乡村振兴视角下定西市安定区农村产业高质量发展的思考_王晓焘.pdf

发展2023.03甘肃省定西市安定区认真贯彻落实习近平总书记关于乡村产业发展的重要论述和指示精神，立足实际、因地制宜，把大力培育发展马铃薯、牧草、蔬菜等特色产业作为群众增收致富的关键举措，把乡村作为主战场，把提升群众收入作为主要目标，全面贯彻农业发展新理念，着力构建产业发展新格局，精准聚焦、精准发力，千方百计推动传统农业向现代农业转变，乡村产业处在转型和高质量发展的关键时期。一、推动农村产业高质量发展的必要性习近平总书记在 2020 年 12 月的中央农村工作会议上指出，三农工作重心在打赢脱贫攻坚战之后将转到全面推进乡村振兴上，乡村振兴是全面建设乡村振兴视角下定西市安定区农村产业高质量发展的思考王晓焘 作者单位:中共定西市安定区委党校（定西市安定区行政学校）“十四五”时期我国全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，而实现农业农村现代化就要拓展特色富农乡村产业，提高农产品附加值。如何提升农村产业链条和供应链条的现代化水平，推动新时代农业农村高水平发展？在这些问题上，我们该怎样做到生产、流通的无缝衔接，运转高效？全面推进乡村振兴关键在产业振兴。本文通过对定西市安定区产业发展情况进行调研，分析总结了安定区农村产业发展存在的问题和不足，进一步提出了要从加大科技创新和人才支撑、发展壮大特色产业、强化规划引领、做大产业规模和完善产业链条四个层面，推动产业振兴实现安定区农村产业高质量发展的对策建议。DEVELOPING 乡村振兴802023.03发展社会主义现代化强国的客观要求。2023 年的中央农村工作会议，党中央对新时期如何全面推进乡村振兴、如何建设现代化农业强国、如何建成宜居宜业和美乡村做出了重要部署。在全面推进乡村振兴新的历史背景下，推动乡村产业高质量发展具有特殊意义。一是推动乡村产业高质量发展是乡村全面振兴的必然要求。民族要复兴、乡村必振兴，这是习近平总书记 2020 年在中央农村工作会议上作出的重要论断。到 21 世纪中叶我们将建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，那时我们国家既要有蓬勃发展的现代化城市，又要有繁荣美丽的农村。实现社会主义现代化强国的前提之一是乡村全面振兴，乡村全面振兴就是要农业农村全面发展，其核心是农村的产业全面振兴。产业兴旺可以解决乡村的教育、文化、治理等各方面的问题，所以习近平总书记说产业兴旺是解决农村一切问题的前提，也就是说只有实现乡村产业的高质量发展，农民才能过上高品质的生活，乡村社会才会实现高效治理。二是推动乡村产业高质量发展是适应我们国家经济社会发展新阶段的必然要求。党的十九届五中全会指出我国发展进入了新阶段，新阶段的“新”体现在以高质量发展为主题，而要适应新阶段的新要求，我们必须推动乡村产业高质量发展。乡村产业在新的历史时期进入新的发展阶段，其发展模式要求必须高质量发展，整个需求条件、要素条件和潜在增长率也发生了重要变化。如果我们不顾客观实际而片面的追求高速增长，势必会带来较大的风险和隐患。随着社会主要矛盾发生变化，发展中的矛盾和问题已经集中体现在发展质量上。只有大力提高乡村产业发展质量，才能以更加平衡更加充分的发展满足人民对美好生活的需要。三是推动乡村产业高质量发展是解决现阶段农业农村问题的迫切需要。现阶段，我国从事农业生产的劳动人口减少，耕地撂荒问题严重，粮食和主要农副产品安全影响到国家战略安全。一方面是国际环境和贸易条件发生变化，主要粮食作物出口受限和价格波动影响较大。另一方面，国内农业产出率和经济效益低，农民积极性不高。在外部环境很难改变的情况下，通过大力发展农业新型经营主体，提升农业产业化水平，延长农产品加工产业链条，提高农产品附加值，减小农民农业生产收入与从事其他生产收入差距，保护农民农业生产收益，才能有效解决现阶段农业发展中存在的问题，乡村产业高质量发展成为现阶段解决三农问题的迫切需要。二、安定区农村产业发展存在的问题和不足一是新型农业经营主体助力乡村产业兴旺的作用没有充分发挥。党中央、国务院高度重视“三农”工作，党的十九大就作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，建设现代农业。2019 年底国务院常务会议专题研究新型农业经营主体培育和加快发展现代农业的有关工作，提出了今后一段时期新型农业经营主体的发展方向和扶持的政策举措。党的二十大指出在 2035 年基本实现农业现代化，要通过发展农业特色产业的方式拓宽农民增收致富渠道。实施乡村振兴战略的重要力量是新型农业经营主体，因而各级政府和主管部门需要下大力气解决新时期农业谁经营的问题，经过调查，安定区符合新需要的农业经营主体对全区农业产业发展、农民就业、农民增收等方面的作用并不显著，农民对新型农业经营主体的满意率仅占 20%。虽然农民合作社是当地最主要的新型农业经营主体，但是产业单一，结构性矛盾突出，其主要采用传统的种植方式，现代化程度还比较低，缺乏市场竞争力，产业附加值不高，同时对新型农业经营主体缺乏统一的规范指导，出现了发展无序的现象，个别主体有名无实，使新型农业经营主体在乡村产业兴旺中的带头引领作用被严重影响。二是乡村产业发展的产业链条短、效益不高。安定区马铃薯品质领先全国，但本地加工企业多数是粗加工，产品附加值比较低，许多马铃薯以普通原产乡村振兴DEVELOPING81发展2023.03品出售。我们应该抓住马铃薯的地域性优势，使农村一二三产业融合发展。马铃薯产业链有所延长就要在产品品牌上着手，打造地域特色和“甘味”特色农产品，发展低中高各档位薯类加工企业，提高农产品经济附加值，带动农民增收，进一步推动农业发展。要吸收借鉴发展较大生产基地和地域整体发展模式，也就是国家现阶段要大力倾斜支持的特色优势产业集群，注重培育发展农产品精深加工龙头企业，带动同类微小企业发展。另外,企业与农民之间的利益关联加大,就要在此基础上让农民入股。这种发展模式的优势在于能使地域特色品牌的影响力不断地壮大，避免了经不起市场风险的小规模发展，从而形成规模化经营。农民在参股的情况下增加了他们的收入，生产积极性也被调动了起来。农产品的附加值、地域文化品牌和农产品品牌在龙头企业的带动下得以实现。三是农民素质有待提高。农业现代化的重要因素是劳动者素质的提高。调研发现，有文化、懂技术、会经营的新型职业农民在安定区数量偏少，仅有1000 多名，同时发现复合型人才更少，即能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的人；“空巢”现象在许多农村都存在，年轻人不甘于如父辈一般生活在农村而选择毕业后留在城市打拼，导致农村新生代力量匮乏，生产要素的缺乏严重制约了当地的乡村产业发展。在乡村振兴中我们要充分发挥农民的主体作用，激发增收致富的积极性和主动性，另外还要大力提高农民的整体素质，加大对科学知识和劳动技能的培训，从而为乡村产业高质量发展提供人才支持和智力支持，最终使农民成为乡村产业高质量发展的真正获益者。三、安定区乡村产业高质量发展的思考一是加大科技创新、人才支撑在产业振兴中的力度。当今时代是知识和高新技术的时代，在乡村振兴中我们要重视人才资源，加强科技推广，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。安定区要把农业科技创新摆在农村产业发展的核心位置，开展农业先进适用技术集成创新与示范推广，培育一批优质马铃薯、牧草、蔬菜等重要作物良种。依托定西马铃薯研究所等龙头企业，推进种子种业发展，特别是发挥马铃薯种薯产量优势，进一步挖掘国际市场，推动种薯销售国际化。加大农业机械化进程，发挥“三牛”公司等企业的带动作用，强化与科研院所的技术合作，加快机械装备研发。另外要积极引导各类人才投身到安定区的乡村产业振兴中。不仅要加大招才引智的力度，也要着力培养本土人才。乡镇一级要在吸引人才、留住人才、服务人才方面充分发挥组织优势，努力改善人才失血、贫血的状态。在调研过程中发现安定区农村产业做得好的一些地方主要还是科技人才在起关键作用。比如凤翔镇的丰禾村倡导留住本村的能人，引进外村的能人，同时还积极引进和培育新型经营主体。自从引进了永瑞马铃薯合作社，通过大社带小社，强社带弱社，联社带分社的工作模式，从而使马铃薯种植基本机械化，2022 年丰禾村又引进了三家新型经营主体。丰禾瑞祥航空农业机械合作社引进的无人打药机 15 架，在全省属于第五家，在定西市是唯一的一家。香泉镇的陈家屲村也非常重视科技在产业发展中的作用，积极引进定西马铃薯研究所，建成集“原原种原种一级种商品薯”为一体的马铃薯种薯扶贫产业，从而使当地老百姓受益。二是不断发展壮大特色产业，聚焦经济高质量发展，产业优化升级持续增加农民收入。发展特色优势产业是促进农民增收的有效手段，同时也是调整农业产业结构，实现农业农村跨越式发展的有效动力。要让群众脱贫后不返贫，农村产业巩固发展是基础。安定区历史上以种植马铃薯和发展牧草为农业主导产业，是农户增加收入的主要途径。近几年，安定区委区政府提出了“马铃薯、牧草、蔬菜”为主的产业工作思路，一些产业已经初具规模优势，一些产业还在起步试点阶段，只有紧紧依托当地资源条件和已具备规模的产业，绿色化和品牌化产品，并且积极DEVELOPING 乡村振兴822023.03发展探索新型产业，夯实农业发展基础，才能成为群众尽快致富的有效途径。种植业方面，应坚持把马铃薯绿色标准化种植和发展深加工业作为巩固拓展脱贫成果的根本之策。近年来全区建立原种、一级种扩繁基地 2.9348 万公顷，产量 3.5 亿粒，完成马铃薯种植6.29648 万公顷。以绿色高效生产为主线，完成蔬菜种植 1.0672 万公顷，安定高原夏菜的品牌知名度和市场占有率不断提升。牧草方面，通过推进扩量、提质增效及产业化发展，饲草种植面积稳定在 7.337万公顷以上，这也是近几年全区以牛、羊为主的特色养殖业得到较好发展的基础条件，从而发展规模养殖场户 733 家。但是我们也看到，全区在这方面的优势仍然没有显现出来，没有形成规模化和品牌化效应，群众从中得到的收益仍然有限，今后安定区要进一步发展壮大马铃薯、草牧、蔬菜等特色产业，全力提高农业生产质量和效益，进一步提升国家级马铃薯产业园，打造省级草牧产业园、现代农业园区和乡镇现代农业产业园，促进产业园区化，努力打造中国马铃薯产业洼地和草牧基地。另外，还应当考虑自然禀赋条件，在发展农村产业中通过农业经济与旅游经济相融合的方式，发展旅游业，带动农村产业发展。特别是要充分利用现代信息技术，通过电商平台，宣传地方特色农产品，实现生产、销售、消费一体化的发展。在调研过程中发现新集乡在特色产业高质量发展方面具有借鉴意义，特别是在中药材产业方面，他们不断提高规模化、基地化、标准化、品牌化、集约化和信息化水平，依托定西高含量中药材种植农民专业合作社，采取订单收购、收入保底的运行模式，在西坪村种植黄芪 2.224445 公顷，全力打造全区中药材品质提升核心区为着力点，不断在特色产业高质量发展上下功夫。三是强化规划引领，制定彰显本土特色的产业发展规划。要把乡村产业发展与乡村振兴目标紧密结合，根据村庄实际情况、坚持因地制宜的原则，制定符合片区特色的整体乡村产业规划并且不断进行完善。要统筹各类规划，把产业规划融入区域一体化发展和城乡融合发展中去，根据县域内每个乡镇的自然条件，因地制宜，凸显特色，吸引周边和城市资源向乡村洼地聚集，形成市场各要素向乡村产业靠拢的格局。近几年，草牧业在安定区已逐步发展成为重要的支柱产业，它在带动农业转型、助推脱贫攻坚、助力乡村振兴方面发挥着重要作用，为推进草牧业进一步升级转型，着力打造综合型省级现代草牧业产业园区，即“产业特色鲜明、要素高度集聚、发展方式绿色、质量效益显著、辐射带动有力”，安定区已全面启动了产业园规划编制工作。四是做大产业规模、完善产业链条，实现产业深度融合。积极打造绿色农产品，跳出传统农业框架，奉行质量第一、绿色导向，推进农业标准化建设；现有产业链要进行整合完善，着力形成规模化产业格局和发展农产品精深加工，提升农产品质量；引导新型农业企业运用好财政支持政策，争取优化现代化、智能化设施装备补贴，引导培育特色农业产业；科技兴农支持力度要增强，不断加大品牌农业培育力度；设立龙头企业培育基金，使龙头企业的示范引领作用得到充分发挥；推动一批农业中小企业通过专项资金扶持、政府性基金投资做精做专；加强企业与农业高等院校、科研院所等建立联系制度，制定科技兴农具体实施办法，使较多的科技优势转化为市场优势。安定区以科技赋能、产业链培育为核心，大力推动了产业集群的发展，促进了工业产业延链补链强链，使薯香园、蓝天公司得到了很大发展。高质量发展在新的历史时期成为主体，安定区的乡村产业发展也要从起步阶段走上高质量发展之路，只有坚定不移地贯彻新发展理念，加大农业创新技术与实际农业生产的联系，增大乡村产业振兴的科技附加值，延长产业链，实现产业优化升级，使乡村产业高质量发展，这样才能加快农业现代化的步伐，为乡村振兴各项工作开好局、起好步，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。乡村振兴DEVELOPING83