乡村振兴背景下发展村级集体...策研究——以四川省荣县为例_钟隆君.pdf

DOI：10.16675/14-1065/f.2022.04.020乡村振兴背景下发展村级集体经济问题分析与对策研究 钟隆君，王艳红摘要：2021 年是“十四五”的开局之年，也是全面推进乡村振兴建设元年，发展壮大村级集体经济是深入实施乡村振兴战略、全力推动“三农”高质量发展的重要保障，对巩固脱贫攻坚成果、与乡村振兴有效衔接具有积极意义。文章采用资料收集、入户访谈、代表座谈等方式，选取四川省自贡市荣县 23 个村开展实地调查，剖析了荣县村级集体经济发展情况，发现问题并提出了相应对策和建议，以供参考。关键词：集体经济；乡村振兴；问题与对策文章编号：1004-7026（2022）04-0067-03中国图书分类号：F321.32文献标志码：A（四川轻化工大学经济学院，四川自贡643000）以四川省荣县为例村级集体经济是农村经济社会发展、实现共同富裕目标的经济基础。为深入实施乡村振兴战略，四川省荣县坚持以壮大村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，坚持“因地制宜、分类指导、示范先行、逐步推进”的原则，现已在全县 196 个村全覆盖成立了农民合作社。荣县从县级层面加强宏观指导、提升规划水平，将涉农资金和项目向村级集体经济发展项目倾斜，持续强化村级集体经济自我造血和可持续发展能力，推动全县村级集体经济高质量发展1。1荣县村级集体经济发展概况近年来，荣县不断创新村级集体经济发展模式，以做好乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”，推动合并村级集体经济组织不断融合，不断增长农民收入。2021 年上半年，荣县共实现村级集体经济收入为1 663.04 万元，同比增长 93.44，村均收入为 8.48 万元，其中，有 2 个村集体收入超 100 万元，有 32 个村集体收入为 10 万100 万元，有 162 个村集体收入小于 10 万元。从收入构成来看，该县农村集体经济经营风险意识有所增强，需进一步优化收入结构，非经营类收入占比仍然较高。其中，兴办实体经济、服务收入为 62.46 万元，占比 3.75，同比增长 60.79；资产资源租赁、“三资”入股以及存储或投资利息收入为459.8 万元，占比 27.65，同比增长 38.62；补助性收入、其他收入 1 140.8 万元，占比 68.60，同比增长95.382。从近 3 年来看，得益于该县积极出台扶持发展农村集体经济相关政策，同时进行合村并组改革，做大做强一批示范带动能力强的村级集体经济发展示范村，也通过资源要素整合，做强了一批农村集体经济薄弱村。整体来看，2018 年以来该县农村集体经济发展主要呈现 3 个特点。一是村级集体经济收入增长较快，特别是 2020 年总 收 入 同 比 增 长 79.54%、村 均 收 入 同 比 增 长185.37%。二是收入结构趋于优化，实体经济、“三资”入股、租赁收入逐年大幅增加，呈现脱虚向实的特点，抗风险能力明显提升。三是年收入 2 万元以下的集体经济薄弱村接近“清零”，年收入 10 万元以上的村大幅增加，龙头村示范作用明显，整县推进集体经济发展更加均衡，整体发展趋势逐年向好。如表 1、表 2、表 3 所示。2发展村级集体经济存在的主要问题从调研情况来看，荣县不断纵深改革发展农村产作者简介：钟隆君（1986），男，汉族，四川乐山人，硕士，研究方向为农业农村发展。/农经研究/注：因村级建制调整改革，入统村 2020 年较上年减少 101 个表 1自贡市荣县农村集体经济收入情况表年度/年村数/个总收入/万元村均收入/万元组级收入/万元组级收入占比/2018201920202962971961 958.561 848.803 478.306.626.2217.751 162.871 260.4062.9036.2467山西农经/2022 年 4 期权制度，建立健全农村集体经济组织治理体系，创新集体经济发展模式，推动村集体经济组织不断融合，收入不断增长，但仍然存在结构不合理、“三缺”现象严重、发展无活力等诸多问题需加以解决3。2.1整体结构不够合理目前荣县村级集体经济收入高的贫困村集中在城镇郊区，远郊贫困村集体经济收入普遍不高。如城市近郊的铁厂镇黑观音村 2021 年上半年村级集体经济收入达 34.59 万元，远郊的东佳镇栗山坝村只有3.8 万元，深入分析原因有以下几个方面。一是发展基础脆弱。农村分布在较偏远地区，自然资源禀赋不强，可开发利用的集体资产、资源较少。二是发展模式保守。实体经济严重短缺，通过资产资源租赁追求稳健投资仍占主流，坐享政策性收益的心态还很严重。三是发展门路不多。目前个别村的路、水、电、气、信“五网”基础设施建设比较落后，农村公共服务配套设施不完善，难以吸引更多社会资源投入4。2.2缺少经济发展要素荣县绝大多数村面临“三缺”现象严重的问题，是村级集体经济发展壮大的制约因素。一是缺能人。荣县属劳务输出大县，在外务工人数长年保持在 20 万30 万人，有头脑、有闯劲且年富力强的乡村能人外出务工或创业较多，村级集体经济发展缺乏人才支撑。二是缺机制。村级集体经济资产管理模式陈旧，经营手段单一，发展目标不明确，缺乏有效的薪酬激励与奖惩等配套机制。三是缺资金。农村集体资产“小散乱”，受基础设施、地域条件限制，农村集体发展的内生动力不足，工商资本下乡意愿不强，集体经济发展缺乏资金5。2.3发展动力活力不足此次调研 23 个村级集体经济收入与一些先进村相比差距较大，村集体人均收入普遍不高，且缺乏后续发展动能。一是部分村干部开拓创新精神不足，积极性、主动性不强，存在得过且过“守摊子”的思想。二是部分村两委与村级集体经济组织没有实现分设，党的领导与社会管理、经济发展职能混杂。三是合作社没有发挥作用，存在“空心社”“皮包社”，对村级集体经济发展贡献不足6。3新形势下推动村级集体经济发展壮大的对策建议3.1关于整体结构不够合理的问题一是系统谋划，建立适应当地实际的体制机制。坚持深化改革全面开放，明确巩固和创新农村双层经营体制、农村社会治理机制、“三农”扶持方式，以贫困村为重点，因地制宜、分类推进总体思路；立足区域实际，围绕发展短板，加强项目、资金统筹整合；建立县域村级集体经济发展联席会议制度，完善运行机制，定期集中审议村集体经济发展项目、资金安排等事项，及时研究解决集体经济发展困难和问题。二是广开门路，拓展多元化经营模式。探索盘活集体资产、参与项目建设、推进资产经营、发展物业经济、鼓励异地置业、经营农业服务“六大路径”，推动资源变资产、资金变股份、村民变股东，构建资源股份合作社、资产股份合作社、要素股份合作社、劳务股份合作社、三产融合股份合作社“五合作”发展体系，多管齐下促进村级集体经济发展。结合当地实际情况，推广先进地区异地置业7。表 2自贡市荣县农村集体经济收入构成表年度租赁收入实体经济“三资”入股存储或投资服务收入其他收入补助2018 年2019 年2020 年396.78396.29757.0611.191.3074.9855.9874.03146.6021.9921.2914.8653.3043.0150.841 419.331 312.881 384.91104.96单位：万元表 3自贡市农村集体经济收入分级情况表年度村总数/个0 万元收入2 万元2 万元收入10 万元收入10 万元村数/个占比/村数/个占比/村数/个占比/2018 年2019 年2020 年296297196144116548.9539.062.551361502045.9550.5010.2016311715.4110.4487.2468三是打造试点，示范引领带动整体提升。将领导抓点示范与集体经济示范相结合，每年选择完成股份化改造、有一定资源资产的农村作为省、市、县发展村集体经济试点村，一次性注入启动资金，实行县领导联系、部门共建、乡镇干部包挂和帮扶干部驻村责任制，逐村制订村级集体经济发展规划及实施方案，集中探索集体资产增量方式、实体经济组织形式、新型经营管理模式和优化资源配置方式，聚力打造一批集体经济发展的“明星村”8。3.2关于缺少经济发展要素的问题一是招才引智，提升素质。积极建立健全政策机制，大力推进“候鸟型”人才工作站建设，推行联合聘用、交叉任职、双向兼职、技术入股、人才驿站、短期服务等引才用才模式；实施“百千万”新型实用人才培养计划，完善政策扶持、教育培训、认定管理“三位一体”新型职业农民培育体系，夯实人才基础；实施提升农村干部能力工程，将村级集体经济发展内容纳入村两委干部培训课程，培养造就一支熟悉当地情况、素质全面、务实管用的农村干部人才队伍9。二是配套政策，强化保障。实施财政、项目、土地、管理等综合扶持，探索集体资产抵押担保融资方式，支持村集体组建村级资金互助合作社；免费为村集体经济法人实体登记注册，减免村级集体经济组织承建农房的水、电、通讯等配套服务政策，允许惠民涉农项目在合规前提下直接委托集体经济实体自建，用好深化挂钩拆旧复垦结余指标收益支持集体经济发展10。三是回引创业，增添活力。实施千名农民工返乡创业示范项目，积极培养回引一批致富带头人、农业科技人员、在外创业人士返乡投身集体经济建设，充分发挥其资金、项目、信息、技术等优势，在创业主体培育、要素保障、金融信贷、财政支持等方面加强保障，搭建好平台，搞好服务，为其提供各种优惠便利条件，增强返乡创业者的创业致富信心，带动村集体和贫困户就近就地增收致富11。3.3关于发展动力活力不足的问题一是党建引领，先锋带头。通过加强各级党组织对农村工作的全面领导，特别是要持续创新优化乡村治理机制，凝聚思想认识，切实增强发展壮大村集体经济的积极性和主动性，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，探索村干部职业化管理，畅通能上能下渠道，建设好村干部队伍。健全农村集体“三资”管理机制，大胆创新集体经济发展路子，采取“党组织+合作社+贫困户”“党组织+集体企业+贫困户”模式，拓宽增收渠道12。二是政经分离，明晰法人。建立“支部领导、政经分离、多元发展”的农村集体经济组织法人主体系统，试点集体经济股份制度性改革，采取股份计算、以户持股的方式，实现集体资产由共同所有转变为按份所有，解决集体产权虚置问题。支持村集体注册登记或成立股份合作社，完成村级集体经济组织登记赋码，建立集体经济组织平等参与市场竞争的“四梁八柱”框架体系，实现专账核算，促进集体经济市场化发展。三是正面引导，考评激励。健全考核激励制度，借鉴先进地区做法，每年设立村级集体经济发展专项奖励资金，选择 510 个村级集体经济发展先进村，并给予一次性奖励，对作出突出贡献的个人进行奖励。允许村集体通过村民大会或村民代表大会确定绩效考核激励办法，从当年村级集体经济年纯收入中按一定比例提取绩效考核激励资金，以现金或增资入股等形式奖励集体经济发展管理成员。建立健全贫困村集体经济发展容错纠错机制，使得村级领导班子有担当、有作为，解决怕出错、不敢干的问题。参考文献：1 王宏波，李天姿，金栋昌.论新型集体经济在欠发达地区农村市场化中的作用 J.西安交通大学学报（社会科学版），2017，37（4）：70-76.2 曹秀媛.乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的探究 J.农业开发与装备，2021（2）：5-6.3 付彤杰.乡村振兴战略下农村集体经济助力农民合作社发展研究 J.齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2020（12）：26-29.4 黄伟.乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径研究 J.山西农经，2020（19）：62-63.5 崔超.农村集体经济组织的内部困境及其治理 J.山东社会科学，2019（4）：148-153.6 姜红云.当前农村集体经济发展面临的困境及其对策研究 D.曲阜：曲阜师范大学，2015.7 付森.发展村级集体经济的思考与探讨 J.现代商贸工业，2020，41（11）：28.8 李建强.浅析创新村级集体经济发展途径 J.中国集体经济，2020（10）：3-4.9 陈小红.浅析发展村级集体经济存在的问题及对策以瓯海区梧田街道为例 J.当代经济，2010（7）：30-32.10 陆清清.浅析发展村级集体经济存在的问题及对策以江苏省海门市临江新区希圣村为例 J.中国农业信息，2014（7）：189.11 周璇.普定县发展村级集体经济中的突出问题与解决对策 J.基层农技推广，2018，6（4）：60-62.12 张伍才.宁化县村级集体经济存在问题分析及发展对策 J.福建热作科技，2020，45（1）：53-54.（编辑：申媛媛）/农经研究/69