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热能动力工程快讯 2007年第 8 期（总第152期） 2007年8月10日中国石油和化工勘察设计协会热工设计技术专业委员会全国化工热工设计技术中心站技术委员会秘书处编通讯地址：湖北省武汉市东湖开发区关山东信路创业街5栋502室邮政编码：430074 电话：027-62286518 传真：027-87493231 联系人：夏敏文荣小双胡艳刘灵丰 E-mail：xmw@ 网址：www.NTET 开户行：建行洪山分行珞瑜分理处账号： 855578010000016004 武汉奥敏热能工程科技开发有限公司目录 l 专（技）委会中心站活动 1. 约稿…………………………………………………...2 2. 2007年年会《征文通知》…………………………..2 l 政策导向 1. 修订节能法非常必要——分组审议节约能源法修订草案发言摘登……………………………………………….5 2. 周小川：利用金融市场支持节能减排工作………..10 3. 宏观调控未来政策走向与七大着力点…………….12 4. 国土资源部：内蒙古煤炭储量跃居全国第一……...14 l 国内动态 1. 国电滦河五期扩建热电联产工程项目获得核准….15 2. 国家海水利用成套技术研究启动………………….15 3. 华能与宁夏签署加强能源领域战略合作框架协议.16 4. 专家：雷电也是一种宝贵的资源………………….16 5. 太阳能企业呼吁完善标准清理行业乱局………….17 6. 外资企业抢滩我国煤层气………………………….17 7. 天津：12区县新农村电气化建设加快…………....18 8. 中石油中石化和中海油天然气项目齐聚广州…….18 9. 五棵松110千伏变电站试运行为“好运北京”供电..20 10. 广东下半年工业商贸能源供应十分紧张………….20 l 国外动态 1. 德国农民在地里种能源…………………………….21 2. 西门子和上海电气将在中国合资建新厂………….21 3. 美国电厂“油漆发电”项目获得环保奖项…………..22 4. 全球最大煤化工项目暂停审批…………………….23 5. 亚美潘庄煤层气项目获批开展前期工作………….24 6. 欧佩克加速寻找新油气田………………………….25 7. 要求把能源耗费量减半新加坡当局征求海水方案25 8. 中俄电力合作首条高压输电线路项目获得批准….26 9. 越南鼓励外国企业投资发展电力………………….27 l 专题讨论 1. UG-130/3.82-M9锅炉过热器爆管原因分析及防治措施…………………………………………………………...28 2. 分户壁挂炉独立供暖与集中供暖优势比较……….30 3. 莫让可再生能源成为双刃剑可再生能源是否环保争论再起………………………………………………...…32 4. 第三运煤通道与特高压电网，孰优孰劣?——输煤与输电的综合比较…………………………………………...33 5. 从国际角度来审视解决环境问题的共赢之策…….38 l 理事会成员介绍北京博润宏创环境工程有限公司………………………...39 常州市武进武南管道设备有限公司……………………...40 大连汇能技术服务有限公司……………………………...41 姜堰市贝特管件有限公司………………………………...42 连云港市新海机械厂……………………………………...43 浙江欧美环境工程有限公司……………………………...44 郑州欧亚空气炮有限公司………………………………...45 l 一句话新闻《全国热能及水处理工程制造业理事会》名单理事长单位：江苏双良锅炉有限公司副理事长单位（排名不分先后）：江阴市石油化工设备有限公司上海飞球阀门有限公司长沙优易软件开发有限公司武汉天元锅炉有限责任公司常熟市华能水处理设备有限责任公司上海罗门哈斯化工有限公司浙江欧美环境工程有限公司杭州岩珊镁钢保护层有限公司浙江四通环境工程有限公司洛阳发电设备厂德安集团南京中电联集团宜兴市中建保温材料制品有限公司浙江佳为环境科技有限公司理事单位（排名不分先后）：中国江南阀门上海江南造船有限公司郑州欧亚空气炮有限公司江苏苏青水处理工程集团有限公司大连汇能热力工程有限公司沈阳黎明航空发动机有限责任公司扬州美涂士金陵特种涂料有限公司山东齐鲁华信公司防腐设备制造分公司自贡高精过滤机制造有限公司北京君发拓源节能环保技术有限责任公司江苏扬一水处理工程有限公司南京汽轮电机集团泰兴宁兴机械有限公司哈尔滨翰科环保科技有限公司沈阳飞鸿达节能设备技术开发有限公司江苏宜兴市宏鑫保温管有限公司四川艾普高温技术应用有限责任公司江苏中圣石化工程有限公司上海科元管道工程技术发展有限公司江阴东联高压管件有限公司常熟市天旺水处理设备制造有限公司河南巩义市宏达滤料厂上海汇达绝热新材料股份有限公司杭州三联电站辅机厂常州市武进武南管道设备有限公司吴江宝带除尘有限公司滨州瑞森企业有限公司武汉科林环保技术有限公司浙江省嘉兴市竹林电渗析器厂淄博天泽实业有限公司南京金诺克科技实业有限公司四川锋锐发电设备有限公司天津塘沽瓦特斯阀门有限公司无锡市能达热泵厂太仓华辰净化设备有限公司江苏明江工程有限公司江苏罗门扬防腐工程有限公司北京市捷瑞特弹性阻尼体技术研究中心百富（湖北）环保工程有限公司常州新区能源设备有限公司浙江天蓝脱硫除尘有限公司吉林市康信水处理工程有限责任公司杭州美亚发电设备有限公司开利空调销售服务（上海）有限公司连云港市新海机械厂美国哈希公司姜堰市贝特管件有限公司北京华艾鑫节能设备有限公司北京博润宏创环境工程有限公司欧美化学有限公司编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第50页共51页 l 专（技）委会中心站活动 1. 约稿热工专委会各委员、各位热工同行，你们好！　　值此炎夏之际向诸位约稿，甚感有太多的打扰！　　转瞬间，中心站的2007-2008年度的年会将要在杭州召开，但目前收到的论文集稿件太少！为使年会这个大舞台上演的技术交流节目更丰富！更精彩！望阁下拨冗賜作或代为组稿，我们将不胜感谢之至，另外提醒新技术、新产品的拥有者，此次年会为你们撰文宣传介绍是个不错的机会，千万别错过！　　征文通知请见附件！截稿日期：2007年9月15日联系地址：武汉市东湖开发区关山东信路创业街5栋502号邮政编码：430074 网址：联系人：夏敏文荣小双胡艳刘灵丰联系电话： 027—87493231（带传真）027—62286518 E-MAIL： xmw@ xmw518@　　 2. 2007年年会《征文通知》中国石油和化工勘察设计协会热工设计专业委员会、全国化工热工设计技术中心站定于今年10月份召开2007年年会暨技术委员会、热工专委会工作会议。年会召开地点，具体时间以及主、协办单位的选定请大家推荐或主动报名，现在开始征集论文。为了提高年会会议质量，能否征集到高水平论文至关重要，请各设计院（工程公司）、各大学、科研机构、各热力公司、热电厂（站）、各热能主、辅机设备、材料制造厂（公司）踊跃投稿，将你们的工程设计经验、科研成果、生产运行、管理经验及你们生产出的优秀产品的性能及使用效果写成论文，在会上交流并收编进《论文集》，一展单位和个人设计水平、研发能力的风采。一、投稿内容：凡属热工及水处理技术范畴的有关设计、研发方面的成功经验均可投稿，重点为： 1．燃气、蒸汽联合循环及燃气轮机在工业中的应用技术； 2．分布式能源工程应用技术； 3．燃料予处理、予脱硫，及在炉内脱硫技术； 4．烟气脱硫、脱硝方法、工艺流程、技术经济比较、分析； 5．城市生活垃圾处理与热能回收利用； 6．可再生能源（秸杆发电、太阳能、风能等）利用技术； 7．锅炉补给水处理技术的进展，膜技术的应用； 8．工业污水处理与水的回收利用； 9．热能及水处理工程中采用的新技术、新设备、新工艺、新材料、新方法；（内容要求突现：节能尤其是系统节能、环保方面的新成果。） 10．热电厂生产运行及节能技改经验总结； 11．计算机辅助设计软件研发及其工程应用； 12．有关能源工业热点话题的专题报告(主动报名)；二、注意事项：论文完成后，请认真校对，实行文责自负，并通过电子邮件发到中心站，经审查后，收编进年会《论文集》。届时，点名邀请论文作者参加会议交流，赠送《论文集》和酌付稿酬。对制造业、科研机构发表的介绍产品，专有技术的文章，如属会员单位免收版面费，对非会员单位酌情收取版面费，因此类文章实际效果优于产品宣传广告。三、论文格式要求：文章篇幅：论文字数限制在6000-10000字，特别约稿可增加，作者简介在200字以内，论文摘要在300字以内。论文用A4标准纸排版打印。论文书写顺序：文章标题、作者署名及单位、摘要、正文、参考文献、作者简介及联系方式。论文书写体例：文章标题：二号黑体字居中，如需占两行，为上长下短。作者姓名：三号楷体字，在文章标题下居中。作者单位：四号仿宋体字，在姓名下居中，加圆括号。论文摘要：标题为“摘要”，四号黑体字，摘要内容为五号仿宋体字。正文：小四号宋体字。参考文献：标题为“参考文献”四号黑体字，内容为五号宋体字；文献序号用阿拉伯数字，外加方括号。顺序依次为：序号、姓名、文献名称、出版单位、出版年、卷、期、页号。作者简介：标题为“作者简介”，四号黑体字，内容为五号宋体字。内容为姓名、性别、出生年月，工作单位、职务职称、荣誉称号、主要科技成果、联系方式等。正文中标题：一级标题序号用汉字，如一、二，题目用四号黑体字居中；二级标题序号用汉字加圆括号，如（一）、（二），题目用四号楷体字居左，三级标题序号用阿拉伯数字，如1、2，题目用四号仿宋体字居左。文中表格题目：用小四号黑体字居中，表内用五号宋体字。四、投稿截止日期为2007年9月15日请收到通知后告知其他相关人员或转发，务求有更多的人知晓并积极投稿。（此通知中国热工网上有电子文档可下载！）联系地址：武汉市东湖开发区关山东信路创业街5栋502号邮政编码： 430074 联系人：夏敏文荣小双　胡艳刘灵丰 E-MAIL信箱：xmw@ xmw518@ 联系电话： 027—62286518 13296570910 027—87493231（带传真）中国石油和化工勘察设计协会热工设计专业委员会全国化工热工设计技术中心站 2007年7月16号 l 政策导向 1. 修订节能法非常必要——分组审议节约能源法修订草案发言摘登中国人大网 2007-07-16 12:47:05 2007年6月26日下午，十届全国人大常委会第28次会议分组审议《中华人民共和国节约能源法（修订草案）》，发言摘登如下：蒋正华副委员长说，节能工作非常重要，目前存在的问题也很严重。我们原来的规划，从2000年到2020年，GDP增长4倍，能源消耗增加1倍，按照这个计划，能源弹性系数是0.5，国民资产经济增长1%的话，能源消费应该增长0.5%。但是进入21世纪以来，大多数年份能源弹性系数都超过1，最高的是1.5，最低的有一年是0.9多。这也说明节能的任务都需要在后几年完成了。我很赞成刚才有的同志讲的，我们要采取严厉的措施，才可能达到我们原来提出的目标。国务院现在对这个工作很重视，国发〔2007〕15号文件，国务院成立了节能减排工作领导小组，由温家宝总理担任组长，曾培炎副总理担任副组长，加强领导已经到了顶点。但是节能工作牵涉到各行各业，而且地方也有很多利益关系。最近的报道，比利时提出，认为中国的二氧化碳排放已经超过了美国，成为了世界第一，我们说中国人多，人均的温室气体排放要比发达国家要少得多，但这个趋势增长下去，形势非常严峻。要解决这些问题就可能影响效益，若发电厂烟尘里含二氧化硫的比例达到14%，要消除吸收这14%的二氧化硫，发电的效率就要下降10%。另外，钢铁、有色金属、建材、化工、炼油等等，都是高耗能的企业，但是这些企业从现在发展的情况来看，耗能最大的是在一些中小的企业。我们国家技术水平高的发电厂和世界最先进的用煤水平差距，三年之前大概差39%，现在差21%至22%。这个差距在不断的减少，但是总体的差距差很大，大量的中小企业耗能是大大地低于先进国家水平。当然还有产业结构的问题，另外，原来的能源法里就有鼓励使用可再生的清洁能源，这次修改的部分没有把这个内容加强。国家应采用优惠的政策，鼓励可持续能源和清洁能源在发电中的作用。这里有具体的问题，现在风能发电，大概每度电的价格在5毛多钱，煤和水发电大概2毛多，所以，需要政策上的支持。而且现在国产的风力发电机技术已经有了。所以我建议在修改的时候，在这里还是要加一些笔墨。吉佩定委员说，我想从外交层面上讲一讲个人的认识。从外交上来讲，我们现在面临着很多的压力，以美国为首的西方国家势力在宣传中国威胁论。在能源和环境方面，西方大做文章，宣传中国在资源消耗、制造环境污染方面给世界造成了威胁。节约能源毕竟事关我们国家经济发展，事关我们13亿人的国计民生问题。要利用市场机制、经济手段加大力度，促进能源的节约。张肖委员说，因为能源紧缺，节能问题被提上了议事日程，节能工作涉及千家万户，是全社会的工作，必须有一个强有力的组织推动。总则第1条开宗明义，就是要推动全社会节约能源，而且要用行政力量来共同推动，要有一个强有力的组织领导和推动。所以在第5条中，专门讲了国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度。国务院和县级以上人民政府，应该把节能的中长期计划，包括年度计划纳入国民经济和社会发展五年规划和年度计划，这样写对政府本身就是一个约束。第5条又规定，国务院和县级以上地方各级人民政府每年向同级人民代表大会报告节能工作，省、自治区、直辖市还要向国务院报告节能责任制的履行情况。这些规定都是原来的节能法中没有的。现在把这个担子放到各级政府和国务院，这里既包括了国务院，也包括了全国人大和各级人大，人大要对这件事进行监督。袁驷委员说，我认为节约能源法修改得很好，具有重要的意义。周玉清委员说，傅志寰同志对节约能源法修订草案作了很好的说明，框架、基本思路和主要内容我都赞成。能源战略也好，节能工作也好，的确关系到经济和社会的可持续发展，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到和谐社会的建设。不仅是经济问题，而且是政治问题；不仅是国内问题，而且还涉及到外交问题。从一定意义上说，关系到国家和民族的兴衰成败。所以这个事情很大，很重要。（一）关于工业节能陈士能委员说，提个建议，希望在总则中体现出整个国民经济第一、二、三产业的结构如何调整和优化。在2005年底中央“十一五”规划纲要的建议里也好，家宝总理在中央经济工作会议上的讲话中也好，都强调了要把工作的重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和降染减排上，实现经济又好又快地发展。最近总理又强调，要解决重工业，特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快的问题，要增加消费和服务所占的比重。对一产、二产、三产的比例要调整、要优化，特别是二产里的工业，因为全国整个的能耗里面，工业是占了70%的能耗。傅志寰主任在说明的基本思路中也讲到，需要强调的是，抓好节能工作，根本上还是要靠调整和优化产业结构，这一点我是非常赞同的。调整和优化产业结构必须放在节约能源法的第1章总则中充分体现出来，一定要法制化。我想，从能源消耗来看，轻工业在全国工业中的比例与重工业比是11.25：88.75，轻重工业产值的比重是33：67，至少从现代的产值比来看，轻工业的耗能是11.25：88.75，也说明轻工业是能耗低的产业。从单位GDP能耗来看，重工业是轻工业和服务业的大约5倍，轻工业和重工业协调发展是科学发展、和谐发展的一个重要方面。全国耗能最低的广东省总结出两条重要的经验，一个是结构调整，一个是节能降耗，而且主要是结构调整，结构调整产生的节能效果在广东占一半以上，广东省的工业中，轻重比例是43.7：56.3。现在广东的轻工业总产值达到了11096亿元。浙江的轻重工业比重是49：51。这些都告诉我们，要重视结构调整。不像有的省强调重化工业化，而广东、山东、浙江等省不强调重化工业化，重化工业要发展，但是不要加“化”。而是提出了产业的高级化和适度重型化的方针，把轻工行业里的食品、造纸、家电、陶瓷、塑料、皮革、照明、电器、日化等，都列为广东鼓励发展、改造提高的重点行业。郭树言委员说，第64条，电网企业应当允许符合有关规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行。这种写法不够积极。现在我们利用余热发电，应该像可再生能源一样，必须强制上网，而不是可以上网。所有可再生能源发出的电，电网必须接受。再有，上网电价执行国家有关规定，但是现在国家的有关规定就是由垄断企业一家来规定，往往对余热利用的电采取歧视政策。建议上网电价应该取平均上网电价。周本立(安徽省人大常委会副主任)说，我有一个建议，是不是能够把主要耗能的行业更加突出一些。比如第27条，讲到电力、钢铁、有色金属、建材等行业问题，到要制定节能政策来推动企业节能技术改造，我认为说得不够。后面，第63条有一段规定，也是围绕重点工业行业的节能问题。说到对钢铁、化工、有色金属、建材化工等行业实行差别电价的政策，对这些高耗能的行业，仅仅实行差别电价的政策也是不够的。我想这两条能不能合并到一起，对这样一些主要的工业耗能行业，需要制定一个节能技术政策，把能耗分出等级，达到某一个等级的就应该淘汰，达不到更高等级的就要限制，达到更高等级的要允许和鼓励。首先要从市场准入方面加以限制，这对于推动主要工业企业的节能会更加有力。南振中委员说， 2006年，全国钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工等9个行业的922家重点耗能企业的能源消费量约占全国一次能源消费总量的31.5%。由此看来，抓好重点用能单位的节能工作，对于缓解经济社会发展面临的能源与环境约束具有战略意义。为了使这部法律更有针对性和可操作性，建议草案对重点用能单位每年降低能耗的比率作出规定。这一点，可以借鉴日本的做法和经验。日本在节约能源法中将年能源消耗折合原油1500千升以上的单位作为重点用能单位，并且具体分为一类能源管理单位和二类能源管理单位。这部法律还具体规定了上述单位每年须减少的能源消耗比率。建议草案结合我国国情，结合我国战略机遇期节能降耗的总体目标，对重点用能单位每年降低能耗比率作出硬性规定。韩启德副委员长说，节约能源法修订草案第4章中专列第56条对农村节能技术进步做出规定非常有必要。因为随着农村的发展与农民生活的改善，农村用能将急剧增加，如何适应农村特点保证供能与节能，是一个重要而又困难和具有特殊性的问题。对这一条内容有两个地方建议作一些修改。在第1款关于原则中，建议增加“降低成本”和“使农民直接受益”两点，修改成“各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、降低成本、讲求效益和使农民直接受益的原则”。第3款关于可再生能源利用的内容中，对推广生物质能源利用方法定得过于具体，不免挂一漏万，而且列出的方法又不一定成熟。例如生物质气化发电是否具有广泛推广价值尚有待确定，不宜单独提出。由于农作物秸秆燃烧已成为一个突出的问题，可以在此专门提出。但鉴于农作物秸秆不限于通过燃烧来获能，甚至不一定要主要当作能源，例如在有的地方用来发展饲料可能更为合理。此外，现条文过分强调技术的推广，而对技术的研究与改进强调的不够。所以建议把第3款前半部分改为：“国家鼓励发展适合农村特点的再生能源利用技术。加强研究、改善与推广沼气等生物质能源利用技术、太阳能利用技术和节能型农宅、省柴节煤炉灶等，充分、合理利用农作物秸秆，鼓励利用……” 贺一诚委员说，第36条，鼓励太阳能可再生能源的利用系统。我在这个行业工作了快20年，对生产工艺比较了解。现在内地太阳能光辐板生产的发展速度很快，世界上也没有国家能达到这个速度。现在中国光辐板产品的出口每年翻几番。但是有一个问题，就是光辐板生产中的耗能问题，现在因为市场需求太好问题，中国均使用单晶硅来做光辐板，我们计算了一下，光是生产太阳能光辐板用的电池，生产单晶硅的耗电量已经超过光辐板所产生能源的寿命的一半。现在中国生产的太阳能光辐板90%以上出口，而不是在本国销售。所以，我们现在只看到这是一个再生能源产业，鼓励生产，退税，支持力度很大。但实际上太阳能光辐板产品和我们的铝材、钢材一样，同样是一个耗能很大的一个产业。如果这个产业的销售点在本国，问题不大，因还有约十年的能源可以再生，但如果90%以上的产品都出口，那我们就把再生能源给外国。因为现在的国际上市场太好了，比如欧洲、美国，只要你生产人家就要。其他生产太阳能光辐板的国家因半导体业发展得很好，按照这个行业的发展，原材料的来源基本是用半导体单晶硅的废料，再经过简单的压铸工艺，生产用半导体单晶硅的下脚料做的太阳能光辐板用的电池，但因为价格好，市场需求量大，现在我们反而是用生产半导体的单晶硅做了太阳能电池。而在工业上是大力支持的，认为是再生能源，但这是给人家做再生能源，而耗费了自己的资源。这个问题我希望在第60条中的退税政策和加征出口关税方面及第15条管理上予以注意。不要认为太阳能光辐板就是再生能源及节能能源，它耗的能源也是很厉害的。朱士明(全国人大华侨委员会委员)说，我认为节约能源法很重要，修改得也很好，提几点小的建议和想法。第一，第31条第3款后面，建议加上“对已建成住人的建筑，在五年内要完成节能改造，基本达到节能标准”。因为新建的房子和已建的房子相比，数量还是很小的。一般的房子，50年都不一定拆，所以这才是耗能的真正大户。对旧房改造应该成为提高节能效果工作中很重要的一个方面。我看了建筑节能的六大方面。我觉得，大多数的节能手段是能用在旧房上，花的钱估计也不会多。从节约的角度想，我觉得改造比推倒重建要节省得多。国外很多老的房子都在用，经过改造也不差，建议国家以后多做旧房改造的工作，把它与新房的建设适当地安排。第二，第58条第2款，“支持节能空调、节能照明器具、节能环保型汽车”后面，建议加上“用热计量的装置”。因为用热计量的装置和前面所提的几项一样，都能够对节能起很大的作用。而我国现在还没有稳定可靠、成熟、计量准确的热质计量表，应该花大力气吸取国外的经验，争取尽早开发、生产，尽量在以后能够用到我们自己生产的热能计量装置。第三，节能对我们国家特别重要。我的想法是，这个工作应本着只争朝夕的精神来抓。我们学校改造了学生的洗澡堂，一是使用太阳能热水器，二是把买洗澡票改成刷卡，就是学生去淋浴，把卡插进去，洗湿以后就把卡抽出来，搓肥皂，擦身，然后再插进去，冲水洗干净，这样五、十分钟就解决了。如果不用卡，三十分钟他也不一定洗好。这样学生、学校都省了钱。三是学校还把洗下来的有四十度左右的温度水，用热交换的方法预热进水，可以提高进水四到五度的温度。四是对废水进行处理，处理以后的水可以浇花草，排到河里，鱼也不死。五是废渣还可以再利用。这样我们学校一年就可节省2400万。我想全国节能的典型，各种各样的有很多，有的技术上不是太难的，建议国家组织人力物力，综合各家所长，试制出尽可能完善的方案，成熟后立刻推广。它的意义比一年节约下来的钱要大得多。成熟一个就尽早想法把它推广应用，从国家的角度来讲，稍贴一点钱也值。第四，建议不要因为事小而不重视。我家里有一扇窗做歪了，上下差三到五个毫米，冬天就很冷。以后国家标准上对窗缝应该有严格的标准，接缝处也建议加窗缝条。我最近看到一篇报道，我国的沙化面积在逐步增大，而文章上写沙漠上的太阳能和风能，如果能够全部利用起来，它的量是非常大的，能够基本上满足我国能源的需求。我不知道能不能把解决沙化和开发再生能源的问题，在沙漠这个地区绑在一起解决。建议在沙漠边缘的地区造一个比较大的风力和太阳能发电厂，抽一部分的电力，把深层的地下水，抽上来浇大棚里面的农作物，或涵灌的农作物。如果成功的话，我觉得这样可以减少沙化，获得大片宝贵的土地，还能提供可再生能源，提高环保质量，是一举多得的。开始投入大一点，但得到的是大片买不到的土地，能够治理沙化，得到了可再生能源和环保质量的提高，以后基本上不用再投入，可能最终投入还是能收回的。袁汉民委员说，第四章节能技术进步问题。傅志寰主任在说明中已经谈到了农业的节能问题没有单独列一章。考虑到我国农村能源商品化率不高，还有一半以上的农民仍然靠秸秆做燃料，把这个问题归到第四章。归到这里也对，但是我认为有些提法不太合适。第四章最后一段“国家鼓励农村大力发展沼气，推广生物质气化发电技术、提高农作物秸秆燃烧利用效率……”，我认为“农作物秸秆燃烧利用效率”这个提法不科学，我现在正在搞一个研究项目叫“保护性耕地”，反对燃烧秸秆，主张把秸秆还田。农作物秸秆燃烧不单是污染环境，对飞机起落也会造成影响，最近河南还发生了烧秸秆把人烧死的事件。因此，建议直接写成“推广保护性耕作技术，提高秸秆还田和利用效率技术”。这样就与“技术进步”结合起来了。秸秆还田可以高效利用，也有利于农业的可持续发展。现在农村一般用秸秆喂牲畜，过牲畜腹后的粪便做沼气。另外，现在还有一个风能的问题，这些问题我们都很关注。现在新的能源，绿色能源，如风力发电税收很高，这不是鼓励政策。因此，国家对这些方面应该有一些鼓励的政策，区别对待。严义埙委员说，节约能源很重要，采用新技术也很重要。对第4章节能技术进步提一点建议。应增加一条：要求国务院管理节能工作的部门，有责任从节约能源的全过程和我国的实际情况，事先评估节能新技术推广的价值和可行性，而不要等技术推广后发现有问题再叫停。其中，涉及新技术所需的资源供给可能性评价，新技术形成本身所需的能源消耗评估和经济上的可行性等。如果评估后觉得有问题，事先要提出解决问题的方向和方法，防止盲目上当造成损失。戴证良委员说，要健全节能的政策体系，总理的报告中也提了，用财税、信贷措施建立资源有偿使用制度，并且加快建立能源使用补偿制度。王怀远委员说，鼓励政策。产品也好，企业也好，单位也好，达到标准就应该给以什么样的政策、资金、税收、奖励等，达不到的应该惩罚，应该给予明确，强迫它非达到不可。用科学发展观来保护资源，限量开采。对煤炭资源、矿产资源的使用，光说节约不行，应该提出限量开采，限量开采就要制定中长期限量开采计划，防止盲目发展。邵博文建议在财政补助这块表述中加上“各级政府”，不要光限于中央和省级。叶倩(全国人大代表)说，激励政策一章是特别有效的一章，但是也应该用市场规律、杠杆作用来调整。 2. 周小川：利用金融市场支持节能减排工作中国人民银行行长周小川 2007年07月31日08:15 来源：《绿叶》节约能源资源、保护生态环境，是保持经济健康可持续发展的基础条件，是促进人与自然相和谐、构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体体现。党中央、国务院高度重视节能减排工作，先后做出了一系列重要决策和部署。今年5月份，国务院制定和印发了《节能减排综合性工作方案》，要求高度重视、狠抓落实，进一步加强节能减排工作；6月份，国务院正式成立了节能减排工作领导小组，温总理亲自挂帅。这表明，加强节能减排已是摆在我们面前一项十分重要的重点工作。金融系统应始终高度重视节能减排的金融服务工作，认真落实国务院召开的节能减排电视电话会议精神。同时，也要从强化金融机构在环保和节能减排方面的社会责任意识和风险防范意识、建立有效的信息机制、对与环境承载能力相适应的生产能力配置给予市场和政策方面的支持、理顺价格发挥市场基础作用等角度入手，运用金融市场鼓励和引导产业结构优化升级和经济增长方式的转变。一、强化金融机构在环保和节能减排方面的社会责任意识和风险防范意识近年来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变经济增长方式，经济的持续发展难以为继。1995年由联合国秘书长安南提出、2000年启动的联合国“全球协议”中明确提出了企业对环境所承担的社会责任，提出企业应对环境挑战未雨绸缪，应主动增加对环保所承担的责任，鼓励无害环境技术的发展与推广等内容。当今，关于保护环境，构建和谐社会，实现可持续发展已经成为全社会共识。金融机构应充分认识到节能减排工作的重要性和紧迫性，牢固树立环保和节能减排的社会责任意识。金融市场着力引导金融机构在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥积极作用，推进经济结构调整和增长方式转变，促进经济发展。商业性金融机构在面对环保和能耗减排有问题客户时，要有风险意识。从今年一季度看，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等6大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。国务院明确要求控制高耗能、高污染行业过快增长。随着政策导向的调整、有关法制的健全和监督检查执法力度的加大，不符合环保和节能减排要求的行业和企业将面临更为严厉的政策环境。金融机构对待公司客户应有这种政策风险意识，从提高信贷资产质量的角度，应当对高耗能、高污染、高排放等落后企业的信贷风险予以足够的警惕。二、要建立有利于环保和节能减排的信息机制一是要加强信贷政策窗口指导。为落实国务院《节能减排综合性工作方案》，人民银行、有关监管机构及银行业协会要加强宣传指导，提示金融机构在发放信贷时要充分考虑如何有效控制高耗能、高污染行业的过快增长、加快淘汰落后生产能力、全面实施节能减排重点工程、推动节能减排科技进步、突出搞好重点企业节能减排和大力发展循环经济，切实提高信贷资产质量。二是要将企业排放和环境违法有关信息逐步纳入企业征信系统。近年来，从收集共享银行信贷信息起步的银行征信系统所采纳的信用信息范围逐步扩大，已逐步包含了企业和个人的信贷、信用信息及其他某些相关信息，目前正在考虑增加涉及企业排放和环保行为方面的有关信息。今后，征信系统将进一步加强对节能减排重点企业的跟踪，进一步为金融机构授信提供服务，不断提高金融机构资产质量；为政府、企业和个人提供相关查询服务，切实加强环保节能执法力度。三、金融市场要对与环境承载力相适应的生产能力重新配置予以支持近年来，由于大量制造业的快速发展，我国东部沿海某些地区的环境承载能力已接近极限。与此同时，西部地区欠发达、产业资金匮乏现象并存。从世界范围看，不发达国家和地区也极希望得到国际产业转移的支持。因此，推动产业结构优化升级和生产能力依据环境承载能力进行再配置已是当务之急。当然，在生产能力再配置过程中，要避免走先污染再治理的老路。在这个生产能力再配置过程中，金融市场和有关金融政策方面都有可能发挥支持作用，通过拓宽融资渠道、改进外汇管理、提高保险支持能力，支持企业更好地识别和发挥自身的比较优势，对企业“走出去”提供混合贷款、银团贷款、资产证券化、股票、债券和项目融资等多种金融工具和金融市场服务，继续深化境外投资外汇管理改革，等等，为企业及金融机构在更大范围内优化生产能力配置及其环境适配性而服务。四、理顺资源和环境价格，发挥市场机制的调节作用一是充分发挥价格机制的作用。通过积极推进资源性产品价格改革，放开价格管制，理顺煤炭、成品油、天然气、水、电、矿产资源的价格，提高排污费征收标准等手段，利用价格机制的作用，通过比价效应，抑制高污染、高耗能、高排放项目，促进符合环保要求和有利于节能减排的新技术脱颖而出。二是认真研究、借鉴国际上的碳交易机制，探索在国内试行排放配额制、发展排放配额交易市场。国际投资者对碳交易兴趣日趋浓厚，全球范围内越来越多的气候交易所的成立也说明了碳交易有可能成为一种有效的机制。目前，国际上碳交易主要有三种机制：CDM（清洁发展机制）、JI（联合履行）、ET（排放贸易）。以欧盟内部温室气体减排计划的运作方式看，成员国家将排放额度以排放许可证的形式分配给各个公司，这些公司只能在额度内排放温室气体，否则视为违法。如果企业最后无法达到排放额度的要求，可以通过“排放额度交易系统”向其他超额完成减排任务的公司购买多余的排放额度（ET），或者帮助发展中国家推行清洁能源项目（CDM），或者通过植树活动来换取额外的“信用额度”。借鉴国际上的碳交易机制，我国可研究探索排放配额制和发展排放配额交易市场，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，有效落实环保和节能减排。此外，这一交易体系也为农田保护性耕作提供了一种新的市场化的补偿机制。总之，金融部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，坚决贯彻中央精神，采取切实有效措施，促进“十一五”节能减排目标的实现，促进经济社会全面协调可持续发展 3. 宏观调控未来政策走向与七大着力点上海证券报范剑平 2007-08-06 18:04:23 当前宏观调控的首要任务是遏制经济增长由偏快转为过热。为此，要着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目扩张，努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，控制价格总水平过快上涨。从宏观调控政策的操作角度看，要稳定、完善和落实宏观调控措施，财政政策要加大对结构调整支持力度，货币政策要稳中适度从紧，着力提高经济增长质量和效益，着力推进改革开放和自主创新，着力加快社会发展和改善民生，促进经济社会又好又快发展。具体来说，有七个方面值得关注。 1、加快人民币实际有效汇率升值步伐，发行人民币特别债券吸纳货币流动性。综合运用金融、财税等手段，引导和调控资金流动，努力缓解流动性过剩矛盾。要拓宽外汇使用和资本流出渠道，适当加快人民币对欧元等货币的升值步伐，争取使人民币有效汇率升值幅度适当加大，加快国家外汇投资公司的实质性运作，发行人民币特别债券吸纳货币流动性，加快推进QDII发展。扩大人民币贸易结算范围，尝试人民币境外融资。扩大国外机构在境内发行人民币债券的机构范围，严格控制短期外债规模，控制短期外债的结汇。 2、尽快改变银行存款实际负收益状态，提高投资的资金成本。自7月21日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。“稳中适度从紧”已成为未来一段时期中国货币政策的取向：综合运用多种政策工具，减少银行体系流动性；加强信贷政策引导，合理控制商业银行信贷投放，进一步抑制信贷过快增长。为缓解国内市场流动性过剩的状况，抑制固定资产投资过快增长和资产价格过快上涨，应该加强对金融市场和价格走势的跟踪监测，尽快改变银行存款实际负收益状态，提高投资的资金成本。进一步提高存贷款利率和法定准备金率。 3、推动资本市场稳定发展，引导社会资金更多支持科技创新。应提倡增加上市公司分红。对红利所得税、资本利得税和印花税等政策，要统筹考虑改革方案，使长期持股者能够真正分享经济成长的红利，让短期投机税收加重，以降低换手率，抑制投机风气，鼓励长期投资。针对当前国内资金充裕的状况，应抓住市场人气较旺的时机，加快具有技术创新能力的企业

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