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21、 九十年代末中国外交政策调整的原因
冷战结束后, 在地区化与全球化成为国际关系中的重要趋势的情况下, 中国的亚洲意识苏醒,
改变了以前对亚洲地区主义淡然的立场, 开始积极参与亚太地区多边机制。地区主义成为中国
的一种重要战略选择。在地区主义战略选择的取向下, 90年代初, 在发展中国家身份定位的
基础上, 中国更明确地将自己定位为一个身处亚洲太平洋地区的亚太国家。中国领导人明确指
出, ”加强与周边国家的睦邻友好合作, 是中国外交政策的重要方面。”
在亚太国家身份定位的指导下, 中国采取一系列措施努力融入亚太地区, 发展同她们的友好关
系, 为亚太地区的进一步团结和合作作出了重要贡献。1992年中国加入亚太经合组织; 1996
年与东盟建立睦邻互信伙伴关系; 1997年, 中国加入”东盟——中日韩 10+3”框架, 加速与
东亚国家的区域合作; , 决定与东盟在 内建立自由贸易区等等。这些都是中国在
亚太国家身份定位的指导下, 融入亚太地区过程中迈出的坚实步伐。
与此同时, 中国还力求作一个”负责任”的大国。所谓”负责任”, 一方面指中国政府要
为最广大人民的根本利益负责, 在今天的对外关系中, 就是要为实现中华民族的伟大复兴创造
和平的国际环境; 另一方面, 中国政府还要为维护全人类的共同利益负责, 在今天就是要维护
世界的和平和世界的可持续发展。因此我们主张世界上的各种文明、 不同的社会制度和发展道
路应彼此尊重, 在竞争比较中取长补短, 在求同存异**同发展, 在处理国家关系是要互利互赢,
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从大处着眼, 既要考虑自己利益, 又要考虑对方利益。
在亚洲金融危机期间, 与亚太经合组织在亚洲金融危机中的无作为以及美国和国际货币基金组
织的要求相对照, 中国坚持货币不贬值和对危机的有关国家进行金融援助。这是中国”负责任”
大国的重要体现。虽然中国由此也受到了一定损失, 但却使中国获得了亚洲国家的信任, 为中
国参与亚洲机制树立了良好形象。这次危机也使中国对亚洲的责任感和东亚意识加强。中国认
识到, ”中国与周边国家互为战略依托”, 周边特别是亚太地区才是中国战略利益的重点。
22、 中美关系正常化的主要背景
答: 1、 国际背景
美国自二战以来, 到处推行对外扩张的政策, 到 70年代初已使国力大衰。不得不推行”尼克
松主义”以求改进国际处境。这便出现了苏攻美守的国际战略态势。美苏两国的军事力量对比
朝着有利于苏联的方向发展。苏联在核武器和常规武器数量上均超过美国, 经济上的差距也明
显缩小。苏联凭借其经济和军事实力, 采取进攻性扩张战略, 并处处得手。美国对此感到力不
从心, 为了增强与苏联斗争的筹码, 开始谋求同中国改进关系。
两极格局开始呈现多极化的趋势, 美苏之间由两大阵营的对抗转变为两强争霸, 对各自盟国的
控制力均有所下降。美国同西欧和日本之间的矛盾加深, 西方盟国的离心力增加, 向美国说不。
苏联大国沙文主义的强权政治, 武装入侵捷克斯洛伐克, 从政治上和道义上已无力维持社会主
义阵营。中国的国际地位明显提高, 广大第三世界国家开始登上世界舞台, 形成新的强大力量。
2、 美国背景
( 1) 70年代美国的经济地位开始下降, 日本、 西欧等盟国开始挑战美国的经济霸主地位。特
别是身陷越战泥潭, 美国需要改进与中国的关系来缓解自身困难。
( 2) 苏联的攻势给美国造成巨大的压力, 对于美国来说, 苏联比中国的威胁大得多。在当时
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的国际体系内, 联合中国能够最大限度的遏制苏联, 是最现实的选择。身为理论家和战略家的
尼克松总统清楚地认识到这一点。
( 3) 中苏冲突使两国濒临爆发大规模战争的边缘, 美国认识到双方敌正确深度, 看到与中国
改进关系的可能性大大增加。尼克松决心实现中美和解, 借助中国的影响来结束越战, 并迫使
苏联在美苏关系的各个领域做出让步。但这只是短期目标, 更为长远的考虑是基于国际结构由
两极向五极、 同时美国优势地位下降的判断, 认为若能同中国发展关系, 就会为维护和平提供
巨大的战略机会。从地缘政治上, 发展中美关系将使美国在全球战略上得到巨大好处。
( 4) 国内民意推动。国内舆论和国会已在酝酿对华转变。当时的民调显示, 对中国友好者超
过半数, 改进的时机趋于成熟。
3、 中国背景
( 1) 苏联的严重威胁
自60年代中苏大论战以来, 两国关系逐渐恶化, 到60年代末双方在珍宝岛爆发武装冲突, 各
自边界屯兵百万。苏联已经对中国的国家安全构成直接威胁, 迫使中国将经济建设的重心由现
代化建设转向备战。敌人的敌人是我的朋友, 要抗衡苏联, 必须与美国联合。同时, 由于美国
尼克松采取逐步从越南脱身的政策, 中国对美在安全威胁上的担忧大大减少。
( 2) 扭转中国外交的被动局面
**初期, 中国外交受极左思潮影响, 外交面临重重困难。中国对外关系几乎陷于中断, 建交步
伐迟迟迈不开。进入70年代, 外交的无政府状态开始得到有效控制。为扭转外交的被动局面,
需要调整外交政策, 建立一条更广泛的国际统一战线, 改进外交环境。
( 3) ”一条线”的外交方针
领导人意志在中国外交中具有决定性作用。毛**在此时确立了”一条线”的战略思想。设置一
条从东到西的战略阻遏线, 连接从西欧经中东、 南亚再到东亚及太平洋至北美, 以抗衡苏联向
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全球的霸权主义扩张。团结包括美国在内的国际上一切能够团结的力量, 共同反对苏联的霸权
主义。这一思想对于建立国际斗争新格局, 促进完成同西方国家建交, 改进中国国际环境, 起
了决定性作用。
总之, 中美关系正常化是双方意识形态让位于国家利益的结果。并非偶然, 是当时国际形势和
中美国国内政治发展的必然结果。
继续坚持”韬光养晦、 有所作为”外交战略是时代的要求。把握战略机遇期,全面建设小康社
会的现实要求党的十六大报告指出:”二十一世纪头二十年,对中国来说,是一个必须紧紧抓住
而且能够大有作为的重要战略机遇期。”并提出了全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康
社会的伟大战略目标。胡主席同志在十届全国人大一次会议上进一步指出,我们的发展正处在
一个新的历史起点,我们应紧紧抓住本世纪头20年重要的战略机遇期,聚精会神搞建设、 一心
一意谋发展,坚定不移地朝着全面建设小康社会的宏伟目标前进。为了实现这一目标,我们在
对外战略方面必须坚决贯彻、 灵活运用”韬光养晦、 有所作为”的战略方针,必须立足于中国
正处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情,把自己的事情办好;不称霸、 不当头、
不谋求势力范围;同时要坚决维护国家的主权、 安全和根本利益, 争取和平的国际环境和良好
的周边环境,为全面建设小康社会服务。建立公正合理的国际政治经济新秩序的必然要求中国
的国际战略目标是积极推进建立公正合理的国际政治经济新秩序。可是应该看到,不公正不合
理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加;传统的安全威
胁和非传统安全威胁的因素相互交织;民族、 宗教矛盾和边界、 领土争端导致的局部冲突时起
时伏;霸权主义和强权政治有新的表现;南北差距进一步扩大,建立国际新秩序面临着许多严
峻挑战,任重道远。针对这些,十六大报告再次提出了建立公正合理的国际新秩序的主张。各国
政府应相互尊重、 共同协商、 而不应把自己的意志强加于人;经济上应相互促进,共同发展,而
不应造成贫富悬殊;文化上应相互借鉴,共同繁荣,而不应排斥其它民族的文化;安全上应相互
信任,共同维护,树立互信、 互利、 平等、 协作的新安全观,经过对话和合作解决争端,而不应
诉诸武力或以武力相威胁。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治,永远不称霸,永远不搞
扩张。能够看出,中国建立公正合理的国际新秩序的主张处处体现着”韬光养晦、 有所作为”
的战略思想。灵活运用现有国际规则、 参与未来国际规则制定的内在要求国际规则指国际社
会为稳定国际秩序,促进共同发展或提高交往效率等目的而建立的有约束性的制度性安排。长
期以来,制订和修改规则的权力一直由西方发达国家所控制,致使很多国际规则体现了霸权主
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义和强权政治色彩。对于西方制定或主导的国际规则,中国人较为有利、 较为务实的办法是坚
持”韬光养晦”与”有所作为”的辩证方针,集中精力搞本国建设。坚持韬光养晦、 有所作为
的战略方针,当然还包括中国参与、 修正,乃至自己提出、 主导创立国际规则。世界经济的全
球化决定着”中国以主动、 积极的姿态参与国际体系的调整、 改造,使之反映中国的利益诉求。
如不参加就会被抛弃,成为国际弃儿。”进入 21世纪,全球层面的国际规则调整正全面展开,如
安全领域的反对恐怖主义、 多边安全机制、 军控问题;经济领域的区域合作、 WTO规则的谈判
等。中国必须把握机遇、 有所作为,以保证在全球化进程中拥有主动权和一定的发言权。邓小
平提出的”韬光养晦、 有所作为”的外交战略思想,是建立在对中国国情的深刻认识和世界局
势的全面把握基础之上的。它不是应对90年代初复杂国际局势的一时的权宜之计,而是为了我
国长远利益而必须长期坚持的指导方针。当前的新形势赋予了坚持”韬光养晦、 有所作为”更
丰富的科学内涵、 更坚实的客观依据、 更迫切的现实要求。
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