乡村振兴背景下舟山市渔农村经济问题研究_王洋洋.pdf

区域经济-103-渔农村在传统意义上是指以渔业为主要生产方式的乡村部落。在目前乃至未来很长一段时间内，渔农村振兴将是政府工作的重要目标。渔农村振兴离不开渔农村经济的良好发展，研究渔农村经济，有利于我国解决新时期的“三渔”问题。目前，渔农村经济正面临着海洋渔业资源衰减的困境，传统意义上的大型渔场范围不断缩小，渔农村经济受到严重冲击，渔农经济问题已经成为“三农”问题的重要一部分。笔者对舟山的渔业、旅游业、种植业以及休闲渔业的现状进行研究，提出问题，并针对性的提出建议，以期对舟山渔农村经济的可持续发展提供帮助，也能够为国内其他渔农村地区的发展提供参考。1 乡村振兴战略与渔农村经济1.1 乡村振兴战略将减缓渔业资源衰退改革开放以来，随着我国经济快速发展，居民消费水平逐渐提高，消费者对水产品的需求也在增加，渔农经济在一段时间内得到了发展。然而，过度的捕捞，海洋渔业资源衰退，海洋渔业资源再生功能失去作用，使得渔民逐渐失去基本谋生手段，失业问题也随之而来。在此背景下，实施乡村振兴战略，将推动渔业经济转型，鼓励渔民向二三产业发展，最终实现各产业由相对独立走向融合发展。党的十九大报告指出，促进一二三产业融合发展，鼓励农村居民就业和自主创业，是实现农业现代化建设和发展的重要举措和前进方向 1。1.2 乡村振兴战略将为海岛旅游带来活力浙江沿海地区拥有2 878个海岛，海域面积达 26万km2。浙江省被规划为海洋经济示范区之后，海岛地区在浙江省乡村振兴战略的实施中占有重要地位。因此，把海岛旅游作为海岛地区经济发展的重要产业，将推动浙江省乡村振兴战略高质量实施和发展 2。海岛旅游利用得天独厚的海岛资源，可以为游客提供海岛、沙滩、渔获等自然景观。因此，在乡村振兴战略实施的背景下，大力发展海岛旅游不仅能满足游客的个性化需求，还能够增加渔农民的收入，促进渔农民的就业和创业，改善渔农民的生活质量 3。1.3 乡村振兴战略将推动休闲渔业的发展党的十九大报告提出了“乡村振兴”战略，为休闲渔业发展提供了政策保障。2018年农业农村部办公厅关于开展2018年休闲渔业质量提升年活动的通知指出，推动休闲渔业高质量发展，增强可持续发展能力，是渔业转型升级的关键。2020年农业农村部办公厅印发的2020年渔业渔政工作要点明确指出，要认真部署“加强休闲渔业发展模式总结和推介”“推动产业融合发展”4，5。2 舟山渔农村经济发展现状2.1 渔业经济衰退，渔村趋于城镇化2011年6月，中国第一个以海洋经济为主题的国家级新区舟山群岛新区成立。2013年12月，舟山群岛新区部省级联席会议制度经国务院批复正式建立，此制度的建立将有效解决舟山发展的重大问题 6。根据舟山市统计局数据资料显示，2019年舟山市渔业经济总产值为253.6亿元，自2005年以来，总体上呈稳定增长的趋势；20162019年期间，舟山市渔业从业人员从271 845万人减少到了72 534万人。在这种趋势下，舟山市渔民人均收入却从 25 893元持续增加到30 677元。此外，20162019年舟山市渔业村个数从195个减少到了170个，中间出现了断崖式减少。种种迹象说明，舟山市渔民开始从事其他行业，以此来增加收入，舟山市渔农村开始向城镇化发展。根据中国渔业统计年鉴数据显示，舟山市渔业总产值占浙江省渔业总产值的比重逐年增多，2019年约占11.3%，舟山市渔业经济在浙江省渔业经济总量中占重要地位。舟山市渔业发展为浙江省渔产乡村振兴背景下舟山市渔农村经济问题研究王洋洋（浙江海洋大学，浙江舟山316000）摘要 在实施乡村振兴战略和推进渔农村经济发展过程中，对渔农村地区的经济问题进行研究，是实现海岛经济可持续发展的一项重要任务。研究发现，舟山市渔农村经济存在渔业资源枯竭、旅游业发展滞后、休闲渔业发展模式缺乏创新等问题。实现舟山市海岛地区渔农村经济振兴，首先，进行渔业转型，鼓励渔民转产转业；其次，优化海岛环境从而为旅游业的发展提供条件，最后，创新休闲渔业发展模式，打造海岛地区特色品牌。关键词 乡村振兴；渔农村经济；可持续发展；舟山市 中图分类号 F326.4 文献标识码 A 收稿日期 2022-06-06 作者简介 王洋洋（1997），河南周口人，硕士研究生在读，研究方向：农村经济与政策。王洋洋：乡村振兴背景下舟山市渔农村经济问题研究区域经济-104-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）品市场提供了有效供给，提高了浙江省渔产品的对外贸易总量，舟山市渔民生活质量普遍偏好，人均收入远超过浙江省渔民人均收入，渔村个数呈下降趋势，说明舟山市渔村已向城镇化发展，渔民幸福感指数较高。2.2 旅游业市场份额日益缩小表1数据显示，舟山市旅游人数从2012年开始，逐年大幅度增加。截至2019年，国内旅游人数已经达到6 844.20万人次。舟山旅游业的市场主要集中在长三角，浙江本省的游客占近40%，上海游客数量占到16.4%，江苏游客数量占到13%。可见，舟山旅游业的国内客源市场主要来自沪、浙、苏、闽。2019年，舟山市旅游总收入达到1 054亿元，从2012年开始，总体上呈现出增长的趋势；其中，外汇收入占比不大，并且随着2018年国际旅游人数的大幅度下降，外汇收入逐年减少7。目前来说，舟山市旅游接待人数每年持续增加，国内来舟山旅游人数只增不减，说明舟山市旅游经济蓬勃发展。但是，从2018年起，国际旅游人数开始大幅度减少，说明舟山市各地旅游产业与国际相比，竞争力开始有所下降，总体市场份额缩小，舟山地区的旅游业发展势必受到抑制。2.3 从事种植业的务农人员不断减少表2中，舟山市农业总产值逐年持续增加，其中渔业总产值几乎占舟山市农业总产值的95%左右，而且每年都在持续上升。种植业总产值总体上比较稳定，但有逐年下降的趋势，2019年总产值 100 796万元，仅占农业总产值的3.8%左右。根据舟山市统计局数据显示，自2012年以来，舟山市农作物播种面积大体上呈减少的态势，从 17 590 hm2减少到了15 770 hm2，而且粮食、油料、蔬菜、瓜类四种不同类别的农作物播种面积总体上都在不断减少。资料显示，蔬菜是舟山市的主要农作物，占比近50%。这也是由于舟山市地处海岛，交通条件相对不便，当地人主要靠种植蔬菜维持日常生活需要。具体来讲，渔业仍然是舟山市农业经济的支柱产业，种植业虽然是舟山市农业方面的第二大产业，但所占比重非常少，反映出舟山市从事种植业的人相对很少。舟山市农作物种植面积的不断减少，侧面反映出参与种植的务农人员也在不断减少。从地形特征来看，舟山市基本上被山地覆盖，而且根据上述资料可以看出渔村数量不断减少，舟山市的城镇化脚步在加快，舟山市村民从事种植业的积极性不高，从事种植业的人员正在逐年减少。2.4 渔农村经济逐渐向休闲渔业转型目前，国内休闲渔业正朝着渔业经济结构调整、渔民转产转业的方向发展。根据浙江省渔业经表 120122019 年舟山市旅游经济发展情况年份旅游接待人数/万人次国内旅游人数/万人次国际旅游人数/人次总收入/亿元国内收入/亿元外汇收入/亿元20122 771.022 739.97310 468266.76256.7410.0220133 067.473 035.93315 375300.12290.169.9620143 397.963 366.38315 838477.2467.39.920153 876.223 843.98322 371552.18540.611.5820164 610.614 576.6933 927661.62645.4713.0920175 507.165 472.73344 313806.52793.2313.2920186 321.406 291.46296 400942.15930.6211.5320197 051.756 844.20156 2521 054.601 011.895.88注：数据来源于舟山市统计局。下表同表 220152019 年舟山市农林牧渔业总产值年份农业总产值/万元种植业总产值/万元渔业总产值/万元林业总产值/万元木业总产值/万元20151 914 138100 3131 788 8082 28044 35020162 167 669105 0932 015 1392 12036 29020172 403 341104 1322 262 2312 26024 98720182 613 29897 9622 484 9892 20317 63120192 675 221100 7962 536 8362 20824 056区域经济-105-济统计资料，近些年，省内休闲渔业经济产值不断上升。1999年，“海上人家”和“渔家乐”等相关项目开发以来，舟山群岛新区休闲渔业规模一直在扩大，休闲渔业经济产值在渔业总产值中的比重也逐步攀升 8。2.4.1 新型渔农经营体系逐步完善2017年10月，舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法出台，鼓励发展舟山海岛地区特色民宿。仅2017年一年，就新增加了3个省级农家乐集聚村、10个渔农村民宿特色村、17家渔农业龙头企业、11家市级以上示范性专业合作社、54家家庭农场、10家休闲采摘型家庭农场 9。2.4.2 休闲渔业规模化发展当前，舟山共有各类休闲渔业基地50余家。根据浙江省渔业经济统计资料显示，舟山市休闲渔业经营主体11年里增加了74个，增幅达到1.5倍，侧面反映出休闲渔业企业以及个体越来越多。不仅如此，11年里休闲渔业从业人员增加到了1 287人。增加了105%。2016年，舟山市政府对休闲渔业进行资源整合，寻求高效发展，经营主体又缩减到了46个，从业人员缩减到了1 090人。2.4.3 经济总量和税后利润增长较快根据浙江省渔业经济统计资料显示，舟山市休闲渔业经济总产出在11年里增长了6.6倍，从1 785万元增长到了13 561万元，税后利润增长了9.3倍。舟山市休闲渔业的快速发展为舟山市的渔业经济注入了新鲜血液，推动了舟山市渔业经济的转型，为舟山市渔农村居民创造了再就业机会和岗位，增加了渔民收入，促进了舟山市渔农村经济的可持续发展。3 舟山市渔农村经济发展面临的问题3.1 渔业资源枯竭、生产方式落后制约着渔业发展一方面，近十几年来，舟山市渔船的数量一直在增加，渔船的排水量也越来越大。捕捞压力的加大势必会导致渔业资源的急剧衰减，然而，舟山市渔民渔业资源保护意识不强，加之过度捕捞，给舟山市近海甚至远海渔业资源造成了很大的破坏，舟山海域海洋资源的再生能力正逐渐丧失功能，舟山部分地区渔民正在面临着“无鱼可捕”的困境。另一方面，由于市场、技术、资金等问题，舟山渔业生产技术发展不理想，一直是制约着舟山渔业经济发展的关键点。舟山市渔民文化素质普遍不高，且渔民收入主要靠出海打鱼，渔民对海洋渔业资源保护以及可持续发展意识不够，也是造成舟山市渔业资源衰退的原因之一。3.2 旅游业缺乏市场竞争力，管理体制不健全从表1可以看出，舟山市接待国内游客与国际游客数量逐渐减少。以新冠疫情暴发前的2019年为例，舟山市文化和广电旅游体育局统计数据显示，舟山市共接待国内外游客7 051.75万次。同年，根据黄山日报刊发的公报和张家界统计局数据显示，黄山市共接待国内外游客约7 402.21万人次，张家界市共接待国内外游客约7 912.3万人次。大量数据表明，舟山市在国内的市场竞争力不高，所占市场份额小，舟山市旅游业发展将会受到抑制。另外，旅游业管理体制不健全也是造成舟山市旅游业发展缓慢的原因之一。舟山市目前是由市县两级来管理旅游业，除了市县各旅游局外，各市县也成立了旅游委员会，旅游委员会在法律上没有行政职能、开发项目审批权以及整合各种资源的职能，这样一个虚设机构，某种程度上造成了资源无法整合、项目规划难以实施、内耗严重，种种因素制约了舟山旅游业的发展。3.3 种植面积逐渐减少，渔民生产积极性不高舟山市统计局资料显示，舟山市农作物种植面积从2012年开始，7年间持续减少了1 820 hm2，而且岛上不同类别的农作物播种面积总体上都在不断减少，说明舟山市在土地资源本就有限的情况下，农作物种植面积正在人为减少，可耕地面积越来越少，生产能力不高。舟山市由于地处海岛，交通运输条件差，加之农用地较少，蔬菜种植难以形成规模。另外，农作物种植面积的减少侧面反映了从事种植业的人才也在不断减少。舟山市种植业发展缓慢侧面反映了当地渔农民科学种田素质不高，缺少专业技能，加之生产积极性不高，导致种植业人员不断减少。舟山地处海岛，是浙江水资源最贫乏的地区，2003年，舟山大陆引水工程一期正式启用，从宁波姚江引水到此，种植业用水非常受限。因此，农业用水也是制约着舟山种植业发展的关键因素之一。3.4 休闲渔业发展模式有待创新，尚未形成产业化首先，从区域层次来看，海水休闲渔业在舟山海岛地区经营效益不理想，淡水休闲渔业占休闲渔业总产值比重最大，海水休闲渔业效益有待提高；从产业层次来看，渔村休闲渔业项目中，滨海旅游、海洋游钓产业是舟山市休闲渔业的主导产业。然而，与主导产业相关的钓具、潜水设备提供等休闲渔业并未得到发展，况且，舟山拥有种类丰富的海洋鱼类，鱼类观赏产业发展未得到重视。其次，根据舟山市海洋与渔业局资料显示，舟山市规模较大的休闲渔业经营主体仅占整个休闲渔业产业的大约10%，舟山市休闲渔业发展规模不足，缺乏产业链的延伸。例如，缺少鱼类观赏、体验出海垂钓与捕捞、渔农家餐饮、住宿一条龙服务的大型渔农家休闲娱乐产业基地等问题亟待解决。最后，舟山市海岛休闲产业缺乏一批能够结合王洋洋：乡村振兴背景下舟山市渔农村经济问题研究区域经济-106-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）二三产业市场、营销、企业管理经营等知识和技能的专业人才。从我国休闲渔业的现状来看，休闲渔业的经营者仍是以落后的传统渔民观念来经营。4 推动舟山市渔农村经济发展的对策4.1 推动渔业转型升级，实现渔业可持续发展推动舟山渔业转型升级，走可持续发展道路，是实现海岛地区渔农村经济振兴的关键一步。目前，全球气候正在不断变化、海洋生态面临着严峻的挑战。2020年联合国大会上，习近平同志提出了要实现“碳达峰”以及“碳中和”两个目标 10。海洋拥有巨大的负排放潜力，海洋生物也拥有显著的“碳汇”功能。例如，“蓝碳计划”的实施，鼓励沿海地区增加贝藻养殖的规模，能够有效吸收海水中的碳含量，从而改善海水环境 11。加快海洋渔业的发展与转型升级不仅是实现海岛地区渔农村乡村振兴的关键一步，也是实现可持续发展的重要途径。首先，舟山市要因地制宜，针对当下渔业资源衰退的现状，制定适合海岛地区经济发展的渔业政策，摒弃以往较粗放的捕捞方式，优化渔业产业结构，使舟山市渔业发展由传统型渔业向新兴渔业发展转型升级，进一步完善渔业产业体系。其次，省市县要加大科技投入，积极学习低碳国家的智慧渔业政策与数字化技术，合理有效地确定渔业捕捞量。例如，利用人工智能、大数据、移动互联网等现代信息技术深入开发和利用海洋渔业信息资源。最后，舟山市要打破现行渔业管理体制，积极学习发展较好的周边沿海城市渔业发展模式，加速渔业转型升级，最终实现空间资源共享。4.2 加强旅游业功能的完善，优化海岛环境目前，舟山市海岛地区休闲渔业发展较好的地区都具有一定的优势和特色。例如，一部分主要以渔家乐为特色的渔农村地区不仅交通便利，而且环境优美，因此，在未来的发展过程中，舟山市要加强基础设施建设工作，着力打造海岛地区渔农村旅游的品牌。同时要加强当地旅游业管理体制，经营管理与环境整改工作两不误，以市场为导向，开辟多条融资渠道，使渔农村的发展在更和谐、更便捷的环境下进行。具体来讲，首先要做好旅游专线交通的规划和建设，使游客感到海岛旅行一样的方便、舒适。舟山市用水主要通过饮水工程，旅游业要协调各方面做好水电设施的建设工作，保证供电供水，同时还要加强偏远海岛地区的基础设施建设，顺应各种海岛旅游新模式的发展。其次，加强渔农村住宿和饮食方面的经营和管理，加强各方面环境卫生整治，在预防公共卫生事件发生方面，加大投入。最后，完善景点地区网络设施，满足游客的需求。4.3 打造海岛休闲渔业品牌，促进可持续发展首先，要根据市场需求，结合舟山市当地的自然资源、风俗习惯、渔业基础，开发有海岛特色的大型休闲渔业产业基地。建立新型渔业经营主体，加强社会服务体系建设，加强对水产品质量和安全的检测，提高海岛休闲渔业品牌的影响力。其次，对休闲渔业从业人员进行培训，尤其是水产养殖、渔船操作以及渔业生产、经营、管理等方面的技术培训，全面提高从业人员的素质。再次，要促进舟山休闲渔业与一二三产业的融合发展，形成旅游、交通、住房、餐饮、扶贫等产业链的融合发展。最后，要加强舟山市休闲渔业活动的规范化和技术化，一是实施海域岛礁的生态与整治活动；二是要尽快落实渔船改造行动，严格执行休渔期的相关规定和政策，控制舟山市休闲渔业的渔船数量和捕捞量，建设数字化、智能化管理平台；三是加强舟山休闲渔业基地的环境保护，促进休闲渔业的可持续发展。参考文献1 郑艳娇.乡村振兴战略视角下山东农村产业融合发展研究J.安徽农业科学，2022，50(3)：259-261.2 俞 滨，汪卫芳.乡村振兴高质量发展的浙江实践J.浙江金融，2021(4)：76-80.3 谢素艳.乡村振兴战略下大连市海岛旅游快速发展途径研究J.农业经济，2021(3)：45-47.4 林 佳.乡村振兴背景下我国休闲渔业发展问题及其对策探究J.南方农业，2021，15(35)：148-150.5 高 超，王 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