新时代干部政德建设的生成机理、实践特质与完善路径研究_张倩.pdf

2023年第22卷 第1期产业与科技论坛2023（22）1Industrial&Science Tribune新时代干部政德建设的生成机理、实践特质与完善路径研究张 倩【内容摘要】新时代干部政德建设是马克思主义政党的优良传统，是百年政德建设的经验总结，是推进党的建设伟大工程的现实诉求。科学准确把握新时代政德建设规律，坚持思想引领、实践引导和制度约束同向发力，全方位立体化推进政德教育、分层次梯度化推进政德评价、多渠道打造政德教化场域，有效构建起干部政德建设的战略布局，引导干部形成正确的道德认知和高尚道德情感，推动政德素养升华。【关键词】政德建设；立政德；共产主义道德【基金项目】本文为 年度浙江省党校系统社会科学联合会规划课题“新时代基层党员干部政德修养提升的路径研究”（编号：）成果。【作者简介】张倩（），女，浙江金华人，中共金华市委党校助教；研究方向：马克思主义中国化 恩格斯指出，“实际上，每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各的道德”。政德是干部在行使公权力、社会管理、服务群众中所必须遵守的行为准则和道德操守，是对政治品质和道德品行的反映。干部是党组织的肌体细胞，具有强大的政治影响力、作风辐射力，对社会发展具有引导和表率的作用，对其提出了高于一般群众的道德要求。年，中办印发关于加强新时代廉洁文化建设的意见明确指出，“引导领导干部明大德、守公德、严私德”。坚持思想引领、实践引导和制度约束同向发力，全方位立体化推进政德教育、分层次梯度化推进政德评价、多渠道多举措打造政德教化场域，有效构建起干部政德建设的体系，进而引导干部把正确的道德认知与积极的道德实践相结合，自觉树立和践行正确的政德观。一、生成机理：政党传统的遵循与实践经验的承续（一）干部政德建设是马克思主义政党的优良传统。马克思主义政党具有鲜明的道德追求，将工人阶级和最广大人民群众的利益作为执政伦理的内容，并将“共产主义道德”的价值认同转化为具有主体自觉的道德实践。马克思主义经典作家运用唯物主义范式对资产阶级道德的意识形态性质进行了深刻揭露，并重构了异于资产阶级“法权道德”的维护人类普遍利益的“共产主义道德”，为科学认识和解决干部道德缺失、政德失范等问题提供了思想指引。“统治阶级为了反对被压迫阶级的个人，把它们提出来作为生活准则，一则是作为对自己统治的粉饰或意识，一则是作为这种统治的道德手段。”资产阶级意志是由资产阶级的物质生活条件所决定的，它试图通过所谓“自由竞争”“等价交换”等方式蒙蔽无产阶级，将资产阶级的特殊利益伪装为全社会的共同利益。马克思在批判性继承前人思想的基础上发现了剩余价值学说，揭露了资产阶级的虚伪性、剥削方式的隐蔽性，并找到了摧毁资本主义剥削制度的现实路径。马克思在对资产阶级的意识形态进行强烈批评的同时，对共产主义道德进行了褒扬。马克思在共产党宣言中明确指出，共产党人在推进共产主义革命、领导无产阶级斗争过程中“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，强调共产主义以消解“特殊利益”的矛盾为前提，为全人类谋幸福。资产阶级由于资本主义私人占有制的存在，导致了资产阶级的特殊利益与共产主义“解放的道德”之间的对立和冲突，而无产阶级将人的解放和自由全面的发展作为最高的道德诉求，摆脱了“特殊利益”的羁绊。列宁立足于俄国革命与建设的实践需要，明确提出了“共产主义道德”，反映了无产阶级和劳动人民最根本的利益，对干部的政德素养提出了更高的要求。新时代政德建设理论，是习近平在继承马克思主义政党建设理论的基础上，准确把握新时代执政党建设规律、直面干部政德缺失问题而提出来的。（二）干部政德建设是百年政德建设的经验总结。中国共产党在百年奋斗历程中，坚持以共产主义道德为价值导向，紧密结合新的时代条件和实践要求，构建起以社会主义核心价值观为引领，以立党为公、执政为民为核心的干部道德规范体系。我们党高度重视干部政德建设，虽然很晚才提出了“政德素养”“政德建设”等概念，但是贯穿于干部队伍建设的全过程。新民主主义革命时期，干部政德建设处于起步探索阶段。在革命斗争中，党提出了“两个务必”思想、思想上建党原则，形成了红船精神、长征精神、西柏坡精神等革命道德，逐渐突破封建宗法道德伦理，建立起体现无产阶级性质的道德伦理，促进干部政德信念不断升华。社会主义建设时期，干部政德建设处于深入实践阶段，开展了四清运动、整风运动等，促进干部进行道德反省。踔厉奋发的改革时期，干部政德建设整体推进。在市场经济和工具理性的裹挟下，导致人际间单纯的交往逐渐被精致的利己主义所取代，部分干部政德素养发生异化、道德认知泛化。党中央提出了革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”评价标准，并将革命化摆在首位，强调干部政治品德的重要性。随后又开展了“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动、“八荣八耻”，进一步深化思想认识，强化党风廉政建设。意气奋发的产业与科技论坛2023年第22卷 第1期Industrial&Science Tribune2023（22）1新时代，干部政德建设全面深化，开展了“三严三实”专题教育、党史学习教育等，这些活动一脉相承，蕴含着共同的价值追求，指向干部政德建设。习近平从道德伦理的维度把政德分为明大德、守公德、严私德三个层次，涵盖了政治道德、职业道德、家庭美德、个人品德等规范要求，具有创新性。百年实践证明，虽然不同时期干部政德建设的侧重点有所不同，但是与党在特定历史时期的特定历史任务是紧密联系的，强化干部政德建设是百年来我们党能够取得伟大成就的关键要素。（三）干部政德建设是推进党的建设伟大工程的现实诉求。问题是实践的起点、是时代的呼声，只有坚持问题导向、客观正视问题，才能解决重大现实和理论问题。习近平提出的“立政德”是直面干部政德缺失、道德失范问题提出的重要论述，具有强烈的现实针对性，对于推进党的建设新的伟大工程具有重要的现实意义。一方面，干部政德建设为筑牢抵制贪污腐败提供道德支撑。习近平提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。从不敢到不能再到不想，是一个由外在约束到内在觉醒的过程，“不想腐”是反腐败的治本之策。深入剖析腐败发生的内在机理，腐败行为是内因和外因相互作用的产物。腐败主体掌握一定公共权力并存有侥幸、麻痹、自负等心理状况，且存在“能腐败”的客观条件，在一定的心理因素影响和外界环境的影响下产生了腐败行为。为防止贪污行为发生，必须要加强政德建设，从源头上消除干部的贪腐念想，筑牢“不想腐”的思想根基。另一方面，干部政德修养是全面净化党内政治生态的重要抓手。习近平强调，“政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价”。政治生态关系着中国共产党的执政效能，直接影响一个干部的政治敏锐性和政治责任感。政治生态一旦受到污染，党和国家各项工作就难以有序开展，甚至还会助长庸俗腐朽的政治文化的气焰，成为贪赃枉法和腐败行为的土壤。这就要以政德建设为切入口，提升干部的从政道德素养，营造风清气正的政治生态。二、实践特质：内外兼修方能锤炼优良政德意志（一）淬炼内功：在思想洗礼中砥砺前进。年全国干部教育培训规划将“引导干部明大德、守公德、严私德，自觉追求高尚情操、坚守道德底线、远离低级趣味、引领时代新风”定位为新时代干部政德教育的目标。政德是干部的思想行为和为官从政的道德规范，是对政治品格、职业道德、家庭美德、个人品德等的要求。只有将政德深入干部内心、外化为合乎新时代道德标准的行为习惯，实现道德认知、道德情感、道德意志的有机统一，才能更好地拒腐防变。一是在常学常新中形成道德认知。道德认知是道德行为生成的基础，高尚的道德素养不可能在道德主体中自发生成，只有将所倡导的价值目标、价值取向、价值准则植根于内心，才能把价值导向转化为自觉行动。习近平指出，“使读书学习成为改造思想、加强修养的重要途径，成为净化灵魂、培养高尚情操的有效手段。”要在理论武装头脑上下功夫，从“为什么”“是什么”“怎么办”等层面将政德建设讲清楚、讲透彻，引导干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，进一步深化对政德建设重要性的认识、转变价值观念。二是在细照笃行中培养道德情感。道德情感是一种较为复杂而又相对稳定的态度体验，源于权力运行过程中各种道德行为或好或恶的内心感受，形成于对社交圈、生活圈、朋友圈的真切感悟，对于坚定道德意志、建立正确的道德实践具有催化作用。在理论学习中引领干部实现从对道德规范的“认同”向道德意志“应当”的转变，形成强烈的道德责任感或执着追求。三是在学思践悟中锤炼道德意志。行动上的坚定性，源于政治上的坚定、理论上的清醒、思想上的彻底性。坚持以真学促深化，从马克思主义经典著作中汲取精神养分，增强走好新时代赶考之路的信心；坚持真用促转化，把学习焕发的政治热情转化为推动工作的强大动力；坚持真信促消化，锤炼出坚定的道德意志。（二）修好外功：在实践锻炼中练就硬本领。政德并不是一种纯粹的精神修炼活动，而是一种实践活动，规范人们的行为并通过实践活动体现出来的社会意识。实践锻炼是提升政德修养的必由之路，要将政德建设融入干部队伍建设过程中，通过长期的“实践”将道德认知、道德规范内化为道德信念。一是鼓励干部在坚守岗位中历练干事本领。干部所处岗位不同，对专业能力的要求各异，要顺应时代发展要求、立足本职工作切实找准职责定位，练就过硬本领，在“平凡”的工作岗位上大显身手，为实现新时期的历史使命不断奋进。二是引导干部沉到一线淬炼真才实学。习近平指出，“不少干部工作很勤奋，对自己要求也严格，但一到大风大浪来了就没主见了。”当前，党员干部学历高、综合素质好，但缺乏在重大斗争中经风雨、见世面的经历。干部没有经历一线磨砺，就容易“求稳心态有余，斗争精神不足”，出现差错。要引导广大干部沉入一线，在重大一线增强斗争本领、永葆斗争精神。三是号召干部在扎根基层中发扬奉献精神。基层实践是培养锻炼干部的“练兵场”，引导广大干部投身于乡村振兴、基层治理等工作实践，在基层实践中接受淬炼，在人民群众的创造性实践中寻求改革发展的办法，不断砥砺前行。（三）形成震慑：在制度约束中规范为政行为。制度作为外在力量，对于道德行为的形成和道德素养的提升具有正向的强制性、引导性作用。有效发挥制度在干部政德建设中的重要作用，不仅能保障干部从政道德规范的有效落实，而且能敦促干部自觉按照为官从政的道德要求规范自己的行为。一方面，细化德行考核把准干部的“政治体质”。习近平高度重视干部的修身立德，从“贯彻新时代党的组织路线”的高度出发提出了“以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系”，并明确了政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德并重的“四德”标准，强调通过日常考核、分类考核、近距离考核等方式选拔出德才兼备的好干部。党的十八次以来，中央层面出台了党政领导干部选拔任用工作条例中华人民共和国公务员法等相关法规，这些制度构成了干部选拔任用考核评价制度的宏观依据。在地方层面，依据党和国家关于干部选拔任用的相关法规，结合地区实践和工作岗位特点，进行制度性探索与实践。例如，柳州出台了柳州市领导干部德的考核评价办法（试行），突出考核“党性修养、理论素养、坚持原则、道德品质”四大考核模块，细化为 个子项目，使考核评价更加具体和精细化，对干部政治素质的评价更加准确。另一方面，强化监督管理促进干部担当作为。党的十八大以来，出台了中国共产党廉洁自律准则和中国共产党2023年第22卷 第1期产业与科技论坛2023（22）1Industrial&Science Tribune纪律处分条例，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，划出了党组织和党员必须坚守的底线。三、完善进路：在为官从政实践中升华政德信仰（一）着眼系统性，全方位立体化推进政德教育。干部政德教育是一个复杂的系统工程，涉及教育对象、教育内容、教育方式等结构系统问题。强化系统性思维，围绕“明大德、守公德、严私德”这一目标，在教育理念、教育内容、教育方式等方面进行整体优化，提升干部教育的实效性。一是在教育理念上坚持政治性。习近平关于政德建设重要论述系统阐明了新时代政德建设的理论逻辑与实践逻辑，“立政德”强调要有旗帜鲜明的政治导向；又从道德伦理的维度把政德分为大德、公德、私德三个维度，进一步明确干部政德建设的路径，具有清晰笃定的目标导向。干部政德教育要坚持政治性与学理性相融合，既要以鲜明的政治导向推进政德教育，确保政德教育方向的正确性，又以厚实学理支撑强化政治引领，坚持用马克思主义世界观和方法论解释现实问题，阐明立政德的必要性，真正把习近平关于政德建设重要论述讲清楚讲深刻。二是在教育内容上突出全面性。构建以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于政德建设重要论述为主题主线，以党性教育、家风熏陶、传统为政以德思想、清廉文化等为主要内容的政德建设课程体系，重点阐释其逻辑体系和实践要求。三是在教育形式上坚持多样性。立足当地资源优势着力打造干部政德教育现场教学基地，深入挖掘背后蕴含的红色文化与清廉基因，引导干部增强对“明大德、守公德、严私德”的思想认同。活化课堂形式，将情景再现、案例教学、体验互动等形式融入课堂中，实现从“单向说教”向“双向互动”转变。（二）立足差异性，分层次梯度化推进政德评价。习近平强调，“立政德，就要明大德、守公德、严私德。”政德建设既内涵丰富、层次分明，还是一个系统工程，涵盖了政治品德、职业道德、家庭美德、个人品德。大德是干部道德品行修养的核心，集中体现为政治品质和政治修为，既以政治意识、政治信仰、政治信念为内在支撑，又要在坚守政治忠诚、把稳政治方向、坚守政治定力上下功夫。“政治品德不过关，就要一票否决”。干部的政德信仰状况和道德水平高低直接影响到先进性建设和执政地位的巩固，关系到党在人民群众中的形象和威望，关系到新时期公民道德建设。新时代政德建设就要将明大德摆在首位，坚持以明大德的政治原则、政治立场、政治方向来对标对表，时刻检查领导干部的宗旨意识、服务意识，监督其言行举止。只有这样，才能打牢为官之本、筑就为政以德的坚实基础。公德是干部立足“人民公仆”这一角色定位所提出的职业精神和道德操守，具有特殊性。而私德是普通公民必须具备的基本道德素质，具有普遍性，要求普通群众要严格约束自己的操守和行为，正确处理好人际关系人情交往，坦荡为人、谨慎交友。要深刻领会“明大德、守公德、严私德”的丰富内涵和精神实质，构建一个层次清晰、内容完备的政德考核评价机制，将以德为先的“软指标”转化为导之以德的“硬杠杠”，着力调动干部干事创业的积极性和主动性。一方面，注重考评内容的针对性。从政德品格、职业道德、家庭美德、个人品德等维度设置考核指标，并细化分解成若干指标和考评要点，使政德考核更加直观准确、易于操作。另一方面，是注重考核方式的差异化。坚持共性与个性相结合，根据干部的不同层级和岗位实施差异化考核，考核指标也要与岗位职责相结合，以差异化考核提振干部干事创业的热情。（三）突出实践性，多渠道多举措打造政德教化场域。提升政德素养是一个常态化的过程，是教育与实践相结合的过程，仅靠政德教育是不够的，需要通过实践的各种途径载体，将政德内化于心、外化于行。“人们的观念、观点和概念，一句话，人们的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变。”我国正处于社会转型期，各种社会思潮相互碰撞，对一些防范意识薄弱的干部的从政道德修养带来了不容忽视的消极影响。随着全球化进程的突进，各类社会思潮激荡交锋、各种思想观念相互交织，冲击着干部的道德意识和价值取向，加剧了守护共产党政德边界复杂化。因此，政德建设除了需要加强政德教育外，还需要注重环境建设，通过净化社会风气和文化环境，改造干部的生存境域，引导干部发现和内化社会道德规范，改造和提升道德生活的过程。一是文化育人推进干部道德染化。提升干部政德素养是道德情感的选择、道德情感坚守、行为习惯养成的过程，是建立在深刻认识政德建设的重要意义及时代价值基础上的，只有发自内心的认同才能支撑矢志不渝的信仰。充分发挥优秀传统文化资源的优势，深入挖掘当地的历史文化的文化底蕴、精神力量，并与时俱进阐发政德内涵，讲好政德故事，从而引导干部树立正确的道德认同，自觉做到明大德、守公德、严私德。二是环境育人推进干部道德悟化。广泛运用微信、微博、电视等媒体对道德模范的优良政德行为进行宣传与弘扬，使干部在潜移默化中接受政德文化熏陶，促进思想觉醒并内化为优良的道德品质。三是实践育人推进干部道德教化。实践是提升干部政德修养的重要抓手，在社会实践中将道德认知内化为修身立德的道德情感、道德意愿，外化为廉洁自律的从政行为，引导干部在从政实践中将政德内化为自身素质、在基层实践中精准服务群众、在重大考验中淬炼干部担当能力。【参考文献】马克思恩格斯选集（第 卷）北京：人民出版社，：中共中央办公厅印发关于加强新时代廉洁文化建设的意见 （）：马克思恩格斯全集（第 卷）北京：人民出版社，：马克思恩格斯文集（第 卷）北京：人民出版社，：中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 人民日报，（）习近平 习近平李克强栗战书赵乐际分别参加全国人大会议一些代表团审议 人民日报，（）年全国干部教育培训规划 人民日报，（）习近平 之江新语 杭州：浙江人民出版社，：信念坚定对党忠诚实事求是担当作为，努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才 人民日报，（）