关于印发蒋泰维厅长金星总经济师和劳晓峰副局长在全省高新技术企业认定管理工作视频会议上讲话的通知.doc

关于印发蒋泰维厅长金星总经济师和劳晓峰副局长在全省高新技术企业认定管理工作视频会议上讲话的通知资料仅供参考关于印发蒋泰维厅长、金星总经济师和劳晓峰副局长在全省高新技术企业认定管理工作视频会议上讲话的通知 各市、县（市、区）、杭州高新技术开发区认定工作办公室（不发宁波）、省地方税务局直属一分局：现将省高新技术企业认定工作领导小组组长省科技厅蒋泰维厅长、副组长省国税局金星总经济师和省地税局劳晓峰副局长在全省高新技术企业认定管理工作视频会议上的讲话印发给你们，请结合各地认定工作实际，认真学习贯彻落实。二八年八月十二日蒋泰维厅长在全省高新技术企业认定管理工作视频会议上的讲话（ 8月8日）今天省科技厅、省财政厅、省国税局和省地税局四部门联合召开全省高新技术企业认定管理工作视频会议，目的是贯彻落实全国高新技术企业认定管理工作视频会议精神，动员和部署我省的高新技术企业认定管理工作。这次会议的召开标志着我省高新技术企业认定管理工作的全面启动，也标志着我省高新技术产业发展将进入一个新的历史阶段。下面，我就如何做好我省的高新技术企业认定管理工作讲三点意见。一、认清形势，提高认识，切实增强做好高新技术企业认定工作的责任感和紧迫感企业是国民经济的基础和技术创新主体，高新技术企业是经济发展方式转变的领头羊和产业结构优化升级的带头雁。近十年来，我省高度重视高新技术产业的发展，高新技术企业得到了长足的进步。当前，全省共有省级以上高新技术企业3014家。据统计， ，全年实现工业总产值6032亿元，出口创汇220亿美元，利税总额929亿元，分别比本世纪初增长了4.2倍、4.8倍和3.9倍。高新技术产品销售收入占企业总销售收入的68%。科技经费总支出达到了280多亿元，占全社会的56%。实有从业人员总数87万多人，其中，大专以上科技人员26万多人。无论是经济规模、科技投入和科技人员都充分显示高新技术企业已经成为我省最具创新优势的骨干力量。虽然我省高新技术企业有了很大的发展，但与沿海发达省市相比仍有很大差距。近几年，我省高技术产业产值在全国位次徘徊在第6位，只有广东1/5、江苏1/3、上海1/2，这与我省经济总量在全国的排位是不相称的。大力发展高新技术产业，是当前和今后一个时期我省实施“两创”总战略，调整优化产业结构，提升产业层次的必由之路和紧迫任务。 全国科技大会以来，国家和省制定了一系列扶持自主创新的改革措施，其中很重要的措施就是在今年1月1日修订生效的企业所得税法、国家三部局出台的高新技术企业认定管理办法及其工作指引。这次新出台的高新技术企业认定办法对高新技术企业的认定范围、主体、依据都作了较大调整。第一，从区域优惠转变为产业优惠。认定范围由原来的国家高新技术产业开发区扩大到区外。对我省而言，国家高新区数量少，新政策有利于把对有限区域的支持转变为对全省高新技术产业的支持。第二，从生产制造转变为持续进行研究开发与技术成果转化。认定主体由原来的生产型企业为主，转变为研发型企业为主。有利于增强企业的自主创新能力，促进产业结构的优化升级。第三，从原来产品导向转变为技术领域导向。认定依据由高新技术产品目录调整为国家重点支持的高新技术领域。特别是“高新技术改造传统产业”领域，有利于引导我省广大传统产业企业经过技术研究开发，迈入高新技术企业的行列，从而促进工业经济转型升级。另外，新办法与原办法相比，还有以下几个特点：1.认定标准更加科学。新的认定办法按照企业不同规模，规定了不同的研发费用占销售收入的比例，并根据研发活动的范围合理确定了研发费用归集的标准。2.认定分工更加合理。新的认定办法加大了部门合作和政策协调的力度，确定中央三部局成立领导小组，共同又各有侧重的负责认定工作的管理和监督。具体的认定工作由省级的科技、财政、税务部门共同认定。3.认定程序更加规范。新的认定办法确定了企业自我评价、网上申报、中介审计、专家评价、认定公示、颁发证书等一套完整科学有序的认定程序。4.认定手段更加先进。新的认定办法采取互联网作为高新技术企业认定的平台，有利于不同部门及时协同工作，既提高了工作效率，也增加了工作的透明度。这些改变的本质就是把企业自主创新能力作为评价高新技术企业的核心，新政策新方法是对提升自主创新能力的导向，是对获得自主知识产权的激励。因此，做好高新技术企业认定管理工作是贯彻落实党的十七大“关于提高自主创新能力，建设创新型国家”的必然要求，是全面实施省委、省政府“创业富民、创新强省”的重要举措，是推动高新技术产业发展，调整优化产业结构，促进我省工业转型升级的重要途径。做好高新技术企业认定管理工作也是帮助企业应对当前面临的生产、经营困难，保稳促调的必然要求。经过落实高新技术企业优惠政策，能够改进企业现金流量，帮助企业走出资金周转困境。因此，各级各部门要充分认清当前的工作形势，进一步认识到这项工作的重要性，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以高度的责任心和使命感，以奋发有为的精神状态来做好认定工作，以此进一步激发我省企业的创新热情，开拓全省高新技术产业发展的新局面。二、周密计划，积极有为，认真做好高新技术企业认定管理工作高新技术企业认定管理工作是一项系统工程，是一项政策性很强的工作，也是一项社会各界广泛关注的工作。我们要周密计划，积极有为，保证我省高新技术企业认定工作的顺利进行。（一）建立必要的工作制度和认定工作机构，从组织上保障这项工作。我省的高新技术企业认定、复审、复核和更名采用市、县（市、区）认定工作办公室初审，省认定管理工作领导小组复审的工作程序，各地承担着重要的职责。各市、县（市、区）、杭州国家高新技术开发区科技局、财政局、国税局、地税局应根据实际工作情况，尽快建立必要的工作制度和认定工作办公室，根据浙江省高新技术企业认定工作补充规定的要求，切实承担起有关职责。采用阶段性的集中办公方式，提高工作效率。杭州国家高新区等高新技术密集的地区，要建立服务窗口，接受企业的咨询。各市要负责所辖县（市、区）认定工作的指导和督查。各地制订的工作制度，不得在国家规定之外，另加条件，另设门槛，另增内容。各地应在8月20日前将工作制度和认定工作办公室的组成报省高新技术企业认定管理工作领导小组。（二）做好宣传发动和培训工作。一是要把认定方法和工作指引，及省的补充规定等有关文件直接发送到现有的高新技术企业。二是要做好宣传。充分利用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体，广泛开展宣传，努力使更多的企业了解有关政策，扩大知情面，为高新技术企业认定工作的顺利进行营造良好的舆论氛围。三是要搞好培训。待国家对省级认定机构进行培训后，我们将对市县区认定工作机构、中介机构和认证专家进行培训。各地要切实做好企业的培训工作，要让企业正确把握高新技术企业的内涵、认定标准和评价依据，少走弯路。四是要抓好企业研究开发费加计扣除政策的落实，要发挥企业研究开发费加计扣除政策和高新技术企业税收减免政策的相互促进作用，实现政策的综合效应。（三）集中力量抓紧做好今年的认定工作。各地要加快组织高新技术企业的申报。按照先易后难的原则，尽快让企业提出申请，尽早让企业享受税收优惠，力争在8月底前上报第一批高新技术认定申请企业。今年下半年，省高新技术企业认定管理工作领导小组将根据各地上报情况，原则上，一个月处理一批。年内力争让现有符合条件的省级高新技术企业得到认证。总之，对这项工作，各地要高度重视，精心组织，周密安排，建立起符合实际和要求的认定工作体系，抽调专人，集中力量，切实把这项工作做好。三、加强领导，搞好配合，确保优惠政策落到实处高新技术企业认定工作时间紧、任务重、影响大。因此，请各地务必把握好以下几个方面的工作要求。 一是要加强领导，落实责任。我省的高新技术企业认定工作实行省与地方二审程序，浙江省高新技术企业认定管理工作补充规定对地方的认定审查也提出了明确的要求。因此，各地要尽快向当地人民政府主要领导和分管领导做好高新技术企业认定工作的汇报，为认定工作提供领导保证。各级有关部门，特别是科技行政管理部门，要把这项工作摆上重要议事日程，放在重中之重来抓。各地认定工作办公室要负起责任，工作到人，责任到人，抓紧、抓实、抓好。二是要把握政策，用好政策。新税法及新的认定办法，其实质是引导企业提高自主创新能力，鼓励发展高新技术产业。首先，要正确把握政策。这是做好高新技术企业认定工作的基础，要严格把握认定标准，正确理解评价依据，遵守认定程序。其次，认真细致地开展工作，努力用足用好政策，尽可能快地认定高新技术企业。第三，对暂时还不能达到新认定标准要求的企业，要主动帮助企业寻找差距，制订针对性措施，尽早使企业达到高新技术企业的标准。三是要精心组织，加强合作。从去年认定办法及工作指引征求意见开始，我省科技、财政、国税、地税四部门就开始共同学习、共同研究，对做好我省的高新技术企业认定工作，发挥各自的专业特长，献计献策，体现了互助合作的精神。在此，我代表省高新技术企业认定管理工作领导小组和省科技厅对你们所做的工作表示诚挚的敬意和感谢！新的高新技术企业认定工作对部门合作与政策协调提出了更高的要求，各部门还需要及时进行交流沟通，特别是科技部门要主动地与财政、税务部门沟通，加强组织协调, 多配合,多服务, 形成工作合力，提高工作效率。四是要加强调研，及时总结。按新办法认定高新技术企业工作量大、政策性强，各地均缺乏经验。因此，各地要充分认识和及时预判高新技术企业认定工作中可能出现的各种问题，态度要认真，工作要细致，方法要科学，加强调查研究，及时总结好的工作方法并加以推广，务使这项工作高效稳步得到推进。五是要搞好服务，抓好落实。一是不能采用垄断性的指定、限定等方式来限制企业选择中介鉴证机构，要在符合认定办法和工作指引条件的基础上实行开放的鉴证制度。同时要加强对中介机构的诚信管理，要严厉查处出具虚假审计报告的中介机构。二是要公布认定工作受理、监督电话和其它信息发布方式，及时答疑解惑，保证认定工作的透明化。三是各有关部门要树立服务意识，公开、公正、公平，提高工作效率和透明度，努力降低政策执行成本。六是要廉洁自律，防患未然。要加大反腐倡廉工作力度，避免认定工作中出现违法乱纪行为。各地方要把高新技术企业认定工作纳入到惩治和预防腐败体系中去，完善认定工作的廉政配套制度和措施。严格要求参与认定工作的干部廉洁从政，严格防止在认定工作中出现认定工作人员与中介机构、企业等形成结盟行为，以牟取不正当利益。做到警钟长鸣、防微杜渐，有案必查，违法必究。同志们，高新技术企业认定工作直接关系到我省产业竞争力的提高，关系到我省产业的转型升级，关系到科技强省和创新型省份的建设。高新技术企业认定工作是一项光荣而艰巨的任务，需要我们共同努力，希望大家牢记使命并不辱使命，为我省的又快又好发展做出贡献。金星总经济师在全省高新技术企业认定管理工作视频会议上的讲话（ 8月8日）今天，我们在这里联合召开全省高新技术企业认定管理工作会议，标志着我省高新技术企业认定管理工作的全面启动，也标志着利用税收政策促进高新技术产业的发展进入了一个新阶段。落实高新技术企业税收优惠政策，是落实科学发展观、落实省委“两创”总战略的重要举措，也是支持我省经济发展方式转变、“标本兼治、保稳促调”的有力措施。刚才省科技厅蒋厅长作了重要讲话，其它领导也提出了工作要求，希望各级国税机关加强与科技、财政、地税部门的配合，认真做好高新技术企业认定工作，全面落实各项税收优惠政策。下面我对国税部门提如下五点意见：一、提高认识，保障国家税收优惠政策贯彻落实高新技术企业所得税优惠政策，是新税法的重要组成部分，是国家宏观调控的重要手段。各级国税机关要按照新税法及其实施条例和有关管理办法的规定，采取积极、有效措施，保证高新技术企业所得税优惠政策顺利实施，不折不扣地落实到位，体现国家对高新技术产业鼓励发展的政策精神，保证企业所得税职能作用得到更好发挥，将国家对高新技术产业鼓励发展的政策支持落到实处，将好的税制转化为促进我省经济社会全面协调可持续发展的巨大推动力。二、加强组织领导，密切与有关部门协调配合高新技术企业认定管理和政策落实，是一项要求高、专业性强的工作。各级国税机关要切实加强领导，保障组织落实。要按照所得税科学化、专业化、精细化管理的要求，根据高新技术企业的实际情况和所得税管理的特点，明确工作职责。落实专职管理人员，迅速进入工作岗位，提高工作效率，抓紧做好我省高新技术企业的认定工作。各级国税机关要注重加强与科技、财政、地税等有关部门的密切联系合作，共同合作。一是要按照高新技术企业认定管理办法和高新技术企业认定管理工作指引的要求，建立工作联系制度，及时通报管理工作情况，协调解决认定管理及政策落实中的问题，规范对中介机构的鉴证管理，对有关政策和管理问题提出意见建议，报送上级机构。二是建立信息共享制度，能够充分利用税收综合征管信息系统，做好与“高新技术企业认定管理工作网”的衔接，逐步实现信息互换和共享制度，在国税机关所得税预缴、汇算清缴等日常管理工作中发挥作用，提高税收征管效率。三、优化服务，政策宣传辅导到位 随着新的企业所得税制改革，高新技术企业认定条件发生了较大变化，政策优惠范围也从高新技术产业开发区内扩展到全省范围。原有一些高新技术企业可能不熟悉新规定，高新区外的企业也会申请获得高新技术企业资格。各级国税机关首先要认真学习和领会高新技术企业认定的有关文件精神并要主动改进和优化企业所得税纳税服务，经过新闻媒体、12366纳税服务热线、办税服务厅咨询台、国税网站办税解答、上门宣传等方式，及时做好政策宣传和辅导工作，帮助纳税人尽快正确理解和掌握高新技术企业所得税政策。并及时升级改进征管软件，方便纳税人办理涉税事宜。四、依法治税，加强高新技术企业管理各级国税机关要按照“全国税务系统企业所得税管理与反避税工作会议”精神，切实加强对高新技术企业的所得税管理工作。在政策执行过程中，要坚持依法治税，严格按照法定权限和程序执行好高新技术企业所得税优惠政策，做到依法行政，公正、文明执法。对享受优惠政策的企业实行台账管理，充分运用税源管理、纳税评估等手段，结合汇算清缴数据分析日常管理、预缴管理等情况，对企业资格和条件适时跟踪，定期核查。发现不符合优惠资格或者条件的企业，及时停止其减免税待遇，并与认定管理机构及时通报情况。 五、注重调研，及时反馈意见高新技术企业所得税优惠政策由区域性政策调整为全国性政策，企业数量会有较大幅度的增加，对一些地区而言，也是一项新政策、新工作。各级国税机关要加强调查研究，对高新技术企业资格认定、优惠政策贯彻落实情况等重点问题，进行分析研究，及时发现执行中存在的问题，不断总结经验，完善管理制度。对发现的新情况、新问题，应及时向各地认定管理机构和省国税局相关处室反馈意见。劳晓峰副局长在全省高新技术企业认定管理工作视频会议上的讲话（ 8月8日）今天是北京奥运会开幕日，我们选择在这一天召开全省高新技术企业认定管理工作视频会议，充分表明了这项工作的重要性和紧迫性，以及省里对这项工作的高度重视。对支持企业技术创新问题，省领导多次给予高度关注，前一阶段，省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局等几个部门做了大量准备工作。刚才省高新技术企业认定领导小组组长、省科技厅蒋厅长、省高新技术企业认定领导小组副组长、省国税局金总作了重要讲话，并提出了具体的工作要求，各级地税机关要认真学习贯彻。下面，我就地税部门如何配合有关部门做好高新技术企业认定管理，以及贯彻落实高新技术企业优惠政策工作，讲四点意见：一、充分认识高新技术企业税收优惠政策调整的深刻意义，以积极有为的姿态投入高新技术企业认定管理工作科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志，其发展水平关系到一个国家经济和社会的发展程度，已成为发达国家推动经济增长的主导力量，成为竞争力的核心。在过去的几年里，国家对高新技术企业在各税种上都给予了不同程度的优惠，全省各级地税机关也都始终把宣传好、贯彻好、落实好税收优惠作为地税工作的一项重要工作来抓。据初步统计， ，全省（不含宁波）累计减免高新技术企业各项地方税收近9亿元。实践证明，税收优惠政策在促进高新技术发展，进而带动全社会的科技进步和经济发展中发挥了重要作用。然而，众所周知，原高新技术企业优惠政策，仅限于国家高新技术产业开发区内经认定的高新技术企业，区外的高新技术企业不能享受企业所得税优惠政策，对高新技术企业进行认定的一条重要标准就是企业在高新技术产品目录范围内的高新技术产品收入要占到总收入的一定比例，这样就使一些虽有较高技术含量但不生产有形产品的企业不能被认定为高新技术企业，这在一定程度上影响了企业进行技术创新和研发的积极性。新企业所得税法贯彻了科学发展观的治税理念，将区内高新技术企业优惠政策扩大到区外，并修订完善了高新技术企业认定指标，突破了长期以来税收政策中制约高新技术企业发展的瓶颈，这标志着利用税收政策促进高新技术企业发展进入了一个新的领域，实现了税收优惠政策由区域优惠向产业优惠的过渡，必将有利于引导我省社会投资热点转向高新技术企业，推动高新技术企业的迅猛发展，加快我省的产业结构优化升级。二、密切协作配合，以谦虚务实的作风做好高新技术企业认定管理工作高新技术企业认定管理是一项政策性、专业性都很强的系统工程，社会各界都普遍关注，单靠任何一个部门都很难高质量、高效率地完成这项认定管理工作，特别是地税部门，参与高新技术企业认定管理还是一项全新的工作任务，没有经验。为此，各级地税机关务必要做到“三个加强”。（一）加强政策学习，主动协作配合。各级地税机关要指定政治素质高、工作作风好、业务知识精、工作经验强的人员参与高新技术企业的认定管理，并保持人员的相对稳定。参与人员要加强财务、会计、税收、科技等相关政策业务的学习，全面准确理解各项高新技术企业认定指标的实质和内涵。要主动加强与科技、财政、国税部门的协作配合，形成工作合力，及时互通情况，及时研究解决出现的问题。（二）加强政策宣传，努力提升政策知晓度。新税法对高新技术企业作出了全新的定义，新方法实施的第一年，各级地税机关受理咨询的工作量必将大大地增加，各地要充分发挥税法宣传的网络优势，经过新闻媒体、12366纳税服务热线、网络、办税大厅等媒介，多渠道、全方位地进行宣传和辅导。要注意点面结合，加强针对性和实用性，提高培训辅导效果，帮助企业真正理解“为什么要调整高新技术企业税收政策”、“如何调整”以及“认定指标的具体要求”等内容。（三）加强调查研究，及时反映新情况新问题。新的高新技术企业认定标准、认定要求和认定方法，是一项新事物，在实际执行中必然会碰到许多新情况，遇到许多新问题，各地要及时开展调查研究，在权限范围内能够解决的，要及时加以解决；不能解决的，也要及时向上级反映。认定管理工作中既要坚持依法治税、依法办事，同时更要防止和避免教条主义、本本主义，要坚持实事求是的工作作风。三、及时落实税收优惠政策，大力支持高新技术企业发展当前，我省经济运行中面临着不少挑战，部分企业生产经营困难，节能减排压力很大。各级地税机关要充分发挥税收政策的“杠杆”作用，大力支持高新技术企业发展。（一）及时落实高新技术企业所得税优惠政策。对已经获得高新技术企业认定资格的纳税人，各级地税机关要加快予以办理相关手续，确保认定经过与享受政策优惠同步进行，对前期已多预缴的企业所得税，要及时予以办理退税，或抵缴以后月度或季度税款。（二）切实抓好支持高新技术企业发展的其它地方税收优惠政策的落实。近几年来，全省各级地税机关始终坚持把地方税收工作放在省委、省政府的工作大局中思考与把握，把贯彻落实税收法律法规与省委、省政府的各项决策部署要求、与浙江经济社会发展实际紧密结合起来，在坚持依法治税、规范管理的前提下，在深入研究税收政策精神实质的基础上，着力解决税收政策，特别是税收优惠政策在实际执行中存在的问题，先后出台了促进第三产业、循环经济、新农村建设、“两创”等文件。各地要充分利用好这些税收优惠政策，辅导企业用足用好税收优惠政策，帮助企业渡过难关，扶持高新技术企业做大做强。四、坚持依法治税，加强对高新技术企业的认定管理高新技术企业税收优惠范围广、力度大，各级地税机关要按照总局提出的“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的企业所得税管理新思路，加强对高新技术企业的管理。要突出管理重点，抓住管理中的薄弱环节，对企业的资格和条件实时进行跟踪，认真进行核查，发现企业不符合优惠政策条件的要及时与有关部门进行沟通，并按照工作指引的有关规定处理。同时要做好解释工作，给予及时、专业的解释回复，鼓励企业持续研发投入，创立自主知识产权，向真正的高新技术企业转化。同志们，我省高新技术企业认定管理工作已经正式启动，让我们以饱满的精神、务实的作风、积极的措施，去做好高新技术企业认定管理的各项工作，为我省高新技术企业又好又快发展作出新贡献！