习近平总书记关于西藏民族工作重要论述研究_张云霏.pdf

2022/11总第 85 期JOUNAL OF ETHNOLOGY第十三卷49DOI:10.3969/j.issn.1674 9391.2022.11.007习近平总书记关于西藏民族工作重要论述研究张云霏 摘要 习近平总书记一直心系西藏，情系西藏各族人民。在全面分析西藏民族工作的特殊性和复杂性基础上，根据西藏民族工作的特点和规律，提出了新时代西藏民族工作的根本遵循。新时代西藏民族工作必须坚持中国共产党的领导，坚持民族区域自治制度，坚持以人民为中心的发展思想，把铸牢中华民族共同体意识作为主线贯穿到西藏工作中，维护祖国统一、加强民族团结，全面正确地贯彻党的民族和宗教政策，依法治理西藏民族事务。在这些重要论述的根本遵循指引下，西藏民族工作适应新时代发展变化，开创了民族工作的新局面，维护了祖国统一、民族团结和社会稳定。关键词 西藏;民族工作;习近平重要论述;党的治藏方略中图分类号:C957文献标识码:A文章编号:1674 9391(2022)11 0049 08基金项目:教育部人文社会科学研究青年项目“改革开放以来中国共产党民族政策在西藏的成功实践与发展研究”(19XZJC850001)、西藏自治区哲学社会科学专项资金项目“习近平新时代中国特色社会主义思想与西藏农牧区基层民族工作研究”(18CMZ001)、全国高校思政课名师工作室(21SZJS54010695)阶段性成果。作者简介:张云霏(1984 )，女，内蒙古锡林郭勒盟人，法学博士，西藏民族大学马克思主义学院讲师，中山大学西藏民族大学博士后创新实践基地马克思主义理论在站博士后，研究方向:马克思主义理论、马克思主义民族理论与政策、党的治藏方略研究。陕西 咸阳 712082党的十八大以来，习近平总书记就西藏民族工作发展发表了一系列重要论述:参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时的讲话、主持召开第六次、第七次西藏工作座谈会时的讲话，有关西藏工作方面的重要批示、指示，还有给西藏各族人民的回信、贺信等。习近平总书记的这些论述，是把握当代西藏民族工作的特点和规律，贯彻落实党的加强和改进民族工作重要思想的体现，具有鲜明的时代特色，是党的治藏方略的重要组成部分。“西藏民族工作”是藏学研究的重点，主要围绕民族团结、铸牢中华民族共同体意识、民族区域自治等内容展开。党的十八大以来，西藏民族工作主要聚焦在新时代背景下展开的相关研究，以“新时代西藏民族工作”“习近平西藏民族工作重要论述”等关键字在中国知网上进行搜索，共出现相关文章 23 篇，如胡美娟的社会主要矛盾转化背景下西藏民族工作的实践与思考1、阴海燕的 改革开放 40 年西藏民族工作回顾与思考2、张云霏、张琪的党的十八大以来西藏基层民族工作研究 以拉萨市社区民族工作为例2 等。其中，关于习近平总书记关于西藏民族工作的重要论述只搜索到 1 篇，是余志坤的习近平关于民族工作的重要论述在西藏的成功实践3 该文从整体上把握了习近平总书记西藏民族工作的指导思想、根本遵循和策略体系。因此，从搜索的结果来看，对这方面研究的理论和实践的阐释还有深化的空间。JOUNAL OF ETHNOLOGY2022/11总第 85 期第十三卷50一、中国共产党几代中央领导集体的西藏民族工作思想的一脉相承西藏特殊的区位、区情，决定了西藏民族工作相对其他民族省区更为复杂、敏感。党的几代中央领导集体对西藏民族工作都倾注了大量心血，都有很多重要论述。习近平关于西藏民族工作重要论述继承和发展了我党西藏民族工作思想。(一)以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体开创的西藏民族工作思想以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体开创了治理西藏的实践，提出了一整套关于西藏民族工作的理论原则和政策措施。一是深刻认识和把握西藏的重要战略地位。毛泽东同志深刻指出:“西藏人口虽不多，但国际地位极重要。”4 西藏解放后，党中央明确指示西南局及西藏工委，此后关于我方和藏方发生的一切事务均集中由中央解决。还提出西藏工作实行“慎重稳进”的工作方针。这些对西藏社会主义革命和建设事业具有全局性、开创性影响的战略举措体现出西藏战略地位的极端重要性;二是维护祖国统一、加强民族团结是经略西藏的核心工作。西藏是中国统一的国家不可分离的一部分。中国共产党维护国家主权的立场是坚定的，任何外国势力都不能插手西藏事务。西藏民族是中华民族大家庭中的一员，加强民族团结是西藏民族工作的一项极端重要的任务;三是强调实行民族区域自治制度。就如何执行这一民族政策，周恩来强调:“将来西藏解放后，也要组织区域自治政府。”4 1951 年签署的 十七条协议 中明确规定了西藏实行民族区域自治制度的条款。(二)以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体的西藏民族工作思想邓小平作为党的第一代中央领导集体的主要成员、作为西南局第一书记，直接参与制定了西藏和平解放的重大方针政策决议，亲自指挥了解放军进军西藏，负责筹划出西藏和平解放的四条策略方针，主持起草了准备同西藏地方政府进行和谈的“十条政策”。“十条政策”是在对西藏现实情况进行充分调研基础上制定的，对于西藏民族工作开展具有开拓性意义，其坚定了维护祖国统一的政治立场，制定了符合西藏各族人民根本利益的民族政策和宗教政策。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全国各族人民开始了改革开放的历史新征程。在指导西藏的工作实践中，邓小平正确总结西藏工作经验，坚持以解放思想、实事求是的马克思主义思想路线，坚持一切以经济建设为中心，制定符合西藏发展的经济路线。1987 年，中共中央印发了 立足民族平等，加快西藏发展 关键要使西藏人民提高物质文化生活水平 两份文件，在立足民族平等，加快西藏发展 中，提出了衡量西藏工作标准的“两个怎样”的著名论断。西藏自治区党委、政府深刻领会邓小平关于西藏工作的指导思想，做出了关于深化改革，扩大开放的决定。在他亲切关怀和指导下，党中央在20 世纪 80 年代先后召开了两次西藏工作座谈会，提出要高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作，认真培训民族干部，巩固西藏安定团结的政治局面。(三)以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体的西藏民族工作思想以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出了一系列符合西藏实际的方针、政策，极大地促进了西藏的社会主义建设事业。1989 年，中央召开了政治局常委会议，会议明确了保持西藏稳定和加快西藏社会发展的指导思想，这是新时期西藏工作的转折点。1990 年，江泽民同志到西藏考察，参加了自治区召开的全区千人干部大会，会上他肯定了西藏第四次党代会上形成的关于“一个中心、两件大事、三个确保”的基本指导思想，提出要“加快民族干部队伍建设”，“继续全面正确地贯彻执行党的民族政策、统战政策、宗教政策”4。1994 年，他亲自主持召开了第三次西藏工作座谈会，会上他指出无论西藏哪方面的工作，都要高度注意民族问题和宗教问题。关于宗教政策，他提出要保护正常的宗教活动，要按照政教分离原则加强对寺院的管理，共产党员要坚持唯物论和无神论。2001 年，党中央召开了第四次西藏工作座谈会，会上提出对达赖集团和国际反华势力要坚定不移地进行斗争，并将其作为西藏工作的一项重要政治任务展开。还提出要坚持民族区域自治制度，加强“三个离不开”思想的宣传2022/11总第 85 期JOUNAL OF ETHNOLOGY第十三卷51教育，增进各民族间的共同因素和社会主义的一致性。(四)以胡锦涛同志为总书记的党中央的西藏民族工作思想胡锦涛同志曾在西藏担任自治区党委书记四年，是唯一在西藏地方工作过的中央主要领导人。胡锦涛总书记每年都参加全国人大会议西藏代表团审议，关心西藏的改革和发展，实现了从治藏到兴藏的重大转变。他针对西藏特殊区情，提出了“推动西藏在科学发展的轨道上实现经济社会的跨越式发展”5 的目标和任务，“坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”“以改善民生为出发点和落脚点”，作出了关于西藏社会存在着“主要矛盾”和“特殊矛盾”两种矛盾的重要论断。他就如何做好西藏民族宗教工作做了重要指示:一是要高度重视西藏民族工作，用心做好西藏民族工作。他指出:“必须凝聚人心、汇聚力量，切实做好民族宗教工作”，民族工作是人心工作，必须要汇聚全体社会力量做好这项民心工作。二是发展经济是实现民族团结的保障。经济建设是解决西藏一切问题的关键，巩固西藏民族团结也要建立在殷实的物质基础之上。三是提出了用“四个有利于”标准来衡量西藏民族工作成效。“民族平等团结进步”是首要衡量标准的要义，西藏仍然存在的特殊矛盾决定了必须把这一标准放在首位;“国家统一和稳定”是衡量标准的核心，西藏长期处在反分裂斗争第一线，其它三个标准要紧紧围绕这个核心展开;“共同繁荣发展”是衡量标准的重要抓手，西藏是我国贫困程度最深的地区，这是解决这一发展难题的关键所在;“促进各民族交往交流交融”是衡量标准的关键，西藏是多民族聚居区，各民族交往的程度、频率直接影响着社会主义新型民族关系的发展和完善。总之，新中国成立七十多年来，中国共产党几代中央领导集体关于治藏兴藏方略内容十分丰富，成效十分显著，西藏经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。中国共产党七十多年西藏工作的理论和实践为新时代西藏的发展奠定了基础。习近平总书记在继承中国共产党西藏民族工作思想的基础上又丰富和发展了这些思想，提出了一系列关于西藏民族工作重要论述。因而，中国共产党几代中央领导集体西藏民族工作思想与习近平总书记新时代关于西藏民族工作重要论述是一脉相承的、与时俱进的。二、习近平对西藏的考察调研和指导工作认识来源于实践。习近平对西藏民族工作有着深刻而独到的见解，这是他一直以来重视基层实地调研这一工作方法的结果。自任福建省委副书记起，他先后三次亲赴西藏考察、指导西藏工作，这是习近平总书记对西藏民族工作重要论述的实际依据。(一)习近平作为福建省委副书记送援藏干部进藏并在西藏考察1998 年 6 月，时任福建省委副书记的习近平同志送援藏干部进藏，这是他首次进藏。习近平一行先后到达拉萨、林芝两地。习近平同志送福建省援藏干部，参加相关重要会议，同时抓紧时间对这两地进行考察、调研。习近平同志在林芝地委行署召开第二批援藏干部大会上强调:“西藏是伟大祖国神圣不可分割的一部分，支援西藏不仅是一项重要的经济任务，也是一项重要的政治任务”6。习近平同志是从党和国家发展全局来看待援藏工作的，援藏工作本身承担着促进民族平等，加强民族团结，缩小民族发展差距等的政治经济文化和社会责任和职能。援藏并不是一般意义上的国家对贫困落后地区进行扶助的一种普通行政行为，而是蕴含着国家整体发展的战略考量和中华民族整体发展的大局考量。“中央关于全国支援西藏的决策是完全正确的，西藏的稳定和发展关系到全国的稳定和发展。”6 援藏工作有利于西藏实现民族平等，其借助援藏机制使西藏在短时间内得到了跨越式发展，增强了西藏社会发展的内生动力，加强了民族团结，西藏的政权得到巩固，西藏的边疆治理得到加强。(二)习近平作为国家副主席赴西藏参加西藏和平解放 60 周年庆祝大会继 1998 年首次赴藏之后，时隔 13 年的2011 年，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平代表中央再次赴藏，参加西藏和平解放 60 周年的庆祝活动。在拉萨，他就西藏和平解放 60 周年发表了重要讲话。他指出:“西藏各民族团结不断巩固。党的民族政策和宗教政策在西藏得到全面贯彻落实。”5 西藏 60 年来取得的伟大成就证JOUNAL OF ETHNOLOGY2022/11总第 85 期第十三卷52明，党在西藏实施的民族宗教政策是完全符合西藏各族人民根本利益的，是适合我国基本国情和西藏特殊区情的，其在维护国家统一、保护各民族权利、培养少数民族干部人才、加快民族社会发展等各项事业方面成效显著。习近平还强调要坚持民族区域自治制度，牢牢把握“两个共同”的主题，牢固树立三个离不开 的思想，要把西藏建设成为民族团结的典范。讲话阐述了西藏民族工作制度基础、发展主题、思想引领和发展目标，这些都是中国特色解决民族问题正确道路的主要内容，是确保西藏社会发展大局稳步向前的重要前提。(三)习近平总书记赴西藏参加西藏和平解放 70 周年庆祝大会2021 年 7 月，在西藏和平解放 70 周年之际，习近平总书记来到西藏，祝贺西藏和平解放70 周年。他在西藏主要领导陪同下先后来到林芝、拉萨两地，深入调研走访了基层单位以及和民生领域相关的场所。在林芝，他来到林芝市巴宜区嘎拉镇，村民达瓦坚参热情邀请他去家中做客并向他介绍了家里的生产生活和收支情况。习近平总书记听后指出:“嘎拉村的美好生活是西藏和平解放 70年来经济社会发展成就的一个缩影，这里是民族团结进步之花盛开的地方。”5 西藏和平解放70 年，在经历了和平解放等重大历史事件和民主改革、改革开放等重大社会变革后，西藏实现了历史性沧桑巨变。西藏取得的历史性成就得益于党的坚强领导，得益于党的治藏方略，得益于西藏团结稳定的社会局面。民族团结是西藏社会发展的重要保证，没有安定团结的社会局面，西藏的发展也无从谈起。习近平总书记在拉萨市调研了哲蚌寺，他在调研过程中肯定了哲蚌寺坚定的政治立场，以及在维护国家统一方面所做的贡献，并指出:“要在全面贯彻党的宗教方针基础上，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。”6 藏传佛教与社会主义社会相适应，是指其必须与所处时代方位相适应，与中国先进文化和全体中国人的时代精神相融合，必须在社会主义核心价值观引领下对教规教义作出符合社会主义时代内涵的阐释，这是藏传佛教能够在时代发展中不断传承发展的根本。习近平总书记听取了西藏自治区党委和政府的工作汇报，他指出:“要坚持把民族团结进步宣传教育与社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、反分裂斗争教育、新旧西藏对比教育和马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观教育结合起来。”6 这就要求西藏各族人民必须在社会主义核心价值观引领下，分别从国家、社会、个人层面深刻领会民族团结进步宣传教育的精神内涵，坚定维护国家主权的责任意识，牢固树立马克思主义历史观、国家观、民族观、文化观、宗教观。“推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义。”6 在西藏，所有工作必须围绕民族团结展开，其关系着西藏的长治久安和社会稳定，关系着国家总体安全，关系着中华民族伟大复兴中国梦的实现，这也是习近平总书记在西藏一再强调民族团结重要性的根本原因所在。三、习近平关于做好藏民族工作重要论述的主要内容习近平总书记西藏民族工作重要论述是依据西藏实际情况形成的具有中国特色、西藏特点的民族工作重要论述，是西藏民族工作的根本遵循，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。(一)西藏民族工作的根本保证是坚持中国共产党领导“做好西藏工作，必须坚持中国共产党领导”。6“实践证明，没有中国共产党就没有新中国，也就没有新西藏，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的。”6 毫不动摇地坚持党的领导，巩固党在西藏的执政地位，是西藏民族工作的根本保证。坚持党的领导，一是要做好西藏各级干部人才队伍建设工作。“做好西藏工作，着力建设好各级领导班子、干部人才队伍、基层组织。”6 关于做好民族地区干部队伍建设，习近平总书记提出了“四个特别”标准。维护党的集中统一领导态度特别坚决位于好干部标准首位，其强调了政治建设在民族地区的重要性，这就要求西藏各级干部要坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，锻造忠诚、过硬的政治品格、政治立场和政治原则，坚决坚定执行党中央决策部署，确保党中央政令畅通;明辨大是大非立2022/11总第 85 期JOUNAL OF ETHNOLOGY第十三卷53场特别清醒是考察西藏各级干部的重要标准，西藏反分裂斗争异常尖锐、复杂，作为西藏干部必须在大是大非面前牢固树立主权意识，坚决同一切分裂势力做斗争，不做“两面人”，不搞“两面派”;铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定就是要求西藏各级干部必须从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度把握新时代民族工作主线，正确处理本民族利益和中华民族利益，做到把中华民族利益列为首要利益。热爱各族群众的感情特别真挚，就是要求西藏各族干部要始终把“改善民生，凝聚人心”作为西藏工作的出发点和落脚点，坚持以人民为中心思想，坚持人民至上原则。二是要重视基层党组织建设。“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。“夯实基础”是习近平总书记提出的西藏工作重要原则之一，“夯实基础，就是要标本兼治、重在治本，多做打基础、利长远的工作，把基层组织搞强，把基础工作做实。”6 在西藏，基层农牧区是涉及民族因素事件多发地，处于反分裂、促团结第一线，在“达赖后”时期向“后达赖”时期转变的敏感阶段，尤其要警惕达赖分裂势力向基层渗透，西藏基层党组面临着更为艰巨的挑战，承担着更为重要的政治任务。西藏必须加强基层党组织建设，切实解决基层组织机构涣散的难题，打造一支强有力的基层队伍，筑起西藏基层党组织建设的钢铁长城。因此，要从巩固党的执政基础出发，维护党中央权威和集中统一领导，加强西藏基层力量，夯实党在西藏执政根基。(二)西藏民族工作的制度保障是坚持民族区域自治制度“必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度”6，这一内容位列党的治藏方略首要位置，是西藏社会发展的重要制度基础。“坚持和完善民族区域自治制度，要着重坚持统一和自治相结合，民族因素和区域因素相结合”7 82，即要做到“两个结合”。坚持民族区域自治制度，一是要坚持统一和自治相结合。从国家结构形式上来看，我国实行的是单一制国家结构形式，民族区域自治是在国家统一领导下的自治，“统一”是国家结构形式的中心。关于“统一”和“自治”序阶问题，更加强调“统一”的极端重要性，没有“统一”就谈不上自治。与此相反，十四世达赖集团提出所谓“中间道路”，即建立毫无历史根据的“大藏区”，实行“高度自治”。这种提法有很强的迷惑性，究其真实目的就是要以“治权”换“主权”，企图建立一个想象中的“国中之国”。此分裂主义行径有违国际社会保障少数民族集体政治权利问题上普遍坚持的两个基本原则:保证国家内部主权统一和保证公民权利平等。8 也有违我国宪法和民族区域自治法，“中间道路”实质就是否定我国西藏地区现行行政区划，否定我国政治制度在藏区的合法性。坚持民族区域自治制度，要坚持民族因素和区域因素相结合。民族区域自治不是某个民族独享的自治，我国所有民族自治地方都是中国共产党领导下的地方，都是中华人民共和国的地方，都是全国各族人民共同拥有的地方。7 2这是因为我国的民族区域自治是在统一的国家内的地方自治性质的自治，在漫长的各民族交往交流交融过程中，早已形成大杂居、小聚居、交错居住的民族分布格局，在一个自治地方生活着多个民族是普遍现象。达赖集团在为全体藏人获得真正自治的备忘录 中提出:“对在中华人民共和国境内的西藏人要进行统一的管理”“将目前分散在各种自治地区的所有藏人统一在一个自治体系下”，甚至排斥其他民族群体在青藏高原的政治权利及自由居住权利。此“藏人治藏”的提法根本就是无视青藏高原地区自古以来就是各民族共同开拓、开发和居住的历史事实，这是一种公开的民族歧视，这种提法在任何一个主权国家都行不通。党中央明确表示“西藏独立”不可谈，“大藏区高度自治”这种“半独立”或“变相独立”也不可谈!现阶段，坚持“民族因素”和“区域因素”相结合，着重强调的是在党和国家大力支持下，完成脱贫攻坚任务，缩小同发达地区的差距，担负起维护祖国统一、民族团结的重大任务。(三)西藏民族工作的主线是铸牢中华民族共同体意识“要准确把握和全面贯彻我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线。”9 关于铸牢中华民族共同JOUNAL OF ETHNOLOGY2022/11总第 85 期第十三卷54体意识，习近平总书记在第六次西藏工作座谈会上强调:“要大力培育中华民族共同体意识，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动。”13 在第七次西藏工作座谈会上再次强调:“坚持稳中求进工作总基调，铸牢中华民族共同体意识。”两次座谈会都强调了“中华民族共同体意识”的“培育”“铸牢”，深刻地指明了铸牢中华民族共同体意识是西藏当前和今后民族工作的主线。铸牢中华民族共同体意识必须要加强民族交往交流交融。“要挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导各族群众看到民族的走向和未来，深刻认识到中华民族是命运共同体，促进各民族交往交流交融。”13“西藏是各民族共同开发的，西藏历史是各民族共同书写的，藏族和其他各民族交流贯穿西藏历史发展始终。”6 在中华民族多元一体格局的历史演进中，西藏各族人民同全国各族人民一道开拓了祖国的疆土，创造了灿烂的文化，发展了经济，形成了手足相亲、守望相助的亲密关系，共同为祖国的繁荣发展作出了历史贡献。西藏民族发展史就是一部动态的、开放的民族交往交流交融的发展史，藏族同其他兄弟民族的交往贯穿整个西藏历史过程，与其他兄弟民族共同构成了中华民族命运共同体，一荣俱荣，一损俱损。(四)西藏民族工作的着眼点和着力点是“维护祖国统一、加强民族团结”“坚持维护祖国统一。这是国家最高利益所在、各族人民根本利益所在”。7 51“维护祖国统一”在国家发展格局上处于最高位置，这也是中国共产党处理民族事务的根本政治方向和政治价值旨归。多民族是我国一大特色，中国共产党将这一民族资源转化为政治优势，在加强民族团结基础上以共同的价值追求为纽带，形成了各民族同呼吸共命运的命运共同体。“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来”。6 党的治藏方略已由“六个必须”上升到“十个必须”，在中央第七次西藏工作座谈会中把“着眼点和着力点”列入到党的治藏方略和理论体系中，这是党的边疆治理思想的新理论成果。维护祖国统一和加强民族团结互为前提:国家统一将西藏整合到国家现代化建设体系中，促进了西藏各族人民对国家认同的高度共识;民族团结凝聚各方力量以形成强大合力共同推动祖国统一大业的完成。从国家发展大局来看，西藏的命运始终与国家的命运紧密相连，西藏的稳定关乎国家的稳定。因此，从国家发展全局层面即已明确了西藏民族工作的根本政治价值旨归维护祖国统一是国家最高利益、民族根本利益所在。西藏民族工作战略的总政策、总方针，也是习近平总书记多次强调的重要内容。2013 年，他在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时指出“坚定不移巩固和发展民族团结”，2015年，在西藏自治区成立 50 周年之际又题写了“加强民族团结?建设美丽西藏”的贺匾，2021年在中央第六次西藏工作座谈会上强调:“要大力加强民族团结。”9 西藏反分裂斗争的复杂性、艰巨性决定了民族团结在西藏社会发展中的特殊意义，必须要把民族团结作为一项重要工作贯穿到西藏工作各个环节之中。(五)西藏民族工作根本依据是全面正确贯彻党的民族和宗教政策“必须全面正确贯彻党的民族和宗教政策，加强民族团结，不断增进各民族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。”6 这是将党的民族宗教政策与增进“五个认同”联系在了一起，这就要求民族宗教政策在实施过程中必须释放强大的政治效应，引领西藏各族人民加强“五个认同”。这表明，党更加重视民族宗教政策在西藏的实施效果，其在西藏实践过程中要以增进“五个认同”为基本点，立足于落实“五个认同”具体要义。正确贯彻党的民族宗教政策，加强“五个认同”，就要通过深入持久地开展民族团结进步创建等相关实践活动，引导西藏各级党员干部、知识分子、宗教界人士、人民群众牢固树立马克思主义国家观、民族观、文化观、政党观、制度观。马克思主义国家观的核心是爱国主义，党在西藏的工作必须要以贯彻落实爱国主义精神为根本立足点和精神原动力;牢固树立马克思主义民族观就要深刻认识藏族是中华民族大家庭中的一员，其不能自外于中华民族;文化认同是最深层次的认同，藏族文化是中华文化的重要组成部分，推进中华民族共有精神家园建设是西2022/11总第 85 期JOUNAL OF ETHNOLOGY第十三卷55藏各族人民的基本义务;坚持党的领导是西藏取得一切成就的根本，只有坚持党的领导，西藏的社会主义事业才能沿着正确的方向稳步向前;事实证明，只有社会主义才能救西藏，只有中国特色社会主义才能发展西藏，中国特色社会主义道路是富民兴藏的历史必然选择。(六)西藏民族工作的关键是坚持以人民为中心的发展思想“以人民为中心”思想植根于马克思唯物史观，是习近平新时代指引中国社会发展的根本价值取向，是党始终秉持人民至上立场的重要体现，彰显了党的执政理念、政治追求和价值取向。“民族工作说到底，就是做人的工作”7 104，中国共产党以“全心全意为人民服务”为党的宗旨，其政治价值和实践张力也同时作用于实现民族平等，促进民族团结。民族工作是党治国理政的重要方面，民族事务的治理必须要依靠人民群众，要发挥人民群众在实践过程中的主体性。因此，在多民族国家治理的大背景下，民族工作必须贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，这是习近平新时代民族工作的根本政治底色和价值遵循。西藏和平解放 70 年来，我们党在西藏取得历史性成就的根本原因就在于始终坚持以人民为中心的发展思想。西藏和平解放之初，中央人民政府和西藏地方政府签订的“十七条协议”中就有多项条款都涉及到西藏广大人民群众的切身利益。党的历次西藏工作会议也始终把人民群众的根本利益作为战略部署的中心内容。改善民生与凝聚人心辩证统一，改善民生为凝聚人心提供必要的物质和精神基础;只有凝聚人心才能形成全社会共建、共事、共享的良好局面，从而凝心聚力以更好地促进西藏社会的高质量发展。习近平总书记在第七次西藏工作座谈会上指出:“必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”6，“凝聚人心”也是西藏工作重要原则之一，以人民为中心的思想就是要达到“凝聚人心”的目的。西藏经济社会发展不同于其他省市，其社会发展的重点在于改善民生，目标在于加强西藏各族人民群众对党和国家的凝聚力，这是西藏社会发展的根本遵循。西藏是全国最大的深度贫困地区，必须高度重视西藏的民生问题，这也是中国共产党始终坚持以人民为中心执政理念的重要体现。(七)西藏民族工作的重要抓手是依法治理民族事务依法治国是我国国家制度和国家治理体系13 个显著优势之一。进入新时代，站在新的历史方位，立足于我国社会主义法制建设的实际，习近平总书记创造性提出了“用法律来保障民族团结，增进各民族群众法律意识”的重要论断。党的十八大以来，用法律手段和法治思维治理民族事务，已然成为规范民族工作、处理因民族差异而引起的民族纠纷等问题的依据和手段，这是我国推进依法治国在民族工作领域的体现。西藏工作重要原则中，“依法治藏”位列首位。习近平总书记指出:“要落实依法治藏要求，对一切分裂祖国、破坏社会稳定的行为都要依法打击。”9 他还就“依法治藏”的内涵做了阐释，指出:“依法治藏，就是要维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。”9 依法治藏工作原则的确立，不仅是依法治国的法治中国建设对西藏提出的要求，也是西藏在推进治理体系和治理能力现代化上的成功实践，更是西藏实现长治久安和高质量发展的法律保障。依法治藏工作原则，要求西藏地方在依照宪法治理民族事务的前提下，西藏地方立法机构也要依据西藏特殊区情立法，以符合西藏社会发展需要，这是中央对西藏地方立法机构行使自治立法权的一种鼓励。加强西藏各族人民的法律意识，要在尊法、学法、守法、依法办事等几个方面下功夫，积极营造法制氛围，形成人人知法、懂法、守法的良好局面，成为依法治藏的忠实拥护者。民族事务属于社会总问题之一，运用法律手段处理民族事务符合依法治国的发展要求。2020 年 1 月 11 日，西藏首次就推进民族团结进步事业出台了西藏自治区民族团结进步模范区创建条例(以下简称条例)的地方性法规，该条例丰富了西藏地方性法规的内容，对处理民族问题，推进西藏民族事务法制化，加强民族团结提供了坚实的法律保障。结语习近平关于西藏民族工作重要论述是马克思主义民族理论的最新理论成果。“回顾历史，JOUNAL OF ETHNOLOGY2022/11总第 85 期第十三卷56立足现实，当前西藏所取得举世瞩目的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想在西藏工作中成功运用的光辉典范，是不断推进中国共产党边疆治理理论与时俱进的实践源泉，更是彰显中国特色社会主义制度优越性的一个重要缩影。”8 承前所述，中国特色社会主义进入新时代，西藏民族工作也站在新的历史方位。因此，必须坚持以习近平总书记关于西藏民族工作的重要论述为根本遵循，深刻领悟习近平总书记治边稳藏战略思想的内涵，把铸牢中华民族共同体意识作为西藏民族工作的主线贯穿到西藏各项工作中去，所有工作的展开必须赋予铸牢中华民族共同体意识的意义。中国共产党经略西藏 70 多年的历史征程中，将西藏重新整合进新成立的中人民共和国的国家政治体系，给予西藏合法政治地位。通过制定实施一系列有利于发展西藏经济社会全面发展的民族政策，实现了西藏发展的历史性跨越，促进了族际整合和关系治理，加强了党同西藏各族群众的血肉联系，增进了西藏各族群众对中国共产党的认同。“实践证明，没有中国共产党就没有新中国，也就没有新西藏，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的。”4 毫不动摇地坚持党的领导，巩固党在西藏的执政地位，是做好西藏一切工作的核心，是西藏民族工作成功的根本保证。总而言之，我们必须在党坚强领导下，凝心聚力，把精力聚焦于全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标上来，同全国其他各民族一道形成休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的命运共同体。注释:两个怎样:关键是看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来。一个中心、两件大事、三个确保:在党的领导下，团结西藏各族人民，凝聚各方力量，以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保西藏社会的长治久安，确保经济持续、稳定、协调地发展，确保人民群众生活水平有明显提高。四个特别:努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍。参考文献:1 中共中央文献研究室 毛泽东西藏工作文选 M 北京:中央文献出版社，中国藏学出版社，2001:6 2 中共中央文献研究室，中共西藏自治区委员会 西藏工作文献选编 M 北京:中央文献出版社，2005:17 3 高玉洁 在科学发展的轨道上推动西藏经济社会跨越式发展 N 西藏日报，2007 1018(001)4 张红 1998 年，跟随习近平进藏 N 人民日报，2015 08 24(001)5 新华社 习近平率中央代表团飞抵拉萨出席西藏和平解放 60 周年庆祝活动 EB/OL(2011 07 17)2022 08 21 http:/wwwgov cn/ldhd/2011 07/17/content _ 1908192htm 6 新华社 习近平在西藏考察时强调 全面贯彻新时代党的治藏方略 谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章 N 人民日报，20217 24(001)7 本报评论员 全面贯彻新时代党的治藏方略 论学习贯彻习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上重要讲话 N 人民日报，2020 08 31(001)8 本报评论员 牢牢把握西藏工作重要原则 N 人民日报，2015 08 27(001)9 新华社 习近平在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话，见 贯彻落实区党委八届七次全委会精神系列评论之七 N 西藏日报，2015 10 20(001)收稿日期:2022 05 10责任编辑:王珏华2022/11总第 85 期JOUNAL OF ETHNOLOGY第十三卷147esearch on General Secretary Xi Jinping sImportant Ideas on Ethnic Work in TibetZhang Yunfei1，2(1 Postdoctoral Innovation Practice Base，Sun Yat-sen University，Guangzhou，510275，Guangdong;2 School of Marxism，Xizang Minzu University，Xianyang，712082，China)JOUNAL OF ETHNOLOGY，VOL 13，NO 11，49 56，2022(CN51 1731/C，in Chinese)DOI:10 3969/j issn 1674 9391 2022 11 007Abstract:Tibet is the main battlefield andfront line in the struggle against separatism，and itsethnic work is more complicated and sensitiveTherefore，all work in Tibet should focus on ethnicunity，which is the lifeline of the people of all eth-nic groups in Tibet Furthermore，ethnic work inTibet is of great significance to the realization ofboth high-quality development and long-term peaceand stability in Tibet The theory and practice ofthe Communist Party of China s(CPC)work inTibet over the past 70 years have laid a solid foun-dation for Tibet s development in the new eraBased on inheriting the CPC s thoughts on Tibetanethnic work，General Secretary Xi Jinping has putforward a series of significant ideas on the ethnicwork of Tibet in the new era，which supplementsand develops the CPC s thoughts on the ethnicwork of TibetThis article mainly expounds on the main con-tents of General Secretary Xi Jinping s importantthoughts on ethnic work in Tibet in the new era:First，adherence to the leadership of the CPC is afundamental guarantee for ethnic work in TibetUnswervingly adhering to the Party s leadership aswell as consolidating the Party s governing positionin Tibet are a fundamental guarantee for ethnicwork in Tibet To uphold the leadership of the Par-ty，the cultivation of cadres and talents at all levelsin Tibet should be better executed，including theselection of talents according to the“four special”criteria put forward by General Secretary Xi Jin-ping Second，the institutional guarantee for ethnicwork in Tibet is to