完善农业支持保护制度的研究_李闫.pdf

农村农业农民 2023.01B 11关注 Guanzhu在促进农民农村共同富裕中建设农业强国基金项目：河南省高等学校智库研究项目“以县域经济高质量发展促县域治理三起来”（2021-ZKYJ-01）作者简介：李闫（2000），女，河南滑县人，硕士研究生，研究方向：金融。通信作者：朱世欣（1980），女，河南方城人，副教授，硕士生导师，博士，研究方向：公共政策。完善农业支持保护制度的研究李 闫，朱世欣（河南大学经济学院）摘 要：党的二十大报告提出要“全面推进乡村振兴”，这是对党的十九大报告中“实施乡村振兴战略”的进一步发展。完善农业支持保护制度是乡村振兴战略推进的一个重要抓手，在新的历史时期，为了加快推进我国农业现代化、建设农业强国，助力乡村全面振兴，需要进一步完善农业支持保护政策。本文结合河南省农业农村的发展现状进行分析，探究完善农业支持保护制度的路径，以推进乡村振兴战略，促进农业农村现代化。关键词：乡村振兴；农业支持保护制度；农业现代化为了推进农业现代化，我国坚持不断完善农业支持保护制度，这是农业政策的核心。目前，我国已经建立了具有中国特色的农业支持保护体系，涵盖保障粮食安全、促进“三农”发展的主要目标，包括直接补贴、生产支持、价格保护、物流储备、农业灾害、基础设施发展、生态发展等。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018）指出：“完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大绿箱政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。”党的二十大报告明确指出要“完善农业支持保护制度”。这是全面推进乡村振兴的重要部署，再次为建设农业强国、深化农业改革指明了方向。为了实现农业农村优先发展，进一步推动农业现代化，我们要进一步研究完善农业支持保护制度。一、完善农业支持保护制度的价值意蕴（一）有助于农业高质量发展党的十八大以来，根据农业形势的发展变化情况，扶持和保护农业发展，是实施乡村振兴战略、推动农业现代化的重要保障。经过这些年的不断探索，以保障粮食安全、促进农民增收以及农业绿色发展为主要目标，我国已经形成了中国特色的农业支持保护政策体系。包括一系列农业补贴，还有价格支持、防疫补助、农机设备等支持政策，覆盖了农作物生产的前期、中期、后期各个环节。河南农业基础坚实、潜力巨大，随着农业支持保护政策的不断落实和完善，推动要素渗透进基层、下沉至乡村，为农村经济注入了新鲜血液，提升了乡村要素储备力和竞争力，形成了资金流、人流、物流、信息流的有机融合，为乡村振兴注入了持久动力，推动了乡村振兴战略实施和农业高质量发展。（二）有助于满足群众美好生活需要改革开放以来，河南省县域经济快速发展，经济实力持续增强，工业化水平不断加快，服务业比重提升，城镇化率提高。这也意味着，粮食供求均衡中需求端的压力将增大，食物消费的多元化将日趋明显。根据农业农村部发布的 2022 年强农惠农政策，现行的农业支持保护措施覆盖稻谷、小麦、玉米、棉花等 17 个品种，地方财政支持开展的特色农产品保险品种超过 260 个。中国土地面积广阔，各类物产丰富，随着支持保护的范围扩大，更有助于保障粮食安全，稳定农民的收入，也有助于河南省切实推进强县富民统一，持续提升群众获得感幸福感，满足人民日益增长的美好生活需要。（三）有助于保障民生农业产品很大程度上受到自然因素的影响，自然资源、水资源以及气候这些条件缺一不可。因此，要不误农时、高效、稳定地组织生产，就必须顺应自然，12 农村农业农民 2023.01B并且遵循作物的生长规律。另外，农业生产具有明显的地域特色，各地区间的资源禀赋存在较大的差异，需要根据当地情况因地制宜发展特色农业，支持保护政策保障作用明显。另一方面，在市场经济中，受供求关系和市场情况的影响，产品价格总是随价值规律波动。但由于我国农户大部分是分散小规模经营，因不能完全掌握市场信息而产生损失。即使掌握一部分市场信息，也由于农业产品的生产周期长，难以对市场变化及时作出反应，也容易造成损失。由此可见，农业生产面临着自然和市场层面的双重风险，而通过临时性的农资补贴以及农业保险和农业再保险的利用，可以降低突发事件对农产品价格的影响，并且增强农民收益的稳定性。二、农业高质量发展面临的制约因素（一）资源环境约束就河南省来说，地下水的开采问题日益突出，水资源利用效率有待提高。根据河南省四水同治规划（20212035 年）数据可知，2020 年河南省人均水资源占有量不足全国平均水平的五分之一，且高效节水灌溉面积仅占耕地灌溉面积的30.3%。另外，在一些农村地区，化肥农药也存在过量使用的情况，耕地“重用轻养”问题突出，畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用率较低，并且局部地区出现土壤酸化和重金属污染。从全国来看，根据第三次全国国土调查数据可知，我国耕地面积约为 19.18 亿亩，10年间，我国耕地面积减少了 1.13 亿亩。随着我国城镇化和生态修复工作的不断推进，保护耕地面临不小的压力。同时，由于耕地的使用强度大、缺乏休耕、轮作，导致耕地质量也出现下降的趋势。（二）盈利空间挤压农作物的生产成本呈上涨趋势。根据河南省统计局数据，2022 年河南省小麦的平均亩产成本为571.45 元，同上年相比增加 9.31%，其中物资费用上涨 11.4%、生产服务费用上涨 9.17%、人工成本上涨3.18%。虽然农业生产成本整体呈上升趋势，但是农产品的价格并不稳定，随着市场供需状况上下波动，影响了经营主体的积极性。近年来，我国农资和劳动力等农业生产成本不断增加，土地租金也在不断上涨，而且随着农村土地确权颁证、“三权分置”等改革深化，进一步提升了农民的土地收益预期，流转土地经营的盈利空间受到挤压。（三）农村人才流失农村家庭依靠农业生产所获得的收入十分微薄，由于农产品生产设备不够完善、劳作任务量大、生产成本不断提高等原因，导致农民的务农收入与工作量不匹配，即使国家发放补贴，依据土地面积所发放的补贴被均摊之后十分微薄，很难提高农民的生活质量。所以经济条件稍好的地方，群众粮食种植的积极性并不高。加之乡村教育、文化、医疗等各项设施和产业发展滞后，很难吸引并留住人才。根据 2021 年度河南省人力资源和社会保障事业发展统计公报，截至 2021 年年末河南省农村劳动力转移就业总量高达 3134.33 万人，其中省内就业1878.36 万人，输出外省 1255.97 万人。随着城镇化的不断推进，以及城乡收入、医疗、教育等环境的差异，农村人口加速向发达地区集聚，掌握一技之长的农民很多选择到城市工作，在外地读书的学生毕业后也更愿意留在城市就业。从全国来看，截至2021 年年末，我国城镇人口达 91425 万，较上年同期增长 1205 万；而农村常住人口为 49835 万，同比减少 1157 万，城镇化率达 64.72%。随着农村常住人口的不断下降以及老龄化趋势的加剧，人才流失成为乡村振兴进程中的一项不容忽视的问题。（四）金融服务不够完善因为农业保险的赔付比例低，仅补偿物化成本，且一些地方实际操作不够规范，并没有真正发挥政策性农业保险的作用。另外，保险费率偏高，造成农业保险供应不足和需求不足。同时，由于农业生产面临着自然和市场两方面的风险，并且农业保险种类众多，服务对象也较为分散，导致农业保险的运营成本偏高。此外，农户对风险的认识不足，对保险了解不多，缺乏金融方面的专业知识，投保意愿不强，导致农村保险基金规模较小，商业保险企业对农业保险经营的积极性也较低。三、完善农业支持保护制度的建议（一）优化农业补贴政策提高农业机构的运行效率，调整财政支出结构，以此节省一些运行成本用于农业服务和补贴。同时，增加环境保护和绿色生产方式等绿色补贴方面的份额；增加金融、产业和农技方面的支出，提高农村的金融服务水平、产业化水平和农民的职业素质；通过分级补贴来减少成本差异，比如按照地理因素来区分，生产成本高的地区补贴相对较高；改变依据面积和产量的补贴方式，参考当年的市场形势和现实情况增加或者减少补贴，从而减少政府干预和市场扭曲，降低农业补贴的操作执行成本。通过补关注Guanzhu在促进农民农村共同富裕中建设农业强国农村农业农民 2023.01B 13关注 Guanzhu在促进农民农村共同富裕中建设农业强国贴也可以提高群众的耕地保护积极性，使群众由被动变主动，从保护耕地中得到实惠。提高涉农资金的使用效率，加强对涉农资金的统筹安排和监管，进一步完善绩效评价体系。在现有的资金规模下优化资金的使用，根据不同地区农业发展的不同情况，深入落实相关支持保护政策，让资金发挥最大效能，激发农业发展活力，促进农业现代化发展。（二）以绿色生态为导向建立农业可持续发展机制根据当前的大环境，以绿色生态为导向是改革和发展所必须遵守的前提。习近平总书记多次强调：“推进农业绿色发展，是农业发展观的一场深刻革命。”结合我国农村发展现状，探索出一条环境友好、绿色安全的可持续发展之路是当务之急。可以对农民的保护性耕作、秸秆还田、病死畜禽无害化处理进行补贴，并淘汰耗能高、污染重的老旧机器，推广节能环保的新型农机器械。加大防治农业污染的力度，对被污染耕地进行修复，推进畜禽粪污资源化综合利用，在被污染区、生态退化区等地域探索建立耕地轮作休耕试点。加强水源的高效利用，对河流进行治理，改善地下水的生态环境，对农田水利设施进行定期维护，并加强对粮食主产区的节水灌溉工程建设。另外，加大对绿色防虫害产品的科研投入，鼓励相应高校和研究单位对绿色农业进行研究，从而减少化学农药的使用。还可以鼓励农户施用有机肥，提高耕地地力，减少环境污染，减少生活垃圾。（三）健全金融服务体系通过健全农村金融服务体系，来激发社会投资的动力和活力。可以通过加强政策的扶持，来引导金融机构创新和丰富有效抵押物品种，扩大农业信贷担保规模，使农民更容易获得农业贷款。引导和鼓励中原银行、农村信用社、村镇银行等地方性金融机构创新农村金融产品，提高服务效率。通过下沉服务，推进党建与金融的融合，加强县、乡、村三级党建金融共建，了解基层需求，着力解决涉农主体信息不对称、抵质押物缺乏、申贷渠道不畅等问题，从而提高基层金融服务的可得性。如果金融机构开展普惠金融、绿色金融或者扶贫创新型金融服务，可以对其进行利率和费率的相应补贴，从而降低其市场运营成本，提高经营效益和意愿。还可以对涉农贷款增量进行奖励，从而鼓励各类金融资本下乡开展涉农业务。另外，也能通过降低农村金融机构的存款准备金率和再贷款、再贴现等措施，增加金融市场在农村发展的活力。同时，要完善农业保险政策。可以采取更多的奖励措施，以激发政策性和商业性保险公司的积极性，从而促进保险业务的扩面、增品和提标，加快建立多层次的农业保险体系。另外，通过加大政策扶持力度建立农业收入保险体系，并引入一些金融专业人才，对农民普及保险相关专业知识，使农民认清保险的运作程序以及作用，从而提高农民投保意愿，发挥保险保障农民收入的作用，推动农业保险的发展。四、结语在目前乡村振兴的大背景下，国家已经出台多方面的措施来深化农村改革，取得明显成效。但就农业大省河南省的农业农村发展现状来看，在一些方面还存在着问题，比如水、耕地等资源不足，农业生产成本上涨，农村人才不足和劳动力流失，金融服务体系不够完善等。针对这些问题，本文提出进一步完善农业支持保护制度的相应措施，包括农业补贴措施的完善和监管、推进农业可持续发展和健全金融服务体系，从而实现更合理的资源运用以及保护耕地、留住农村人才、完善金融服务。参考文献：1 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