新发展理念下连云港绿色港口的建设发展研究_刘梦瑶.pdf

2023年 第3期北方BEIFANGJ INGMAO经贸摘要：我国目前正处于经济发展的新阶段，对于新发展理念的理解需要更加深刻、务实，对于港口而言，绿色必须作为其可持续发展的底色。笔者在收集整理国内外绿色港口的发展状况的基础上，剖析了目前连云港在建设绿色港口方面的状况以及遇到的问题，并有针对性地对连云港绿色港口的建设发展提出建议。关键词：新发展理念；绿色港口；港口建设；发展意见中图分类号：F206文献标识码：A文章编号：1005-913X（2023）03-0107-04新发展理念下连云港绿色港口的建设发展研究刘梦瑶（江苏海洋大学 商学院，江苏 连云港 222005）收稿日期：2022-08-11作者简介：刘梦瑶(1997-)，女，石家庄人，硕士研究生，研究方向：国际商务。连云港市于 2021 年 3 月 16 日颁发的第十四个五年规划提出，要构建双循环战略链接，打造双向开放新高地，发挥港口区位优势，坚定不移实施以港兴市战略。2021 年 10 月 18-20 日，第七届中国丝绸之路国际物流博览会在连云港市召开，此次会议有来自 22 个国家和地区的 450 家企业参展，深化了中国与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，加快推动扩大双向开放迈上新的台阶。连云港港口是支撑“一带一路”深入发展的“强支点”，也是江苏省最大的海港，成为国际化枢纽海港不仅是连云港建设现代海洋城市的必要支撑，而且能辐射影响到江苏全省国民经济的总体发展，是面对现阶段我国发展不充分、发展不平衡的国情做出的务实举动。简而言之，连云港港口的发展必须进行深化改革以适应社会发展新阶段。2020 年党的“十四五”规划对生态环境的保护提出了更高的绿色发展新要求，习近平总书记提出我国努力争取 2060 年前实现碳中和的目标，并针对重点领域打响“升级版污染防治攻坚战”。生态环境部颁布的 “十四五”生态环境监测规划 中指出，要立足国内发展新阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，实现美丽中国建设目标。港口作为各个国家经济商贸往来的重要平台，在促进国内开放型经济深入发展的同时，也带来了一系列的环境污染问题，比如污水排放、噪声污染、滨海湿地生态环境遭到破坏等一系列问题。连云港港口一直背负着建设绿色生态社会的重任，走在国内绿色港口建设的前列，作为我国首个低碳港口建设试点和全国首个科技示范港，连云港港口借助国家的政策支持取得了很大的进步，但是在绿色港口建设中仍然存在一些缺陷，如果能够及时弥补，将对我国绿色港口的推广有着重大的现实意义。一、新发展理念对港口长远发展的新要求2015 年 10 月 29 日，习近平总书记首次提出新发展理念，2017 年 10 月在党的十九大报告中被再次强调，这意味着新发展理念对于国内港口长远发展提出更新的要求。深入贯彻新发展理念，必须全面认识“创新、协调、绿色、开放、共享”十字内涵。创新理念意味着国家首先需要制定符合时代要求的促进港口进步的制度和战略，港口的创新发展离不开国家政府的支持；其次，港口必须利用高新技术改变基础设施落后的状态，完善港口物流管理系统，建设属于自身港口的特色品牌，发挥每个港口的最大优势；最后，高精尖的港口专业人才的培养与引进是促进港口创新发展的必备条件。协调发展理念是基于发展协调性和整体性思想的进一步创新发展，协调发展理念应用于港口的发展中就是需要找出短板，在补齐短板上多用力，通过解决近些年港口发展中出现的种种问题，增强港口的总体竞争力。港口不是孤立的，是与城市腹地以及周围城市紧密相连的，要注重协调港口与周围环境的关系，包括港口周围的生1072023年第3期NORTHERN ECONOMY AND TRADE态环境以及人文环境。绿色发展理念毋庸置疑地要求港口发展必须遵循自然发展规律，必须尊重自然、顺应自然与保护自然，港口发展不能以破坏生态环境为代价，建设绿色低碳的港口是适应新阶段的必然要求。开放发展理念要求港口顺应国内国际双循环的新发展格局，积极主动参考借鉴国际性先进的港口建设方案，并结合我国的国情进行探索和尝试。共享发展理念就是让广大人民群众共享发展成果，港口在承担经济责任的同时，也应该承担更多的社会责任，创造更多的就业机会，拉动腹地城市经济 GDP 发展，提高港口城市生产力水平。二、国内外绿色港口发展现状（一）国外绿色港口发展现状绿色港口的概念是源于近年来全球生态环境的恶化，尤其是基于港口粗放式发展排放污染物对周围环境造成了巨大的破坏。绿色港口最早是由欧美日等发达国家提出来的，国外许多港口为建设绿色港口采取了重大举措并取得了一定的成就。例如：悉尼港制定了“绿色港口指南”、荷兰鹿特丹港制定了“里吉蒙地区空气质量行动项目”、美国洛杉矶港和长滩港联合实施的“洁净空气行动计划”、纽约与新泽西两港联合实施的“洁净空气措施和港口空气管理计划”，这些举措有效地改善了港口的环境，推进了绿色港口的建设。2本文以美国洛杉矶港和澳大利亚悉尼港为例展开详细的说明。洛杉矶港和长滩港位于圣佩德罗湾港区，该港区位于南海岸盆地中，受到地形和气象影响，加上港口吞吐量大排出大量污染气体，导致污染空气不易扩散，此地区 PM2.5 的浓度远超国家标准，给周围的居民身体健康造成了严重影响。这种情况引起美国当局的高度重视，政府加大投资，建立了空气质量检测站，随时监控圣佩德罗湾港区的空气质量，制定相应的生态环境保护政策，通过完善立法倒逼企业转型，同时采取奖惩机制确保空气清洁计划的顺利进行，这些举措很大程度上使得空气质量得到改善。悉尼港，又称杰克逊港，东临太平洋，西面 20公里为巴拉玛特河，港湾总面积为 55 平方公里，口小湾大，是澳大利亚第二大港口，也是澳大利亚进口物资的最主要集散地。悉尼港制定了“绿色港口指南”，为了改善港口水体质量，加强船舶管理，派遣专业人员对装有油、化学品等各种危险物品的船舶进行监督，避免危险物品未按规定储存，进而排放到大海中，影响水体的质量；针对大陆陆地雨水以及排放的各种生活废水，悉尼港设置废水收集处理系统，将处理好的废水再次回收利用，不仅节约了水资源而且减少了污水排放，实现了资源的再利用；针对控制噪声污染，悉尼专门成立噪声管理委员会，并开设 24 小时噪声投诉热线，同噪声关联方积极处理；为了提升空气质量，悉尼港严格遵循州立法；针对垃圾的管理，悉尼港分别对拆建垃圾、港口生产垃圾和办公室垃圾采取针对性的计划，减少垃圾的产生并积极回收利用废弃垃圾。（二）国内绿色港口发展现状相对于发达国家绿色港口建设历程而言，我国开始建设绿色生态港口到现在只有短短十多年的时间。众所周知，2012 年，交通运输部授予的全国第一个“绿色港口”是连云港，但在国内最早实施绿色港口实践发展的港口是天津港。早在 2003 年，天津港就提出“生态港口”和“碧海蓝天”的计划，虽然没有提到绿色二字，但此计划无一不在践行绿色环保的理念。近年来，天津港改善能源使用方式，采用各种绿色清洁新能源。同时天津港严格管控污染物的排放，淘汰高排放运输车辆，使用新能源车辆，从源头上控制污染。截止到2021 年，全世界第一个“智慧零碳”码头已经在天津港正式运营；2022 年 1 月 25 日，天津港引航拖轮协同智控中心正式投入启用，是天津港绿色港口的升级之作。2022 年 5 月 13 日，交通运输部驻津单位服务天津港世界一流港口建设协同联动工作机制领导小组召开 2022 年第一次会议，会议提出将围绕服务港口安全发展、智慧港口建设、绿色港口建设、枢纽港口建设、品牌建设和联学共建六个方面，开展 16 项具体任务落实，推动天津港世界一流港口建设，这些举措都使天津港成为我国一流的绿色生态港口起到了重大作用。经贸纵横1082023年 第3期北方BEIFANGJ INGMAO经贸青岛港积极贯彻落实习近平总书记提出的要努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口的新时代精神。2017 年 8 月，青岛港将绿色原油长距离运输管道正式投入使用，年度可减少入港油罐车约 220 万辆，柴油货车污染防治成效显著。在能源生产方面，青岛港集团积极持续推进绿色清洁能源的使用，全面构建清洁环保的能源使用系统，推广使用岸电、LNG、氢能等新型绿色能源，从源头建设绿色港口。2021 年，青岛港集团抓住国家推进绿色港口建设的机遇，多次组织召开绿色港口专题推进会，先后组织编制完成 山东港口青岛港绿色港口工作要点山东港口青岛港智慧绿色港口建设指导意见 山东港口青岛港智慧绿色港口建设三年行动计划 等引领性文件，并且已经取得了阶段性的成果。在交通运输方面，2020 年 6 月底青岛港建设了 18 个内陆港，通过铁路与青岛港相连，创建海运铁路相连运输模式，减少港口柴油货车的运输，减少污染物排放。除此之外，青岛港在自主建设集装箱自动化码头、全面推广设备节能改造、推动可再生能源创新应用等方面也初见成效。但这些在建设绿色港口的过程中仍有缺陷，例如监测系统的设立不够完善、清洁能源使用的稳定性和使用率不足等问题。三、连云港绿色港口建设现状及问题（一）连云港港口发展现状连云港港口位于江苏省的最北端，北与山东相邻，南邻以上海为中心的经济圈，西与我国内陆河南、安徽接壤，东隔黄海与韩国日本相望，是新亚欧大陆桥东方桥头堡和我国沿海主要港口，在“一带一路”建设中被定位为中哈物流合作基地、上合组织出海基地、新亚欧陆海联运通道标杆和示范基地，地理位置十分优越。现已形成连云、赣榆、徐圩、灌河“一港四区”，辟有 3 条远洋干线、27 条近洋航线、8 条内支线、16条内贸线、4 条海河线、2 条客货班轮航线和 20 条杂货班轮航线，与全世界上百个国家与地区、近千个港口互通有无。截止到 2020 年，连云港港口吞吐量、集装箱量分别达到 2.53 亿吨和 480 万标箱，连云港港口是 国家综合立体交通网规划纲要 中确定的国际枢纽海港。（二）近年来连云港绿色港口建设取得的成就2012 年，连云港被评为中国第一个低碳建设试点和科技示范港，连云港港口持续推广应用低碳技术设施、交通运输装备、智能信息系统、清洁能源等413 个项目取得了良好成效，不断创新施工技术，推进节能减排，其中船用岸电系统技术已上升为国家标准，不断推行数字化改革，成为国家和江苏首批“信息化和工业化融合示范企业。2019 年 8 月 30日，自由贸易区正式在江苏挂牌成立，其中，连云港港口区块迅速形成了哈国小麦全流程监管、国际贸易“一站式”贸易办理等制度创新，实现了“保税+出口”混拼、“内陆-中亚-东南亚-中亚”循环利用等模式运用，上线运行“蓝宝星球”散货交易系统，在氧化铝现货交割、连合易商大宗商品电子仓单交易、国际海洋邮轮旅游等项目上均取得了新进展。2021 年连云港港口集团召开的 连云港港口控股集团“十四五”绿色港口发展规划 顺利验收，从顶层规划港口科技创新发展路径，从微观施策开展创新活动，全面推进港口转型升级，提高港口核心竞争力，加快推进“千万标箱 东方大港”建设。（三）连云港绿色港口建设的阻碍1.生态环境监督体系未建立健全虽然连云港已经采取海运铁路联运、清洁绿色生产、改变能源使用结构等措施减少污染物的排放，但如何做到有效监控此类措施产生的效益就显得格外重要。连云港在这方面没有成立专门的管理机构，也没有专业人员负责监督和监测，使得绿色港口建设成果不能很好地落地。另外，连云港缺乏统一的国际性的绿色港口评价标准和体系，使得港口的发展会有所局限，距离达到国际性港口的绿色环保标准还有很远的路要走。2.与城市腹地的关联互动性不够紧密港口并不是孤立存在的，是依托城市腹地而存在的。港口与城市是唇亡齿寒、紧密相连的一种共生共存的关系。连云港港口与连云港市的关联互动1092023年第3期NORTHERN ECONOMY AND TRADE性不够紧密，连云港市的经济和产业的发展无法最大程度地为连云港港口的发展提供便利。据调查显示，在 2021 年整个江苏省的各个主要城市的经济排名中，连云港市排名依旧有很大的落后，名次仅高于宿迁市，连云港市的基础设施无法为连云港港口的发展提供强大的后盾。国家综合立体交通网规划纲要 正式确认连云港港、青岛港、上海港等都为国际枢纽海港，而与上海市、青岛市相比，连云港市的经济对于连云港港的支撑能力十分薄弱。3.在绿色建设行动实践上不够全面连云港港口的绿色港口治理大多从降低碳排放、减少空气污染等方面进行，就是要坚决打好污染防治攻坚战。然而，建设绿色港口发展过程中，港口前期的建设与后期运营会对周围的动植物的栖息地造成破坏，破坏了生物多样性；集装箱等机械作业时产生的巨大噪声会对人民的健康产生一定的负面影响。说明连云港在绿色港口建设的过程中仍然存在一些缺陷。四、连云港绿色港口建设发展策略（一）建立健全生态环境监督体系创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念对绿色港口的建设发展提出了更高标准的要求，建立健全生态环境监督体系是不可或缺的保障。具体措施为：建立环保监督管理制度、绿色惩罚激励机制，并建立独立的监督检测机构，政府指派专业的监督检查人员不定期地进行监督抽测检查，对于不达标或者不合格的企业进行教育或惩罚，对于合格达标的企业给予一定的鼓励和政策倾斜支持。建设基于大数据的信息检测平台，加快并完善连云港港成为世界性的绿色生态港口。（二）加强与城市腹地的关联互动加强连云港港口与连云港市的关联互动性，具体措施如下：大力发展连云港城市工业，全面做好吸引外资工作，全面提升连云港市各方面的经济发展,做港口的坚强后盾。同时，要坚持发挥港口区位优势，坚定不移地实施以港兴市战略，增强精准性，注重差别化，大力发展集装箱多式联运，加强与腹地产业联动，引导发展各具特色的临港产业，有序建设临港物流园区并深化园区体制机制的改革，利用物流园区将连云港港与连云港市的经济发展紧密联系在一起，带动城市腹地的进一步向前发展。（三）全方位提升绿色港口建设标准我国建设绿色港口的标准和体系不能故步自封，要积极吸取美国洛杉矶港、澳大利亚悉尼港等一大批走在绿色港口建设前列的高水平港口经验，全面提升我国的绿色生态港口建设体系与标准。将经济、文化、环境结合起来，除了降低碳排放相关技术的推广，还要考虑到港口周围环境的影响，将生物多样性、湿地环境、土壤质量、噪声污染纳入绿色港口建设的标准，对于生活和工业中产生的废水，利用高新技术“变废为宝”，最大程度地利用地球宝贵的水资源。绿色港口的发展始终是离不开人的主观意识，因此，要全面提升人们的环保理念，积极采取宣讲、学习等各种形式提升人们的环保意识，提高人们的责任感与使命感。参考文献：1徐金河.借鉴国外经验探析我国生态港口建设策略J.唯实：现代管理，2016(4):37-38.2唐骁.国外绿色港口经验借鉴J.时代金融，2015(27):153+155.3华凌烨，孙元花.自贸区视角下连云港港口发展策略研究J.大陆桥视野，2021(1):47-48+51.4林宇，刘长兵，张翰林，张智鹏.国内外绿色港口评价体系比较与借鉴J.水道港口，2020(5):613-618.5吴丹，翟剑峰，李巍.江苏绿色港口建设的相关建议J.港口经济，2016(6):14-15.6相振富，李伟.连云港港口控股集团“十四五”绿色港口发展规划 顺利通过验收J.大陆桥视野，2021(12):29.7卢勇，胡昊.悉尼港绿色港口实践及其对我国的启示J.中国航海，2009(1):72-76.8李杏生.连云港港口快速发展的几点思考J.中国水运：理论版，2007(1):40-41.责任编辑：张婧经贸纵横110