新疆边境地区高质量发展__制约因素与对策研究_白萍.pdf

56新疆边境地区高质量发展 制约因素与对策研究白 萍1 袁圣博2 李会芳1 邓 路1党的十九届四中全会提出“加强边疆治理，推进兴边富民”。边境地区在维护强边固防、国家安全、增进民族团结进步方面担负着重要责任。边境地区发展相对滞后，要实现新疆经济社会高质量发展、共同富裕，必须加快推进边境地区高质量发展，边境地区的高质量发展决定着新疆高质量发展的进程和共同富裕目标能否实现，对于新疆实现社会稳定和长治久安总目标具有重要的意义。一、新疆边境地区发展现状新疆共有1 4 个地（州、市）9 1 个县（市、区），其中有3 4 个边境县（市）分布于1 0 个地（州、市），边境线长 5 0 0 0 余公里，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯摘 要：促进边境地区高质量发展是加强边疆治理、深化兴边富民，推动发展成果惠及民生、凝聚人心的重要举措。随着兴边富民行动的不断深入，新疆边境地区发展取得了显著的成效。但是在边境地区高质量发展建设中仍然存在一些制约因素，如土地资源匮乏，人均可利用水资源量严重不足；经济发展相对滞后，内生动力不足；基础设施支撑能力不足，互联互通不能满足发展需求；基本公共服务短板突出，高质量发展所需人才不足；生态脆弱自然灾害频发，生态文明建设任务艰巨等。针对以上制约因素，本文从统筹保护与开发，加强边境地区生态文明建设；立足资源禀赋和区位优势，培育壮大边境地区特色优势产业；加快边境地区水利、交通等重大项目建设步伐，提升高质量发展支撑、引领能力；提升边境地区基础设施和公共服务供应能力和水平，推动发展成果惠及民生、凝聚人心；加强人才队伍建设，营造边境地区拴心留人浓厚氛围等五个方面提出对策建议。关键词：新疆 边境地区 高质量发展 制约因素 对策建议坦、塔吉克斯坦等 8 个国家接壤。3 4 个边境县（市）主要分布在北疆、东疆高寒山区和南疆塔里木盆地西南缘荒漠区，跨阿尔泰山、天山、昆仑山脉，总体沿边境线呈弧形带状分布，占全疆国土总面积的 3 9%，人口约占全疆总人口的四分之一。“十三五”以来，在党和国家的大力支持和统一部署下，新疆深入实施兴边富民行动，不断加大对边境地区的资金、政策支持，边境地区经济社会发展速度不断加快，人民群众生产、生活条件得到有效改善，城乡居民住房得到有效保障，饮水、出行、用电等基础设施不断提升，教育、医疗、卫生等基本公共服务设施进一步健全，民生福祉全面提升，特色产业体系逐步构建，对外开放水平稳步提升，特殊经济开发区、边境经济合作区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、塔城重点开发开放试验区等各类沿边开发开放平台成为引领产业集聚、发展开放型经济的重要载体，综合经济实力稳步增强，边境地区面貌发生巨大改变。2 0 2 0 年，边境地区全面打赢脱贫攻坚战，历史性告别了绝对贫困，与全疆、全国同步全面建成小康社会。二、制约边境地区高质量发展的主要因素（一）土地资源匮乏，人均可利用水资源量严重不足新疆边境县（市）大多处于高原、高寒、荒漠环境，土地资源相比全区较为匮乏，国土面积全疆占比为 3 9%，耕地面积占比 2 8.0 6%。且沙化、荒漠化、盐渍化耕地占比高，如和基金项目：本文系新疆维吾尔自治区社会科学界联合会 2 0 2 1 年新时代党的治疆方略理论与实践研究课题在新疆高质量发展中促进共同富裕的路径研究（课题编号 2 0 2 1 Z J F L Z 1 7）和 2 0 2 1 年新疆维吾尔自治区社科基金项目新时代新疆兴边富民调查研究（课题编号：2 0 2 1 V Z J 0 1 1）阶段性研究成果。区域REGION北方经济57田县山地及沙漠面积占总面积的 9 8.7%，绿洲面积仅占总面积的 1.3%，且三分之一以上的耕地有不同程度盐碱化。水资源时空分布不均，结构性缺水现象普遍，多数县、市干旱少雨，蒸发量大，部分县水资源总量虽较丰富，但因缺乏控制性水利工程，工程性缺水严重，加之人口增长过快，人均可利用水资源量严重不足。如阿勒泰地区吉木乃县无一条常年性河流，年降水量 1 2 0毫米左右，蒸发量 2 8 7 0 毫米，是全疆地表水资源最少的干旱贫水县；同一地区的青河县境内虽有 5 条河流，水资源丰富，但由于河床极低，水资源无法有效利用等。（二）经济发展相对滞后，内生动力不足经济发展相对滞后，农牧业处于主导地位，工业发展处在农产品初级加工阶段，资源依赖型特征明显，多为初级产品，附加值低；远离经济和市场中心，交通运距长，物流成本和行政成本远高于其他地区，市场信息较为闭塞，特色农产品及其加工产品的品牌形象塑造难度大，农产品流通渠道不畅，销售成本高；服务业发展水平低。口岸建设普遍存在较多问题，带动区域经济发展的作用有待加强。（三）基础设施支撑能力不足，互联互通不能满足发展需求近年来边境地区交通、水利、能源等基础设施建设加快步伐，但由于边境地区多区位偏远，地形地貌复杂，基础设施建设成本较高、难度大，对标高质量发展要求还有较大差距。公路网、铁路网密度低，快速交通通道缺乏，交通运输能力不足；已建成的公路大都存在建设标准较低，联通现状差，抗灾能力较弱，养护投入严重不足等问题。在水利、通信、能源等基础设施方面同样也存在着建设滞后和运营管护能力不足的问题。（四）基本公共服务短板突出，高质量发展所需人才不足教育、医疗、养老、文化体育、就业等基本公共服务设施建设水平不高，优质教育资源分布不均，优质医疗资源供给不足，部分地区边民看病远、求学远等问题依然存在。教育、医疗、产业发展等领域专业技术人员和高素质管理人员缺乏，提升高质量发展所需人才队伍建设不足，人才引进优惠政策吸引力不足，吸引人才、留住人才的问题亟待破解。（五）生态脆弱自然灾害频发，生态文明建设任务艰巨边境地区生态环境敏感脆弱，旱灾、洪灾、地震、风灾、雪灾、霜灾、泥石流、病虫害等各类自然灾害频发，自然灾害对道路、电力等公共设施设施以及牧区生产破坏力大。加之近年来由于全球气侯变化，土地的大规模开垦和超载放牧问题，对生态环境造成不利影响。有的地区草地面积受上述不利因素影响，天然草地存在不同程度的中、重度退化，据个别年份记载中、重度退化面积甚至超过 3 0%。三、加快推进边境地区高质量发展的对策建议（一）统筹保护与开发，加强边境地区生态文明建设处理好保护与开发关系，加强水土资源保护，提高生态环境承载能力，实现绿色、循环和低碳发展。实施土地整理和水土保持项目，加强河流源头和水源涵养区保护，推进重点流域水环境综合治理，加强泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害监测预警防治力度。加强生态保护和修复，进一步加大天然草原保护力度，遏制草原生态环境恶化的势头，加强人工草地建设和草场改良，全面改善草原生态环境。加大国家重点生态功能区财政转移支付力度，提高转移支付用于生态环境保护的比例。建立自然保护区和生物多样性保护优先区生态补偿专项资金，加强自然保护区、生物多样性保护优先区的生态监测和评估体系工作，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建设美丽边疆。（二）立足资源禀赋和区位优势，培育壮大边境地区特色优势产业结合不同地区的自然禀赋、区位优势、产业基础，以及与国内的配套性、与毗邻国的互补性，合理谋划产业定位，布局和要素配置，培育壮大特色优势产业，发展外向型经济，大力发展边境商贸物流业、外向型制造业、金属矿产资源深加工业、农副产品深加工业、边境文化生态202301REGION区域58旅游业、生态康养等产业等。加快产城融合发展，积极发展“园区经济”，特别是援疆省市合作共建产业园区，立足产业发展扩大就业容量，实现以城聚产、以公共服务聚人，推动人口稳中有增。加强口岸基础设施和口岸通行能力建设，加强口岸查验设施建设，改善口岸通行条件，开设进出边境管理区绿色通道，充分发挥边境贸易资源能源通道作用，促进边贸与产业互促互动，不断增强口岸对区域经济的有力带动作用，推动边境地区融入丝绸之路经济带核心区建设。（三）加快边境地区水利、交通等重大项目建设步伐，提升高质量发展支撑、引领能力加大边境地区大中型水利基础设施建设力度，加强国境界河治理，实施中小河流治理工程，加快边境地区大中型水库建设，加强工程节水，推进农田水利设施提档升级，对存在病险隐患的水库实施除险加固工程。加快水文基础设施建设化进程，不断提高边境地区节水、蓄水、调水能力和水平，提高水资源集约节约利用。对于自然灾害多发易发区，加强防灾减灾工程建设，提升抵御灾害能力。打通边境地区对内对外联系大通道，推进沿边地区铁路、公路、航空网络建设，提升口岸、沿边公路等级，逐步构建沿边城镇之间、与区域性中心城市和边境乡村、与口岸与周边国家互联互通的综合交通运输网络，加强经济中心、人口集聚区、口岸等之间的交通联系。（四）提升边境地区基础设施和公共服务供应能力和水平，推动发展成果惠及民生、凝聚人心推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施高质量新型城镇化战略，统筹规划和建设城乡一体的公共基础设施，补齐城镇道路硬化和给排水、燃气、供热、电力、通信、广电、邮政快递、公共停车设施等设施短板，加快推进城镇生活污水集中处理设施和城镇垃圾无害化处理设施建设，完善城镇防洪排涝体系，完善城市功能，积极发展县域智慧城市，加快城镇基础设施向周边乡村的延伸和覆盖。加大保障和改善民生力度，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面等惠民工程，促进公共服务设施提标扩面。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加强农村义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、社会保障事业发展，促进公共资源在城乡、农牧区之间的均衡配置，着力解决好城乡居民教育、医疗、社保、就业等实际问题，在推动发展成果惠及民生、凝聚人心上持续用力、下功夫。（五）加强人才队伍建设，营造边境地区拴心留人浓厚氛围大力实施人才振兴计划，着力引进培育一批边境发展急需紧缺的高素质人才队伍，加大企业经营管理、专业技术、高技能等人才和少数民族干部的培养力度，以及人才创业扶持力度，鼓励优秀复转军人就地安置，鼓励广大干部在艰苦条件下安心守边固边兴边。解决边境一线上学难、看病难问题，增加边境地区教育、医疗专业人才事业编制人数；给予边境地区乡村医生、特岗教师及兽医等专业人才事业编制；放宽边境地区尤其是基层一线人员职称评定标准。加大边境地区在人才引进方面的支持力度，在人才引进周转房建设、提高待遇补助、教育培训机会等工作生活保障方面加大政策支持和资金支持力度，营造拴心留人好环境。参考文献：1 习近平.扎实推动共同富裕 J .求是,2 0 2 1,(2 0)2 李会芳,袁圣博,白萍,邓路,新疆边境地区乡村振兴的路径探析 J .北方经济,2 0 2 2,(6).3 李延敏.新疆农业产业化发展回顾和思路 J .中国牧业通讯,2 0 1 1,(7).4 赵震东,唐姗姗.自治州党委十三届四次全会召开 N.博尔塔拉报(汉,2 0 2 2-1 0-0 1,5 石榴云,姚彤,王兴瑞.高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 完整准确贯彻新时代党的治疆方略 以更有力举措和更大作为在新时代新征程上奋力建设美好新疆 N.新疆日报(汉,2 0 2 2-0 7-2 0.（作者单位：1.新疆维吾尔自治区发改委经济研究院；2.四川大学公共管理学院）责任编辑：康伟区域REGION北方经济