障碍将被基本破除，产业体系现代化、高效率能源利用、区域协调发展、基本公共服务均等化等现代生产生活方式将得以进一步实现。显而易见，在规划 和新发展理念指引下，福州都市圈治理现代化将是涉及党组织、政府、社会、企业、群众五个主体的长期系统工程，同时也是不断克服发展中出现的问题、挑战等障碍的反复曲折的前进过程。因此，必须认清新时代福州都市圈实现治理主体现代化和治理方式现代化的现实障碍，并探讨福州都市圈实现治理现代化的创新路径，为实现规划中的福州都市圈发展战略目标夯实基础。一、新时代福州都市圈治理现代化实现的主体和方式（一）新时代福州都市圈多元治理主体1.各级党组织是福州都市圈治理现代化的政策提出者和领导者。都市圈内的党组织按行政规划可分为各地市级机构党组织、各县级机构党组织、各乡镇机构党组织、各村（社区）级机构党组织的四级立体组织层级。各级机构内党组织在参与福州都市圈治理过程中，需要在自身所从事社会生产生活活动中发挥本身特殊性、联系性、引领性的作用，努力深入贯彻福州都市圈建设中党的指导方针。2.各级政府是福州都市圈治理现代化的主要引领者。在福州都市圈治理现代化过程中的各级党组织和各级政府之间是局部交叉的逻辑关系，同时二者又在人口分布、生产分工、资本流通、日常生活的过程中与社会、企业、群众三个主体发生普遍联系，彰显着各自治理方式的特殊性。同时各级党 收稿日期：2022-07-21作者简介：王文李（1990-），男，福建泉州人，福州市交通运输综合执法支队执法员、助理经济师。8 8福州党校学报 2022年第6期组织和各级政府不仅应该是贯彻中国特色社会主义思想，实现国家治理能力现代化的“战斗堡垒”，更是心系民生、胸怀蓝图的“生力军”。3.社会组织和企业组织是福州都市圈建设的重要建设者。只有社会组织和企业组织携起手来，并在党组织和政府正确指导下，实现生产方式、生活环境、社会文化等方面的治理现代化，加快要素流动效率，破除要素流动的障碍，才能加快实现福州都市圈发展规划的战略目标。4.人民群众是福州都市圈治理现代化的重要参与者和成效受益者。可以说，没有以满足人民群众需要为根本出发点和落脚点的治理都不是现代化的治理。同时，群众作为福州都市圈治理现代化的参与者和享受者也具有深刻的根源性和归宿性。1（二）新时代福州都市圈多元治理方式1.在新发展理念指导下福州都市圈的多元治理方式必须有利于调整各主体内部关系，进一步发挥各主体的作用，也必须有利于化解各主体间矛盾，从而进一步平衡各主体地位和利益，还必须有利于形成多元共同体这一新局面，进一步提升各主体整体意识和干事活力。可见，新时代福州都市圈要实现共建共治共享治理新格局绝不是一蹴而就的，而是必须经过扬弃都市圈发展的治理方式才会实现的。2.新发展理念视阈下福州都市圈的多元治理方式既可以反应各参与主体的多元化，也可包含各种治理思想理念和各种治理手段工具的多样性、多元化。3.为了能更好地提升新时代福州都市圈治理效果，必须突破各治理方式的局限性，利用现代信息技术，打通互联互通的交流渠道，形成综合高效协同共治的治理方式，以克服城乡差异、人群差异、观念差异、技术差异，使新时代福州都市圈的多元治理主体能高效运用多元治理方式取得高质量治理成效。二、新时代福州都市圈实现治理现代化的现实障碍（一）新时代福州都市圈治理主体存在的现实问题1.群众主体的参与度不足。首先，区域经济条件不同造成福州都市圈内群众主体地位不平衡，大量群众参与都市圈治理的积极性不足、参与度不足。2 福州都市圈的人口数量集中于福州市区、莆田市区、南平市区和经济发达县（市）区，经济发展水平较低的地区比如永泰、闽清、古田等县不仅人口少、发展短板明显，这些地方的群众主体容易受地缘文化和经济条件的影响而处于福州都市圈内次要位置。群众主体参与程度因为地区发展程度不同而出现区域失衡现象。例如处于鼓楼区人口高度集中、经济条件极佳的福州市核心区的社区居民，平时更有积极性参与到社区防疫、志愿服务、关注孤老等服务社区的治理服务中去，而古田县、永泰县等山区县人口数量不足2万的乡镇，可以利用的人力资源、医疗条件、服务基础设施等硬性条件都有明显不足，普通村民生活可支配收入少，更谈不上积极参与区域内社会治理了。其次，福州都市圈内社会群体因生产分工不同，参与区域治理的能力、心态、资源参差不齐，就算是同属于同一个市区的不同群体，参与社会治理的积极性也会不同。例如，在福州高新区内工作的很多职工，他们普遍具有学历高、工资高、文化高、能力高、地位高“五高”优势，相比于普通技术工人，更有素质、资源参与社区的防控疫情、核酸检测、敬老爱老等社区志愿服务活动。各基层党组织和各级政府工作人员对不同群众群体缺乏有效管理和决策沟通，群众参与社会治理又缺乏完善的基层治理制度保障，群众参与都市圈治理的协同性差。2.社会组织、企业参与都市圈治理的行动不标准、方式不规范、能力有短板。首先，社会组织8 9福州党校学报 2022年第6期和企业参与区域社会治理服务时容易出现行动未达到标准的情况。如2022年4月份福州某民办医疗机构的集中核酸检测点内，就出现群众应映突出的收费检测的事情，有些民办集中核酸检测点内还存在插队现象。其次，社会组织和企业组织因为自身发展的问题，容易造成参与治理的能力有短板。最后，都市圈治理一般只强调各级党组织和各级政府应该发挥主导作用，对于社会组织和企业参与治理的要求仍不够统一、规范，片面强调有参与就好，同时社会组织和企业组织参与都市圈治理的过程中存在业务不规范和投资力度不足等治理方式的短板问题。更进一步说，因为社会组织和企业组织自身从事性质不同的活动，二者横向联系少，在纵向又没有完全融入到各级党组织和各级政府领导下的都市圈治理过程中，员工也难以与群众形成合力。3.各级党组织和各级政府部门服务群众存在认识偏差和法治意识欠缺问题。首先，福州都市圈内党组织和政府必须正视群众诉求，必须清醒地认识到为官之本是为了造福于民。其次，福州都市圈内某些部门的行政执法人员还存在滥用行政权力、限制竞争行为等的情况。（二）福州都市圈治理方式存在的现实问题1.参与主体缺失及主体协同性差问题。福州都市圈共建共治变成只由党组织和政府主导社会组织三方合作共治，企业组织和群众成为被治理方，各治理主体协同性欠佳。例如，福州市场监督管理局履行对与民生生活相关的企业和个体户的日常监管职责，却容易造成企业和群众忽视自身主动参与的积极性，对参与到如居民核酸检测、社区广场舞音量控制、城市旅游景点的环境维护、垃圾分类回收等大小事务的管理上积极性不足。此外，城乡二元结构、社会分工、个体经济条件不同，个人素质差异造成福州都市圈治理过程中容易出现治理方式不协调、不规范、不法治的现象，从而使实际治理效果的普及面不足、有短板、不显著。2.高科技普及不足、不均衡问题。一是高科技治理方式有行业聚集现象。如福州市区汽车站已经实现了智慧监管全覆盖，而垃圾分类回收点依旧没有实现数字化管理；又如福州市区公交、出租车等道路运输系统很早就构建了较为完善的智慧监管服务平台，而同时期的福州闽江水路运输智慧化监管系统还在进一步建设补充过程中。二是高科技治理方式有地区聚集现象。如南平建瓯市的“互联网”政务服务虽然采用省统一平台，但是因为基层基础设施不足、群众知识面不足、系统平台技术人员短缺等原因造成社会群体覆盖面不足。三是高科技治理方式有经济聚集现象。如福州长乐区智慧监管平台的监控点密集分布在吴航街道、航城街道、营前街道和漳港街道四个经济发达城区街道中，而在长乐区的罗联乡、猴屿乡等经济情况较差的乡镇分布密度就较低。3.存在地区行政壁垒和体制机制障碍，四地市协同性差。第一，四地市交通基础设施还未构建紧密联系的综合交通网络且智慧交通运输系统建设还在初级阶段。第二，四地市产业体系创新动力不足，且地市间没有构建区域协同互补的市场基础和技术基础。第三，四地市生态环境建设情况存在各自的特殊性，山区县城的休闲设施、安全设施等生活基础设施建设不足。第四，福州都市圈内山区地区对外开放的人口基础、技术基础和产业基础不足，无法构建起区域全覆盖的高效治理体系。第五，四地市区域一体化的合作协商体制机制还处于初级探索阶段，目前相关体制机制不太适合中等以上规模的产业基础延伸和规模开发。三、新时代福州都市圈治理现代化的创新路径（一）治理主体现代化的创新路径1.创新群众参与治理的制度规范，培育都市圈新市民的责任观。福州都市圈治理现代化目标9 0福州党校学报 2022年第6期应该是构建起群众高度自律、全面参与、广泛享有的现代化治理水平。因此在福州都市圈治理过程中应该为基层群众自治创新制度保障体制机制和法律法规，更广泛地带动更多群众自觉参与到新时代福州都市圈建设中。同时，要积极培育群众的主体责任感，做好移风易俗的宣传，培育淳朴的城乡生活文明，让都市圈内的群众树立起作为城市新市民的责任意识，并自觉组织起来推动实现福州都市圈现代化治理。此外，可以为积极参与都市圈治理的群众颁发好市民的电子工作证，方便基层村（社区）安排工作与管理，并出台相关制度和法律条文保障实施。可以建立绩效考核评价机制，方便好市民这份工作的绩效与工资统计。2.完善社会组织、企业组织参与治理的标准和方式，全面调动社会组织和企业组织的参与积极性。当下，应该把社会组织和企业组织包含到都市圈的主要治理主体范围内，把大量民办的服务机构和便民机构看作贯彻社会治理的主力之一，而不只是普通帮手，让它们更好地发挥自身特长参与社会治理。为了让社会组织和企业组织在参与都市圈治理过程中有章可循有法可依，必须完善社会组织和企业参与都市圈治理的标准和方式，全面调动社会组织和企业组织的参与积极性。同时，还应该构建起党组织基层政府社会组织企业组织“四方联动”的协调联动机制，建立完备的四方联系数据库，更好地形成政府主导和民间力量广泛参与的多元合作治理局面。3.充分发挥党组织和各级政府的带头作用。福州都市圈的治理体系是在福建省委领导下管理福州、莆田、平潭综合实验区的全部区域，以及宁德、南平的相关区域的制度体系，包含涉及上述地区的经济、政治、文化、生态、党的建设等各领域要素及相关要素的制度体系的集合。在福州都市圈一体化进程中，难免遇到不同社会群体的差异化、不同地区经济的差异化、不同区域环境的差异化、不同产业基础的差异化、不同生活保障基础的差异化等各种差异化困境。因此，需要发挥党组织和政府的规划带头作用，统筹城乡协调发展、均衡公共服务、融合多元主体诉求，积极扩大开放，构建高标准统一的生活卫生环境和高质量标准的现代化产业体系，努力克服产业发展短板，大力拓宽为民服务相关措施的实施面。4.强调各级党组织和各级政府为人民服务的群众意识和依法行政的法治意识。首先，群众意识是指党组织和政府要把群众需求和群众利益放在首要位置，并作为衡量工作成败的关键因素。党组织和政府既要在经济社会建设中贯彻群众意识，也必须在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设中围绕着全心全意为人民服务的根本宗旨开展工作。其次，依法治国是国家治理的基本方略，各级党组织和各级政府必须要有依法行政的法治意识。古语云“君子以明庶政，无敢折狱。”可见，执政者必须倾听群众心声，了解群众的疾苦，才会有判断是非曲直的基础，进而才会有判罚典刑的依据。因此，福州都市圈建设过程中必须采取各种信息化、智慧化的数据采集系统，尽最大可能收集并满足群众呼声最强的需求。（二）治理方式现代化的创新路径1.普及信息化、智慧化、一体化的高科技治理方式，完善各部门联防联控机制。运用大数据、“互联网”、人工智能、区块链等现代信息科学技术新成果将给福州都市圈治理带来巨大的帮助，显著提升福州都市圈治理的效率和水平。同时，福州都市圈的形成和发展也离不开信息化、智慧化、一体化的系统治理方式所提供的安全保障和服务。为了更好地理解高科技治理方式的核心要素，就需要提高以下几点认识：一是必须满足社会信息有效的分类融合。二是必须支持社会治理的决策和管理的水平。三是必须服务社会各领域的治理研究。四是必须有助于群众社会生活的服务和保障的效9 1福州党校学报 2022年第6期果。还有，因为各部门、各组织的数据信息块存在着天然分割，必须完善各部门联防联控机制，形成突出问题齐抓共管共治的多元化合作治理新局面，并严打隐患问题出现的苗头，将可能的不良影响压制在最小。2.以城市群带动乡镇发展，构建以市场、技术、产业、人文、能源为城乡联系纽带的融合发展格局。必须打破福州都市圈内因行政区划分割和发展程度不同造成的乡镇和城市之间的市场屏障、技术隔阂、产业分割、人文隔离、能源利用屏蔽等显著问题，努力构建起以城带乡的发展方式，大力促进城市向乡镇的产业延伸、技术交流、人文关怀、能源标准统一的市场互补融合，加大对乡镇地区的产业发展、基础设施、生态旅游、涉农产业、民生工程、人文服务等基础性项目的政策帮扶。在福州都市圈内的各县（市）区形成以市场、技术、产业、人文、能源为统一标准的联系纽带，更好地贯彻新发展理念。3.注重源头治理和重点治理相结合，构建“一站式”“线上线下联动”的福州都市圈纠纷处理体系，防微杜渐，控制各种矛盾纠纷产生的源头。通过整合福州都市圈内较为分散的便民设施、纠纷处理中心、网络举报平台、法律服务热线、接访中心、市长热线、新闻线索热线等基层为民服务基础设施，统一构建福州都市圈网络便民服务平台。在平台上给所有在福州都市圈内工作生活居住的群众免费统一发放公共账户，并与民众的微信账户相绑定，实现群众反应的所有问题都可以通过平台纠纷处理中心得到解决。此外还可以通过绑定的微信公众号在福州都市圈内进行与群众日常生产生活广泛相关的重大问题、苗头问题、源头问题的分类大排查大整治，逐级化解群众反应的突出问题隐患，将所有矛盾纠纷处理在基层、化解在苗头、避免在平台。4.积极倡导以教育引导多元主体参与，以制度规范多元方式边界，以真情实效激励多元主体共治的治理方式。第一，必须利用马克主义理论教育引导多元主体全面参与到福州都市圈治理中。同时，结合职业教育和实践教育引导都市圈内各主体，增强其积极性、主动性和自觉性。第二，必须利用制度典范明确多元治理方式的权力边界和职责界限，让治理方式、治理标准等有章可循。第三，必须利用真情激发治理主体为民利民的真情实意，结合绩效考核和晋升考察的方式，带动更多治理主体参与到福州都市圈的治理现代化进程中来。5.成立福州都市圈工商农业联合会，构建福州都市圈政务商务服务平台，开辟福州都市圈四地市一体化便企便商便农服务新渠道。首先，成立福州都市圈工商农业联合会，统筹做好四地市人力资源均衡分布和产业产出效益分布的一致性。其次，利用便捷的闽江航道在临港山区统筹建设高新技术产品生产基地，并在临内河港山区加快构建补充完善新技术、新产品的生产链和产业链，建造临闽江智慧生态内陆港城，依托闽江现代化航道探索构建四地市各县（市）区高效联通的现代产业体系。开发福州都市圈内山区的梯田资源，建设特色农产品规模化生产基地和产业园区，加速福州都市圈内山区县（市）的第一二三产业的融合效率。最后，通过构建一体化福州都市圈政务商务服务平台，方便政务商务联通联办。责任编辑：郑梅钦