北京某服务中心建设工程可行性研究报告.doc

目 录
第一章 概 述 1
1.1项目概况 1
1.2可研报告主要编制内容与项目建议书评估（批复）差别对比 3
1.3编制依据、工作范围、目的和作用 4
1.4结论与建议 6
第二章 项目提出背景及建设必要性 7
2.1项目提出背景 7
2.2项目建设的必要性 10
第三章 需求分析与建设规模确定 14
3.1需求分析 14
3.2建设规模及建设内容分析 14
3.3建设规模及建设内容确定 24
第四章 建设场址及建设条件 26
4.1 建设场址 26
4.2 建设条件 27
4.3 场址的市政配套条件 29
4.4 建设材料供应条件及施工条件 30
4.5 场址条件评价 30
第五章　项目建设方案 31
5.1设计指导思想 31

5.2设计依据 31
5.3总体规划 31
5.4建筑设计 33
5.5结构设计 35
5.6给排水设计 36
5.7采暖、空调与通风设计 39
5.8建筑电气设计 40
5.9通信工程 42
5.10 燃气工程 42
5.11绿化、硬化工程 42
第六章 节能与节水 44
6.1 节能 44
6.2 节水 51
第七章 环境保护 52
7.1 场地环境现状 52
7.2 施工期环境影响评估 52
7.3 项目营运期环境影响 59
7.4 生态保护措施 62
7.5 环境影响评价 63
第八章 劳动安全与防护 64
8.1 危害因素分析 64
8.2 危害因素的防范 64
8.3 安全生产管理 65
8.4 环境卫生管理措施 66
第九章 项目组织管理和进度计划 67
9.1 项目组织 67
9.2施工组织 67
9.3 项目进度计划 68
第十章 项目招投标 69
10.1 项目招标目的 69
10.2 招标原则及招投标方案 69
第十一章 投资估算与资金筹措 73
11.1 投资估算 73
11.2 资金筹措 79
第十二章 社会效益分析 80
12.1项目对社会的影响分析 80
12.2社会风险分析 81
第十三章 结论与建议 82
13.1 结论 82
13.2 建议 83

附图：
1．建筑用地方位示意图
2．***********服务中心规划平面图
3．地下一层平面图
4．首层平面图
5．二层平面图
6．三层平面图
7．四层平面图
8．五层平面图
9. 南立面图
10. 剖面图
附件：
1. 国家发展和改革委员会、国家人口和 计划生育委员会关于印发《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划的通知》发改社会〔2005〕2244号。
2. 国家人口计生委关于印发《“十一五”和2020年人口和计划生育队伍职业化建设中长期规划的通知》国人口发[2009]5号。
3.北京市人口和计划生育委员会、北京市发展和改革委员会关于印发《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》的通知京人口发〔2008〕42号。
4.中国人口宣传教育中心文件《关于同意北京市昌平区人口计生委设立全国青少年科技教育基地北京市昌平区青苹果之家的批复》中
人宣[2008]43号。
5.中国人口与发展研究中心（CPDRC）、瑞典卡洛林斯卡医科大学（KI）家庭与社区医学研究中心（CeFAM）、瑞典马尔默隆德大学（LU）初级卫生保健研究中心（CPHCR）合作协议。
6. 中国北京昌平区人口和计划生育委员会（CPFPC）、中国人口与发展研究中心（CPDRC）、瑞典卡洛林斯卡医科大学（KI）家庭与社区医学研究中心（CeFAM）、瑞典马尔默隆德大学（LU）初级卫生保健研究中心（CPHCR）合作协议。
7. 中国北京昌平区人口和计划生育委员会（CPFPC）瑞典卡洛林斯卡医科大学家庭与社区医学研究中心（KI/CeFAM）关于在昌平区建立中瑞合作AKC基地的备忘录。
8.北京市发展和改革委员会2009年10月30日以京发改（2009）2308号发布的《关于***********服务中心建设工程项目建议书的批复》。
9.北京市发展和改革委员会《关于***********服务中心项目勘察设计招标方案核准的批复》京发改[2009]2510号。
10.北京市规划委员会2010年1月12日以2010规（昌）选字0001号（选字第1101）建设项目选址意见书附件（城镇建筑工程）。
11.北京市规划委员会规划意见函复2008规（昌）函复字0016号。
12.北京市规划委员会规划意见复函。
13.建设用地规划许可证2010规（昌）地字0005号。

14.北京市国土资源局昌平分局《关于***********服务中心建设项目用地预审意见》京国土昌预〔2009〕13号。
15.昌平区环保局2010年2月8日昌环保审字（2010）0146号《关于***********服务中心建设项目环境影响报告表审查的批复》。
16.北京市昌平区水务局2010年2月2日昌水行许字（2010）9号《关于***********服务中心建设项目水土保持方案报告表的批复》。
17.***********服务中心项目供水方案。
18.***********服务中心项目供电方案。
19.国家人口发展“十二五”规划思路框架。
20.《国家人口计生委财政部关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》国人口发（2010）29号。
21.《国家人口计生委关于印发国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）的通知》国人口发（2010）31号。
22.《国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见》国人口发（2009）100号。
23.北京市人口和计划生育委员会《关于转发国家人口计生委实施强基提质工程指导意见的通知》京人口发（2010）3号。
24.北京市人口和计划生育委员会《关于确定昌平区为北京市孕前检查试点区的通知》。

第一章 概 述
1.1项目概况
1.1.1项目名称
***********服务中心建设工程
1.1.2项目拟建地点
项目拟建于昌平卫星城东区（现昌平区南邵镇辛庄村）。地块性质为C5医疗卫生用地。北侧为城市主干路南环路，规划红线宽60米；东侧为城市主干路何营东路，规划红线宽40米；南侧为城市主干路南环南路（昌怀路），规划红线宽40米；西侧为何营村小街,路面宽20米。远离各种污染源，交通顺畅。场址总用地规模8400平方米，其中建设用地面积6500平方米，代征道路面积1900平方米。
1.1.3项目建设单位基本情况
昌平区人口和计划生育委员会现地址位于昌平区五街煤市口胡同2号，总建筑面积约1500平方米。昌平区人口和计划生育委员会是昌平区人民政府主管全区人口和计划生育工作的职能部门，主要任务是贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《北京市人口与计划生育条例》及相关法规、规章，负责人口和计划生育社会管理和公共服务工作。
昌平区人口和计划生育委员会内设办公室、研究室、法制科、流动人口管理科等行政科室，公务员编制16人；内设人口计生服务中心、宣传站、药具站、信息中心、人口学校、计划生育协会、青少年中心等事业单位，在编人员45人；聘用人员10人，共计71人。
昌平区人口和计划生育工作不断开拓创新，在北京市乃至全国一直处于行业领先水平，1987年以来连续被评为北京市和全国计划生育先进单位，是全国首批计划生育优质服务区。据2007年聘请南开大学人口专家测算，30多年来，全区因计划生育累计少生10.8万人，节约社会抚养费约23.65亿元（依据国家计算标准）,为昌平的经济社会发展作出了突出的贡献。

1.1.4建设内容及规模
本项目的建设内容及规模为：总建筑面积7259平方米，其中地上建筑面积为5959平方米，地下建筑面积为1300平方米。大致规模分为人口计生服务中心建筑面积3020平方米；青少年服务中心（青苹果之家）建筑面积2103平方米；中瑞AKC合作区建筑面积610平方米；食堂、停车场等辅助用房建筑面积1526平方米以及场区内的大门、围墙、绿化、地面和道路硬化等建设内容。
1.1.5工程进度计划
根据本项目的具体情况，项目建设周期预计为24个月，项目建设工期预计12个月。项目建设实施各阶段的进度安排如下：
前2月完成项目建议书的编制、审批；
第3个月到第4个月完成项目可研报告的编制、审批；
第5月到第9月完成初步设计、招标、施工图设计；
第10月到第12月完成征地拆迁、征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设；
第13到第23月为项目施工阶段，完成装修、设备安装和室外工程，并做好相关验收资料，完成竣工图编制工作；
第24月完成竣工验收。
1.1.6总投资及资金筹措
经测算，本项目总投资估算为8747.7万元，其中建筑安装工程费用4279万元，占项目总投资的48.92%；工程建设其他费522万元，占项目总投资的5.96%；预备费240万元，占项目总投资的2.75%；征地拆迁费用3706.7万元，占项目总投资的42.37%。
本项目总投资估算为8747.7万元，拟申请市发改委固定资产投资5041万元，征地拆迁费3706.7万元由昌平区自筹解决。
1.1.7主要技术经济指标
总图主要技术经济指标表
表1-1
序号
项目名称
单位
技术指标
1
规划用地面积
m2
8400
1.1
其中：建设用地面积
m2
6500
1.2
代征道路面积
m2
1900
2
总建筑面积
m2
7259
2.1
地上部分
m2
5959
2.2
地下部分
m2
1300
2.2.1
人口计生服务中心
m2
3020
2.2.2
青少年服务中心（青苹果之家）
m2
2103
2.2.3
中瑞AKC合作区
m2
610
2.2.4
辅助用房
m2
1526
3
建筑占地面积
m2
1058.84
4
建筑层数

地上五层，地下一层
5
建筑檐口高度
m
23.9
6
容积率

0.9
7
建筑密度
％
16.29
8
绿化率
％
45
9
停车位
个
43
9.1
地下停车位
个
10
9.2
地上停车位
个
33
1.2可研报告主要编制内容与项目建议书评估（批复）差别对比

***********服务中心项目建议书评估与可研对比表
表1-2
序号
科目
可研报告
项目建议书评估
对比结果
1
场址占地面积
总占地面积8400平方米，其中建设用地面积6500平方米，代征道路面积1900平方米。
总占地面积8500平方米，其中建设用地面积6700平方米，代征道路面积1800平方米。
基本一致
2
建设内容及规模
总建筑面积7259平方米，其中人口计生服务中心建筑面积为 3020平方米；青少年服务中心（青苹果之家）建筑面积为2103平方米；中瑞AKC合作区建筑面积610平方米；辅助用房（停车场、食堂、配电室、泵房、锅炉房等）建筑面积1526平方米。
总建筑面积6879平方米，其中人口计生服务中心建筑面积为2640平方米；青少年服务中心（青苹果之家）建筑面积为2103平方米；中瑞AKC合作区建筑面积610平方米；辅助用房（停车场、食堂、配电室、泵房、锅炉房等）建筑面积1526平方米。
有差别。人口计生服务中心建筑面积超出建议书批复380平方米。
3
建筑方案
总建筑面积7259平方米，其中地上建筑面积5959平方米，地下面积1300平方米。
总建筑面积6879平方米，其中地上面积5579平方米，地下面积1300平方米。
4
投资估算
经测算，本项目总投资估算为8747.7万元，其中建筑安装工程费用4279万元，占项目总投资的48.92%；工程建设其他费522万元，占项目总投资的5.96%；预备费240万元，占项目总投资的2.75%；征地拆迁费用3706.7万元，占项目总投资的42.37%。
总投资7502.7万元，其中建筑安装工程费用2983万元，工程建设其他费468万元，预备费345元，征地拆迁费3706.7万元。
有差别。1.人口计生服务中心建筑面积超出建议书批复380平方米的建筑面积；2.由于本项目民防面积较小，且地下设计为半地下通风结构，建议缴纳易地建设费。
5
市政工程
本项目市政工程包括室外工程和场外工程两部分，其中室外工程投资为721万元；场外工程投资为854万元。
本项目市政工程指室外工程553万元。
有差别，增加了场外工程部分

1.3编制依据、工作范围、目的和作用
1.3.1编制依据
1．北京市昌平区国民经济和社会发展第十一个五年规划；
2．北京市“十一五”时期人口与计划生育发展规划；
3．北京市流动人口计划生育管理规定；
4．《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》建标【2005】206号；
5．农村基层计划生育服务机构标准化建设指南；
6．《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》的通知发改社会 【2006】2244号；
7.《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》的通知京人口发 【2008】42条；
8.《计划生育技术服务管理条例》；
9.《全国计划生育药具业务管理条例》；
10.《北京市人口与计划生育条例》；
11.《综合医院建筑设计规范》JGJ41-87；
12.《投资项目可行性研究指南》；
13. 北京市规划委员会2010年1月12日以2010规（昌）选字0001号（选字第1101）建设项目选址意见书附件（城镇建筑工程）；
14. 北京市发展和改革委员会2009年10月30日以京发改（2009）2308号发布的《关于***********服务中心建设工程项目建议书的批复》；
15.北京市国土资源局昌平分局《关于***********服务中心建设项目用地预审意见》京国土昌预（2009）13号；
16.委托方提供的其他资料。
1.3.2工作范围
对社会和市场进行调查，对需求进行预测，对未来市场进行预测以及对项目选址情况、建筑总图方案部署，对功能要求，对环境的影响、环境保护治理方案、投资估算以及社会效益评价等进行研究。
1.3.3目的和作用
通过对项目建设必要性、市场分析、建设规模、建设方案、投资估算、效益
评价等主要内容进行科学、完整、准确的定性和定量分析，为业主进行项目建设前期工作和审批单位提供相关的决策依据。
1.4结论与建议
本项目建设是落实《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》，适应新时期人口计生事业发展的必然选择,是完成人口计生新的历史使命的基础支撑条件，有利于改善人口计生服务的条件，更好的发挥政府公共服务职能，造福于昌平百姓，促进人口、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，为建设和谐社会做出更大贡献。因此，本项目建设是十分必要的。
本项目目前已经取得市发改委、规划局、国土资源局、环保局等相关部门的初步批准文件，前期手续齐备；建设选址和用地规模合理，建设规模及标准符合相关规定和规范要求，中心总图布局合理；项目建设所需的工程大市政设施主要建设条件基本完备。因此，其建设是可行的。
为了能更好的服务社会，应加快完成项目建设所需的各项后续手续的报批工作，确保建设资金根据工期的要求及时到位，如期开工，以使项目能够按时建成投入使用。

第二章 项目提出背景及建设必要性
2.1项目提出背景
2.1.1国家提出加强人口计生服务体系建设的要求
和谐社会,人口为先。为了适应新形势下人口和计划生育工作的要求，满足人民群众日益增长的避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的需求，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出加强人口和计划生育服务体系建设，要求进一步加强政府在人口和计划生育事业中的公共服务职能，充分发挥计划生育生殖健康技术服务工作在稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题的重要作用。国家发改委、国家人口计生委印发了《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》，根据建设部、国家发改委批准发布了《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》，对加强人口计生服务体系建设提出了具体要求。
2.1.2《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》的要求
2006年2月，市人口计生委和市发改委启动了《北京市“十一五”时期计划生育生殖健康技术服务体系建设规划》的论证编制工作。2007年12月，北京市市委、市政府《关于深入贯彻落实科学发展观统筹解决人口问题的决定》（京发[2007]20号），要求进一步加强人口和计划生育服务体系建设。2008年7月，市人口计生委与市发改委联合发布《关于印发北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划的通知》（京人口发[2008]42号），印发区县执行。规划的总体目标是：到2010年，北京市将建成以市级人口和计划生育生殖健康指导中心为龙头，以区县人口和计划生育服务中心为骨干，以社区计划生育综合服务站为基础的适应首都发展水平的人口和计划生育服务体系。
2.1.3昌平区人口和计划生育委员会基础建设现状及存在的问题
1. 昌平区人口和计划生育服务中心现状
昌平区人口和计划生育委员会现在的办公及业务用房位于昌平区五街煤市口胡同2号，建于上世纪九十年代初，总建筑面积约1500平方米，其中人口和
计划生育服务中心位于昌平人口计生委业务用房一层，建筑面积不足500平方米。由于用房十分有限，服务人口多，日接待量很高，中心内常年处于超负荷运转状态，拥挤不堪。并且由于中心用房严重缺乏，无法合理布局，很多功能用房混用一间，不符合相关规范要求。中心用房现状如下图所示。

图1 现昌平区人口和计划生育服务中心位于该建筑一层

图2 中心内空间狭小
2. 青少年服务中心（青苹果之家）现状
昌平区青少年服务中心（青苹果之家）为昌平区青春健康教育基地。该基地现租用明皇蜡像宫房屋，建筑面积约400平方米。由于规模有限，无法合理布局，只能开设展览、咨询活动，不能开展技术服务等项目，无法满足全部功能的要求。昌平区青春健康教育基地现状如图所示。

图3 昌平区青春健康教育基地外部现状（租用场地）

图4 昌平区青春健康教育基地内部现状（租用场地）
3. 其它设施
昌平区中瑞AKC合作功能用房，目前无法落实，急需建设。
总之，昌平区人口计生服务用房的现状不符合国家和北京市的建设要求，不符合昌平区打造“商务花园城市”，建设一流的现代化城市发展新区的发展要求，相对于人口数量和服务需求，无论是建设规模还是服务设施都早已不堪重负，与其所承担的重要职能不相适应，因此建设新的***********服务中心势在必行。

2.2项目建设的必要性
2.2.1项目的建设是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，落实《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》的要求
该项目的建设是落实国家发改委、建设部和人口计生委印发的《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》、《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》文件精神的具体体现，项目的建设对于昌平区全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、统筹解决人口问题具有重大意义。
昌平区作为城市发展新区，根据《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》，将按照“功能完备、布局合理、结构清晰，特色突出、科学规范、优质高效”的要求，借鉴国际理念，按照国家规范，依靠科技进步，突出昌平特色，着眼于长远发展，综合考虑人口计生工作的未来发展趋势进行建设。
该项目的建设与城市发展新区的定位相融合，与区域经济结构的调整、人口发展的状况相匹配，与昌平人口计生工作的水平相适应，通过设立人口计生服务中心、青少年服务中心（青苹果之家）、中瑞AKC合作区，全方位地改善人口计生工作的服务条件和装备水平，提升其综合服务能力，满足人口计生职责拓展的需求，满足区域人口日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康方面的实际需求，促进人口计生事业健康发展。
2.2.2 项目的建设对促进人口计生事业发展至关重要
1．改善人口计生服务中心的建设严重滞后的现状，满足新时期发展的要求
人口计生服务中心（以下简称：中心）作为昌平区唯一的人口和计划生育专业服务机构，目前业务用房存在诸多问题，严重影响了其正常业务的开展和拓宽，主要表现在：
（1）群众服务需求急剧增长，基础设施建设严重滞后。目前，中心平均日接待量约160人次，高峰时甚至可达200多人次，中心内常年拥挤不堪，甚至不得已采取适当的控制措施。从2008年开始，市财政投入、市人口计生委安排实施“健康关爱”工程，对采取长效避孕措施的农民和无业居民进行健康体检。该工程在昌平区的受益人群有近3万人，由于体检项目多、服务空间限制，只能把机关库房和食堂进行简单改造作为体检用房。即使这样，为了防止过度拥挤，只
能有计划的安排体检人数，把一年的任务分两年完成。中心狭小的服务空间、有限的服务能力与庞大的服务人群、巨大的服务需求形成强烈的反差，已经严重超负荷运转，成为亟待解决的问题。
（2）结构布局不合理，不符合规范要求。由于中心用房严重缺乏，不得已将药房、收费与信息系统管理混用一间、生化与检验混用一间、乳透与病案管理和值班室混用一间，这种情况不符合有关规范的要求。而且，市里配备的电子阴道镜、宫颈治疗仪等设备因无处安置不能使用。所有服务对象混杂在狭小的空间，只有一间诊室接待，无法实现服务人群分类指导，不符合“一对一”服务和保护个人隐私的要求。
（3）不能满足事业发展和职能转变的要求。随着人口计生职能的转变，面向家庭，服务全人口成为事业发展的必然要求。人口和计划生育服务中心主要公共服务职能也在原有的“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询”的基础上增加了“优生指导、随访服务、生殖保健、青少年生殖健康指导”等多种职能。服务对象从育龄妇女发展为以家庭为基础单位的全人口；服务内容从以技术服务和宣传教育为主向促进人口和家庭全面发展的综合服务转变；关注的不仅限于人口数量和避孕节育，更加关注生命全过程的多种需求。与之相适应的新服务项目正在实施，如“国家免费孕前优生健康检查项目”已经写入温家宝总理的《政府工作报告》。国家人口计生委与财政部联合上报的《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作方案》已经得到国务院批准，北京市这项工作将于2011年正式启动。但由于受到用房短缺的制约，中心目前只能勉强维持基本的工作状态，根本无法有效转变发展方向、拓展服务项目、规范服务流程、履行新的职能。
本项目建设是《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》确定的任务之一，项目建成后将极大地改善昌平区人口和计划生育服务中心服务条件和装备水平，提升其综合服务能力，满足人口计生职能拓展的需求，促进人口计生事业健康发展。项目将对昌平区乃至北京市的人口和计划生育公共服务体系建设，服务机构的标准化、规范化起到积极推动作用。
2．建设青少年服务中心（青苹果之家）可填补城市公共服务功能的“空白”
昌平区人口和计划生育委员会2003年创建的青春健康教育基地（青少年中心），总面积400平方米，属租赁用房（为明皇蜡像宫用房）。尽管面积狭小，但该教育基地是国家科技部、中宣部、教育部、科协命名的全国青少年科技教育基
地，也是中国人口计生领域知名品牌“青苹果之家”的分支机构，已经被北京市确定为中小学社会教育大课堂，每年接待约5万人次，深受青少年和家长的欢迎及专业人士的肯定，并成为外事接待的重要窗口。
由于青少年的性与生殖健康综合服务的特殊性和重要性，在发达国家都有单独由政府出资建设的公益性青少年中心。目前我市在这方面的公共服务基本还是“空白”。这种需求与供给严重失衡的状况，引起社会各界的高度关注和有关部门、人士的积极呼吁，急需得到改善。昌平区现有的青春健康教育基地，由于受到租赁用房场地狭小的限制，只能开展部分业务，大部分功能无法实现；而且目前租赁期限已到，必须永久解决用房问题。建设昌平青少年服务中心（青苹果之家）将填补城市公共服务的空白，满足青少年综合服务的需求。
3．加快实施中瑞AKC项目合作，促进人口计生事业科学发展
为了探索综合、适度、平等、共赢的全新国际合作模式，加快人口计生事业的科学发展，在昌平区人民政府支持下，2008年10月，昌平区人口计生委和中国人口与发展研究中心与瑞典卡洛林斯卡大学家庭与社区医学研究中心和瑞典马尔莫隆德大学初级卫生保健研究中心签订的合作协议，确定建立并运行昌平AKC；2009年12月16日，又与瑞典卡洛琳斯卡医科大学家庭与社区医学研究中心签订了《合作备忘录》，确定昌平AKC的全称为“中瑞合作人口与发展ＡＫＣ基地／昌平人口和家庭服务中心”。中瑞合作项目的重点是研究如何结合实际学习和借鉴瑞典AKC理念和经验，探索面向全人口的家庭综合服务的项目、规范、方法，研究相应的业务能力要求，以及如何获得相应的能力，尽快实现合作伙伴间部分培训、科普与科研活动的同步进行。
昌平区人口计生委与国际知名教育研究机构合作在北京乃至全国是人口计生系统的第一家，对创造适合自身实际的服务模式和品牌，有着重要意义。
综上所述，项目的建设是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，落实《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》、《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》的需要。项目的建设对满足人民群众日益增长的生殖健康需求，打造城市发展新区人口计生服务“品牌”，促进国际合作，借鉴国际先进理念、模式和经验，提升昌平人口计生服务的科技含量和技术水平，增强科学发展后劲的软实力，保证正常工作开展并满足事业发展的需要具有重要意义。因此项目的建设
是非常必要的。
第三章 需求分析与建设规模确定
3.1需求分析
现昌平区人口计生委业务用房建于上世纪九十年代初，总建筑面积约1500平方米，其中服务中心建筑面积500平方米。服务用房严重短缺，拥挤不堪，长期超负荷运转，结构布局不合理；创建于2003年的“青苹果之家”，现租赁明皇蜡像宫400平方米房屋暂时使用；中瑞合作项目——中瑞AKC的业务用房无法落实，现有基础设施建设严重滞后。由于狭小的服务空间限制了服务能力提高，不能保证正常服务工作开展，不能满足人口规模的快速膨胀和工作职能拓展的需求，不符合外事接待和国际合作的要求，因此项目建设势在必行。
根据《北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划》和《“十一五”期间农村基层 计划生育服务体系建设规划》，为优化昌平区人口计生环境，更好发挥面向全人口和生命全过程的“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健、青少年生殖健康指导、家庭服务”等职能，拟将新建***********服务中心，以适应新时期人口和家庭日益增长的多方面的实际需求。
昌平区人口和计划生育委员会建筑面积现状表
表3-1
序号
用房名称
建筑面积（m2）
功能用途
1
人口计生服务中心
500
宣传教育、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、孕情监测、技术服务等。
2
人口计生委其它用房
1000
机关办公及其他业务用房。

合计
1500

3.2建设规模及建设内容分析
3.2.1人口计生服务中心用房规模分析

功能需求：据昌平区政府初步统计，截止2008年底，全区常住人口总量94.2万人，实际在昌平居住人口已超过190万人，其中户籍人口51.2万人，流动人口峰值达到82.2万人，本市人户分离人口50万人左右，昌平驻军10万人左右。
人口计生服务中心主要公共服务职能为宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健,同时还有技术服务管理、孕情监测、相关信息采集管理、业务培训指导、社区卫生服务体系指导、服务网络管理等多项职能。具有专业化、规范化、数字化、便捷化、非医院化、公益性的特点，把服务全人口，满足家庭需求，增加社会效益放在首位。
规模分析：北京市人口和计划生育委员会、北京市发展和改革委员会《关于印发<北京市“十一五”时期人口和计划生育服务体系建设规划>的通知》（京人口发〔2008〕42号）指出，昌平区为城市发展新区。参照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》（建标[2005]206号）县级计划生育服务站一类站标准，可按建筑面积2200-2640平方米进行规划建设；辖区人口超过100万或流动人口多、服务量大的地区，可在指标基础上适当增加，但不得超过上限的20%。
人口计生服务中心由于职能拓展，新增服务项目。面积需增加380平方米，理由如下：
首先，新增“国家免费孕前优生健康检查项目”，需增加面积130平方米。2010年4月，国家人口计生委、财政部联合下发了《关于国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》，标志着国家免费孕前优生健康检查项目正式启动。5月，国家人口计生委又下发了《关于印发国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）的通知》，规定为计划怀孕夫妇提供优生健康教育、体格检查、临床实验室检查、风险评估、咨询指导等19项孕前优生健康检查。昌平区被北京市人口计生委列入2011年此项工作试点单位。因此需新增此项检查项目的功能用房，此项检查场所大部分能与原功能用房共享，但风险评估和咨询指导、妊娠结局跟踪随访、 特殊检查筛查功能需设专属用房。因此增加专属功能用房130平方米。
其次，新增“家庭服务区”，需增加面积100平方米。家庭是社会的最小细胞，是人口的基本载体，家庭的和谐健康发展决定着社会的发展方向，重视家庭服务是社会发展到一定程度的必然要求。《国家人口发展“十二五”规划思路框架》中明确指出：人口发展必须十分关注家庭问题，把家庭作为促进社会和谐稳
定的着力点，深化人口工作体制改革，增强政府对家庭发展的责任和职能。通过制度创新和体制改革，进一步优化共公资源配置。依托人口和计划生育网络，建立社区“家庭指导中心”，探索构建以人的生命周期为主线，集计划生育、生殖健康、婚姻、户籍管理和妇女、儿童、流动人口、老年人、残疾人各项工作为一体的家庭社会管理和公共服务体系。2009年12月下发的《国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见》（国人口发[2009]100号）要求，积极拓展人口计生公共服务功能，从实际出发，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足家庭日益增长的多方面的需求。在国际上许多国家把家庭服务纳入公共服务之中。如瑞典仅有960万人口，已经有近40家纳入公共服务体系的专业化的家庭服务机构，而且还在快速发展。本项目立项之后，国家提出了人口计生公共服务网络体系向家庭服务转型的要求，为了适应新的工作要求，完成新的职能，填补家庭公共服务的“空白”，增设家庭服务区势在必行，在资源共享的基础上，因此新增“家庭服务区”。根据 《妇幼保健院（所）建筑标准》规定每个保健用房的建筑面积为20.6～21.6平方米。本功能区设家庭生殖保健咨询服务、家庭心理咨询、儿童健康测评、0-6岁儿童感统训练、家庭营养与健康咨询服务五项功能室，各20平方米，增加建筑面积100平方米。
第三，优生优育培训教室面积需增加面积150平方米。现用的培训教室100平方米，长期人员爆满，经常有参加培训的夫妇因没有位置而不能进入教室；同时考虑在人口计生服务中心环境改善后，其接待人数也将会大为增加。按照教室目前的最高接待人数100对（200人）进行预测。参照《普通高等学校建筑面积指标》规定建筑面积指标最小的是体育科学，为1.85平方米/生，建设优生优育培训教室为370平方米。考虑到项目总建筑规模限制，以满足基本需要为原则，确定优生优育培训教室为250平方米。
综上所述，人口计生服务中心建筑面积共需增加建筑面积380平方米（免费孕前优生健康检查服务区130平方米，家庭服务区100平方米、优生优育培训教室150平方米），最终建筑面积确定为3020平方米。用房功能详见下表。

人口计生服务中心用房面积需求一览表
表3-2
分区
序号
用 房 名 称
建筑面积
使用面积
功 能 用 途
计划生育综合服务区
1
服务大厅
150
90
服务台、引导服务、项目公示等
2
登记分诊室
20
12
登记信息并分配到某个诊室
3
宣教室兼等候
50
30
宣传展示、服务对象候诊
4
诊室
20X4
12X4
日常接诊咨询
5
检查室
20X4
12X4
进行妇科检查
6
临床检验室
40
24
血、尿、便等常规化验用房
7
生化检验室
30
18
临床生化检验用房
8
宫颈治疗室
25
15
宫颈病治疗
9
理疗室
25
15
安置理疗仪器设备，并进行相关理疗处置等用房
10
电子阴道镜室
25
15
安置电子阴道镜仪器及相关设备检查用房
11
B超室
40
24
安置阴道B超仪及相关设杯，进行B超检查用房
12
药房
25
15

13
治疗室
25
15

14
输液室
25
15

15
收费室
25
15
记账、收费兼财务管理
健康体检服务区
1
体检室
40
24
登记、录入、量血压、身高、体重等基础体检项目服务
2
抽血室
30
18
体检抽血
3
骨密度测定室
30
18
骨密度分析
4
人体成分分析
30
18
人体成分分析
5
身体素质测试室
40
24
身体素质测试
6
呼吸机能测定室
40
24
监测呼吸机能
7
心电图室
26
15
心电图检查
8
乳腺B超室
30
18

9
彩超室
30
18

10
乳腺检查室（暗）
25
15
安置乳腺诊断仪，进行乳腺检查
11
乳腺治疗室
25
15
乳腺治疗用房
12
宫颈细胞检验室
25
15
宫颈刮片染片和阅片
13
体检结果分析室
25
15

孕前优生健康服务区
1
孕前咨询指导室
25X2
15X2
优生咨询、健康指导
2
男性接诊室
20X2
12X2

3
男性孕前检查室
20X2
12X2

4
女性接诊室
20X2
12X2

5
女性孕前检查室
20X2
12X2

6
妊娠结局追踪随访室
20
12

7
优生实验室
55
33
病毒筛查、染色体核型检查、精液检查等
8
风险评估室
30
18

9
优生优育培训教室（人口学校）
250
150
人口学校培训教室（与青少年服务中心和家庭服务区共享）
家庭服务区
1
家庭生殖保健咨询服务室
20
12
家庭健康、夫妻生活咨询服务
2
家庭心理咨询室
20
12
开展家庭心理等问题的咨询服务
3
儿童健康测评室
20
12

4
0-6岁儿童感统训练室
20
12

5
家庭营养与健康咨询服务室
20
12

计划生育随访服务区
1
服务等候区
80
48
流动人口检查等候区域，每天容纳200人次
2
流动人口服务随访室
40
24
包括信息登记、录入、查询
3
流动人口B超室
30
18

4
流动人口妇检室
2