乌克兰危机背景下俄欧能源安全及启示_罗英杰.pdf

105罗英杰 王 菲乌克兰危机背景下俄欧能源安全及启示内容提要：2022年乌克兰危机升级后，美欧针对俄罗斯能源等领域采取了一系列制裁措施，对俄能源安全造成了巨大冲击：对欧能源出口受限，能源行业发展受阻。由于俄欧之间长期存在能源相互依赖关系，制裁也对欧洲能源安全产生反噬，欧洲能源供应出现巨大缺口，能源价格飙升制约了经济发展。对此，俄欧双方均采取了有效的应对措施，以扭转能源关系脱钩带来的不利局面。面对国际能源市场的大变局，中国要充分认识到推动能源供给多样化的重要性，加快推进能源技术创新、提升能源战略储备能力、发挥资源优势，确保维护中国的能源安全。关键词：乌克兰危机 能源安全 能源转型作者介绍：罗英杰，国际关系学院国际政治系主任、教授、博士生导师，主要研究国际安全、欧亚地区安全、中俄关系、能源安全与能源外交；王菲，中国现代国际关系研究院博士研究生，主要研究欧亚地区安全。2013年底，时任乌克兰总统亚努科维奇宣布中止与欧盟签署联系国协定，并欲强化与俄罗斯的关系，乌克兰危机爆发。此后，俄乌关系持续紧张。2022年2月，俄罗斯对乌克兰展开“特别军事行动”，乌克兰危机迅速升级并演变为俄乌之间大规模军事冲突。危机升级后，美欧对俄实施了一系列制裁措施，严重冲击国际政治经济秩序特别是能源安全格局。鉴于俄是全球石油和天然气的主要生产国和出口国之一，俄欧能源合作关系紧密、政经利益深度捆绑，美欧对俄制裁给俄欧能源安全带来了广泛深远的影响，致使双方被迫调整自身能106国家安全研究2022年第6期源安全战略。俄欧在能源领域的制裁与反制裁斗争，是国际能源博弈升级的重要表现，也给中国维护能源安全诸多启示。一、美欧加大对俄制裁冲击俄欧能源安全俄罗斯是世界主要原油生产国和第二大天然气生产国，堪称全球能源市场的重要“玩家”。俄经济严重依赖石油和天然气，油气出口收入占其预算收入的45%。2021年，俄作为全球最大化石燃料出口国，日均原油出口量达约470万桶，全年共出口约210亿立方米管道天然气（PNG）和400亿立方米液化天然气（LNG），是世界第四大LNG出口国，约占全球LNG供应量的8%。2021年，欧盟天然气消费量的近40%来源于自俄进口，进口石油量占俄石油出口量的近60%。俄欧在能源领域紧密的相互依赖关系，构筑起彼此的能源安全基础。2022年冲突爆发后，美欧对俄能源采取强力制裁措施，欧洲也遭到深重能源危机反噬，俄欧能源安全的敏感性和脆弱性愈发凸显。（一）美欧对俄罗斯能源领域实施制裁乌克兰危机升级后，美国、欧盟、英国、澳大利亚、日本和多个国际组织先后对俄罗斯采取了多轮性质、规模均堪称空前的制裁措施，其中能源领域首当其冲，成为西方对俄制裁的优先领域之一。美国在能源领域的制裁主要包括：禁止进口俄罗斯原油和某些石油产品、液化天然气和煤炭，禁止美国对俄能源部门的新投资，禁止美国人资助或支持在俄投资能源公司。欧盟的相关 “Russia s War on Ukraine,”IEA,https:/www.iea.org/topics/russia-s-war-on-ukraine.（上网时间：2022年11月9日）“Energy Fact Sheet:Why Does Russian Oil and Gas Matter?”IEA,https:/www.iea.org/articles/energy-fact-sheet-why-does-russian-oil-and-gas-matter.(上网时间：2022年11月9日)“Oil Market and Russian Supply,”IEA,https:/www.iea.org/reports/russian-supplies-to-global-energy-markets/oil-market-and-russian-supply-2.（上网时间：2022年11月9日）“拜登正式签署美国对俄罗斯的能源进口禁令”，https:/ 取消俄贸易最惠国待遇”，http:/ “,”https:/1prime.ru/gas/20220817/837805971.html.（上网时间：2022年11月11日）“俄气：仍将奉行保障俄能源安全的方针”，https:/ ,“,”https:/energypolicy.ru/perspektivy-eksporta-rossijskogo-gazav-novyh-usloviyah/gaz/2022/15/20/.（上网时间：2022年11月27日）陈淑梅：“美国非常规制裁极大恶化全球民生”，光明日报，2022年4月17日。110国家安全研究2022年第6期经济发展造成更深更长期的负面影响。其三，在美欧企业陆续撤资背景下，俄国内营商环境进一步恶化，加剧了俄能源市场的不平衡问题。目前，参与“萨哈林1号”（Sakhalin-1）液化天然气项目的埃克森美孚（XOM）、参与“萨哈林2号”（Sakhalin-2）液化天然气项目的壳牌（SHEL）等能源巨头公司都在千方百计地退出在俄能源项目。拥有先进经验的能源公司撤资也将导致俄能源项目失去技术、人员、设备管理经验等重要支撑。针对此类情况，普京于2022年8月签署总统令，在金融部门以及燃料和能源综合体（FEC）采取特别措施，禁止“不友好国家”投资者在2022年底之前出售其在关键能源项目包括“萨哈林1号”项目和“哈里亚加油田”（Kharyaga PSA）项目在内的一些油气项目股份和金融领域投资。西方能源公司撤离俄能源市场，将引起恐慌性资本外流和现金货币进一步外流，引发通货膨胀，严重影响俄能源市场的平衡，对俄经济整体造成打击。在最新一轮制裁中，美欧对俄海运出口原油实施每桶60美元的“限价令”，“标志着自由国际贸易终结的开始”，打破了市场供需价格平衡。由于俄目前能源出口重心转移，且60美元的价格上限与俄当前出口价格接近，限价暂时未对俄石油出口产生严重影响，但限价可能导致国际能源市场供应中断。这种情况一旦发生，将加剧俄能源市场的不平衡。目前，俄内部主流观点认为能源出口下降是由欧洲市场造成的，因为部分欧盟国家拒绝用卢布购买天然气。但对欧洲市场能源出口持续走低的同时，俄对土耳其的出口仍保持在2021年的高水平，对中国的出口也高于计划增长。西方在能源领域的制裁不会直接剥夺俄能源出口收入，但由于技术层面的限制，制裁会对俄高科技部门产生严重影响，阻碍其能源行业未来的发展。没有西方技术和公司，俄无法继续开发油气田和深入发展重要的能源项目，生产和运输均受到强烈冲击。“,”https:/www.rbc.ru/politics/05/08/2022/62ed00579a7947368f338edf.（上网时间：2022年11月11日）俄叶夫根尼斯米尔诺夫:“非市场机制对俄石油限价的后果”，消息报，2022年12月4日。111乌克兰危机背景下俄欧能源安全及启示但俄内部对当前形势并不悲观，很多研究人员认为此次危机是调整国内能源出口结构、破旧立新、大力发展技术的机遇期。资源和能源市场专家弗拉基米尔杰米多夫表示，在全球能源危机的情况下，与新兴国家建立能源合作关系对俄罗斯来说是新机遇。他认为“在当前形势下，俄罗斯可以与这些国家在开采资源、能源消费、军事合作、教育等领域建立合作桥梁，看似最大的能源危机将是俄和金砖国家合作的机会之窗”。（三）制裁对欧洲能源安全的影响美欧对俄制裁以及俄对美欧反制产生巨大外溢效应，在削弱俄经济发展基础的同时，也给美欧特别是欧洲带来巨大负面冲击。与美国不同，大部分欧洲国家在国际能源市场上扮演买方角色。俄乌冲突前，欧洲逾40%的能源进口来自俄。以2021年为例，自俄进口的天然气、石油、煤炭分别占欧盟进口总量的45%、27%和46%。多年来，俄欧在能源领域形成的相互依赖关系成为双方“斗而不破”的重要利益纽带，使双方即使处于剑拔弩张的紧张状态，也能在能源合作问题上达成基本共识，从而维持脆弱、微妙、平衡的供求格局。但2022年初以来美欧对俄施加的数轮制裁，给俄欧能源合作带来颠覆性、毁灭性的空前冲击。相较于俄罗斯，制裁对欧洲的影响更为广泛深远。其一，欧洲能源供应出现巨大缺口，能源安全状况堪忧。2021年，俄罗斯天然气占欧洲天然气进口量的45%，满足欧盟近40%的天然气需求。为便利能源运输，俄在欧洲铺设了密集的天然气出口管道网络，其中既包括过境白俄罗斯和乌克兰的管道，也有直接向欧洲输送天然气的管道（包括北溪1号，蓝溪和土耳其溪管道）。为缓解北溪1号管道运输压力，俄于2021年底完成了北溪2号管道建设。但在乌克兰危机升级后，德国政府决定不予批准该项目认证。“,”https:/lenta.ru/news/2022/10/31/okn/.（上网时间：2022年11月13日）冯玉军：“俄乌冲突的地区及全球影响”，外交评论，2022年第6期，第79页。IEA,“Energy Fact Sheet:Why Does Russian Oil and Gas Matter？”https:/www.iea.org/articles/energy-fact-sheet-why-does-russian-oil-and-gas-matter.(上网时间：2022年11月9日)112国家安全研究2022年第6期截至目前，除了取道乌克兰的管道外，其他俄输欧的管道基本悉数关闭。值得注意的是，2022年9月两条北溪管道发生爆炸后，其维修和恢复运营时间一再延后，北溪2号管道基本废弃。在美欧对俄能源制裁措施陆续生效后，俄对欧天然气供应量大幅削减，目前仅达到冲突爆发前的10%左右。得益于转向多个国家寻求能源进口替代、欧洲地下储气库（UGS）的极高占用率、节能政策的推行，目前看来欧洲可以撑过2022年冬天。但据俄气公司管理委员会主席阿列克谢米勒估计，如果发生严寒，欧洲在20222023年冬季将有8亿立方米的天然气短缺。2023年及未来几年欧洲将面临更加严峻的能源短缺情况。IEA研究报告显示，2023年欧盟将面临近300亿立方米天然气的潜在短缺。其二，欧洲能源价格高位震荡，制造业发展步履艰难。美欧与俄相互制裁导致国际能源市场资源紧缺，天然气价格飙升后维持高位震荡态势，进而引发欧洲乃至全球通货膨胀水平高企、经济增长乏力。危机升级后，欧洲天然气价格达到历史最高点，2022年10月5日天然气价格达到每1735立方米1000美元。根据美国洲际交易所（ICE）的数据，该价格比2021年同日的价格高出三倍。与此同时，煤炭价格也不断打破欧盟记录。2022年3月8日运往阿姆斯特丹、鹿特丹和安特卫普港口的煤价一度飙升至近442美元/吨。根据ICE的数据，2022年10月4日煤炭期货交易价格为302308美元/吨，是2021年10月初的两倍。极高的能源价格导致电力价格随之飙升，严重伤害了制造业，并可能在季节性紧张局势之外产生持久的负面影响。在3500家欧洲企业中，有16%的公司将因迫在眉睫的能源危机而减产，其中能源密集型行业受影响最大，包括炼油、化工生产产能下降或工厂关闭，失去在全球市场的竞争 ，“,”https:/www.vedomosti.ru/economics/articles/2022/10/17/945984-kitai-prekraschaet-eksport-spg.（上网时间：2022年11月21日）“How to Avoid Gas Shortages in the European Union in 2023,”IEA，https:/www.iea.org/news/how-the-europea n-union-can-avoid-natural-gas-shortages-in-2023.（上网时间：2022年12月12日），1,6 ,05 O ,2022.，1,6 ,05 O ,2022.113乌克兰危机背景下俄欧能源安全及启示力。没有稳定的天然气供应，依赖俄天然气的金属冶炼工厂设备将严重损毁，商品供应链也会随之遭到破坏。国际货币基金组织2022年下调了对德国的经济增长预期，将今明两年的预期增幅分别降至1.2%和0.8%。能源价格上涨不仅重创了欧洲制造业，欧盟的GDP也可能会下降6.5%11.5%（0.9万亿1.7万亿欧元），大约1600万人将失业。这不仅会加剧社会的极端贫困，一些欧洲国家将不可避免地走向严重衰退。能源价格飙升的影响已溢出欧洲，全球能源市场都在承受能源价格上涨的后果。即使在经济发达国家，能源价格上涨也给社会和经济带来巨大压力。其三，欧洲天然气储存和接收设施持续承压，调配能力显著下降。一方面是储存能力不足。欧洲地下储气库（UGS）的最大容量为1077亿立方米，通常情况下欧洲在供暖季消耗夏秋两季储存的地下天然气以满足用气需求。2021年10月欧洲供暖季开始时，UGS储量较五年内平均水平低17%（约150亿立方米）。在20212022年供暖季的天然气供给（同比增长60%）使欧洲减少了对UGS天然气的提取量，到2022年3月底，天然气库存水平仅为其存储能力的26%。随着制裁措施的执行，欧洲面临严重的能源供应问题，不得不转向其他卖方市场购气以满足生产和生活需要，并开始大量存储天然气，为乌克兰危机长期化作准备。由于缺乏储存的基础设施，欧洲UGS设施的负荷高于往年，11月初以来UGS的天然气储量已达到1068.7152TWH（超过1000亿立方米），欧盟天然气储备量已升至95.6%。根据欧洲天然气基础设施（GIE）的估计，除匈牙利（87.2%）和拉脱维亚（59.7%）外，所有国家的天然气储 ,“,”https:/www.vedomosti.ru/opinion/co lumns/2022/09/19/941389-evropa-lishilas-odnogo-iz-faktorov.（上网时间：2022年11月21日）“德国经济机器是如何崩塌的”，2022年8月21日，https:/ ,05 O ,2022.“95%,”TACC,https:/tass.ru/ekonomika/16245971？ysclid=lbm3dgn16r179360844.（上网时间：2022年11月23日）“Gas Market Report Q2-2022,”IEA,p.58.J.P.Morgan,“J.P.Morgan Market Watch,”November 18,2022,p.2.114国家安全研究2022年第6期量都超过了90%；德国的储存设施比许多欧洲国家更依赖天然气供应，其储存设施被填满到99.89%。但受制于有限的储气能力，2023年的欧洲能源供应仍极大可能无法满足生活和生产需要。图1 全球主要区域天然气价格的演变（2021年6月至2022年10月）另一方面是接收能力有限。目前欧洲的储量勉强可以满足冬季的燃料需求，但在两条北溪管道被炸、蓝溪和土耳其溪等管道相继暂停运营的情况下，2023年供暖季结束后，欧洲将面临更严峻的补库压力。目前，欧洲用高价从美国、卡塔尔、澳大利亚、加拿大以及非洲一些国家购买天然气来替代，但欧洲对俄罗斯进口能源的长久依赖，导致欧洲的天然气管道基础设施多集中在俄欧双方间，与其他国家间并没有建立完备的能源运输设施。除卡塔尔等个别国家用管道运输，目前欧洲同大部分能源输出国家间仅能依靠船运LNG。由于接收能力有限，LNG货船拥挤在码头无法交货，欧洲提高能源接收能力已迫在眉睫。，GSI，https:/lenta.ru/news/2022/11/14/gashran/?ysclid=lbm3ddrq9v839543133.（上网时间：2022年11月24日）“Global Energy Crisis,”IEA,https:/www.iea.org/topics/global-energy-crisis.（上网时间2022年11月23日）115乌克兰危机背景下俄欧能源安全及启示当然，建立新的LNG出口接收站和LNG货运船耗时久且价格高昂。欧洲想要完全摆脱对俄罗斯的能源依赖，将要付出巨大的经济代价和漫长的时间成本。由此可见，对俄能源制裁产生了巨大反噬效应，欧洲为此也付出了沉重代价。二、俄欧破解能源困局的措施及应对美欧对俄制裁以及俄采取的反制措施，对国际能源安全格局形成剧烈冲击，充分暴露了俄欧能源合作的固有缺陷。当合作成为双方关系主基调时，紧密的能源供需关系堪为实现双方利益最大化的有效助力；但当双方关系急转直下时，相互依赖的能源合作关系则成为伤及双方的利刃。鉴于后者负面效应逐步显现，俄欧均采取了一系列预防及应对措施，客观推动了地区乃至全球能源安全格局的重塑。（一）俄罗斯对制裁的应对举措其一，实施“卢布结算令”。制裁开始后，俄罗斯迅速公布了“不友好国家和地区”名单，包括欧盟、美国、英国、澳大利亚、加拿大、瑞士、日本、韩国等48个已对俄罗斯实施经济制裁的国家和地区。2022年3月31日，俄总统普京签署法令，规定自4月1日起，非友好国家应当先在俄罗斯银行开设卢布账号，再经由此账号支付所购买的俄罗斯天然气，卢布结算令由此正式生效。以卢布结算能源本属无奈之举，美欧对俄禁用环球银行金融电信协会管理的国际资金清算系统（SWIFT）并冻结俄外汇储备，使俄罗斯无法继续将收益用于在外国银行开设的账户，只能强制将能源销售转由卢布结算。然而，卢布结算令的出台扭转了对俄不利的经济局面，所有交易都改由俄罗斯境内授权的银行执行，大大降低了冻结账户带来资金损失的风险。如果以 T ，“,”https:/ria.ru/2022 0307/perechen-1777030742.html?ysclid=lbm5ushtxz888502440.（上网时间：2022年11月9日）“俄祭出卢布结算令 能源战如何变为金融战？”http:/ “中俄能源合作再进一步，签署远东天然气供销协议”，澎湃新闻，2022年2月5日，https:/ 罗 斯 已 成 印 度 最 大 石 油 供 应 国”，2022年11月19日，https:/ 3485178&wfr=spider&for=pc。（上网时间：2022年11月24日）“Energy Fact Sheet:Why Does Russian Oil and Gas Matter?”IEA,https:/www.iea.org/articles/energy-fact-sheet-why-does-russian-oil-and-gas-matter.(上网时间：2022年11月9日)117乌克兰危机背景下俄欧能源安全及启示破作为未来十年内本国能源工业发展的主要任务之一，不遗余力推进进口替代。在频遭制裁背景下，俄生产液化天然气所需的燃气轮机、热交换器、压缩机等设备无法自给自足，且尚不具备大规模生产LNG的能力，短期内难以开启新的大型LNG项目。因此，加强天然气生产设施建设迫在眉睫。为解决上述问题，俄一方面从中国等友好国家进口中小型LNG项目技术，为进一步发展国内LNG技术奠定基础，并在必要时串联液化生产设备、逐步增加产能；另一方面在港口城市建设LNG接收站和LNG工厂，通过向其他买家出口LNG取代对欧PNG出口，以更好维护和稳定俄在全球天然气市场的地位和话语权，同时有效增加供应的灵活性。总体看，美欧在能源领域实施对俄制裁，虽未成功限制俄从能源领域中获得收入，但也在很大程度上阻滞了其能源行业的发展。在外部环境恶化背景下，俄大型天然气项目难以顺利实施，油气田开发利用进度严重受阻。此外，制裁还产生严重外溢影响，俄航空航天、工业机械等技术密集型行业的发展均受到不同程度的波及。（二）欧洲对制裁后续影响的应对欧盟很早就认识到能源安全的重要意义，早在20世纪90年代起就制定了能源供应多元化的方针，开始推进可再生能源的发展，但进度相对缓慢。乌克兰危机的升级迫使欧洲对其能源政策进行迅速调整、重新定位、深度转型。鉴于来自俄的天然气供应大幅下降，欧洲在能源危机压力下被迫加快能源政策转型调整，主要包括以下两种方式：一是推进能源转型，如大力发展风电、光伏、核能、水能等非化石能源，填补电力系统中基础负荷亏空，更好实现自给自足。二是寻找新的能源供应来源，如制定“REPowerEU能源战略”，确定了能源政策重组的方向和进度，设定“摆脱对俄能源依赖”和“快速推进能源转型”两大目标。该战略旨在从节约能源、能源供应多样化、加速推进可再生能源等三方面着手，制定了摆脱对俄能源依赖的具体举措，成为欧洲走出能源危机的重要尝试。根据该战略，国家层面政策将分为短期政策和中长期政策。118国家安全研究2022年第6期其一，以缓解能源危机为导向的短期政策。一是推进天然气供应多样化。欧盟成员国通过与替代供应商达成新的天然气协议，着手建设液化天然气工厂、浮式储存和再气化装置等新的天然气基础设施，大幅增加自阿塞拜疆、卡塔尔、美国等国家的PNG和LNG进口，以填补俄天然气供应下降导致的缺口。例如，德国部署加快投资建设液化天然气终端，包括短期租用浮式液化天然气接收站等。二是采取短期替代能源政策。欧盟成员国通过增加煤炭和核能在电力部门的消费占比，尽可能减少天然气消耗。例如，芬兰于2022年6月新增加的核电产能大约将替代70亿立方米/年的天然气用量。荷兰、德国已在推行气转煤、气转油设施改造工程，可分别释放90亿立方米和30亿立方米的年天然气用量。三是大力提高能源使用效率。为缓解能源市场的用气紧张局面，欧盟委员会提出“为安全的冬天节约天然气”提案，要求欧盟成员国在2022年8月至2023年4月期间，进一步削减用气需求，将天然气消费量控制在低于近5年均值15%的水平。欧盟还降低了住宅和商业部门的供暖标准，倡导居民节能减排，保障居民及弱势群体的能源需求。国际能源署也提出“关于居民节能的七项具体措施”和“减少欧盟对俄罗斯天然气依赖的10点计划”。此外，欧盟还通过实施价格监管、加强政府援助、实行税收优惠、打击浪费行为等手段，加强对用能需求的政策调控力度，减轻能源价格上涨对民生和经济的不利影响。其二，以实现能源结构多样化为导向的中长期政策。一是加快推出可再生 Giovanni Sgaravatti,“National Energy Policy Responses to the Energy Crisis,”https:/www.bruegel.org/dataset/national-energy-policy-responses-energy-crisis.（上网时间：2022年11月24日）郭朝辉、李林惠：“欧洲天然气：再平衡，非坦途”，中金公司研究部，2022年9月18日，第24页。“Statement by the President of the European Commission Following the Political Agreement on the Council Regulation on Coordinated Demand Reduction Measures for Gas,”https:/ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_4725.（上网时间：2022年11月24日）“Global Impact of War in Ukraine:Energy Crisis,”UN Global Crisis Response Group on Food,Energy and Finance,August 2022,p.10.“Global Energy Crisis,”IEA,https:/www.iea.org/topics/global-energy-crisis.（上网时间：2022年11月23日）“减少欧盟对俄罗斯天然气依赖的10点计划（中文版）”，国际能源署，https:/ “Temporary Crisis Framework,”Europen Commission,https:/competition-policy.ec.europa.eu/state-aid/ukraine_en.（上网时间：2022年11月25日）“习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话（全文）”，https:/ “习近平主持中共中央政治局第三十六次集体学习”，http:/ 我国电力发展报告2022发布会，2022年7月30日，第7页。“我国能源进口格局渐变 多元化成最大亮色”，2022年11月21日，https:/ 50065645472180025&wfr=spider&for=pc。（上网时间：2022年11月27日）121乌克兰危机背景下俄欧能源安全及启示强与国际能源供应商的谈判，推动商签天然气供应中长期合同。2022年前9个月，中国液化天然气进口来源国有21个，其中澳大利亚供气量仍居首位（占35%），卡塔尔位列第二（占比25%），其他国家依次为马来西亚、俄罗斯联邦、印度尼西亚等。受乌克兰危机升级以及中美、中澳关系变化等地缘政治因素变化的影响，中国能源进口多元化战略的推进仍面临一系列不稳定、不确定因素。截至目前，中国能源供应已在国际能源市场剧烈变化等复杂甚至极端环境的压力测试下积累了较为丰富的保供稳价经验，相关风险呈现总体可控态势。二是加快推进能源技术创新，努力实现自主可控。遭受制裁后，俄罗斯因能源领域前沿技术受制于人，严重影响了能源项目开发、维护以及推进。鉴此，中国需要将能源技术创新作为重点发展方向，加快突破能源开采开发、运输、消费、回收、储备等各环节的技术瓶颈，持续推动能源短板技术装备攻关，重点推动燃气轮机、油气、特高压输电、控制系统以及芯片等关键零部件自给自足。同时，加快新型储能、氢能等低碳零碳负碳重大关键技术研究。只有牢牢掌握能源领域核心关键技术，才能在满足自身能源安全与发展需求的基础上，进一步深化与能源出口国家互利互惠合作特别是全产业链合作，推动建立更加牢固的能源合作伙伴关系，逐步改变在国际能源市场上受制于人的不利处境。此外，鉴于目前俄已失去美欧的技术装备支持，似可探讨填补美欧企业撤出后留下的市场空白，推动更多中资企业进驻俄罗斯，增强中资企业在海外能源市场的掌控力和话语权，从而有效维护国际能源供应稳定。三是加强能源战略储备能力建设，提高能源利用效率。乌克兰危机升级后，欧洲同时面临能源供应短缺和存储接收能力不足双重短板制约，政策空间受到严重限制，经济社会发展也遭到剧烈冲击。鉴此，加强能源战略储备能力建设、提高能源利用效率同样值得高度重视。目前，中国以地上石油储罐作为主要石油储备方式，并在各地建立了石油储备基地，战略储备能力得到有效提升。但 “我国能源进口格局渐变 多元化成最大亮色”，2022年11月21日，https:/ 50065645472180025&wfr=spider&for=pc。（上网时间：2022年11月27日）国家能源局：“2022年能源工作指导意见”，第7页，http:/ Challenges Confronting Energy Security during the Ongoing International Energy TransitionsZhao HongtuAbstract:The concept of energy security dates back to the first oil crisis.Originally centered on the security of oil supplies,this concept has been gradually expanded to include the safe use of energy,the security of energy demand,and the economics of energy.Recent years have witnessed progress around the world toward carbon neutrality and a growing trend of securitization in international politics.Correspondingly,the content and scope of energy security have been evolv-ing at a faster pace,introducing more types of risks.The 2021 energy crunch in Europe and many other parts of the world brought into limelight the energy insecurity caused by aggressive low-carbon transitions.Currently,achieving carbon neutrality remains a distant goal;whereas,new types of challenges in relation to energy security keep emerging,such as electricity security,energy cybersecurity,and critical mineral security.In particular,following the out-burst of the Ukraine crisis in 2022,the United States and its European allies persistently tightened sanctions on Rus-sian energy and accelerated their energy and economic decoupling from Russia.All this indicates that the current trend of Western countries headed by the United States politicizing and securitizing energy issues will further grow in the future,posing new challenges to international energy security.A combination of inter-twined challenges,both old and new,will render preserving energy security more difficult and,therefore,require the interna-tional community to update their concepts regarding energy security.Only in this way can we enhance the worlds common secu-rity in the field of energy.Keywords:international energy tran-sition,energy security,carbon neutrality,politicization of energyRussian and European Energy Security amid the Ukraine Crisis:Lessons for ChinaLuo Yingjie and Wang FeiAbstract:In the wake of the Ukraine crisis in 2022,the United States and its European allies imposed a series of sanc-tions against Russia,in particular,against its energy sector.These measures have hit Russias energy security hard by restricting its energy export to Europe and impeding the development of its energy sector.Due to its long-standing energy interdepen-dence with Russia,the ongoing sanctions have begun to bite back at Europe,result-ing in massive energy gaps and skyrocket-ing energy prices,which in turn have jeopardized Europes energy security and dampened its economic growth.In re-sponse,both Russia and Europe have adopted effective measures to reverse the disadvantages brought by their energy decoupling.Faced with the fundamental changes unfolding on the international energy market,China should fully recog-nize the importance of diversifying its energy supplies.Moreover,it should accelerate innovations in energy-related technologies,improve its capacity regard-ing strategic energy reserves,and leverage its domestic resource advantages to ensure its energy security.Keywords:Ukraine crisis,sanction,energy security,energy transitionAnalysis on the Public Security Risks Involved in Crowd Crush-es and Relevant GovernanceChen Qinghong,Lin Mengting,and Gong XiaohaoAbstract:Recently,the world has witnessed large-scale crowd crushes in several countries,which caused severe casualties and rang the alarm bell once again concerning public security gover-nance.One prime example is the deadly crush that occurred during Halloween festivities in the Itaewon neighborhood of Seoul,South Korea.This tragedy,partly attributable to the easing of COVID-19 restrictions,is of great practical signifi-cance and calls for vigilance.Following a