全球城市儿童现状与未来_Thomas George.pdf

60本期话题 Thomas George根据联合国世界人口展望 2022预计，世界人口在 2022 年 11 月 15 日达到 80 亿人。其中城市人口占比在不断上升。联合国儿童基金会和其他儿童发展机构高度关注城市中最脆弱的儿童群体，尤其是居住在贫民窟和非正规住区的儿童和家庭。目前，全球有 10 亿人居住在贫民窟和非正规住区（其中大约有 3.5 亿儿童），且数量呈增长趋势，预计到 2050 年将会达到现在的 3 倍。这意味着到 2050 年每 3.3 人中就有一人居住在贫民窟和非正规住区。值得注意的是，南亚地区的贫民窟居民数量最大，占全球贫民窟人口的 61%，而非洲贫民窟和非正规住区面积比例最高。除此之外，最新数据显示，约有 61%的难民和 80%境内流离失所者定居于城市。同时需留意非洲的状况，因为非洲的城市化进程非常快，到 2050 年差不多有 60%的非洲人口将生活在城市地区，其中绝大部分是儿童和青年。城市地区的一些其他数据也让城市规划者和管理者感到触目惊心。例如，全球大约 90%的城市居民都呼吸着被污染的空气，只有约 30%的城市人口在步行 400m 范围内有露天开放空间。2016 年全球城市产生的废物大概有 20 亿 t，到 2050 年预计达到 40 亿 t。而城市更容易受到自然灾害和突发卫生事件的影响，目前全球仍受到新冠疫情影响，而超过 90%新冠病例发生在城市地区。城市的平均发展水平掩盖了不同城市之间的巨大不平等现象。联合国儿童基金会一项针对 70 个国家的调研分析表明，半数国家中最贫穷的 1/5 人口中的5 岁以下儿童死亡的可能性至少是最富裕的那一部分全球城市儿童现状与未来612023 年第 05 期本期话题城市同龄人的 2 倍。同时还发现，在约 40%的国家中，城市最贫困人口面临的情况比农村最贫困人口更糟糕。约 25%国家中的城市贫困人口的境况并不比农村的贫困人口更好。要实现可持续发展目标和每项儿童权利，就必须要解决城市地区普遍存在的不平等的发展现象。在城市环境中，有很多阻碍平等的结构性障碍，比如，城市化进程非常快速，但是缺乏整体规划。据估计，一些城市局部的城市化速度每年可以达到 20%，但是整个过程缺少有效的规划，不断涌现的非正规住区、人口密度过大、城市管理者缺少足够数据等问题层出不穷，亟待解决。其他一些问题也不容小觑，例如，地方政府能力有限，治理体系的复杂性及其带来的挑战，以及越来越多的居民居住在有冲突的地区。为了实现公平的城市化，包括整个联合国系统在内的相关方在全球范围内付出了很多努力。例如，新城市议程的生效与实施，来自不同国家和领域的合作伙伴都有参与其中。2022 年 3 月，联合国统计委员会批准了全球城市监测框架，旨在从 5 个领域对全球城市的发展变化进行测量、跟踪和报告。同时，各个国家也在不断增加对贫民窟和可持续城市发展的关注和投入。根据 2018 年的一项估算，那些将在 2030 年前被改造和建设为城市区域的工作目前只完成了 40%，还有 60%的没有完成建设。因此，在城市化建设的过程中，我们必须要保障儿童的权益，因为儿童视角有助于为每一个人带来更好的城市化。联合国儿童基金会为此专门制定了针对儿童的城市策略，并确定了以下的优先领域：一是数据和证据。通过收集儿童现状数据与证据，并对数据进行分类分列，为地方一级的决策提供参考。二是提升地方规划、筹资和预算的能力（治理能力），支持地方政府制定儿童友好的发展政策、战略、预算规划等。三是鼓励社区参与社区赋权，确保社区、儿童和青少年对影响其生活的地方性决策具有发言权。四是儿童基本服务的递送，地方层面针对儿童的社会服务递送应得到有效协调。五是城市规划，支持并倡导制定儿童友好的城市和公共空间规划标准。在制定城市政策和公共空间规划标准时，需要提倡和践行儿童友好的理念。六是我们还应关注发生在城市地区的人道主义危机。为应对非正规住区和贫民窟儿童比例不断攀升的这一挑战，联合国儿童基金会在整个组织体系内部制定了关于非正规住区项目规划与管理的方法与战略。第一，必须加强证据与数据基础。联合国系统即将建立一个关于 60 个国家贫民窟和非正规住区的数据库。第二，需要将目前没有得到重视的贫民窟和非正规住区问题纳入城市发展与讨论的核心议题之中。第三，要将非正规住区融入国家城市政策和治理体系之中。第四，提升地方治理体系的能力建设也至关重要。展望未来，联合国儿童基金会认为必须要加强城市环境风险分析，为流行病和自然灾害应急准备计划提供依据与支撑。同时，应对各个国家提供必要支持，使其积极参与到气候变化、环境保护和减灾等议题之中。让我们一起行动起来，规划更美好的城市，能够更好地为儿童提供服务，为儿童成长提供更加安全舒适的环境和空间。（作者系联合国儿童基金会全球城市项目主管）按贫民窟人口分列的城市和农村人口分布图