浅谈风电场索赔管理.doc

浅谈风电场土建标段索赔管理

摘要：索赔管理贯穿了项目管理的全过程，特别是对于高原地区风电场项目，由于海拔较高，地形复杂，气候条件艰苦，各种不可遇见的风险更显得额外突出，因此只有从思想上让全体职工提高认识，让他们懂什么是索赔，怎样做好索赔。
关键词：认识索赔；索赔资料；案例分析
工程特点：
高原地区风电场工程的主要特点有：海拔较高、战线较长、气候条件复杂多变、交叉作业影响大等。例如洱源马鞍山风电场概况如下：
xxx风电场位于大理州洱源县境内，规划场址在xxx交界的山脊上，属xx山脉南缘，涉及xx、xx两镇,高程在2800m～3300m之间，场址面积约27.6km2。规划单机1500kw风机33台，总装机49.5MW。土建部分包含风机基础及施工道路开挖、风机基础及箱变基础混凝土浇筑。
二、认识索赔
索赔是一种成本意识，也是一种管理责任，不但涉及到项目管理的全过程，而且涉及到项目管理的全体职工，因此必须从思想上让全体职工接受这种意识，懂得什么是索赔，怎样做好索赔。但是在施工过程中往往由于管理人员业务水平的局限、责任的不明确或者推诿现象的存在等，往往导致索赔工作的开展异常艰难。
正因为索赔工作异常艰难，因此更需要提高管理人员的索赔意识。让每一位职工从潜意识中懂得，索赔不是要与业主作对，更不是故意刁难业主破坏彼此之间的关系。索赔是一种正当的权利要求，它是承包商与业主方之间一项正常而普遍的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为。
索赔对于承包方而言，其实就是由于业主方不履行或未能正确履行合同，或者由于其他非承包商自身原因受到的经济损失或权利损害而提出经济补偿或时间补偿一种行为。而在风电场施工过程中，施工方遇到的索赔项目往往是众多工程项目中普遍存在的。所以在施工前项目部应根据工程的实际情况提前对可能发生索赔项目进行预测，这样更有利于管理人员在施工过程中能够及时发现问题，例如项目部对涉及到的索赔项目可以预测如下：
、业主统供材料、机电设备、施工资料等供应延迟异常情况；
、水、电供应异常情况；
、不可抗力、不能预见的自然因素和社会因素所造成的损失；
、业主未尽到应尽义务：如未及时提供招标时许诺的开工准备条件，未及时提供施工场地及通道等造成损失；

、因业主原因导致赶工所增加的人员、设备、材料等额外投入；
、设计变更、新增工程项目、施工方法改变、指令更改等造成损失；
、未按照合同规定发布可能为我部提供索赔机遇的指示，如：要求补充图纸或补充合同未规定的设计时；提供的测量或图纸等原始资料错误等；
、其他因业主原因造成的损失。
三、索赔资料
索赔成败涉及方面比较多，但是索赔资料却占据着举足轻重的地位，而且最具说服力。虽然风电场工程规模比较小，但是要想在索赔工作上取得成效，就必须从基础资料抓起。
1、索赔资料书写要求
风电场施工中涉及的索赔资料主要包含：施工日志、零星用工签证单、备忘录、影像资料、设计变更通知单等，具体要求书写如下：
1.1、施工日志：每天必须有施工日志，主要记录当天的施工情况，主要包含：人员、设备、材料投入和使用情况；.当天施工部位及完成情况；各种不利因素影响工程施工的异常情况；天气情况。
1.2、零星用工签证单：由于工作需要，业主指令或者合同规定的其它可以计量的零星用工，签证单必须详细记录施工原因、工作内容、工作时间及相关人员、设备、材料投入情况。
1.3、备忘录：主要内容包含：.停工原因及现场情况；.人员、设备、材料投入和使用情况；当天施工部位及施工情况；停工时间；.复工后恢复施工增加的准备工作；.其它相关情况。
1.4、影像资料：自然灾害、停工等异常情况发生时，如条件许可需要以拍照、摄影等方式记录现场情况，特别是造成损失的情况。
1.5、设计变更通知：设计变更包含业主下发的书面资料以及现场口头确定的变更等，收到通知后应及时整理相关资料，并统计因变更对施工造成的影响。
2、索赔资料签证
2.1、对于造成损失的事件发生后，应有专人负责备忘录或签证单等相关资料整理工作，并及时找监理、业主确认。
2.2、对于业主指令或其他原因需要使用零星用工的，现场管理人员应做到随发生随签证，确认后的资料应及时交计量人员办理结算。
2.3、设计变更对于已下发书面资料的必须收集整理在案，对于现场口头确定的施工方案，如果业主未补发设计变更通知，工程技人员应及时补报书面技术核定资料。生产管理部同时应及时整理因设计变更对现场造成的损失资料，并及时办理签证。
3、资料收集分工
分工明确对资料收集是十分重要的，不但可以将责任落实到部门，甚至是个人。关于资料收集可以根据项目情况的不同而有不同分工，例如以下分工：
、生产管理部：负责施工日志的编写及现场异常情况导致的窝工及损失资料收集整理，并及时找监理、业主确认；
、机电物资部：配合生产管理部做好因业主供材、设备等不及时造成损失的备忘录，并为报量及材料调差提供相关依据；
、工程技术部：配合生产管理部做好设计变更、新增工程项目、施工方法改变、指令更改等造成损失的备忘录的签证确认工作；负责业主提供的图纸、测量资料等的审核工作，
并配合生产管理部做好因资料错误造成损失的备忘录签证确认工作；
、财务部：待结算完毕后，及时从业主方收取账款，做好登记工作，并及时反馈拖欠工程款的情况；
、经营合同部：配合各部门做好索赔资料的整理签证工作，收集索赔资料，及时上报与索赔有关的报告，负责索赔进度的跟踪。
4、索赔程序
、当损失的事件发生时，在场人员及相关知情人员应及时做好现场情况记录工作，同时通知生产管理部及监理、业主，以便及时进行损失情况确认。
、事件发生后，现场管理人员在做好记录的同时，应通知经营合同部及时上报索赔意向，同时由经营合同部人员协助做好相关资料收集、整理工作。
、对于持续时间短的损失事件，待事件发生后应在2天内做好资料整理及时签证；对于持续时间较长的损失事件，应分期(一周或者监理、业主要求时间)进行资料上报，事件结束时进行资料汇总。以上资料整理完后应及时找监理、业主签字确认。
、经营合同部应及时收集已签证资料上报索赔文件，并负责索赔进程跟踪。
四、案例分析：
xxx风电场涉及到的索赔项目主要有：征地影响、部队演习、工作面移交延误、用水补偿、变压器试验费用、钢筋损耗补偿、工程量减少补偿等。其中有成功也有失败，有经验也有教训，其中各项目索赔具体情况如下：
1、在以上索赔中征地影响、工作面移交延误两项索赔本应是最容易取得成功的，然而由于前期工作管理人员的意识不够，在事件发生时未能及时做好相关资料，而后期意识到索赔时，想弥补资料但因项目部人员、监理人员调动较大根本无法弥补，导致索赔工作异常艰难，而且收效甚微。
征地影响索赔、工作面移交延误索赔、部队演习索赔基本类似，其实只要现场管理人员在发生以上事件后能够意识到此类事件造成的损失是可以向业主索赔的，同时做好签字确认工作，这部分索赔就算基本成功了。因为征地及工作面提供延误属于业主未按照合同规定及时提供施工用地而导致的窝工，属于业主的风险责任，业主很难推脱。
部队演习造成的损失之所以能够很顺利得到补偿，一是因为部队演习属于不可抗力的社会因素造成，二是因为在经历了征地影响、工作面移交延误两项索赔后能够吸取教训，并应用到了实际工作当中及时办理签证。
2、变压器试验费索赔属于合同内容的增加，而钢筋超耗索赔属于合同内容的变更，这两项索赔只靠现场管理人员来做，可能很难，因为从正常的施工角度来看，变压器安装应达到使用要求，理应包含试验费用。而钢筋制作、安装本身就有损耗，因此在正常施工的情况下很难会有人重视钢筋损耗超标的问题。
这两项索赔虽然取得了成功，但是从这两项索赔中反映出的问题却是很复杂的。因为这两项索赔与部队演习、征地影响等索赔有一个很大的区别，就是部队演习、征地等直接导致工程停工，造成人员、设备窝工，很容易想到损失，引起重视。而变压器试验费、钢筋超耗则不同，不但要需要有人提出问题，而且需要从投标组价及合同角度计算分析方知是不是可以索赔，具体如下：
2.1、变压器安装在合同工程量清单中已经有安装费用，但是安装费用中包含哪些项目从表面看却是很难确定的。因此这就需要合同管理人员对变压器安装单价的组成进行分解，从而确定具体的施工内容。经过分解，变压器安装单价正如当初所想只包含变压器安装费用，而且在投标文件中也作了说明。有投标文件及合同作为依据，此费用很快得到了补偿。

2.2、钢筋超耗补偿的提出主要是因为钢筋加工厂废旧钢筋过多引起的注意，问题暴露后相关人员才从图纸、合同等方面具体分析损耗过多的原因。在合同中明确规定了钢筋的损耗为5%，而且在投标做价时也采用5%的损耗。但是施工时由于设计图纸中规定φ22、φ25、φ28主筋不允许连接，而主筋的长度为4.6m、7m，9m长钢筋去除使用部分其他全部被浪费，而且主筋在钢筋总量中占据了51%的比例，经过计算钢筋总损耗率高达11.04%，远远超出了合同规定的5%损耗标准。
因有设计图纸及合同作为依据，再加上浪费确实严重，虽然在过程中发生了很多的分歧，但是经过多次协商，业主同意对超出5%的部分给予补偿。具体补偿标准如下：
补偿损耗钢筋重量（T）=每仓钢筋量（T）×(11.04%-5%)×仓数
补偿损耗钢筋价格（元/T）=【购买价格（元/T）-废旧钢筋价格（元/T）】×税金
补偿费用（元）=补偿损耗钢筋重量（T）×补偿损耗钢筋价格（元/T）
3、用水补偿属于不可抗力的自然灾害导致的，主要原因是施工期正赶上云南地区遭遇百年不遇的旱灾，旱灾导致原本投标勘察现场时存在的水源枯竭，施工用水处于极端紧缺状态。为了确保工程的顺利开展，不得不从外部协调水源保证施工。经过努力施工得以顺利开展，但是由于水源点的变化导致取水运距由原来的3.78km增加到17.5 km，运距的增加直接导致取水成本远远高出了投标时成本。
因正处于特殊的旱灾时期，同时在此期间项目部也曾多次发文至业主，再加上业主为了赶工也心急如焚，在此种情况下，业主同意了补偿。但是谈判的过程还是很艰难的，其中因取水量、取水费用如何确定发生了很多争执，具体如下：
3.1、取水费用的确定项目部是根据现场实际情况重新组价，而业主审核单价则采用了投标文件中水的原有做价原则，因差距不是很大，项目部同意了这种算法，具体公式如下：
每方水价格=水车每台班费用÷每台班拉水量
每台班拉水量=每车拉水量×每台班拉水车数
其中的分歧是每台班拉水车数，因实际路况比定额中路况条件要差，所以每台班运输次数就不同。因此就产生了两种计算方法，一是根据实际耗用时间计算，二是根据定额耗用时间计算。因两种算法都有说服力，但是有多有少，后经多次协商方同意综合考虑实际情况及定额耗量加以确定。
3.2、取水量的确定有两个方案：一是根据项目部的运水记录确定，但是监理、业主认为是项目部内部资料，没有说服力而被否决。二是根据投标文件混凝土配合比及单价中养护等所耗用水量进行计算。经过两方案的对比，最终采用了更具有说服力的第二种方案，计算如下：
取水量=【单位混凝土配合比用水量+单位养护用水量】×混凝土量
4、工程量减少的索赔主要原因是开挖标段实际完成产值不足合同额的50%，从而导致项目部投入与产出不匹配。项目部所上报的索赔额仅为产值减少部分应得的上缴管理费、利润及税金，虽然相关文件规定超出合同工程量15%的部分可以进行单价调整，但是报告仍被业主驳回。被驳回的主要原因是在合同文件专用条款中已有明确的规定，无论工程量如何变化，单价不进行任何调整，同时由于谈判人员经验的不足最终失败。
五、小结：
索赔关系到项目管理成本，关系到项目管理的全体人员的利益，索赔的成功更是一项艰难的工作，资料收集、签证、谈判等环环相扣。其中最关键的还是管理人员的业务水平及工作态度，业务水平可以通过学习得到提高，但工作态度却制约着索赔进展，因此提高全体管理人员的业务水平及改变工作态度是至关重要的。因为任何一项成功的索赔不会因为个别人
的努力别具一格，也不会因为少数人的努力而阳光灿烂，成功的背后是团队的精神，是集体的力量。