违规兼职取酬的“小算盘”打不得_许乐.pdf

2023.2明纪释法违规兼职取酬的“小算盘”打不得 许乐前不久，中央纪委国家监委网站发布消息，通报了对中国农业银行河北分行原党委委员、副行长赵立宏严重违纪违法问题进行立案审查调查的结果，其中有一处细节值得注意：赵立宏身为国有金融企业党员领导干部，纪律规矩意识缺失，知法懂法却不守法，把法律作为牟利工具，违规兼职做律师近年来，党员干部违规兼职取酬的案例不少，人民群众对此反映强烈。少数党员干部和公职人员一边领着国家发放的工资，一边拿着企业优厚的酬劳，在本职与兼职中穿梭，当起“两栖干部”，可谓花样繁多。在各级纪检部门通报的典型案例中，党员干部和公职人员违规兼职取酬的情况大致有四类：“挂证”取酬、在职兼职、离退休兼职任职、变相兼职。有的党员干部和公职人员将自己的资格证书挂靠到非供职企业名下，以获取报酬。近日，贵州省住房和城乡建设厅发布 关于二级建造师涉嫌“挂证”人员有关情况的通报（以下简称 通报），公布19 365名涉嫌“挂证”注册二级建造师名单，督促各地抓好落实整改工作。在近 2 万名涉嫌“挂证”的人员中，不乏公职人员。通报 指出，“挂证”的公职人员要立即抄送其所在单位及同级纪检监察机关。有的党员干部和公职人员未经批准在各类经济组织、社会组织中兼职，或虽经批准兼职但违反规定领取报酬。2014年 8月至 2015年 1月，江苏省江阴市发展和改革委员会原主任科员陈欣未经批准，在江苏新利拓能源发展有限公司、镇江新利拓天然气有限公司担任投资顾问，并领取上述公司以顾问费名义发给的佣金 5.9 万余元。2021 年 10月，陈欣受到开除党籍处分，取消退休待遇，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。还有一些党员领导干部深谙“权力投资”之道，追求“放长线钓大鱼”，在领导岗位时积累了一定的人脉关系，等离开该岗位或退休之后便开始发挥“余热”，违规到原任职务管辖的地区或业务范围内的企业任职，既领取企业薪酬，又保留党政机关各种待遇。2016年9 月，广东省广州市城市更新局原党组成员、副局长叶浩军提前退休，同年 11月未经组织审批，到原任职务管辖地和业务范围内的某民营房地产企业担任顾问，提供规划、建筑设计、城市更新等方面咨询服务，并与该企业下属的珠海某投资公司、珠海某建筑设计公司签订顾问聘用协议，规避组织监督，违规领取兼职报酬。2019年 2月，叶浩军受到党内严重警告处分，违纪款项被收缴。随着近些年全面从严治党的不断深入，为躲避打击，违规兼职取酬也开始披上“隐身衣”，变相兼职的情况逐渐增多。例如，个别党员领导干部配偶、子女及其配偶等亲属未实际工作却获取薪酬；变相兼职对象从配偶、子女及其配偶等直接联系人转变为关系较远的亲属；从挂靠、“吃空饷”转变为安排542023.2明纪释法就业，领取高于同职级的薪酬，甚至存在“期权腐败”的现象近年来，对于党员干部和公职人员违规兼职取酬的行为，无论是党纪还是国法，都做出了严格规定。中国共产党纪律处分条例 第九十四条明确将“违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益”列为违纪行为，依照“从事营利活动”的有关规定处理。中华人民共和国公职人员政务处分法 第三十六条也规定：“违反规定从事或者参与营利性活动，或者违反规定兼任职务、领取报酬的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟分析认为：“为官发财应两道，这应该成为一个共识。想要两头占，必然两头空，违规兼职的领导干部要尽早警醒。违规者，应主动向组织交代，退还所获；观望者，则应心存忌惮，引以为戒。”“不能兼职”是原则，“不得取酬”是底线。那么，如果党员干部和公职人员违规兼职，该如何界定情节轻重？对此，由中国法制出版社出版的 纪检监察干部必备核心技能 一书中这样解释：其一，党员领导干部违规兼职或兼职取酬违纪行为的认定，可从其身份、岗位和是否在职入手，考察其是否纳入禁止性范畴。如果属于禁止性范畴的人员，兼职即违纪；即便经过组织审批同意，也要把握好“不得取酬”这一关键。具体违纪情形可从兼职是否经过批准、是否向组织如实报告、是否影响本职工作、违纪行为持续时间、获取额外收益的多少、兼职期间的履职情况、造成的后果等因素综合考虑。对离职或者离退休后违规任职行为可从以下因素考虑：是否利用了原有职务权力的影响力、取酬数额、违纪行为持续时间、造成的后果等。其二，兼职不取酬行为也可能构成违纪。违规兼职取酬行为主要有两种表现形式：一种是未按规定履行批准或备案手续即兼职；另一种是虽经批准、备案程序进行兼职，但在兼职期间违规获取经济或其他额外利益。根据规定，对于前一种情形，认定行为人违纪并不以其实际获得报酬为必要条件。党员干部和公职人员违规兼职，本质上是“权力兼职”。常言道“吃人家的嘴短，拿人家的手软”，违规兼职取酬看似付出了“劳动”，实际上是给以权谋私的蛀虫行径开了“美颜镜头”。权被利“绑架”，极易形成隐性腐败的“灰色圈”，严重干扰市场竞争秩序，破坏社会的公平正义。吃着碗里的、想着锅里的，往往只能是“吃不了兜着走”。各级纪检监察机关需把监督关口前移，对党员干部和公职人员的监督管理更为严格，对违规兼职的排查清理更为有力，提醒广大党员干部和公职人员时刻绷紧纪律之弦，始终做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白。编辑：崔晶 djyj_55