县域经济多元化发展的有效策...——以“双循环”格局为视角_王冲冲.pdf

58佳木斯职业学院学报2023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245J OURNAL OF J I AMUS I VOCATI ONAL I NS TI TUTE58佳木斯职业学院学报2023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245J OURNAL OF J I AMUS I VOCATI ONAL I NS TI TUTE县域经济多元化发展的有效策略研究以“双循环”格局为视角王冲冲（驻马店职业技术学院经济管理学院，河南驻马店4 6 3 0 0 0）要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局，是我国结合国际发展的新形势、新态势以及全球产业链重构的新需求，是我国应对经济新常态、谋求新经济增长点的战略决策部署。县域经济是以乡村为媒介、以县城为核心的经济形式，拥有显著的行政区特点，发展界限明显，涵盖国有企业、乡村经济、乡镇机构等产业内容。在促进双循环发展的背景下，我们应重新审视县域经济的时代背景，抓住机遇、迎接挑战，切实推动县域经济的多元化、现代化发展。由于在国内、国际环境复杂多变的背景下，全球供应链、产业链、价值链发生了变化，如何找准县域经济发展的位置、明确县域经济在双循环格局下的特征与特点，具有鲜明的现实意义。为此我们应结合县域经济所处的“四新加持”背景，将县域经济多元化发展的思路确定为：植根社会主义新时代，全面把握现代化国家建设的新阶段，以共享、开放、绿色、协调、创新为基本原则的新理念，构建一个更为“安全”、更可“持续”、更加“公正”、更有“效率”以及更高“质量”的双循环新格局，从而体现我国县域经济发展的时代作为、担当、角色及责任；彰显并发挥县域经济在推动我国社会主义市场经济建设中的作用，使其在多元发展的过程中，获得可持续的发展。然而要明确县域经济在双循环格局下的位置，打造出契合时代背景要求的双循环体系，我国相关政府部门必须明确县域经济在双循环中的新特征1。一、县域经济在双循环中的“新特征”国家针对“双循环格局”内涵指出，要牢牢把握内需扩大的战略基点，形成国内国际双循环的新格局；要将我国生产体系优势与市场规模优势，转变为国际竞争与合作的新优势；要加快分配机制变革，发掘国内市场的潜能，重构内需体系，从而打通消费、流通、分配及生产等环节，提升国内需求的基本效能。进而通过扩大贸易优势，促进内外规则及市场对接，形成国际循环与国内循环相辅相成、相互影响的“新发展格局”。县域经济是我国市场经济建设的重要组成部分，在双循环格局下，拥有全新的发展特征。第一，发展地位的“可塑性”。通常来讲，县级政府拥有独立的“配置权限”，是市场调控的关键，可以对“县域经济发展与运行”进行调控。在双循环格局下，县域经济逐渐成为我国获得“全新发展格局”的基本途径。一方面，县域经济涉及“分配”“流通”“交换”及“生产”等产业部门，是完备的经济体系，拥有承接双循环发展的“契机”。另一方面，我国县域经济的现代化发展，可以为城乡市场的深度融合提供支持，是我国政府部门结合双循环格局，推进农业、农村、农民问题解决的可靠保障。第二，市场需求的“可挖掘性”。现阶段，我国大部分人口都分布在县域范围内，消费潜力巨大，人口规模庞大，能够为我国带来“生产总值提升”的潜能。在双循环格局下，以国内循环为抓手的格局，能够为我们带来强大的市场需求，县域的市场潜力也将得到充分发掘。其一，在我国人均收入得到稳定提升的过程中，城镇居民与农村居民的购买力日渐增强。县域可支配收入的提高，将为县域市场带来庞大的“消费需求”。其二，我国县域的公共服务、基础设施相对落后，相较于普通摘 要：在双循环格局下，我国县域经济逐渐呈现出供需质量“可提升性”、市场需求“可发掘性”、发展地位“可塑造性”及发展动能“可培育性”等基本特征。然而在县域经济多元化发展的过程中，却面临着诸多挑战。为此，我们需要结合县域经济所处的“四新加持”时代背景、县域经济的新特点，提出科学、合理、可操作的发展策略，以期提升我国县域经济多元化发展的质量，推动中国社会主义市场经济的现代化发展。关键词：“双循环”；县域经济；多元化发展；有效策略中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：2095-9052（2023）04-0058-03收稿日期：2022-11-16修改日期：2023-02-17基金项目：河南省社科联 2022 年度调研课题“河南省县域经济发展问题研究”（SKL-2022-2468）作者简介：王冲冲（1986.7），女，河南驻马店人，讲师，学士，主要从事经济管理类研究。592023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245592023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245人文社会城市拥有广阔的资本投入空间。例如构建信息网络、信息设施、智慧乡村等基础设施，可以为县域经济带来巨大的“金融投资需求”。第三，供给质量的“可提升性”。通常来讲，中国县域市场的产品供给比较落后，特别是西部县域地区，市场上经常出现的伪劣假冒产品。与此同时，县域交通不便，造成优质的产品、资源聚集在县城，无法实现有效地流转。但在双循环视域下，我们可以激活县域经济的活力，让各类生产要素得到充分流通。一方面，在国际需求不断增长的前提下，国内循环可以渗透到县域领域，推动县域产品的有效供给。另一方面，结合国内循环的战略导向，我们可以结合县域配套建设及物流网络构建的需求，充分应用各类网络平台、互联网技术，打通信息与交通通道，确保农产品获得高效输出。第四，发展动能的“培育性”。我国县域在“自然资源”“地理区位”“人文”及“历史”等层面的禀赋不同，这便决定了县域经济在多元化发展中，必须走特色发展及因地制宜之路。而在双循环背景下，国内循环必须做好县域强链、延链以及补链，为我国县域经济的健康发展提供价值动能与产业动能。在此过程中，双循环格局意味着对产业安全与发展效率的新追求，能够为县域经济多元化发展的动能培育，奠定基础。县域地大物博、人口众多、文化丰富，通过重构县域产业链，可以提高县域在全球价值链中的地位与作用，契合双循环格局对我国县域经济建设、发展、优化及升级所提出的要求。二、双循环格局下县域经济多元化发展的“新挑战”县域经济在双循环格局下拥有多元、多样的新特点。但县域经济多元化发展，却面临着多方面的挑战2。第一，经济全球化为我国县域经济的多元化、现代化发展带来了挑战。2020 年，“美国优先”战略规划使我国企业与周边国家产生了贸易摩擦，导致我国县域经济在参与国际循环的过程中，面临着机会少、成本高的困境。而在国内经济快速发展过程中，县域经济还面临着发展不充分、不均衡的难题，例如西部县域、东北部县域、中部县域与东部地区的差距明显。在百强县城中，东部地区所占的席位，要远远超过其他地区。同时，县域经济在多元化发展中所存在的不充分问题也相对突出，通常体现在行政区划分所带来的政策差异、配套设施及产业基础差距所带来的“承载力壁垒”和“科技壁垒”上。此外，国际需求的缩减为县域供应链、产业链的发展带来了巨大影响，加之新冠疫情的出现，不仅冲击了全球价值链，也让我国企业不得不面对原材料、加工材料断货的风险，使得县域产业链的海外订单不断走低，影响县域经济参与国际循环的实效性。第二，数字经济的发展程度，拉大了县域间的竞争差距。当前，数字经济已经成为我国社会经济发展的新动能，可以给县域经济的开放化、多元化发展带来竞争优势。例如智慧云、智慧城市、自媒体、云计算、人工智能等技术，能够通过构建数字化设施的形式，实现了以网络化、泛在化、智慧化为基本特征的数字经济。然而在县域经济建设中，数字经济的发展程度与发展水平之间的差异，已经成为县域竞争的主导要素，发达县区、发达地区的数字经济建设的“累积因果”与“显性优势”效益，不仅给内循环带来诸多压力，还加大了其与不发达县域之间的差距。在脱贫攻坚工作上，我国县域经济面临着巨大的“内在压力”，传统的“结对扶贫”“输血式扶贫”已经难以发挥作用，而产业扶贫、消费扶贫又面临着“持续发展”的下行压力。但通过城镇化建设，推进产业化发展，可以在某种层面上解决县域的扶贫问题。第三，“国际循环”压力。以县域经济参与国内循环，能够为我国双循环格局的建构与推进提供依托。但在县域企业参与国际循环的过程中，政府却面临着方向性的难题，即如何推进县域经济的海外发展，如何实现民营企业与国际经济的有效对接3。三、双循环格局下县域经济多元化发展的有效策略（一）体制机制改革及加大强链补链及延链力度第一，以体制机制改革消除我国县域间的壁垒，提高合作质量。一是将县域经济放在更广阔的区域空间中，通过构建区域发展战略或规划，实现县域间“要素与资源”的双向互动，形成共享、共建、共治的新机制，从而消除行政区在县域经济多元化发展中所带来的影响。二是要构建形式多样的投入机制，深化东部地区的产业创新，逐渐形成“劳动密集型产业”向西部地区“流转”的发展机制，提高东部地区对其他地区的支撑力度。三是完善中西部县域的能源、信息、交通等设施条件，加强县域的金融财税服务，为中西部和东北部县域提供良好的硬软件基础。第二，加大“强链”“补链”及“延链”力度。通过加大供应链、价值链、产业链的“强链”“补链”“延链”的工作力度，提升双循环的安全水平和效率，可以更好地促进县域经济在不同产业建设中的多元发展，使各产业都能相互协同、相互衔接、相互融合起来，提高我国县域经济建设的质量。一是提高发展动能的培育力度，营造出“先进技术大规模应用”及“科技转化为生产力”的新环境。二是结合县域经济建设的投资项目、龙头企业、关键产业链，鼓励市场投资，培养出可以推进县域经济发展的产业集群，提高县域经济发展效率。60佳木斯职业学院学报2023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245J OURNAL OF J I AMUS I VOCATI ONAL I NS TI TUTE60佳木斯职业学院学报2023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245J OURNAL OF J I AMUS I VOCATI ONAL I NS TI TUTE三是注重“配套发展”。我国政府部门应在推进“产业转型”的过程中，发掘传统产业的市场优势，以传统产业升级与新型产业建设为抓手，提升县域经济在国内国际双循环中的稳定性、控制力及内驱力。四是积极培育农业产业。县域政府应强化对农村种植、养殖等产业的支持力度、投资力度，充分推进乡镇、农村的观光农业、采摘农业等发展。（二）发展数字经济与推进公共服务、城镇化建设第一，发展数字经济，实现数字经济和县域经济的充分融合。县域政府应充分运用数字经济手段，为双循环建设与发展，提供全新的动力支持。一方面，县域政府应通过区块链，创新数字经济发展的模式，实现信息链、产业链与县域实体经济的全面融合。另一方面，县域政府应围绕平台经济、分享经济、“互联网+”、人工智能、数字经济等业态，构建高效、共享、安全的经济发展体系，提升县域经济建设的整体水平。此外，县域政府还应持续推进区块链、大数据、新基建与新型产业的有效融合，积极强化投资便利与税收优惠，让新型产业可以发挥自身的发展优势，提升县域经济的双循环发展质量。第二，以城镇化为导向，加大公共服务力度，推动我国县域经济的稳定、均衡及健康发展。在城镇化建设中，县域政府应加强对新型城镇化的建设，以城镇化建设作为发展中心，通过强化产业发展平台、基础设施及规划建设，形成一个有利于“要素发展”的关键平台及集聚点。随后以公共服务体系的均等化建设为目标，以城镇文化、公共服务及生活方式转变为契机，完善基础设施，构建发展机制，培育乡村振兴与城乡融合的新动能。在教育、医疗、社保、养老等民生领域上，县域政府应加强一体化建设的程度、范围及力度，切实破解行政区隔断所带来的影响，将发展成果惠及所有居民。然而在民生领域上，我们还应注重产业经济发展与公共服务之间的关系，明确产业发展动能与公共服务目标的内在联系，即高质量的产业发展，应有与之配套的公共服务。这样在数字经济与县域经济相互融合的过程中，县域居民的公共服务品质将得到持续提升，能够契合“共同富裕”对物质生活共同富裕及精神生活共同富裕所提出的基本要求。（三）构建开放经济及加强民营经济与国际经济对接第一，构建开放经济体系。县域政府需要充分发掘要素与资源优势，以开放推进县域经济与国际循环的有机融合。一方面，县域政府要推动优势企业以自主品牌、核心技术为抓手，带动科技、服务、商品“走出去”，拓宽县域供应链的维度，增强县域在全球价值链中的整合能力，进而实现县域产业参与国际循环的目标。另一方面，县域政府需要发挥好中小企业在国际供应链、价值链体系中的配套作用，鼓励跨国并购与新产品研发，从而形成全球“管理”“生产”“研发”“创意”的新体系，提高县域经济的全球化运营及布局能力。此外，政府部门还要结合“一带一路”倡议，深化我国与沿线国家的经济关系，推进县域与沿线国家在“资源产出”“交通节点”等层面上的合作，实现共建“进口加工基地”“开拓海外市场”的目标。但在此过程中，县域政府还需要提高对乡村振兴战略的考量，通过对乡村振兴战略的推进及“一带一路”倡议的落实，发挥我国政策优势，提升产业经济的发展质量，使其更好地对接国际经济，拓宽经济发展维度。第二，加强民营经济与国际经济的对接。开放经济是县域经济参与国际国内循环的重要支撑，如何实现民营经济与国际经济的对接，则影响到县域经济发展质量。因此，政府部门应积极成为县域经济对接的“主导”，通过开展民营企业推介会、展销会、洽谈会等方式，帮助企业寻找合作伙伴、推荐商品服务，为企业实现与国际经济的充分对接创造机会。在此过程中政府部门还应在“市场”“技术”“资金”及“土地”等层面予以支持，为民营企业参与国际循环营造良好的氛围。民营企业在此过程中应做好国际化改革工作，通过机制体制改革、技术引进、经验优化等方式，提高对接强度，让经济对接更加科学、合理，切实推进我国形成双循环格局，为中国社会市场经济的发展以及第二个百年奋斗目标的实现，提供坚实的经济基础4。四、结语综上所述，面对国内国际双循环新发展格局，县域经济应结合双循环格局的内涵，明确自身在国内循环、国际循环中的新特点，从“体制机制变革”“开放型经济建设”“城镇化建设”“加大强链补链延链工作力度”“发展数字经济”等角度出发，推动县域经济的多元化发展，使其更好地实现“中国式现代化”的建设，提升我国的国际竞争力。参考文献：1姜冯楠县域经济多元化发展模式探析以江西省贵溪市为例J当代县域经济，2020（7）：65-672陆岷峰，刘凤县域金融如何促进经济发展探讨基于构建多元化服务体系的视角J青海金融，2011（12）：10-133陆岷峰，刘凤县域金融如何促进县域经济发展探讨基于构建多元化县域金融服务体系的视角J华北金融，2011（10）：24-274宋涛探索我国区域经济前沿理论的新力作评张明龙等著中国区域经济前沿研究J河南科技大学学报：社会科学版，2007（3）：89-90（责任编辑：董维）