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学生课业负担情况调查报告

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2020年4月19日
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北陶希望小学学生课业负担情况调查报告
一、调查目的 
以点代面，真实、客观地了解我县小学生课业负担的现状，发现与总结轻负担高质量的成功经验，分析造成学生课业负担过重的原因，为教育行政部门科学合理地制订和落实“减负增效”措施提供依据。 
二、调查内容、对象 
1、本次小学生课业负担调查涉及以下八个方面的内容： 
（1）学生课外作业情况； 
（2）午间、下午课后与双休日补课情况； 
（3）家庭为学生聘请家教辅导情况； 
（4）日常考试、测验情况；
（5）课堂练习的质量、来源、完成情况； 
（6）学校有关“减负增效”制度的执行情况及自我评价； 
2、调查的对象是全校的全体语文、数学、英语学科教师，一至六年级部分学生、家长和校长、教导主任。采用观察、问卷、座谈、访谈等方法进行。 
三、调查过程 
（一）深入学校实地调查 
进行实地调查，经过观察学生活动、召开一、二年级学生座谈会、对教师和领导个别访谈、察看学生回家作业记录本以及对336位学生家长问卷调查等了解情况。 
（二）深入课堂了解课堂作业 
深入学校，对常态下的课堂教学在课堂练习与教学内容的关联性、课堂练习的难度、练习当堂完成情况、练习题主要来源等内容进行调查。 
四、调查结果与分析 
（一）学校“减负增效”工作的有效做法 
1、建立“减负增效”制度，加强教学常规管理。学校能充分认识到制度管理是落实“减负增效”要求的保障，为此，大部分学校经过完善管理制度，强化制度执行，确保减负增效目标的实现。另外，学校建立了一整套保证教学质量目标达成的制度，保障教学工作有章可依、进展有序。 
2、优化作业管理，提高作业有效性。学校为减轻学生课业负担，从规范作业管理入手，开展作业设计实践研究，探索控制作业总量的方法和途径，在可行性和有效性方面提供了一些实践经验。  
3、开展考试命题研究，实施综合学业评价。学校能重视考试命题管理，力求建立科学有效的考评机制，发挥考试（查）对学生学科学习、教师日常教学的导向作用，避免教师过度挖掘教材和拓展教学内容。 
4、丰富校本教研内涵，提高课堂教学效益。校本教研是教学研究的主要载体，是教师实现专业发展的主要途径，也是提高课堂教学质量，从源头上减轻学生过重课业负担的关键。为此，纳雍一小积极开展校本教研，取得了明显的成效。  
5、加强宣传，形成家校合力。经过家长委员会、家长会、家长开放日或家长接待日宣传“减负增效”工作的意义，提高家长对“减负”的认识，以取得家长的理解、支持与配合。 
6、加强学困生辅导，关注全体学生。本着不让一位学生掉队，为了全体学生全面健康发展的理念，学校非常关注学习困难学生，采取一系列措施，利用课余时间为她们补缺不差。 
（二）各类调查结果汇总 
1、对学生的学习状况评价 
调查显示学生整体学习状况呈正态分布，家长的评价和学生自我评价基本一致：优秀的占比是9.09%与12.56%，比较优秀是45.73%与42.03%，一般是39.94%与41.79%，较差的为5.23%与3.62%。 
一、 二年级学生座谈会上学生自我评价的结果基本相同。 
2、学生对学校生活的感受  
感觉校园学习生活很愉快的学生占了参与调查学生的81.59%，说明学校在各方面为学生提供了良好的教育教学服务和舒心的校园文化环境。同时也有3.82%的学生有时感觉不快乐，偶有不想上学，0.25%的学生感觉很不快乐，经常有不想上学的想法。对此，7.16%的家长也有同感。这部分学生觉得上学不快乐的原因依次是（1）学校的文体活动很少占55.63%；（2）午间、课间都要做作业，没有自由活动时间占33.25%；（3）老师只抓学生的学习，不太关心我们其它的事情和老师同学不喜欢我的占11.12%。 
3、学生的课业负担情况 
无论是家长，还是学生自己认为课业负担很重的占比较低，分别是1.38%与1.24%，认为课业负担比较重的分别是9.09%与8.34%，而认为课业负担一般或比较合适，以及比较轻的学生占了绝大部分，分别占到89.54%与0.43%。而78.21%的学生认为课业负担重的原因主要是父母经常会另外布置作业，及除了做作业还要参加练琴、练书法、考级等培训班，与有54.82%家长认为的课业负担重是对孩子学业的期望值高基本一致；也有22.79%的学生认为是老师布置的作业太多，作业的题目难度较大，完成起来有一定的困难。从调查的统计数据中发现，教师认为学生课业很重的比例数高于家长与学生，超过10个百分点，认为课业负担比较重的则达到39.06%，超过30个百分点。教师把课业负担重的原因归结为：一是认为教材要求高和考试难度大的占6.15%；二是认为教学质量统一监测造成的占28.98%。学生、家长与教师差异的主要原因是学生个体基础、能力不同，对课业负担的主观感受不同，而教师是对全班学生的整体客观感受；角度也不同，学生与家长主要从回家作业方面考虑；而教师则是对所有课业负担（含回家作业和课堂作业）总量的测评。因此，教师认为学生课业负担很重与较重的达到51.79%。 
4、学生完成回家作业的情况 
从学生回答的每天回家作业需要时间统计发现，每天作业时间在1小时以内的占48.29%，这部分学生的作业时间符合教委规定的要求，可是问卷中超过一半的学生回家作业完成时间在1小时以上，甚至占21.09%的学生回家作业时间达到及超过2小时。家长回答的情况与学生反映的基本一致，也与教师布置的作业量相吻合，也与学生完成回家作业后睡觉时间大致相同。 
5、学生午间休息与下午课后时间安排情况 
（1）中午饭后到下午上课之前是学生休息、调整的时间，从调查情况能够看出，只有36.18%能够参加活动，进行适当的休息，其余学生要么接受教师的补课，要么在教室里看书、要么在做作业。实地调研看到的情况确实如此，更有甚者，教师在教室集体补课、分析题目、集体做练习卷等。同样教师也很辛苦，没有得到休息，调查中占69.44%的教师到教室面批作业或进行个别辅导。 
（2）学生每天下午第七节课以后，学校的安排基本合理，学生的活动内容也比较丰富，学生与教师的调查结果基本一致。可是，集体补课的情况依然存在，调查中有占1.54%的学生和占2.32%的教师反映，每天下午第六节课以后参加或进行整班补课。 
6、对待学困生的办法和补缺补差安排情况 
7、从教师的角度分析 主要有以下几方面原因： 
（1）教师教学水平的差异决定了学生负担的轻重，好教师课堂教学的质量高、学生又喜欢，作业完成的速度快，正确率又高。而那些教学水平低下及一般的教师，课堂教学的有效性较差，又习惯于传授式教学，学生的理解、掌握率低下，就热衷于“堤内损失，堤外补”，不断的补课，大量作业的布置，增加了学生的负担，自己疲劳，学生更辛苦。 
（2）与平行班教师、与其它学校之间的攀比心理，不严格按照《学科课程标准》组织教学，任意拔高要求，以求“保险”，也受学校对教师考核的影响，争取获得较高的班级平均分，面子上过得去，又能得到奖励。 
（3）教师受“勤能补拙”、“重复做、做重复”的思想支配，片面理解“读书百遍，其义自见”，坚持有作业总比没有作业好的信念，布置单纯的抄写作业，从学生的回家作业记录本上反映出这样的教师还不少，这种机械低效的作业，既给学生带来负担，又使学生产生厌烦心理。 
8、从学校的角度分析 
从学校层面看，一是考核评价的导向。学校制定了对教师的工作绩效考核奖励方案，而且对教师教学质量的考核指标最为详细，特别是三、五年级县级教学质量监测的成绩在奖励考核中更受到重视。在实际操作中，学校则以考试成绩作为考核奖惩教师的主要依据，给教师带来极大的心理压力，而教师又会把压力自然而然地转嫁到学生身上。问卷调查中有66位教师认为考试成绩是学校考核教师的重要依据，占了69.02%。 
二是校长的质量观出现问题，把“教学质量是学校的生命线”片面认为“教学成绩是学校的生命线”，一味地强调学科成绩代表着学校的荣誉，大会小会不断宣传，给教师增加了不小的心理压力。问卷调查中有59位教师认为考试成绩是上级部门评价学校的重要依据，占了66.18%。 
9、从考试评价的角度分析 
第一、当前，课程计划中只规定了小学生完成回家作业的时间，而对学生课业负担还没有一个科学合理的评价标准和具体要求，教师布置回家作业的量绝大部分凭感觉，而且，一些学校学科教师之间缺少沟通与协调。从学校上报的对自查作业情况看，三到五年级学生能在规定时间内完成的居多，但一、二年级布置书面回家作业的也有近半数的学校。 
第二、学校平时的单元考查或考试的命题基本以教研组或教导处为主，说是教研组其实是课任教师轮流命题，无论教研组命题、教导处命题、或是各学校联考的联合命题，都存在缺乏统一标准的情况，即使是县教研室提供的试卷，也往往难度不一。 
第三、无论在校长、教师座谈会上，还是在教师、家长的问卷调查中，大家对县级教学质量监控机制都给予了高度的评价和充分的肯定，认为这一调研对提高全县小学教学质量、缩小校际之间的差距等方面起到了积极的作用，但同时大家也提出：近年来，原来很平常的一种调研方式，当大家把它当做衡量学校教学质量的唯一标准，并不断强化、片面追求时，在作为动力的同时，也形成了无形的压力。 
五、调查基本结论 
1、小学生课业负担过重的现象存在。整体上小学生的课业负担还是偏重，有一小部分学生的课业负担过重，特别是学习上存在困难的学生，包括学习习惯比较差、作业动作比较慢的学生，她们很难承受日常的课业负担。各学科教师之间缺乏协调，每天作业总量不同，有时显得比较重。 
2、低年级学生“不布置回家作业”的要求达不到。一、二年级语文、数学、平均超过一半的班级布置书面回家作业，如果计算双休日布置的话，超过半数，很难达到教委规定的要求。 
3、学生使用教辅资料现象依然比较普遍。既有经学校推荐、教研组与教师推荐后，由家长购买的；也有学校教师为学生统一购买的，学生基本天天使用教辅材料，很多学校、教师以教辅材料上的习题替代了练习设计。 
4、学生午间休息得不到保证。当堂应该完成的课堂作业，极少能在课堂上完成，学生都是利用课间、午间完成，特别是午间大部分学生不休息。双休日教师布置的作业特别多，成了课堂的延伸，学生得不到很好的休息与调节，完全与“双休”日不符。 
5、部分教师的专业水平不高。教师准确把握新教材内容与要求的能力不强，练习设计、考试（考查）命题等方面的能力较弱，致力研究学生“学”的较少，课堂教学的有效性还有待提高。 
6、学校对教师工作的评价比较片面。学校对教师教育教学工作的考核，都制定了德、识、能、绩、责等方面的考核方案，可是在具体运作过程中，学校往往把教师任教学科的考试成绩作为重要依据，特别是校际联考成绩、县级质量调研成绩。 
7、家长对学生的期望值过高。家长把处于小学阶段的孩子都当作天才来培养，处处与其它孩子进行攀比，也舍得在孩子身上进行教育投资，并不断给孩子增加任务和压力。 
六、对策建议 
1、教育行政部门要进一步加大素质教育推进力度，结合区域教育发展的特点，在规范学校的课程建设、执行课时计划、落实减负措施等方面建立长效的管理、监督机制；加强学校教学管理人员实务培训，提供校际交流互动、管理经验共享的平台，提高她们组织校本教研、实施教学常规管理的能力。经过建立对学校办学绩效的评估机制，引导学校全面实施素质教育，促进学生、教师和学校的健康发展。 
2、学校要以科学发展观为指导，进一步端正办学思想，牢固树立以学生发展为本的理念，遵循学生成长规律和学习规律，科学地制定作息计划，合理安排学生一日活动，确保午间休息和体育锻炼时间，还学生应有的休息、活动时间和空间。严格执行地、县有关教育教学文件，加强学校对课程的领导力和执行力，加强专课专用、学辅资料使用、作业布置、考试评价等方面的管理，改进对教师工作的考核，真正落实“减负增效”措施，使学校成为学生健康、主动、快乐成长的乐园。 
3、加强师资队伍建设，不断缩小学校教师教学水平之间的差异，集中精力研究教学，重点研究学生的学法和练习题的设计，稳步提高课堂教学的有效性；学科研训员要进一步研究和把握学科课程标准，加强对教材解读、练习设计的指导研究，为基层学校教师的教学研究提供有效的服务。 
4、教育行政和教学业务部门要根据区域教育发展现状和教学质量的总体要求，完善教学质量监测机制，重视监测及分析的导向性，科学使用监测分析的结果。教学研究部门要根据市二期课改学科课程标准，制定有关学科考试或考查的标准，确保小学阶段学科考试（考查）的正确导向，进一步完善现行的教学质量监测分析机制，在时间、方法、内容上更趋于完善。 
5、为构建社会、家庭、学校一体化的育人模式，形成共同承担学生成长教育责任的格局，县级层面可充分利用报纸、广播、电视等媒体加强对社会进行“减负增效”工作的宣传，引导社会各方关注“减负”问题，并承担起相应的责任。学校要加强与社区、家庭的沟通联系，统一认识和行动，特别要经过家长学校，召开家长会等形式与家长互动，端正观念、理清思路，形成为学生减轻过重课业与心理负担的合力。 
6、教育督导要关注学校的依法自主办学，经过督导评估的导向和具体标准，促进学校依法自主办学目标的实现，进一步运用发展性教育督导理论，结合实际，完善以学校发展规划为主要依据的发展性督导评价运行机制。改进和完善学校办学水平综合督导评估方案，实施学校年度绩效考核机制，为全面落实“减负增效”保驾护航。教育督导要关注学校的科学、可持续发展，针对学生课业负担过重的情况，把课程建设列为重点关注内容，加强减轻学生过重课业负担方面的督导检查。引导学校规范课程管理，提高教学的有效性，促进学校的可持续发展，确保学生的健康全面发展。