区市场监督管理局工作总结及2018年工作计划.doc

*区市场监督管理局2017年工作总结及2018年工作计划在区委区政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，我局以“干部行动年”活动为契机，紧紧围绕区委区政府中心工作，坚持稳中求进的总基调，抓监管、保安全、惠民生、促发展，不断加强基础建设，强化政策措施落实，着重抓好专项整治，各项工作稳步推进，较好地完成了全年工作任务。一、主要工作 （一）“放管服”措施落实到位，经济发展环境不断优化。从端正工作态度、提高办事效率和提升服务质量入手，以优质高效便民的服务，打通服务群众“最后一公里”，全力推进“放管服”政策落实，事权下放接得住、管得好、服务到位，两次迎接国务院“放管服”督察组检查，均得到高度评价。一是改进服务模式，提升服务速度。以便企利民为标准，不断优化办事流程，规范受理程序，缩短许可时限，启用叫号系统，开设约号窗口，拓展延时服务，提高办事效率。实行重点业户办照、批量办照、综合办照“三类”窗口和一个服务小分队的“3+1”服务模式，为招商引资企业、区里重点项目、创业服务载体等集体办照业务开辟绿色通道，现场审核指导，提供精准服务。从企业申请核名、资料准备填写，到股东信息确认、组织机构人员分配等全程参与，为市妇联引进的玉米叶编织项目、区农科城项目等17家招商引资企业现场核发营业执照，保障企业快速落地。新万达科技公司等44户企业顺利迁入。企业和个体工商户换照、注销、备案、补照等业务实现了当天发照。企业登记和食品许可业务现场受理，5个工作日内发照。承接下放的企业名称核准权限。4个月共核准大庆市名572个，黑龙江省名89个。二是创新服务举措，敢于争先创优。积极探索实践，突破常规，敢于担当，不断推出服务新举措。通过增设受理窗口，配强工作人员，细化责任分工，设立公共邮箱，上传材料范本，专人指导填表，实行分类审批等一系列创新举措，提高了行政审批效率。行政审批窗口呈现高学历、高颜值、高效率、低年龄“三高一低”的良好局面。发挥自媒体优势，微信指导登记业务。通过微信接受500余人1700余次业务咨询，审查材料60余份。截止目前，2017年全区新增企业890户、变更1166户，同比增长26.1%；新增个体工商户6952户，变更1543户，同比增长51.7%，发放食品经营许可证和食品小经营核准证2595张，同比增长25%。创造了“四个第一”，全省第一个发放了食品小经营核准证，顶住压力，克服困难，为创业大学生办理了全市第一个签证服务中心，全市第一个实现了个体工商户现场发照，发放了全区第一张电子申报营业执照，推动了“互联网+政务服务”实质性进展。三是转变工作作风，提升服务质量。把服务群众、服务企业作为第一职责，注重服务质量提升。受“双创”优惠政策影响，3月以来，办照业务呈井喷式增长，日接待来人来电300余人次、发放各类证照100余份。但是审批人员任劳任怨，不叫苦，不喊累，工作标准不降，服务效率不减，服务态度不变。大庆电视台大庆新闻栏目黄金时段对办证业务进行了专题报道。在换发“五证合一”执照工作中，通过登报公告、群发短信、电话通知、组织走访等这一系列措施，群发2050条短信，督促企业换照，取得了很好的效果。整理积存档案4000余份。清理上报企业名称数据库872户。为工贸市场近200户个体工商户集中补办营业执照。开展“走园区、进企业、送服务”活动，通过调查走访，确定帮扶对象，对症下药，精准帮扶。服务小分队上门为秋林服装城、东方嘉和建材市场、茶城换照等批量办照270户。积极做好汽车城项目优惠政策宣传和办照准备工作。参加省、市局档案抽查评比工作。主动协调区财税办和国地税，提出携税护税建议。三次约谈“万通化工厂”负责人，调查了解地域归属问题，使该企业顺利回迁，年增加税收近百万元。帮助大庆乳品厂、百威英博、美食乐、哈八珍等企业建立健全质量管理体系、落实原辅材料把关、生产过程质量控制等制度。筹备个私协会理事会换届事宜，搭建银企对接平台，帮助2家企业融资60万元。开展“光彩日”活动，慰问学校和养老院，送去价值3.5万余元的慰问品品。帮助2家生产企业解决了产品标准和产品标识等问题。全年完成动产抵押8件，抵押金额5.33亿元。注销动产抵押2件，注销抵押金额390万元。四是加强信用信息公示，推进诚信体系建设。建立涉企信用信息归集机制，指导市场主体及时公示信息，利用媒体公告、检查督促、微信推送、张贴宣传单等多种形式，印发年报宣传单3万份，提高企业年报率和年报信息准确率。牵头拟定信息资源归集公示工作方案，加强涉企信息资源整合，及时公示对企业的行政处罚，逐步实现信息有效共享，提高市场监管的公开性和透明度。2017年，企业年报新增9项社保和统计事项，要求更严，标准更高，任务更重。全年应年报企业6638户，已年报企业4905户，年报率为73.9%。应年报个体工商户22819户，已年报8372户，年报率为36.6%。因个体“僵尸户”较多，导致年报率偏低。处理异常业户1300余户。 （二）突出食药监管职责首要地位，保障群众饮食用药安全。不断强化“四品一械”安全监管工作，全区食品安全形势稳中向好，连续多年未发生重大食品安全事故，为国家慢性病综合防控示范区创建和健康萨尔图行动奠定基础。圆满完成了国家食安委检查、全国文明城复检、省市食药监局考核、重大活动保障等工作。在全省和全市年度食品药品安全考评中，我区食药监管工作均获得好评。荣获全省食药考核第三名和全市“A”级县区的好成绩。区政协食品安全视察组对我区食药监管工作给予充分肯定和高度评价。食品安全监管工作。一是加强信息公示，严格依法许可。通过区政府门户网站、电子屏，公示食品经营许可证办理工作流程、受理材料、办理时限等信息，广泛接受社会监督。从“受理、审核、验收、许可”等环节层层把关，严格审批，切实把好许可关。二是不断加强食品安全监管，保障舌尖上的安全。春秋两季开学、中考高考期间，对学校食堂及校园周边食品行业开展专项检查。文明城复检期间，发放文明餐桌标识、整治集贸市场、规范餐饮行业、规范食品流通市场、督促公益广告设置，推动文明城复检工作。顺利通过全省高校食堂安全检查。全年共计检查生产、流通和餐饮三大领域食品生产经营业户6000余家次，发放文明餐桌标识3万张，下达责令改正通知书880余份，立案处罚14起，取缔无证餐饮5户。完成5条餐饮示范街240余家业户摸排建档和培训。1013家餐饮单位完成量化等级评定。295家餐饮单位实现了“明厨亮灶”。三是突出专项整治，打击假冒伪劣。先后开展食安龙江、“年夜饭”监管、食品生产企业、非法使用食品添加剂、集体用餐配送单位管理、白酒全链条监管、日本核辐射区食品检查、假冒松茸产品排查和乳制品经营等十余次专项整治。检查饿了么、百度外卖、美团外卖三家网络订餐平台入网商户532家，下达责令整改通知书12份。备案管理提供“年夜饭”餐饮单位20余家。投资10万元增配快检设备和快检试剂，投入3.8万元抽检生产、流通和餐饮“三大领域”的肉制品、植物油、水产品、乳制品、餐饮具等民生商品14类品种65批次样品，合格样品64批次，立案处理1批次。快速检测28家火锅店40个火锅底料样品，均未检出罂粟壳成分。四是加强应急值守，及时处理突发事件。严格执行领导带班和24小时值班制度，确保举报投诉和突发事件及时处理。全年共受理食品药品类投诉举报案221起。夜间调查处理突发疑似食物中毒事件2起。五是认识高端站位，重大活动保障完成圆满。站在讲政治的高度，认真做好重大活动保障任务。圆满完成各级重要会议、重大体育赛事、外国政要访问、央视中秋晚会以及中考高考期间食品安全检查等十余次重大活动保障任务。快检食品及原材料400余餐次，保障3万余人次安全用餐。其中，仅央视中秋晚会从筹备到录制，共计出动保障人员40余人次，历时26天24小时驻点服务，保障演职人员2.5万余人次，安全保障300余餐次。保化药械监管工作。建立企业管理档案，以专项整治为手段，以购进制度落实为重点，不断加强保健食品、化妆品、药品和医疗器械监管。一是严查违法违规行为。开展专项整治工作，依法查处保健食品非法添加或假冒保健食品及标签标识、说明书不符合规定等违法行为，净化市场环境。检查大型商场超市、化妆品专营店、保健品店、美容店共计565家，下达责令整改32份。二是日常工作有序推进。积极配合上级机关工作，加强对基层所的指导。全市第一个独立开展医疗器械经营质量规范管理现场验收工作。截至目前，已验收通过73家医疗器械经营单位。辖区185家药店完成GSP延期工作。排查23批次不合格中药饮片，配合省食安办考核组随机抽查5家零售药店。开展角膜塑形用硬性透气接触镜监督检查。查处一起无证经营三类医疗器械案。指导各所加强区疾控中心、街道社区卫生服务中心等机构一类二类疫苗管理使用。检查隐形眼镜眼镜店17家。完成药品不良反应审核139例，医疗器械不良反应45例，处理涉药涉械投诉举报49起。文明城复检期间，出动86人次，利用周六周日检查108家药店证照悬挂、药师是否在岗、是否销售处方药品、药品价格是否合理和服务态度是否良好等情况。（三）加大执法打假力度，不断强化事中事后监管。加强市场监督管理，推动诚信体系建设，打击制假售假、消费欺诈等违法行为，净化市场环境。行政执法工作。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，坚持依法行政，严格履行法定职责。一是严防死守，淘汰落后产能。主管局长带队，局所联合多次深入大庆市鸣泰特钢有限公司检查，未发现地条钢产品及原材料。4月底，区政府多部门联合拆除了该企业的锅炉。关停水泥生产企业1家。二是广泛宣传，创建平安市场。组织以“创建平安市场 构建和谐社会”为主题的宣传活动，积极开展创建文明诚信市场，倡导文明诚信活动，严厉打击市场内的强买强卖、合同欺诈、传销和变相传销的违法行为，扎实做好平安市场验收工作。组织诚信文明私营企业评选，1家企业荣获“黑龙江省诚信文明企业”称号。截止目前，全局共出动执法车辆122台次，出动执法人员245人次，累计检查市场内经营业户567户次。检查农贸、粮油、装饰材料、小商品批发等各类市场20余家，发放食品安全、电梯安全、消费安全常识等宣传资料1000余份。配合区有关部门开展消防安全大检查。检查友谊装饰材料市场、中五路、金田商场、冠群街、中桥路、工贸市场、学伟鑫城、学伟大街、铁西建材市场、陶瓷市场、旧物市场、东方嘉禾、团结汽配城、义耕地区、广源市场、新百大周边等重点区域商户6000余户。配合区安监局全面排查25家烟花爆竹销售单位和摊点。三是加强质量监管，把好质量关。以危险化学品生产企业、生产许可证企业和3C产品生产企业“三类”获证企业为重点，开展生产企业巡查、自愿性认证和强制性认证检查，把好产品质量关。完成了13家自愿性认证企业认证监管和4家3C强制性认证产品生产企业检查。检查2家食品相关产品生产企业。完成了大庆油田装备制造集团联兴气体厂、金盛伟业防水材料等生产许可证企业巡查。对辖区9所中小学校校服采购情况进行了监督检查。四是加强市场监管，净化市场环境。开展流通领域电器专项检查，把好“线上线下”电器产品销售质量关。开展卫星电视传播秩序专项整治工作。检查电子产品经营业户4户，家电维修业户5户，查处擅自销售卫星地面接收设备的违法行为。开展流通领域钢铁行业违法违规行为清理整顿工作。检查五金机电市场、中桥路电线电缆一条街和铁西市场等重点场所电线电缆销售企业49家，检查萨大路钢材市场钢材销售企业37家。规范文物流通市场秩序，出动执法人员21人次，执法车辆7台次，排查古玩市场1家，文物商店130户。开展成品油市场专项整治，组织联合执法5次，出动执法人员105人次，检查加油站28家，责令1家加油站改正违法行为，34家加油（气）站明示加油站监管责任，完善了分级监督管理制度。省政府成品油市场督导检查组第二轮检查在我区未发现问题。五是培育支柱品牌，促进质量强区。贯彻“质量强省”战略，发挥部门职能，加强“质量兴区”建设，促进产品质量提档升级。积极推进商标战略，注重品牌培养，提升产品附加值。目前，我区现有大庆市知名商标9个,黑龙江省著名商标5个，中国驰名商标1个。省名牌产品企业3家。六是加强商标广告监管，打击侵权违法行为。落实“双打”工作要求，开展打击商标侵权“溯源”专项行动，加大对侵犯驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号商标专用权查处力度。查处一起侵犯“富裕老窖”商标专用权案件。开展专项整治，加强广告检查监测。共出动车辆12台次，执法人员46人次，排查清理高速公路两侧的高空广告、火车站和汽车站的站牌广告、车体广告、LED电子显示屏广告。约谈黑龙江众盈鼎汇贸易股份有限公司负责人，责令其撤掉高空违法广告牌。七是加强网上巡查，促进网络公平交易。利用网上巡查搜集企业数据，建立网上经营主体数据库，随时更新新增业户信息。普法宣传工作。一是开展“五进”活动，推进“七五”普法宣传。按照“谁执法、谁普法”的原则，开展“七五”普法宣传活动。开展法律宣“四进”活动，增强从业者安全意识。组织乐兴夜市、八一农大等大中小学校、托幼机构、机关企事业、养老机构食堂负责人和主要道路两侧及示范街餐饮业户法律培训4次，累计培训1500余人次。培训联通公司工作人员40余人。培训福泰陶瓷市场业户50人。二是发挥网络媒体优势，加大信息宣传力度。通过主题日宣传、随机宣传、媒体报道等多种方式，拓宽宣传渠道，加大宣传力度，普及法律知识，提高市场监管社会认知度，引导消费者理性消费，依法合理维权。先后开展了“3.15”消费者权益日宣传、“5.20”世界计量日宣传、“5.25”爱肤日、“8.15”电梯安全宣传日、科技周、食品安全周、“质量月”、“安全生产月”、“创建平安市场”等一系列主题宣传活动。在大庆日报、大庆电视台、大庆人民广播电台等主流媒体，以及市政府网、区政府网站、大庆网、市食药监局网站、市市场监督管理局网站等官方权威网站和政务信息平台发布宣传信息150余条。消费维权工作。实行消保、消协、12315“三位一体”的保护消费者维权机制。积极开展12315“五进”活动，设立消费维权站点15个，悬挂12315标志牌，公布维权电话。一是开展专项行动，打击消费侵权行为。按照“红盾护农”和“春雷行动”的要求，开展护农行动,打击制假售假行为，维护消费者合法权益。分别开展了涉农商品、农资计量、加油机及危险化学品等专项检查。检查28家加油站和10家经农资销企业，加油机受检率达到100%，2家农药经营者未办理危险化学品经营许可证，个别企业存在进货票据不完整，进货方资质不全、在用计量器具未检等问题，责令限期整改。二是整合投诉举报渠道，加大消费维权力度。整合受理市长热线、区长热线、12315投诉电话、网络举报平台、食品投诉举报、上级督办案件和接待来信来访等投诉举报渠道，成立市场发展服务中心，及时处理消费者投诉。全局共计受理投诉举报1304起，挽回经济损失50余万元。受理信访案件5起。稽查打假工作。依法打击不良商家制售假冒伪类产品和“三无”产品行为，取缔无证无照经营，严惩违法行为。调查煤炭市场情况，开展排查考试作弊器材、黑心棉行动，查处1起虚假广告案件。取缔无证照网络订餐18家，无照业户3家，查处超范围生产销售1起。启动行刑衔接程序。接手公安部门移交销售假冒注册商标的商品案并立案调查，依法查处两起商标侵权案。 （四）牢固树立安全生产理念，坚守特种设备安全底线。增强红线意识，坚守底线思维，本着对人民生命财产安全高度负责的态度，开展“双随机”检查和“七个专项整治”，通过整治，完善了一批基础资料，规范了一批安全制度，消除了一批安全隐患，积累了一些监管经验，强化了特种设备使用单位主体责任意识和安全意识，为保证特种设备安全运行奠定了基础。指导应急救援演练，提高应急反应能力。落实责任，日常监察打基础。制定检查计划，确定检查重点，明确检查时间、检查责任人和检查措施。落实企业安全主体责任，强化现场监察实效，减少和防止事故发生，保障人民群众生命财产安全。建立完善特种设备日常监督检查使用单位名录库和特种设备监察员名单。重点特种设备使用单位一年一次全面检查。出动执法人员274人次，开展“双随机”检查，已经完成137家特种设备使用单位检查，下达监察指令14份。截至目前，已全部跟踪整改完毕。重拳出击，专项整治见成效。通过专项整治，保证特种设备安全运行。一是电梯整治工作初见成效。完成165家电梯使用单位电梯分类管理档案，组织32家电梯维保单位召开维保工作会，排查27家“老旧电梯”使用单位，登记超过十五年的电梯198台。完善“三书两表一预案”，即：电梯生产单位安全责任告知书、电梯使用单位安全责任告知书、老旧电梯更新改造修理建议书、电梯生产单位安全主体责任落实情况自查表、电梯使用单位安全主体责任落实情况自查表和事故处理应急预案。签定“三书”173份，回收“两表”146份。检查重点电梯使用单位34家，下达安全监察指令书7份，并监督整改到位。二是压力容器和起重机械监管有序进行。按检查计划已经完成43家起重机械生产和使用单位、2家工业气瓶充装单位、8家车用气瓶充装单位，8家车用气瓶安装单位和2家车用气瓶检验机构的监督检查。三是场（厂）内专用机动车辆监管提上日程。制定专项整治方案，采取“以查带训”的形式，联合市市场监管局和新闻媒体对全市最大的物流园和最大的建材市场进行专项检查，指导基层执法人员如何监管。共计检查叉车使用单位7家，叉车7台，起重机使用单位3家，起重机3台。对叉车未“落户”、未年检、无证操作等问题提出整改。四是大型游乐设施运行平稳。辖区有4家大型游乐设施使用单位，23台大型游乐设施，均已注册登记。其中在用16台，1家游乐设施使用单位7台设备报停，持证作业人员23人。回收大型游乐设施安全隐患排查表16份，大型游乐设施使用单位安全隐患排查汇总表3份。“五一”、“六一”期间，都对在用的大型游乐设施进行监督检查，确保设备安全运行。五是重要时期安全监察到位。“两节”、“两会”等重要时期，集中开展百货大楼、万达广场、东安商圈等人员聚场所的安全监察。重点检查安全技术档案建立情况、特种设备检验检测情况、作业人员持证上岗、使用单位的安全管理情况、使用单位应急预案建立、演练和应急救援物质储备情况、安全注意事项、警示标志以及乘客安全指挥等情况。 攻坚克难，消除隐患不手软。通过隐患登记管理、挂牌跟踪督办、消除隐患销号等方式，加强安全隐患治理。挂牌督办大庆食品公司压力管道和压力容器安全隐患问题。先后11次对食品公司进行监督检查，联合区安监局、经发局共同约谈食品公司负责人，并多次责令其停止使用。7月28日，区政府多部门联合拆除食品公司压力容器12台，压力管道900余米，安全隐患彻底消除。淘汰报废10吨以下燃煤锅炉5台，拆除自制升降机1台。查封隐患电梯1台。（五）注重全局整体建设，保持执法队伍清正廉洁。在人事劳资、医疗养老、资产财务、党务纪检、文秘宣传、政务事务、法制建设、案件审理等方面做了大量细致的工作，各项工作保障到位，通知文件传递及时，保证了政令畅通和队伍的纯洁。接收通知文件359份，发文发函61份。按照市食药监局加强标准化所建设的要求，着力改善办公环境和执法条件，打造一流的标准化监督管理所。一是办公场所得到了有效改善。在区政府的支持下，先后解决了万宝所和庆北所的办公场所问题，并按照标准化所建设标准进行装修改造。二是配备了现代化的执法装备。为每所配备了1个快速检验检测箱，购买了快检试剂，提升现场快检能力。三是优化了监管人员年龄结构。通过“内部调整，外部调入，社会聘用”的方式，加强人员配备，优化人员结构。机关科室以老带新，基层所老中青搭配，工商质监食药监人员业务高度融合，执法力量下沉。全局57.98%的精干力量向一线倾斜，缓解一线工作压力。50岁以上的所长全部调整到机关，把年轻干部充实到基层所，不断加强一线执法力量。加强法制和队伍建设，着力打造过硬的执法队伍。根据市市场监管局科室设置，结合两年来监管工作实际，调整了领导班子分工，优化了内设机构设置，使上下业务对口负责，工作对接更清晰，政令传递更畅通，行政执行效率更高。通过外出培训、集中学习、业务交流、专题讲座、以查带训等形式多样的法律培训，加强执法人员业务培训，提高依法行政意识。举办6期培训班共培训执法人员200余人次。100余人次参加全省业务培训，9名同志考取特种设备安全监察员证，1名同志通过在职人员司法考试。落实案件评审会制度，参与省市区三级法院案件审理工作，促进了案件办理质量提升。组织68名执法人员分五批次对705户企业和个体工商户开展了“双随机”检查。截至目前，2017年共计立案25起，结案29起（含16年接转6起），全年非税收入71.56万元。不断加强党风廉政建设，着力打造廉洁高效的行政机关。加强党的领导和党的组织建设，顺利完成党组织换届选举。推动“两学一做”学习教育向常态化制度化转变。坚持以问题为导向，开展自查自纠。强化为民意识，以群众满意为标准，牢固树立服务理念，不断优化发展环境。通过专题教育、网络培训、主题党日、党员亮身份、集中学习、个人自学和收看十九大等方式，结合“三会一课”，重温党章，学准则条例，集中学习了一系列会议精神，加强队伍整体建设，提高政治素养，打造廉政执法队伍，重塑良好形象。组织集中学习7次，主题党课3次，31人参加了网络培训。组织召开了领导班子民主生活会。开展了关爱职工系列活动，接受区委第二巡查组巡查。二、存在的问题及下一步工作打算过去一年里，我们虽然做了大量的工作，取得了一些成绩，但是一些不可避免的现实问题仍然存在，主要问题表现在“四多四少一不足”。即核定编制多，实有人员少；监管职能多，专业技术人员少；年龄偏大的多，有效执法力量少；破旧资产多，执法车辆少；执法经费保障严重不足。截止2017年10月底，全区处于生产经营状态的个体私营企业7655户，个体工商户27247户。全局一线执法人员75人，人均监管业户数近500户。导致部分行业个别业户监管还有不到位，监管盲区和死角还依然存在。2018年，我们将以学习贯彻党的十九大精神为主要政治任务，把十九大精神学懂弄通做实，适应新时代要求，营造新气象，展现新作为，创造新成就。不忘初心，牢记使命，迎难而上，开拓进取，不断加强食品安全、消费品安全和特种设备安全监管，营造和谐，保障民生，推动产业兴区战略快速发展。一是加强商标广告监管，打击直销传销活动。二是坚持食品安全战略，加强“四品一械”监管，保障人民群众饮食用药安全。三是加强特种设备安全监察，营造安全的生产生活环境。四是加强企业年报工作，推动诚信体系建设。五是加强市场监管，创建平安市场，营造和谐的消费环境。六是加强生产企业监管，培育支柱产业，争创名牌产品、著名商标和驰名商标。七是广泛开展普法宣传活动，提高市场主体依法经营意识。八是加大稽查力度，打击制假售假违法行为。九是发挥党组织作用，加强党风廉政建设。十是加强维权体系建设，维护消费者合法权益。- 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