推进民主党派基层组织建设的路径研究.pdf

总第 92 期 第 1 期2023 年 1 月广东省社会主义学院学报Journal of Guangdong Institute of Socialism No.1,2023Serial No.92摘 要：新时代对民主党派基层组织建设提出新的要求，针对民主党派基层组织建设中存在的问题和困难，推进新时代民主党派基层组织建设的路径探索，要突出思想建设，不断提升基层组织的政治把握能力；重视制度建设，不断提高基层组织的规范性；重视“关键少数”，不断提升基层组织的组织领导能力；重视活动开展，不断提高基层组织的吸引力凝聚力；建立学习联系机制，不断提升基层组织解决自身问题能力；重视组织发展，不断提高基层组织的成员质量。关键词：民主党派；基层组织；建设中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1671-6949(2023)01-0032-05推进民主党派基层组织建设的路径研究中山市委统战部（中山市委统战部，广东中山528400）收稿日期：2022-11-13作者简介：课题组成员：吴剑安，男，中共中山市委统战部常务副部长、罗颖涛，女，中共中山市委统战部四级调研员、何振锋，男，中共中山市委统战部民主党派和干部工作科科长、李星，女，中共中山市委统战部民主党派机关事务管理中心科员（执笔人），课题指导人：张山，男，广东省社会主义学院统一战线理论研究部主任、副研究馆员。民主党派基层组织是民主党派最基本的组织细胞、组织基础和工作基础，是民主党派联系广大成员的桥梁和纽带，也是民主党派组织成员参加政治理论学习、开展组织活动、完成本党派各项工作任务的基础和依托。其自身建设的情况，对民主党派效能的发挥将产生重要影响，而民主党派效能的充分发挥，是坚持和完善我国新型政党制度的关键。如何在中国新型政党制度不断完善的背景下，认清新形势、把握新要求，努力探索民主党派基层组织建设的新方法和新途径，提高基层组织规范化、制度化建设水平，不仅是民主党派加强自身建设的客观需要，也是新时代巩固和发展我国新型政党制度、推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼的必然要求。为此，中共中山市委统战部专门成立课题组，采用多种形式对此深入开展调查研究。学习借鉴中国共产党基层组织建设的经验做法，对民主党派基层组织建设面临的新情况、新问题、新要求以及解决的基本途径进行剖析和研究。一、新时代对民主党派基层组织建设的新要求。（一)实现中华民族伟大复兴中国梦对民主党派基层组织建设提出了新要求。党的十八大之后不久，习近平总书记在参观“复兴之路”展览时，第一次阐释了“中国梦”。伟大梦想的实现，既离不开执政党的坚强领导，也离不开统一战线成员的凝心聚力和各民主党派作用的有效发挥。只有通过加强基层组织建设，不断增强基层组织凝聚力、号召力和战斗力，把党派成员和所联系的广大群众都凝聚到实现中国梦的伟大梦想上来，才能带领本党派成员坚定不移地和中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗。（二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度对民主党派自身建设提出了新要求。党的十九届四中全会提出要“展现我国新型政党制度优势”，这就要求我国新型政党制度中的两第 1 期33大主体，执政党和参政党同心同向，亲密合作，共同发展。因此，新时代加强和完善我国新型政党制度，必然要求执政党和参政党的共同努力、共同发展，既需要中国共产党自我革命，加强自身建设，提高执政能力，也需要民主党派加强自身建设，完善履行职能方法，提高参政议政能力。（三）民主党派自身发展对基层组织建设提出了新的要求。新时代面对世界百年未有的大变局，统一战线也面临着领域更加广泛、成员结构更加复杂多元所带来的风险挑战。需要各民主党派在中国共产党的领导下，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，共同应对、迎难而上。作为新时代统一战线全面发展的纲领性文件，中国共产党统一战线工作条例的修订实施，中国共产党政治协商工作条例都为各民主党派提升自身参政议政和民主监督水平提供了强有力的制度支撑和保障，同时也对民主党派切实加强基层组织建设，确保党派成员能够有序、高效参与到政治协商工作中，着力提升政治协商实效提出了新要求。二、民主党派基层组织建设中存在的问题和困难比照新时代新征程对民主党派基层组织建设提出的新要求，比照中国共产党基层组织建设，调研发现，民主党派基层组织建设还存在不少问题和困难，主要有：（一）基层组织的思想理论建设较为滞后。近年来，各民主党派在基层组织建设的理论研究方面取得了一定的成就。但是，在不断完善的新型政党制度体系下，对比中国共产党的思想理论建设水平，目前各民主党派的思想理论建设还远不能支撑基层组织建设的理论需求。调研显示，普遍反映缺乏系统的针对基层支部的思想理论指导书籍和手册，存在对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的学习不够透彻，对新型政党制度理论研究不够深入，对民主党派自身建设的方式方法不够多等现象。这种理论水平的相对薄弱，在很大程度上制约了民主党派基层组织的发展。（二）基层组织的体制机制不够健全。在调研中，我们发现当前民主党派基层组织的体制机制建设虽然已经基本具有顶层设计的思想，如民革中央、民盟中央、民进中央等相继出台了有关制度建设的文件，总体而言参政党的制度建设在不断完善，但基层组织建设方面的体制机制仍比较薄弱，以中山市为例，仅民革中山市委会参照民革省委会有关民革广东省基层支部制度建设的指导意见制定了较为完整的民革中山市委会基层组织工作细则、民革中山市委会标准化支部工作制度、民革中山市委会基层组织领导班子成员职责等工作条例。对标中共基层组织建设，各民主党派基层组织存在制度建设缺乏定期修订与完善，基层支部负责人执行制度时也常常出现落实不力的情况。如，基层组织财务体制机制的缺乏与财政、审计体制机制对接建立健全；思想理论学习的体制机制考核标准有待进一步精细化；市委会领导班子成员联系基层的体制机制有待进一步落实；“一人一议”“支部课题”等参政议政体制机制有待进一步推进，等等。以中山市各民主党派为例，近年来民主党派基层组织工作的体制机制由于缺乏系统性、配套性、完整性，一定程度上影响了组织成员的执行力与创造力，制约了基层组织的发展。有的制度缺乏相应的激励监督机制，不能充分激发党派成员的主人翁意识，工作缺乏积极性主动性，不能发挥好能动性，从而使得体制机制在落实过程中显得乏力，不利于基层组织工作的进一步深化和提高。（三）基层组织领导班子建设有待加强。一是行家里手，学术专业的民主党派基层组织负责人缺乏党务领导工作的经验，组织领导、组织管理能力水平不足，在基层组织工作中缺乏主动性和创新精神，基层组织领导班子的整体作用不突出。二是民主党派基层组织的领导班子都是兼职的，作为单位的业务骨干，需要承担大量本职工作事务，很难兼顾党派组织的领导、管理事务，一定程度上影响了党派成员的党派意识，影响了党派成员参加党派组织的活动的积极性。三是部分党派上一级组织对基层组织的班子考核存在有流于形式的现象。中山市委统战部：推进民主党派基层组织建设的路径研究广东省社会主义学院学报 2023 年34一些党派尽管设置了考核制度，但是奖惩机制模糊，缺乏执行力度，影响基层组织领导班子作用的发挥。（四）基层组织的吸引力和号召力不足。对中山市各民主党派基层支部开展的问卷调查显示：民主党派基层支部大多为综合类支部，成员工作单位分散，无固定活动场所。仅 60%的支部每月可开展一次活动，33%的支部每季度可开展一次活动，活动的频率与中共基层党支部活动相比明显偏低；民主党派基层支部活动 70%以上为政治理论学习，组织生活形式单一，彰显特色、创新性工作开展不够；基层组织的发展近亲繁殖现象明显，成员年龄层次普遍较大，活力不足；50%的党派成员认为党派对自身的宣传不够，人才吸入不足。上述一些问题，导致了民主党派基层组织自身的吸引力和号召力不足，一定程度上也削弱了民主党派基层组织的战斗力。（五）基层组织的成员政党意识不够强。调研发现，大多数单位都能够深入学习贯彻 中国共产党统一战线工作条例，但仍有少部分基层单位党组织的领导把工作重心主要放在日常的业务开展上，存在统战意识不强，对统战工作重视不够的现象。主要表现在对本单位的民主党派成员关心支持不够，甚至设置不利于党派成员发展的障碍，影响了民主党派基层组织建设，影响了基层民主党派成员对参政党成员的角色定位的认识。基层组织成员由于自身业务繁忙，平时更加注重做好业务工作，而缺乏学习研究统一战线理论方针政策的主动性和自觉性，欠缺主动和所在单位党组织沟通、寻求支持和帮助的主动。与老一辈相比，部分年轻党派成员对我国多党合作制度的历史必然性和优越性认识还不到位，角色意识缺乏。部分党派成员对参政党与群众组织、社会团体的区别认识不清，凝聚共识的意识不强。这些问题的存在，客观上导致基层民主党派成员的政党意识淡薄、价值定位模糊，是在民主党派基层组织建设中需要引起高度重视和警惕的一个问题。（六）基层组织的成员发展质量把关不够严格。习近平总书记强调：“民主党派不是俱乐部，不能不加甄别、来者不拒。”作为以高、中级知识分子为主的“知识型政党”，民主党派的成员多为各行各业的精英。但近年来，由于普遍存在的基层“老龄化”现象，一些党派基层为了发展新成员，在吸收新成员加入时，存在不注意把握质量关口，片面追求数量；不注意考核程序的科学化民主化，考核要求不够严格的现象，导致了党派成员的层次和素质有所下降，甚至出现断层现象，影响了民主党派基层组织的政治交接、组织的战斗力和组织的形象。民主党派的成员素质是民主党派履职尽责的重要保证，也是民主党派作为参政党的重要基础性因素，因此必须正视并解决这一问题。三、推进新时代民主党派基层组织建设的路径探索（一）突出思想建设，聚焦思想政治引领，强化凝聚共识，不断提升基层组织的政治把握能力。各民主党派要高度认识思想建设的重要性，把加强基层组织的思想政治引领提高到重要的议事日程，不断提升基层组织的政治把握能力。一是建立参政党建设理论研究会。学习中共党组织成立“讲师团”、“名师团”，培养出一支政治素养好、理论水平高的专家队伍，为各党派的思想建设提供有力的人才保障；二是搭建参政党建设理论研究平台。通过学术论坛、研究期刊等主阵地以及网站、公众号等新媒体充分展示各自党派在基层组织建设上的思想建设成果，在基层组织中进行深入的政治思想宣传，促进思想交流，提升思想内涵；三是健全参政党建设理论研究激励机制。加大对本党派理论建设研究者的激励和鼓励，全方面支持思想建设的理论研究工作，为其提供和创造必要的研究环境和研究条件；四是坚持学研与修炼结合的模式。加强思想理论建设与实践相结合，学习中共党组织建立基层支部学习实践教育基地。及时总结基层组织建设经验和特点，为各党派的基层组织建设提供“能用、好用、管用”的工作指导，提高运用科学的思想理论指导实践的能力。（二）重视制度建设，完善体制机制，强化规矩纪律意识，不断提高基层组织的规范性。制度建设是民主党派自身建设的重要内容，也是作为参政党成熟的重要标志。各民主党派要根据第 1 期35新时代、新要求，以党为师，借鉴学习中共党组织的党建经验，总结探索星级党派成员、星级模范支部等党建标准化成果。对标中共党组织的党建制度，编印民主党派基层组织工作规范、基层组织工作实操手册等工作规范，为基层组织的工作提供制度保障和操作标准，推动基层组织标准化建设。适应新形势新情况的需要，民主党派基层组织要通过制度建设工作，推动民主党派基层组织，与时俱进，守正创新。深化各民主党派之间交流探讨，推动基层组织制度规范和组织建设，如深圳市、浙江省等地积极探索出的民主党派市委会机关及基层组织党派成员之家标准化建设模式，从现有的定期考核和验收来看，成效显著，值得借鉴和推广。（三）重视“关键少数”，加强干部培养，强化干部交流成长，不断提升基层组织的组织领导能力。领导班子是基层组织建设的“关键少数”，强化基层组织的队伍建设就是要抓重点、抓关键，着力加强各级基层组织领导班子建设。一是要严把“选拔关”，在配备领导班子时，力求选拔出一支能力强、威信高，团结向上、充满活力，敬业奉献、开拓创新的领导班子队伍；二是要严把“教育关”，通过定期举办各种类型的学习培训、专题讲座等，对基层领导班子成员进行有计划、有针对性的教育培训，不断增强其政治敏感性和鉴别力，提升领导力；三是要搭建交流平台，通过统战部门牵头，与省、市级组织部、党校联系，搭建干部交流、培训平台。如在党校的培训中，在加强理论学习和多党合作史的学习的同时，也为民主党派基层干部与中共的基层干部加强交流提供平台，一“校”多用，资源共享。四是要把加强纪律教育作为基层组织领导班子建设的重要工作内容，坚持与中共党组织对标看齐，自觉把纪律规矩挺在前面，开展好党派的纪律教育活动。加强基层党派基层组织的内部监督建设，学习中共基层的监督经验，加强基层组织的日常监督。（四）重视活动开展，创新活动形式载体，强化成员政党意识，不断提高基层组织的吸引力凝聚力。深入开展有意义的基层组织活动，要求充分调动各方面的积极因素。一是要提升党派成员自我建设的能力，可以借鉴中共自我革命精神和基层党组织建设理念，结合党派自身实际和新形势新情况，通过主题教育活动、交流研讨会等促使党派成员改变观念、从作风建设的角度强化党派成员的政党意识和责任感；二是学习中共党员先锋模范带头的做法。充分发挥先进典型示范带动作用，通过表彰评选和媒体宣传，形成经验、总结推广，不断丰富组织活动内容、创新组织活动形式、提高会员参与热度，在基层组织中营造见贤思齐的良好氛围；三是针对基层组织缺乏活动场所的问题，通过市委会和基层组织共同筹备场地和经费，建立“党派成员之家”作为基层组织定期学习、举行会议和发展新会员的阵地，为基层组织活动解决后顾之忧。如，中山市各民主党派市委已建立 36 个功能不同的“党派成员之家”是一个值得借鉴的好做法；四是对照中共基层组织建设，精心策划活动形式，结合岗位增添活力。建议按照成员所需和群众所需，每年围绕 1-2 个主题，采取调研、学习、交流、联谊、实地考察、社会服务等多种形式开展活动，实现多效合一的效果；五是拓宽基层组织成员履职渠道，实现双循环。一方面为本单位的工作、建设和发展积极地提供建议和意见，这是一种由内而外的履职。另一方面为地方经济建设和社会发展建言献策，支持党派整体参与社会管理，由市委会通过自下而上的组织体系将基层广大成员的意见、建议、看法收集起来，加以整理，提供给上级组织，实现外循环。（五）建立学习联系机制，强化问题导向，不断提升基层组织解决自身问题能力。一是民主党派市委会领导班子要进一步密切与基层支部所在中共党组织和统战部门联系，落实好领导班子联系地方和基层组织制度，帮助基层组织适应新形势、立足新发展，对照中共党支部标准化规范化建设标准，对标对表，查找不足，剖析原因，制定方案，补短板、强弱项、促提升，使基层组织不断提高自身解决问题的能力；二是民主党派基层组织班子成员要加强合作共事能力建设。一方面主动争取本单位党政领导的支持，积极与单位党政领导沟通交流，凝聚共识。另一方面引导好基层组织成员努力做好本职工作，正确看待“有为有位”和“有位有为”的关系，通过努力工作和做出成绩羸中山市委统战部：推进民主党派基层组织建设的路径研究广东省社会主义学院学报 2023 年36得基层中共党组织的认可。同时紧密围绕本地、本单位党组织的中心工作，积极参政议政、建言献策，为中共党组织的决策提供参考，提供基层党组织的政治影响力。通过双向努力，实现各级党组织的关心支持和党派组织的积极努力相得益彰，为民主党派基层组织履职和规范化建设夯实基础；三是基层组织应积极主动争取地方统战部门的大力支持，为组织建设创造更加有利的条件。如，争取与统战部门建立邀请民主党派基层组织负责人列席单位重要会议，认真听取并合理采纳民主党派基层组织提出的意见建议等机制。（六）重视组织发展，严把准入关口，强化队伍建设，不断提高基层组织的成员质量。各民主党派应重视组织发展，做到有重点、有计划地发展成员，处理好发展数量和发展速度的关系，对标中共党组织，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”严把民主党派成员“入口关”，进一步提高基层组织的成员质量和水平。一是要始终把政治标准放在首位，对标中共党组织，严格组织发展程序，规范新加入党派成员的资料，加强入党派前的考察和入党派后的培养，努力提高发展成员的质量；二是要定期对所在党派成员的结构进行统计分析，根据优化组织结构和人才结构需要，有针对性地吸纳相关领域的优秀人才加入民主党派；三是要加强民主党派市委会与拟发展对象所在党委党组织的协商，征询党组织的意见。同时认真落实民主党派市委会领导同拟发展对象谈话要求，及时了解思想动态，加强思想政治引导，从源头抓好共识教育；四是要建立好新成员动态档案库，严格成员组织关系管理，及时掌握有关情况，并从政治、思想、生活和工作上关心新成员成长。只有慧眼识珠，吸收政党意识较强，自身素质较高，并且对党派工作热心的新成员，基层组织的建设才能后继有力。四、结语：在新的征程上，各民主党派要以党为师、永跟党走，继续做中国共产党的好参谋好帮手好同事，这是新时代新时势新任务新使命对参政党基层组织提出的新要求、赋予的新责任。因此，参政党必须适应新时代的要求，厘清影响民主党派基层组织建设中的不利因素，以党为师，从中国共产党推进自身建设的成功经验中汲取智慧力量，坚持把自身建设摆在重要位置，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，不断加强新时代参政党基层组织自身建设，使之政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全，以取得新成效展示参政党的新面貌，推动多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，成为坚持好发展好完善好中国新型政党制度、并使之更加成熟定型、展现制度优势，做好新时代爱国统一战线工作，为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦中发挥重要作用、作出巨大贡献的参政党组织。【责任编辑：温开照】