习近平关于档案工作重要论述...成逻辑、核心意涵与实践向度_米亚文.pdf

本刊专稿:深入学习贯彻中共二十大精神2 0 2 3年第1期 2 8 习近平关于档案工作重要论述的生成逻辑、核心意涵与实践向度米亚文 徐能武(国防科技大学军政基础教育学院,长沙4 1 0 0 7 3)摘要:习近平关于档案工作重要论述有其严密的生成逻辑,丰富的核心意涵,以及明确的实践向度。生成逻辑回答了这一重要论述“由何来”的问题,在理论上赓续了马克思主义档案观,在文化上继承了中国传统档案思想,最终生成发展于习近平在地方及中央工作时的具体实践。核心意涵指明了档案工作“怎么看”的问题,包括档案价值论、档案地位论、档案党性论、档案治理论、档案服务论。实践向度指明了档案工作“怎么做”的问题,即坚持党对档案工作的领导这个根本原则,做好“两个服务”,践行“三个走向”,推进“四个体系”建设。习近平关于档案工作重要论述彰显了马克思主义的基本立场、观点和方法,是新时代做好档案工作的行动指南。关键词:习近平;档案工作;档案价值;档案治理;档案服务中图分类号:G 2 7 0 收稿日期:2 0 2 2-0 8-2 2作者简介:米亚文,博士研究生,研究方向为档案价值、档案文化、习近平新时代中国特色社会主义思想等;徐能武,博 士,教 授,研 究 方 向 为 马 克 思 主 义 理 论 与 国 家 安 全 等,本 文 通 信 作 者,E-m a i l:n w x u h n1 6 3.c o m。档案是人类社会实践活动的历史记录,是“社会组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的具有清晰、确定的原始记录作用的固化信息。”1习近平历来关心重视档案工作。自1 9 8 3年担任正定县委书记以来,在厦门、宁德、福州、福建、浙江、上海等多地多个领导岗位上,习近平就档案工作发表了系列重要论述,并亲自推动档案工作发展。习近平关于档案工作的重要论述既生成发展于档案工作具体实践,又指导服务于档案工作具体实践。中共(以下简称党)十八大之后,尤其是2 0 2 1年7月6日习近平对档案工作作出重要批示,将党对档案工作的认识提升到新的高度,同时对档案工作提出了新的要求。进入新时代,党对档案工作越发重视,对习近平关于档案工作重要论述的研究日益成为学术界的重大现实课题。目前学术界关于档案工作的研究,主要聚焦于两个阶段。第一个阶段,以研究习近平在地方工作期间的讲话(2 0 0 3年6月5日习近平考察浙江省档案局档案馆时的讲话,以下简称65讲话)为重点。例如,刘芸2、赵国强3、杨冬权4等结合档案工作经历,就学习65讲话谈了心得体会,指出要以习近平考察浙江档案馆讲话精神为指引,推动档案事业发展。第二个阶段,以习近平担任党中央总书记后所作的批示(2 0 2 1年7月6日习近平对档案工作作出重要批示,以下简称76重要批示)为重点。郑金月5从核心要义和实践要求等方面对重要批示进行了解读分析,管先海6认为76重要批示指明了新时代档案工作的作用地位、思路要求和目标任务,陆国强7就档案界如何学习领会76重要批示精神,如何提高档案工作质量和服务水平提出了思考和要求。目前学界对习近平关于档案工作系列重要论述的相关研究,重点聚焦讲话和重要批示谈认识体会及解读分析。但将习近平自担任县委书记开始到担任党中央总书记以后关于档案工作重要论述贯通起来,系统性研究其生成逻辑和核心意涵的研究鲜有涉及。因DOI:10.16113/ki.daxtx.2023.01.012 2 0 2 3年第1期本刊专稿:深入学习贯彻中共二十大精神2 9 此,在当前学术界研究的基础上,结合习近平历来关于档案工作的系列重要论述,从生成逻辑、核心意涵与实践向度三重维度对习近平关于档案工作系列重要论述进行系统梳理研究,具有一定的现实意义。1 习近平关于档案工作重要论述的生成逻辑 习近平关于档案工作重要论述生成发展于习近平在地方和中央工作时的具体实践,在其形成发展过程中,不仅继承发展了马克思主义经典作家和我党历代领导人的档案观,还从中国传统档案思想中汲取了经验和智慧。1.1 理论赓续:遵循马克思主义档案观逻辑马克思主义经典作家和我党历代领导人主要从档案的价值、档案的管理和利用等方面来论述档案。1.1.1 档案文件材料的价值首先,档案文件材料是历史的记录。马克思曾指出,“历史不外是各个世代的依次交替,每一代都利用以前各代遗留下来的资料、资金和生产力。”8档案记录了历史,为历史发展提供了可资为凭的材料。恩格斯指出,“我们自然必须重新翻阅我们所存的全部档案,从那里面可以找出这整个民主主义集团的历史,根据这个历史我们就能使他们当中的任何一个人完蛋。”9列宁在 进一步,退两步一文指出,“党代表大会的记录使我们看到唯一、确切、完备、全面充分和正确地反映我们党内真情实况的情景正是党代表大会的记录,也只有这些记录,才能向我们表明”1 0其次,档案文件材料是制定政策的依据。例如,列宁认为,可以“根据现有的材料和代表大会的速记记录和详细记录来制定目前必须立即更换名称的党的纲领。”1 1再次,档案文件材料具有宣传教育作用。列宁在谈到工人的统一时说,“必须尽力搜集这样的材料,加以检查,把它们当作教育、团结、组织工人的资料公布出来。”1 2习近平指出,“档案工作存史资政育人”1 3,其中“存史”是对“档案文件材料是历史的记录”的精炼概括,“资政”则体现了档案是制定政策的依据,档案的育人价值与马克思主义经典作家通过档案来唤醒和教育群众高度一致。1.1.2 档案的整理和保管在档案系统收集方面,列宁指出,“对待每一项 旧工作或新工作,都应当有系统地把所有的文件和材料收集在一起,以便随时容易找到所需要的东西。”1 4毛泽东指出,“为着了解敌人的情况,须从敌人方面的政治、军事、财政和社会舆论等方面搜集材料。”1 5在档案的保存方面,“马克思甚至把1 8 4 8年以前所写的几乎全部文稿、书信和手稿都保全了下来,这是写传记的绝好材料。”1 6毛泽东甚至把档案文件看得比自己生命还重要:“任何时候,都要注意保护文件,因为他关系全国人民的命运和前途。遇到危急的情况,你们不必顾我,要先保护秘书和档案文件。”1 7在档案归档整理方面,马克思甚至指出了归档的方法:“你应当按我寄给你的同类信件那样,把它归入档案。”1 8对档案的收集、管理和整理是档案利用的基础和前提,习近平重视档案的保存,他指出,“特别是要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好,把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好。”1 31.1.3 档案的编研利用利用是档案的生命,档案只有得到有效利用才能发挥其价值。马克思、恩格斯、列宁等革命领袖都是利用档案的高手。恩格斯指出,“因为这些著作是以档案文 件 为 根 据 的,因 此 可 以 无 条 件 地 加 以 利用。”1 9毛泽东指出,“中央领导之所以正确,主要是由于综 合 了 各 地 供 给 的 材 料、报 告 和 正 确 的 意见。”2 0马克思主义理论家对档案的利用主要体现在档案文件的编研上。马克思 资本论是在参考了大量档案资料后写就的。习近平也注重对地方志、文件材料及档案的搜集利用,每到一地工作,他首先阅读当地的地方志等材料,了解当地的风土人情,因而能很快打开工作局面。1.2 文化润养:汲取中国传统档案思想的智慧中国历来有重视档案的优良传统,这种优良传统,是中华民族文化得以世代传承和发展的重要原因,中国传统档案思想为习近平档案工作重要论述提供了文化润养。1.2.1 政治高度:为治之法,图籍为本中国历代统治阶级重视档案,因其认识到档案对维护统治的重要性。刘邦入咸阳,萧何在诸将争夺金帛财物之时,将秦王朝的“律令图籍”收而藏之,刘邦之所以“具知天下阨塞户口多少,强弱之处,民所疾苦者”,归功于萧何及时收藏保管的秦朝“律令图籍”,这为刘邦争夺天下提供了参考和借鉴,从而赢得了先机。宋仁宗时期的枢密使韩琦在 乞差官编录机密图书奏中指出:“历古以来,治天下者莫不以图书为急,盖万世之根本,后世之模法,不可失也。”韩琦之子、大臣韩缜继承和发展了其父的见解,提出了“为治之法,图籍为本”的著名论断。南宋丞相周本刊专稿:深入学习贯彻中共二十大精神2 0 2 3年第1期 3 0 必大甚至将是否重视保管档案作为评判“贤相”和“奸吏”的标准,他说:“先收图籍者,贤相之规模,缘绝簿书者,奸吏之常态。”习近平汲取了档案在治国理政中的重要作用,提出档案工作要“更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众。”1 31.2.2 发展宽度:万年百世之事 周礼记载:“天府,掌祖庙之守藏与其禁令。”天府是宗庙守藏机构,而宗庙是宗法制下宗室权力的象征,将周王朝重要档案保存在天府,统治者对档案的重视程度由此可见。商朝的王室宗庙,周朝的天府,汉代的东观、兰台、石渠阁,隋唐时期的史馆,宋元时期的架阁库,明清时期的皇史宬、黄册库、内阁大库等,都是统治者集中保管档案的地方。杜甫有诗云“古人日已远,青史字不泯”,生动体现了档案的“存史”价值。明代弘治年间,丘浚在上奏皇帝的奏书中指出:“惟所谓经籍图书者,乃万年百世之事今世赖之以知古,后世赖之以知今者也。”2 1习近平指出,“经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案。”2 2档案工作是“惠及千秋万代的崇高事业”2 2,这一重要论述与中国古代将档案视作“万年百世之事”一脉相承。1.2.3 利用深度:史记石室金匮之书中国古代对档案的利用主要体现在利用档案修史修志。庄子天道说老子是“周之征藏史”。老子 道德经一书思想的产生和提出,就是他通过守藏和研究国家典章制度,进而积累丰厚知识所结出的理论硕果。孔子编订“六经”被誉为我国第一次规模较大的整理和编纂活动,孔子删 诗 书,定 礼 乐,赞 周易,修 春秋,主要是依托档案材料来进行。此外,诸子百家也无不以先秦档案为资源,建立起自己的一派学说。史记在创作的过程中运用了大量的档案史料。如司马迁在 自序中所言:“百年之间,天下遗文故事,靡不毕集太史公。”魏晋南北朝时期,少数民族政权对汉族政权的档案资料倍加珍视,在攻城略地之际,总不忘极力收集档案库的档案。历朝历代的“实录”“玉牒”“圣训”“谕旨”“诏令”“法典”“奏议”,乃至国史的编纂,都是围绕档案的收、管、用展开,可以说对档案的编研利用贯穿中国档案事业发展的全过程。习近平在地方工作期间,就注重档案的编研利用。例如,主政正定期间,就组 织 正 定 档 案 馆 编 写 正 定 县 大 事 记(1 9 4 91 9 8 3),通过辑录新中国成立以来正定的历史,吸取正反两方面的经验来推动工作。1.3 实践体悟:一以贯之的具体工作实践习近平高度重视档案工作,并亲自推动档案工作的发展,这贯穿于习近平工作的具体实践之中。1.3.1 对档案的重视源于对历史的深刻把握档案是记录历史的第一手材料和原始材料,从档案中汲取历史智慧,激发奋斗动力是档案利用的应有之义。总结历史经验,把握历史规律,掌握历史主动,始终贯穿于习近平在地方和中央工作的实践之中。习近平指出,“历史是最好的教科书,也是最好的清醒剂”,强调“让历史说话,用史实发言”。习近平对档案的重视,在理论层面,体现为对档案价值的重视,他指出,“档案工作存史资政育人,是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。”13在实践层面,无论在地方还是在中央工作期间,他都大力推动档案保护、建设、管理和利用,此外,习近平关于文物、文化遗产保护利用的重要论述也从侧面体现了他对档案的重视。1.3.2 注重档案保护、建设注重对档案的保护和建设。主政正定期间,习近平强调,“我们对文物保管不好,就是罪人,就会愧对后人。”2 3石碑是档案的一种,通过对石碑这一特殊档案的保护,足见习近平对档案保护的重视之力。例如,习近平外出散步时,看到一块唐朝石碑疏于保护,当即指示办公室要妥加保管。还对保护元代名碑“本命长生祝延碑”不力的单位进行了批评。在福州工作期间,习近平领导推动在全市开展全面的文物普查,对全市各级文物保护单位全部挂牌立碑,并对名人故居、遗址等一律建立档案,加强管理。习近平亲自推动档案馆建设,“在习书记手上福州建设了城建档案馆在当时来看,这是非常先进的,经常有人 去 那 里 参 观,习 书 记 本 人 也 会 带 客 人 去参观。”2 41.3.3 重视档案的资政价值知古方能鉴今,档案具有重要的资政价值。主政正定期间,习近平连续几个月查古史、翻县志,在此基础上科学制定了正定发展规划,为后面修建荣国府、正定县城走半城郊式发展道路奠定了基础。1 9 8 5年6月,习近平在担任厦门副市长期间,“很想了解厦门的历史和民俗民情,想借几本相关的书籍”2 5在主政宁德时,习近平指出,“了解历史的可靠的方法就是看志,这是我的一个习惯。过去,我无论走到哪里,第一件事就是要看地方志。”2 6履新福州之初,习近平“就仔细研读了地方志,对福州的历史、文化、人物、古迹有了很深的了解。”2 7主政上海期间,2 0 2 3年第1期本刊专稿:深入学习贯彻中共二十大精神3 1 习近平也通过中央的大政方针、中央对上海的要求、历任上海市委市政府的决策等档案材料了解上海,快速熟悉情况。1.3.4 推动档案编研利用档案是重要的史料,档案编研工作是档案利用的重要环节。习近平注重对档案的利用,通过档案来修史、修志,从而达到“让过去告诉现在,让历史告诉未来”的目的。把零散的历史史料编辑汇总并为当下服务,这是习近平利用档案的一个重要方法。主政宁德期间,他鼓励将农民的做法和经验汇编成 滴水集,并亲自为其写序。在福州工作期间,习近平组织文化部门和有关专家学者做了一套记录福州历史文化的丛书,并为其中的分册 福州古厝作序,“去国外出访时,还经常带上这套书送给海外的福州籍华侨。”2 42 习近平关于档案工作重要论述的核心意涵 习近平关于档案工作重要论述的核心意涵是一个严密的体系,且体系中各部分相互作用:档案价值决定档案地位,档案地位要求加强党对档案工作领导,档案治理是党领导档案的有效方式,档案治理的目的是更好地发挥档案的服务功能。2.1 档案价值论“档案价值是指档案对国家、社会组织或个人的有用性”2 7。习近平指出,“档案工作存史资政育人,是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。”1 3存史资政育人是习近平对档案价值的高度概括和生动表述。2.1.1 存史:档案的凭证价值存史属于档案的凭证价值,也是原始价值和第一价值。“大道衰而有书,利害萌而有契”,档案的凭证价值是由档案可资为凭的特性决定的。档案里不仅记录着大事要事的轮廓梗概,同样记录着过程与细节,反映出决策过程的变化。首先,档案是历史的证明。2 0 0 3年,时任浙江省委书记的习近平在会见国家档案局行政执法检查组一行时指出,“党史研究、重大理论问题的研究及为各项事业建设和发展提供佐证都需要档案。”2 82 0 1 5年,习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调,“抗战研究要深入,就要更多通过档案、资料、事实、当事人证词等各种人证、物证来说话。”2 9“把历史结论建立在翔实准确的史料支撑和深入细致的研究分析的基础之上。”2 9其次,档案是社会记忆。2 0 2 2年,习近平在考察中国人民大学时指出,“人民大学馆藏红色文献,鉴证了我们党创办正规高等教育的艰辛历程,是十分宝贵的红色记忆。”3 02.1.2 资政:档案的情报价值“档案的情报价值,就是指档案所记载的内容对档案形成者及其以外的机构、组织和个人的参考意义和作用。”3 1档案是政治活动必须凭借的工具,“令史案牍,政事之凭藉也,不可一日无也,有国有家者其可缺之哉。”习近平高度重视档案的资政价值,他指出:“治理国家和社会,今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子,历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”3 2历史的经验值得注意,历史的教训更应引以为戒。档案是中华优秀传统文化的直接见证,“要善于从中华优秀传统文化中汲取治国理政的理念和思维”3 32 0 1 3年,习近平在十八届中央政治局第五次集体学习时指出,“研究我国反腐倡廉历史,了解我国古代廉政文化,考察我国历史上反腐倡廉的成败得失,可以给人以深刻启迪,有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”3 4要“让历史说话,让文物说话”3 5,“谨记历史的挫折和教训,以少走弯路、更好前进。”3 52.1.3 育人:档案的教育价值“档案以其独特的历史性、直观性和原始性,成为宣传教育的重要材料。”3 6“一个博物院就是一所大学校”。同样,一个档案馆也是一所大学校。首先,档案的历史性决定档案育人的深入度。“革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史,记载中国革命的伟大历程 和 感 人 事 迹,是 振 奋 民 族 精 神 的 生 动 教材。”3 7“革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等是党和国家红色基因库。”3 8其次,档案的直观性决定档案育人的可感度。习近平在参观纪念抗战胜利六十周年图片展时指出,“要充分发挥图片展的社会作用,并通过各种形式的活动,以抗战历史和抗战精神教育广大干部群众特别是青少年学生。”3 9“搞历史博物展览,为的是见证历史、以史鉴今、启迪后人。”4 0图片展、历史博物展览,能直白清楚地展示历史的细节,生动可感,因而具有较好的育人效果。再次,档案的原始性决定档案育人的共鸣度。习近平在瞻仰中共一大会址时指出,“建党时的每件文物都十分珍贵、每个情景都耐人寻味,我们要经常回忆、深入思索,从中解读我们党的初心。”4 1“档案翔实地记录了人们创造历史的曲折历程和奋斗足迹,其真实性不 容 置 疑,因 而 具 有 不 可 抗 拒 的 说 服 力 和 感本刊专稿:深入学习贯彻中共二十大精神2 0 2 3年第1期 3 2 染力。”4 22.2 档案党性论习近平指出,“坚持党性,核心就是坚持正确政治方向,站稳政治立场。”4 3“档案工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的重要职责,政治定位、政治特质、政治功能鲜明。”7档案的政治属性集中体现在档案的党性上。2.2.1 党是领导一切的“党政 军 民 学,东 西 南 北 中,党 是 领 导 一 切的。”4 4习近平指出,“我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作,都必须坚持党的领导。”4 5只有坚持党的领导,才能调动各方力量、协调各方资源做好档案工作。习近平在考察浙江档案馆时指出,“今后,省委、省政府要加强对档案工作的领导,进一步给予重视与支持。”2 2他认为,“关于下发一个加强档案工作的意见,这是可行的,将来可以 两办的名义行文。”2 2“将来可以 两办的名义行文”体现了习近平对档案工作的高度重视。党的领导是写入党章、载入宪法的。2 0 1 4年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于加强和改进新形势下档案工作的意见,指出要完善档案工作体制机制,加强党对档案工作的领导。2 0 2 0年修订的 中华人民共和国档案法第三条规定,“坚持中国共产党对档案工作的领导”。2.2.2 档案工作姓党“档案工作与党史国史教育,与意识形态领域斗争,都紧密关联。”4 6周恩来曾指出,“档案必须以党的政策方针为纲才好整理”4 7。档案属于文化的一部分,“中国共产党从成立之日起就把建设民族的科学的大众的中华民族新文化作为自己的使命,积极推动文化建设和文艺繁荣发展。”4 8档案价值的发挥、档案工作的有效治理、档案服务的方向和效果只有置于党的领导之下才能得以有效达成。2.2.3 党重视对档案工作的领导党成立之初就重视对档案工作的领导,在新民主主义革命时期以及社会主义革命和建设时期,毛泽东、周恩来等党和国家领导人亲自参与过档案管理工作。中国共产党早期领导人瞿秋白草拟了 文件处置办法,这是中国共产党最早制定的关于档案管理的文件。在改革开放和社会主义现代化建设新时期,邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人就档案工作作出许多指示批示,促进档案工作服务于经济社会发展。中国特色社会主义进入新时代,党推动档案体制机制变 革 发 展,党 对 档 案 工 作 的 领 导 更 趋 成 熟 和完善。2.3 档案地位论马克思恩格斯注重档案,但还没将档案当作一项事业来看待,这与其所处的时代背景和历史条件有关。俄国十月革命后,列宁很关注档案工作。列宁要求各委员会和各团体向全党代表大会报告档案工作情况。同时,列宁签署了 俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国关于改革与集中统一管理档案工作的法令 俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的省档案全宗条例等与档案工作有关的6部法规。党的历代领导人都特别重视档案工作。毛泽东曾经担任过党中央第一任秘书,亲自负责过档案工作。周恩来说:“档案工作很重要,应该干一辈子。”邓小平在担任党中央秘书长期间,分管过文书档案工作。江泽民指出,“档案工作是各项事业发展的一个重要基础,这 个 基 础 不 牢 固,将 来 我 们 要 负 历 史 责 任的。”4 9胡锦涛进一步指出,档案“而且对维护祖国统一,加 强 民 族 团 结,保 护 社 会 稳 定 具 有 重 要作用。”5 0习近平指出,档案工作“是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。”1 3由此,要把档案当作一项事业来统筹考虑,切实发挥其作用。首先,档案工作是一项基础性的工作。“在全面建设小康社会的进程中,档案工作显得越来越重要”2 2,“档案工作是一项比较清苦,又很重要的工作”2 2,“之所以说档案工作是一项非常重要的工作,主要是因为档案工作是一项基础性工作”2 2。其次,档案工作是一项长远性工作。“文物承载灿烂文明,传承历史文化保护文物功在当代、利在千秋。”5 1档案是文明传承的基本载体,档案工作既利于当前,又惠及长远,这体现了档案的长远性。2.4 档案治理论档案治理是多个主体协同合作实现档案善治的活动。早在2 0 0 3年习近平就指出,“档案工作要走向依法管理、走向开放、走向现代化”2 2,“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”5 2。习近平虽然没有直接提出档案治理的概念,但在关于档案工作的众多论述中却体现了档案治理的思想。2.4.1 档案共治:全党全社会的共同责任共治是档案治理效能提升的力量源泉。习近平指出,“各级财政要加大对档案事业的投入。要把档案馆建设纳入文化基础设施建设范围。”2 2 中华人民共和国档案法强调各级人民政府应当加强档案工 2 0 2 3年第1期本刊专稿:深入学习贯彻中共二十大精神3 3 作,把档案事业纳入国民经济和社会发展规划,保障档案事业发展的经费。“十四五”全国档案事业发展规划要 求 增 进 局 馆、行 业、部 门 协 同。2 0 2 1年,习近平对革命文物工作作出指示:“加强革命文物保护利用,弘扬革命文化,传承红色基因,是全党全社会的共同责任。”3 72 0 2 1年1 2月3 1日中办、国办下发的 关于加强和改进新形势下档案工作的意见指出,要“不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。”5 3这进一步明确了档案治理的领导主体(档案主管部门)、执行主体(各级各类档案馆)、资 源 配 置 主 体(社 会 组织)、参与主体(公众),体现了档案协同共治的现代治理理念。2.4.2 档案法治:贯彻实施好新修订的档案法“法治”是档案治理的制度保障。“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”习近平对档案法治的论述主要体现为两方面。一方面,以档案事务的法律主治为核心。所谓法律主治,即档案治理在法律维度下进行。习近平在考察浙江省档案馆(局)时,就强调了档案法治的重要性:“由重行政管理向依法管理转变,这是很重要的”2 2,“档案工作必须有法律的保护、保障”2 2。同时,认为“档案立法工作、执法工作要进一步加强”2 2,“我省档案工作还需要立什么法,应该给予支持”2 2。另一方面,以贯彻实施好新修订的档案法为基础。“法律的生命力在于实施”。1 9 8 7年,中华人民共和国档案法首次颁布实施,此后经历1 9 9 6年、2 0 1 6年、2 0 2 0年三个阶段的修订,更加成熟完善。2 0 2 1年,习近平在对档案工作的批示中指出,要“贯彻实施好新修订的档案法”2 2,以档案法的贯彻实施推动档案法治的深化发展。2.4.3 档案智治:推动档案事业创新发展智治是档案治理的技术支撑。大数据、人工智能、云计算、区块链、移动互联等技术全方位、多维度赋能档案治理,是驱动档案治理智能化重塑的题中应有之义。一方面,要提高档案治理的总体智治水平。习近平指出:“要提高档案信息化水平,运用现代技术做好档案管理工作。”2 2“要在实施 数字浙江,推进电子政务的过程中,把档案工作纳入其规划,统筹考虑。”2 2“十四五”全国档案事业发展规划指出,“推动档案全面纳入国家大数据战略”。另一方面,运用科技手段加强档案保护利用。“要运用现代科 技 手 段 加 强 古 籍 典 藏 的 保 护 修 复 和 综 合 利用”3 7,“要十分珍惜祖先留给我们的这份珍贵文化遗产运用先进科学技术提高保护水平,将这一世界文化遗产代代相传。”5 4“积极探索知识管理、人工智能、数字人文等技术在档案信息深层加工和利用中的应用。”5 52.5 档案服务论服务是档案工作的宗旨,档案服务的重点总是随着时代的变化而变化。马克思在 初稿一文指出,“公社缴获的文件最后提供了这些人叛国大罪的法律证据。”5 6列宁指出,“即使搞不到记录或判决书,最好也能搞到曾经参加审判的某个巴黎人关于审判过程的书面陈述,并且用俄文(在克利斯提阿纳有俄文印刷所)印成小册子,以便有凭有据地驳倒这些可恶的诽谤。”5 7周恩来指出,“档案工作的目的是要为现时的革命服务的。”5 8邓小平给 经济参考题词:“开发信息资源,服务四化建设。”档案作为一种特殊的信息资源,理应为四化建设服务。江泽民进一步指出,“现在的档案工作与我们党的方针应该是一致的,就是重心要转移到为四个现代化建设服务的轨道上来。”4 9胡锦涛接见全国先进档案工作者时指出,档案工作者“为改革开放和社会主义现代化建设事业提供服务,做出了不平凡的贡献。”5 9由此可见,不管是为革命斗争服务还是为现代化建设服务,档案总是服务于不同历史时期党的中心工作。中国特色社会主义进入新时代后,习近平立足中华民族伟大复兴战略全局,指出档案工作要“更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”1 3,将档案服务功能的认识上升到新的高度。档案工作的服务性是由社会对档案的需要决定的。服务党和国家工作大局与服务人民群众是档案服务的两个方面,这两个方面是辩证统一的。服务党和国家工作大局要求档案服务从整体出发,从大局考虑,围绕“国之大者”,“把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好,把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好。”1 3其一,服务党和国家工作大局。“统治阶级的思想在任何一个时代都是占统治地位的思想。”6 0习近平指出,档案工作“要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息,为经济建设、社会发展服务。”2 2同时,“要加强对档案的征集和整理,并加以分析,加以研究,提供给社会,把对现实可利用的有重大价值的资源,尽可能地向社会开放。”2 2其二,服务人民群众。习近平指出:“江山就是人民,人民就是江山。”我们一切工作的出发点和落脚点都是人民。档案只有为最广大人民群众服务,档案的价值才能得到本刊专稿:深入学习贯彻中共二十大精神2 0 2 3年第1期 3 4 最大限度发挥。2 0 2 0年修订的 中华人民共和国档案法增加了公民“享有依法利用档案的权利”规定,体现了“以人民为中心”这一理念。3 习近平关于档案工作重要论述的实践向度 做好新时代档案工作,在实践向度上,要以坚持党对档案工作的领导为根本原则,以做好“两个服务”为目标定位,以统筹“三个走向”为发展方向,以推进“四个体系”建设为支撑。3.1 根本原则:坚持党对档案工作的领导坚持党对档案工作的领导,要从党的政治领导、思想领导、组织领导三个方面着力,将党的领导贯穿档案工作各方面、全过程。3.1.1 坚持政治领导政治领导就是在政治方向、政治原则、重大决策上的领导。在政治方向上,增强“为党管档、为国守史、为民服务”的思想自觉和行动自觉。在政治原则上,立足中国特色社会主义国情,“以强烈的政治担当和科学的求实精神,用无可辩驳的档案史实对形形色色的历史虚无主义言论予以坚决反击。”4 6在档案开放利用、编研出版、宣传展览等各项工作中严把政治关、史实关、舆论导向关。在重大决策上,坚决贯彻落实党中央重要决策部署,把“红色档案”保管好、利用好,把中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好。3.1.2 坚持思想领导思想领导是指对思想方法和精神状态等方面的领导。首先,在思想方法上,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,用马克思主义的立场、观点和方法指导档案的收集、整理、保管、利用。其次,在精神状态方面,“档 案 工 作 是 一 项 比 较 清 苦,又 很 重 要 的 工作”2 2,档案工作的特点要求档案工作者勤恳负责、甘于寂寞,发扬历史主动性和主观能动性,体现出高尚的情操。3.1.3 坚持组织领导组织领导就是通过党的各级组织、党的干部和党员,发动群众、组织群众,为实现党的任务和主张而奋斗。发挥党委(党组)的领导核心作用。按照“把方向、管大局、保落实”的原则,进行“统一领导、分级管理”,进一步加强党对档案工作的领导。发挥党组织的战斗堡垒作用。通过各级党组织来凝聚共识,团结职工群众,将党对档案工作的决策部署落到实处。发挥党员的先锋模范作用。通过党员先锋模范作用的发挥,示范带动广大档案工作者投身档案工作的热情。例如,曾获“全国优秀共产党员”称号的档案工作者刘义权在全国档案界起到了良好的示范带头作用。3.2 目标定位:做好“两个服务”“两个服务”是新时代做好档案工作的出发点和落脚点,只有更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众,档案的价值才能得以彰显。3.2.1 围绕“国之大者”,服务党和国家工作大局习近平多次提到“国之大者”,他指出:“关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重 要 的 利 益、什 么 是 最 需 要 坚 定 维 护 的 立场。”6 1档案工作作为一项基础性工作,在社会主义各项事业建设中有着不可或缺的作用,与“国之大者”有着天然的契合性。首先,落实指示批示,在党中央关心、强调的问题上着力,把“红色档案”保管好、利用好,把中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好。其次,拿起档案武器,维护国家利益。档案以其原始记录性在维护国家主权和领土完整时发挥了特殊作用。国家档案局持续推出的抗日战争档案汇编成果、侵华日军罪行档案汇编成果捍卫了历史真相,有力回击了日本右翼势力。再次,依托档案载体,为民族复兴提供文化滋养和精神动力。侨批、敦煌文书、徽州文书等历史档案的开发,让中华优秀传统文化展现出新的魅力和风采。大力推介更多中国档案文献遗产进入世界记忆名录,善于用档案“讲好中国故事、传播好中国声音,展现可信、可爱、可敬的中国形象。”6 23.2.2 以人民为中心,服务人民群众从宏观视角来看,绝大部分档案来自人民群众,由人民群众保管,因而档案要为人民群众服务。从我国的社会性质来看,我国是人民民主专政的社会主义国家,这必然要求档案要服务人民群众。新中国成立以来,档案在服务人民群众的深度和广度上不断加深和拓宽。党的十八大以后,档案服务人民群众进入新的发展阶段。档案服务人民群众要统筹“公共档案”和民生档案两类档案,从开放度和利用率两个方面着力。首先,扩大“公共档案”的开放度。按照 中华人民共和国档案法 政府信息公开条例等法律法规,常态化开放“公共档案”。其次,提升民生档案的利用率。所谓民生档案,是指人们从出生到死亡各阶段所 2 0 2 3年第1期本刊专稿:深入学习贯彻中共二十大精神3 5 涉及的档案,涉及出生、教育、就业、住房、财产、婚姻、健康、养老、死亡等各个方面。民生档案与人民群众日常生活关联最紧密,民生档案的开发利用程度直接决定人民群众的档案获得感、幸福感。3.3 发展方向:践行“三个走向”2 0 0 3年,习近平指出:“档案工作正在走向依法管理,走向开放,走向现代化。”2 2“十四五”全国档案事业发展规划指出:“着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化。”档案事业迅猛发展,但发展走向和发展维度仍然没有改变。“走向”表明一种趋势、一个过程,“三个走向”既规定了档案工作的发展方向,又对档案工作提出了新的发展要求。3.3.1 走向依法治理走向依法治理“为档案工作高质量发展奠定制度之治”6 3。“法者,治之端也”。档案依法治理要有法可依,目前已形成以 中华人民共和国档案法为核心和基础,行政法规、部门规章、规范性文件、地方性法规为配套和依托的规章制度,档案走向依法治理有了法律法规依据。法律的生命力在于执行,通过编制档案领域权责清单,以良法推动档案领域“放管服”改革,保证档案行政管理主体责任落实。3.3.2 走向开放走向开放是推动档案工作高质量发展的必然选择。开放不仅是一种价值取向,还是一种治理方式。在价值取向上,坚持走向开放。档案工作走向开放是历史的必然。自古以来,档案依次被不同的阶级所掌握,其服务的对象不同,开放的对象也不同。我国社会主义社会的性质,必然要求档案为人民群众服务,向人民群众开放。在治理方式上,坚持走向开放。开放解决的是内外联动的问题。对内开放,要“应开尽开”,对经济、文化、科技等领域档案要结合实际提前开放,让收藏在禁宫里的文物活起来。对外开放,开展以档案为载体的对外文化交流,既推介宣传中华文化,又学习国外先进的档案治理理念和运作方式。3.3.3 走向现代化走向现代化具有“价值导向、关系规范和技术工具的复合意涵”6 4。习近平在中共二十大报告中指出,中国式现代化的本质要求之一是“丰富人民精神世界”6 2。因此,首先要树立现代化价值导向。用好“红色档案”资源,深入开展社会主义核心价值观教育,通过对档案的创造性转化和创新性发展来“满足人民日益增长的精神文化需求”6 2。其次,采用现代化关系规范。依托档案法律法规进行现代化管理,采用扁平式管理模式,制订档案权责清单、负面清单,推动档案领域“放管服”改革,推动档案工作高质量发展。再次,利用现代化的技术工具。“走向现代化就是利用先进的技术方法推动信息化建设”6 3。采用大数据、人工智能、物联网、A I等技术,推动档案融入“数字中国”建设。3.4 战略支撑:推进“四个体系”建设“四个体系”建设是新时代档案事业发展的战略支撑和主要任务。“四个体系”之间相互影响相互作用,治理体系统领后面三个体系建设,后面三个体系中“资源是基础,安全是前提,利用是目的”6 5,四者共同构成一个有机统一的整体。3.4.1 推进档案治理体系建设“档案治理体系是指以档案部门为主导,社会组织和公民个人广泛参与,在坚持民主、法治的原则下,对档案及相关事务进行规划、组织、协调和决策的一系列制度安排及运行过程的总和。”6 6档案治理体系建设,要以党的领导为根本,以依法治理为关键,以数字化信息化为依托。档案治理体系决定档案工作的成效,是牵动档案事业发展的“火车头”。3.4.2 推进档案资源体系建设档案资源体系建设的目的是全面记录经济社会发展进程,是“四个体系”中的基础性工程。推进档案资源体系建设,要在档案收管存用全过程、各方面着力。首先,扩大档案征集范围。要围绕重大发展战略和中心工作,有序做好各类型各层级档案的征集接收。如收集关系国家安全、国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案。其次,推动档案资源的数字化转型。着眼建立数字资源为主导的档案资源体系,促进各类电子档案应归尽归,推 动“增 量 电 子 化”“存量数字化”。最后,促进档案信息共享。推动档案馆与纪念馆、博物馆等有关单位互换重复件,鼓励社会和个人向国家档案馆捐赠档案。3.4.3 推进档案利用体系建设档案利用体系建设的目的是充分实现档案对国家和社会的价值,是“四个体系”中的目标性工程。习近平指出,档案工作“要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息,为经济建设、社会发展服务。”2 2一方面,扩大档案开放广度。进一步完善档案开放的制度、范围、主体、程序,借助新媒体手段推动档案在线查阅。另一方面,提升档案开发的深度。围绕宣传贯彻中共二十大胜利召开等重大活动,采取陈列展览、编 研 出 版 等 多 种 方 式,做 好 档 案 的 深 度 开 发利用。本刊专稿:深入学习贯彻中共二