新发展格局下推进乡村振兴标准化建设路径探析_朱斌.pdf

2023年第4期（上）/总第628期109学术研讨新发展格局下推进乡村振兴标准化建设路径探析 朱 斌1 柯珍珍1 郑华婷1 陈惠玲2 陈伟滨2 （1.南安市中机标准化研究院有限公司；2.福建省闽旋科技股份有限公司）摘 要：在以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，乡村振兴与国家发展全局休戚相关。标准作为经济活动和社会发展的重要技术支撑，推进乡村全面振兴离不开标准的支撑和规范作用。本文以新发展格局为背景，指出乡村振兴标准化建设的意义和作用，探析我国乡村振兴标准化建设路径，以期为加快构建新发展格局，推进乡村振兴提供参考和借鉴。关键词：新发展格局，乡村振兴，标准化DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.017Analysis of the Standardization Path of Promoting Rural Revitalization in the New Development PatternZHU Bin1 KE Zhenzhen1 ZHENG Huating1 CHEN Huiling2 CHEN Weibin2（1.Nanan Zhongji Institute of Standardization Co.,Ltd.;2.Fujian Minxuan technology Co.,Ltd.）Abstract:Under the new development pattern in which the domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement,rural revitalization is closely related to the overall development of the country.As an important technical support for economic activities and social development,standards play an indispensable support and normative role for promoting the comprehensive revitalization of rural areas.This paper takes the new development pattern as the background,points out the signifi cance and role of standardization of rural revitalization,and explores the standardization path of rural revitalization in China,with a view to providing reference for accelerating the construction of the new development pattern and promoting rural revitalization.Keywords:new development pattern,rural revitalization,standardization0 引 言当前世界发展形势风谲云诡，全球经济、政治局势出现巨大变动，由于全球新冠肺炎疫情的影响，以及贸易保护主义、单边主义等诸多不确定因素的干扰与冲击，全球贸易的格局和产业链受到挑战，对我国的经济发展也造成了巨大的风险及挑战。针对严峻复杂的全球局面，立足新发展时期，党中央提出“构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，这是未来一段时期我国经济社会发展的主要指导框架，是解决一系列重大经济社会困难问题的主要行动指南，具有深远的指引意义。乡村振兴与国家发展全局休戚相关，是新发展格局中的重要环节。“乡村振兴”这一战略，早在2017年10月18号，习近平总书记的十九大报告中就已经明确地提出了这一战略。十九大报告指出，农2023年第4期（上）/总第628期110朱斌，柯珍珍，郑华婷等：新发展格局下推进乡村振兴标准化建设路径探析业农村农民问题是事关国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2020年，我国在脱贫攻坚战中取得了全面胜利，2021年，党中央提出巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进乡村全面振兴。全面推进乡村振兴，是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，是加快构建新发展格局的内在要求1，更是顺应中国亿万村民美好生活愿景和需求的必经道路。标准作为经济活动和社会发展的重要技术支撑，推进乡村全面振兴离不开标准的支撑和规范。2021年12月6日，国家标准化管理委员会、中央网信办、科技部、工业和信息化部等十个部门共同印发了 “十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划，其中，对农业农村领域的标准供给和研制提出了进一步的要求，从而确保农业农村标准化体系的建设和完善，为提高农村发展质量发挥服务支撑作用2。2021年10月10日，中共中央、国务院印发的国家标准化发展纲要和2022年7月7日市场监管总局、中央网信办、国家发展改革委等16个部门印发的贯彻实施 国家标准化发展纲要行动计划 两大文件为推进乡村振兴的标准化建设指明了具体的方向和实现途径。2022年4月10日，中共中央、国务院发布关于加快建设全国统一大市场的意见，其中有31处40次提到“标准”，凸显了标准化的重要作用，从全局和战略的高度，为未来一段时间内构建全国统一大市场新的发展模式提出了行动方案。对于推进乡村全面振兴而言，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，标准化将发挥着不可忽视的作用，建设之路任重道远，充满机遇和挑战。1 新发展格局下推进乡村振兴标准化建设的重要意义构建新发展格局，其核心目标在于达到“以国内大循环为主体的国内国际双循环相互促进”的优良循环状态，其中扩大内需，解决“卡脖子”问题，实现产业关联畅通及经济循环流转是关键。标准作为生产经验的积累，技术创新的载体，活动程序的支撑，通过推进乡村振兴标准化的建设与实施，在构建新发展格局下为持续激活农村的市场活力，推动农业全产业链的构建，强化城乡融合具有重要意义和作用。1.1 激活农村市场活力新发展格局下为乡村振兴提供了广阔的发展空间。农业农村作为国家经济发展的定海神针，是实现“双循环”战略的重要组成部分，更是实现“内需”的重要力量来源。当前，在新发展格局驱动下，农业农村的电、路、气、水、通信广播电视、信息物流等基础设施建设，还存在着很大的短板亟需弥补；农业产业项目、美丽乡村、新型农村和新型城镇化的建设工作也正如火如荼开展着；农家乐、农村康养、农村娱乐旅游等新产业、新业态发荣滋长。这些都为推进乡村振兴创造了巨大的投资市场以及消费动力，极大激活了农村市场活力，而这些建设和发展需要一个完善的体系来支撑和统筹运行，以避免生态环境的破坏，资源不合理耗费等问题的发生。诸多经验已经证明，标准在国民经济和社会发展中，发挥着支撑与保障、规范与引领的作用。要有效激活农村市场活力和保持持久性，最终实现乡村全面振兴，就得加强乡村振兴标准化建设。这就要求，乡村振兴在建设和布局上都要更加标准化，通过标准化的建设，让农村市场能够稳定发展，实现更高质量的发展。1.2 推动农业全产业链构建民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴，产业兴旺是基础，是重中之重。农业全产业链是农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节和主体紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体3。从根本上说，要把更多的资源要素集聚起来，扩大乡村产业的功能价值，提升竞争力，实现增值和增效，发展乡村的富民产业，2023年第4期（上）/总第628期111朱斌，柯珍珍，郑华婷等：新发展格局下推进乡村振兴标准化建设路径探析让乡民实现价值，创收效益。而当前还存在着一些地方的乡村产业仍处于初步阶段，产业链还不够完整，市场竞争力仍较薄弱。在新发展格局下，推动农业全产业链的构建应聚焦薄弱环节，加快乡村产业提阶升档。让“一产”优起来，多在生产绿色优质产品上做文章；让“二产”强起来，推动科技创新，引进深加工项目，延伸产业链；让“三产”旺起来，加快传统农业与电子商务、观光旅游等深度融合4。乡村振兴标准化覆盖农业全产业链的每一个环节，围绕全产业链各环节，积极推进农业农村科技的攻关与技术标准的研制应用，强化有效标准供给和衔接，以标准规范和提升产品和服务质量，推动构建高抵御风险的产业链，能够更好地服务和融入新发展格局。1.3 强化城乡融合习近平总书记提出：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行”5，这说明国内大循环下的乡村振兴并非单纯的农村自力更生，而是农村与外部的融合发展，要求协同推进某一地区乡村与乡村之间，乡村与城镇之间的联系。“城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素”6，在当前新发展格局下，城与乡之间，并不是纯粹的依附与帮助的关系，而应是“工农互促”“城乡互补”“全面融合”的共生关系。基于标准化的建设，逐步统筹规划，进一步优化顶层设计，在明晰方向和界限的基础上，因地制宜，逐步突破城乡功能划分的机制缺陷，促进形成城乡要素均衡交换和双向流动的制度机制和管理体系，让发展的成果惠及更多城乡人民群众，升华城乡 人民“幸福感”。2 新发展格局下推进乡村振兴标准化建设的路径实施2.1 推进标准体系建设，保障标准有效供给全面推进乡村振兴，离不开产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，而乡村振兴标准体系是一个有机的整体，将这些科学合理有效地融合起来，它所涵盖的各项标准并不是孤立的，而是相互关联、相互影响、相互制约、相互补充，共同构筑形成了一个系统全面的整体。立足新发展格局，应结合新时代特点和国家乡村振兴战略需要，进一步加强对乡村振兴标准体系前瞻性、战略性的分析和布局，形成全面推进乡村振兴高质量提升的标准体系，助力打造新发展格局战略支点。优先考虑高标准农田建设、智慧农业、现代农业全产业链等领域急需的关键技术标准，充分发挥标准体系的支撑和引领作用。重点开展数字乡村、乡村治理、城乡融合等重点领域的技术标准研制工作，最终实现标准全覆盖，为乡村振兴全面发展托举，并激发内需潜力和实力，使国内市场更融通。2.2 加强标准的实施与监督，提升标准化水平标准的制定要贯彻落地到位，使其真正发挥作用，而不是形之笔墨。强化标准的实施与监督是贯彻落地的有力手段。其中，强化标准的实施，一是可以以点带面，积极推进各地乡村振兴标准化试点示范工作，不断总结凝练成果，形成可复制可推广的经验和做法；二是大力开展实施效果评估，通过对标准实施过程中的问题与缺陷进行深入的剖析，总结其成效与经验，明确其优化与改善的重点与方向，从而不断提升其质量与水平。此外，标准的实施监督也尤为关键。一是强化标准实施监督主体责任，进一步明确和优化监督管理机制；二是加强数字信息技术融入标准制定全生命周期的监督机制，强固标准制定过程中的信息可靠性，并鼓励社会公众积极参与标准实施情况的监督和意见反馈，以提高标准的约束力和执行效果。2.3 提升标准国际化水平，融入双循环新发展格局在双循环新发展格局下，人们对高品质要求也将愈加凸显，这便需要高水平的标准给予引领和规范，通过积极引用或采用国际标准及先进标准，制定符合我国国情的现代农业农村标准，一方面助力2023年第4期（上）/总第628期112朱斌，柯珍珍，郑华婷等：新发展格局下推进乡村振兴标准化建设路径探析提升其产品及服务品质，助力在浩若烟海的国内大市场中崭露头角；另一方面，与国际接轨，畅通国际贸易渠道，提高贸易效率。另外，进一步强化与“一带一路”国家的合作，发挥“一带一路”的优势，开展国外农业技术标准适用技术的研究，促进中国标准“走出去”，强化国际供应，促进技术、产品、服务“走出去”，增强全球农业协作实力，进一步提高中国全球话语权和影响力。2.4 加强标准化人才队伍建设人才是发展的第一资源。各地要加强乡村振兴标准化人才队伍建设工作，对乡村振兴标准化管理和理论研究人员进行相关政策法规、标准化趋势、理论等内容培训，对参与标准制修订人员开展标准编写和专业技能培训，对具体实施应用的人员进行标准宣贯培训，鼓励农民和各类技术人员进行标准化学习培训，以全面提升农村标准化工作的技术水平；完善标准化人才培养机制，建立健全、建设乡村振兴标准化人才队伍梯队，培养多元化复合型乡村振兴人才，为构建新格局蓄势加能。3 结 论当前，世界百年未有之大变局还在持续推演。新时代，我们必须牢牢把握主动权，才能够更有效地应变大局、开创新局，实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，更是服务构建新格局的重要举措。推进乡村振兴标准化建设是一项长远的重要任务，也是一项可以让中国经济更加出彩的重要工程，需要我们给予足够的重视和开拓进取。参考文献程国强,导言.构建新发展格局 全面推进乡村振兴J.华中农业大学学报(社会科学版),2021(3):1-3.林清竹，朱斌，周剑锋，等.推动农业农村标准化体系建设对提高农村发展质量的意义J.中国标准化，2022(5):50-53.农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见J.云南农业，2021(7):10-12.王浩.乡村产业振兴需久久为功J.农村.农业.农民（B版）,2021(6):1.余淼杰.“大变局”与中国经济“双循环”发展新格局J.上海对外经贸大学学报，2020，27(6):19-28.习近平：新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局EB/OL.（2020-10-29）2022-08-31.https:/