年海口市风暴潮防灾应急演练实施方案.doc

2009 年海口市风暴潮防灾应急演练实施方案

根据国家海洋局关于海洋防灾减灾工作部署，海南省海洋 与渔业厅 2008年开始组织开展海南省风暴潮灾害风险评估技术 项目——海南省风暴潮高风险区增水淹没图的编制工作，第一 个子项目《海口市风暴潮高风险区增水淹没图和应急疏散路径 图编制》已于今年 7 月完成建设，并通过了专家验收。为切实 履行公共服务职能，检验项目成果，提高全社会的防灾减灾意 识，增强我省应对海洋灾害的应急处置能力，省海洋与渔业厅 计划于 2009 年 11 月 6日（暂定）在海口市组织开展一次风暴 潮预警和应急疏散演练。为做好本次演练工作，特定以下方案。
一、演练组织机构
总指挥：蒙国海副市长 副总指挥：李蔚春副秘书长、郑道英（海口市海洋与渔业
局局长） 成员：美兰区分管副区长、市三防办部分成员单位一名领
导
下设模拟演练办公室，分设导演组、保障组、联络组，各
组人员从成员单位抽调，办公地点在市海洋与渔业局。 二、演练工作依据 (1)《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院，2005
年；
(2)《中华人民共和国应对气候异常国家方案》，国务院，

2007 年；
(3）《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》，国家 海洋局，2005 年；

(4)《海南省突发公共事件总体应急预案》，海南省人民政
府，2006 年； (5)《海南省防风防洪工作预案》，海南省三防办，2006

年；
(6）《海南省风暴潮、海浪、海啸灾害应急预案》（送审
稿），海省海洋与渔业厅，2007 年；
(7)《2009 年国家海洋观测预报工作方案》，国家海洋局，
2009；
(8)《2009 年海南省海洋观测预报实施方案》，海南省海 洋与渔业 2009 年。
三、演练背景设置
海南岛是受台风影响频发地，今年“0988”号热带风暴“美 丽沙”2009 年 11 月 2 日 0800 时中心位于北纬 15°01′25″， 东经 118°21′05″，中心最大风力 12 级，预计“美丽沙”将 以每小时 15 公里的速度向西北偏西方向移动，受“美丽沙”以 及天文大潮、大暴雨的影响，11 月 5 日中午 12 时海口市将发生 超过警戒水位的风暴潮增水，低洼地新埠岛将受淹，房屋倒塌， 人员需要紧急疏散安置。
四、演练参加单位及工作分工
演练参加单位： 市三防办、市海洋与渔业局、市民政局、市卫生局、预备
役部队（以中国海监海口市支队为主）、美兰区政府（包括区 三防办、区海洋与渔业局）、边防派出所及新埠街道办事处等 单位。
参加单位分工： 海口市三防办：跟踪风暴潮动态，监测预报增水情况，发

布预警。
美兰区政府、新埠街道办事处：组织当地群众紧急撤离并 做好安置工作。
公安、边防派出所：受灾区域的安全保卫(按维护安全秩序 要求准备)。
民政局：救灾物资的组织。布置群众安置场所，生活所需 物品准备（在安置处搭帐篷 3 个，准备矿泉水、面包食品 100 份）。
卫生局：在安置场所设医疗救护站，负责伤员的救治，卫 生防疫工作（医疗救护站 1 个，救护车 1 辆）。
预备役部队（以中国海监海口市支队为主）：随时做好群 众受灾抢救工作，并具体负责疏散人员的集结、引导和维护现 场秩序。
海口市海洋与渔业局：向各个区、沿海乡镇、村发布风暴 潮预警信息。
总指挥部设置在海口市海域动态监管中心会商室；现场指 挥所设在新埠街道办事处原振发学校。
五、演练地点和人数
根据此次演练工作需要，确定海口市美兰区新埠街道办事 处横沟村作为应急演练疏散村庄，原振发学校为疏散人员安置 场所和指挥中心，应急疏散人员 80 名，其中老人 20 名，小孩
20 名，妇女 15 名，青壮年 25 名。
六、演练时间和过程
(一)情景设计：11 月 5 日上午，新埠岛横沟村的村民群众 象往常一样，都忙于工作、生活、学习当中。老人忙于家禽喂 养，年轻的夫妇忙于出海作业的准备，小孩子正在学校贪婪地

读书着。受 0988 号热带风暴“美丽沙”以及天文大潮的影响，
横沟村将受淹没，接到省海洋预报台发布的风暴潮警报后，市 风暴潮防灾工作组紧急启动应急预案，各就各位，美兰区、办 事处及村委会各级干部迅速通过广播、挨家挨户和赶往田间街 头动员到已准备好的大巴上集中，准备撤离。撤离的同时，医 疗救护、群众所需生活用品、人员安置帐篷准备到位，公安、 交警维护道路交通畅通和安全保卫，预备役部队投入受灾抢救 的各项准备。群众到站安置时，每人发一瓶矿泉水、一份食品。
（二）演练过程
演练 2009 年 11 月 5 日（暂定）上午举行，从 08：30 开始，
11：30 结束，预期共 3 个小时。
09：00
省海洋预报台提前 72 小时发布风暴潮消息：受 0988 号热 带风暴“美丽沙”的影响，海口市沿海 72 小时后将发生超过警 戒水位的风暴潮增水，省海洋与渔业厅、省三防办、海口市三 防办成员单位和海口市海洋与渔业局按照各自职能做出应急反
应。
1、海口市三防办迅速将风暴潮警报信息及预测的灾情向总 指挥蒙国海副市长报告。
2、蒙国海副市长命令：通知市三防成员单位相关负责人。 立即到市海域动态监管中心会商室，部署防灾工作（省略）， 会上要求按各自职责做好防灾准备。
3、海口市海洋与渔业局:通过“企信通”平台向各个区、 沿海乡镇、村发布风暴潮预警信息。
09：15
省海洋预报台发布风暴潮Ⅲ级警报（黄色），受 0988 号强

热带风暴“美丽沙”的影响，我省沿海 48 小时后将发生 50-150
厘米的风暴潮增水，其中海南岛东北部文昌至海口一带将出现 超过当地警戒潮位 0-30 厘米的高潮位，省海洋与渔业厅、省三 防办、海口市三防办、美兰区三防办和海口市海洋与渔业局按 照各自职能和应急预案做出应急反应。
1、蒙国海副市长再次召集市相关职能部门研究部署防灾减 灾工作；成立由市有关部门领导和专家组成的防灾指导监督检 查工作小组，赴各区检查督促应急预案的实施，协调处理有关 事项（省略）。蒙副市长命令：立即启动海口市风暴潮应急预 案，继续与省海洋预报台保持联系，随时掌握风暴动态。
2、海口市海洋与渔业局:继续通过“企信通”平台向各个 区、沿海乡镇、村发布风暴潮预警信息。
3、海口市美兰区政府、新埠街道办事处：组织指导村民做 好农作物、水产品的抢收，以及人员和牲畜转移的前期准备工 作（省略）。
09：30
省海洋预报台发布风暴潮Ⅱ级紧急警报（橙色），受 0988 号台风“美丽沙”的影响，我省沿海 24 小时后将发生 80-200 厘米的风暴潮增水，其中海南岛东北部文昌至海口一带将出现 超过当地警戒潮位 30-80 厘米的高潮位，海口市海甸岛、新埠 岛和滨江东部、东寨港和北港岛一带将会被潮水淹没，建议做 好撤离低洼区域群众的准备。
蒙副市长命令：在新埠岛原振发学校设立临时安置所，公 安交警保持道路畅通，海口市三防办、海口市海洋与渔业局、 海口市民政局、美兰区政府、预备役部队、边防派出所、新埠
街道办 20 分钟内赶到该地，完成各项防灾救援准备工作，做好

参与救灾，开展紧急救援工作的准备。
2、准备转移安置灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具 在指定地点待命（负责单位：市三防办）。
3、市卫生局：组成应急医疗小分队（安排一辆 120 救护车 在现场指挥部），随时参与救灾和卫生防疫工作。
4、海口市海洋与渔业局：继续通过“企信通”平台向各个 区，沿海乡镇、村发布风暴潮预警信息。指导预计受灾地区开 展水产品的转移和抢收。
5、海口市美兰区政府新埠街道办事处：组织村民开展农作 物、水产品的抢收；挨家挨户和田间地头动员，将灾区人员集 中到村委会防洪楼，做好撤离的准备（落实好每位灾民名单)。
6、省海洋预报台滚动发布风暴潮预警报和秀英潮位、海上 情况速报。
10：00
发布风暴潮 I 级紧急警报（红色），受 0988 号强台风“美 丽沙”的影响，我省沿海 12 小时后将发生 150～250 厘米的风 暴潮增水，其中海南岛东北部文昌至海口一带将出现超过当地 警戒潮位 80 厘米以上的高潮位，海口市海甸岛、新埠岛和滨江 东部、东寨港和北港岛一带将会被潮水淹没，横沟村淹没水深
达 lm 以上，建议立即动员被淹区域人员进行撤离。
1、海口市三防办下令开始应急撤离人员。
2、预备役部队、边防、海口市美兰区政府新埠街道办事处 有序安排群众上车（2 辆），按应急疏散路径撤离受灾区域。
3、市海洋与渔业局：提供车辆协助灾民转移财产（省略）。
10：20 海口市三防办报告撤离群众疏散到安全地点。

海口市领导指示做好受灾群众的生活安顿工作。
1、市卫生局：应急医疗小分队到达群众疏散安全地点检查、 监测饮用水源、食品等，进行疫情调查，并采取有效措施，控 制疫病的暴发和流行。
2、市民政局：在群众疏散安全地点设置食品供应点，为灾 民提供吃住等生活必需品。
3、边防派出所、海口市美兰区政府新埠街道办事处：维持 现场的治安稳定。
10：30 省海洋预报台根据强潮路径和潮位实测资料分析，海口达
到最高潮位，已开始下降，3 小时后可降至警戒潮位以下。
1、指挥部领导指示严密监控。
2、省海洋预报台报告：海口潮位已降至警戒潮位以下，并 将继续下降。
3、蒙副市长指示：预备役、派出所、卫生防疫、水务电力 等部门进入受灾地点，做好消毒防疫安保等相关工作，进行清 理道路杂物淤泥、修复受损线路、排除安全隐患等前期工作， 为受灾群众返回家园做好准备。
4、省厅指示省海洋预报台立即组织管理、技术人员赶赴受 灾地新埠岛开展潮灾调查。
5、灾区清理工作基本结束，灾区群众返回家园开展清理杂 物、修复受损房屋、生产自救等工作。
6、蒙副市长指示做好相关善后工作，并宣布演练结束。
七、演练经费 本次演练经费由海口市政府解决。 八、宣传组织

本次演练的宣传组织由省海洋与渔业厅和海口市海洋与渔
业局负责，新闻媒介跟踪采访。其中省级媒体由省海洋与渔业 厅负责邀请，市级媒体由海口市海洋与渔业局邀请，新闻发布 会由省海洋与渔业厅组织；宣传画和标识的印制及张贴工作由 海口市海洋与渔业局负责；技术支撑和宣讲工作由省海洋监测 预报中心负责。届时请新闻媒介组织宣传，达到提高全社会海 洋防灾减灾意识的目的。
九、相关要求
（一）财政部门要尽快核查演练经费，并及时给予下拨， 以保证演练的各项准备工作正常进行。
（二）演练筹备办公室要精心策划搞好协调，严密组织， 保障演练的各项筹备工作按计划实施。
（三）各参演单位要把参演的科目作为职责所在，不能当 成额外负担，要克服各种困难，尽快落实装备和组建参演队伍， 抓紧培训，认真演练，参演的科目一定要高质量完成。
（四）各新闻媒体要配合进行演练的报导宣传，并协助做 好演练现场的广播、拍照录像报导工作。
（五）各参演单位要抽派一名业务熟练、工作责任心较强 的同志到演练筹备办公室联络工作，做好演练筹备工作过程中 的沟通协调。统一指挥，统一行动，共同努力，搞好本次应急
救援模拟演练。

附件：

序号
时间
人物
场景
演练
备注
1
09：00
市三防成员
指挥部成员各就各位
蒙副市长宣布：2009 年海口市风暴潮防灾应
接省演练总指挥宣

2 三防办主任向蒙副市
急演练开始！

三防办主任：蒙副市长，接到省海洋预报台发
布演习开始后，紧 接宣布。
接到省海洋预报台

长报告
布的风暴潮消息，受“0988”号热带风暴影响， 提前 72 小时后

（假设在电话中报告） 我市沿海 72 小时后将发生超过警戒水位的风 暴潮增水，请批示。
“0988”号热带风 暴“美丽沙”的影 响预报后。

3 蒙副市长命令
请通知三防成员单位负责人立即到市海域动
三防办成员单位陆

（假设在电话中命令） 态监管中心会商室，部署防灾工作。
续赶到（假设）。

4 蒙副市长在防灾部署 会上强调
（假设相关单位成员 已集中开会）

5 09：15 蒙副市长讲话
接省海洋预报台发布，我市 72 小时后将发生 超过警戒水位的风暴潮增水，预计增水量很 大，预计受淹的范围很大，请各单位按各自职 责做好相关防灾准备工作。指挥部设在市海域 动态监管中心。
1、省海洋预报台发布风暴潮警报已提升到三
会后，各单位按会 议要求，组织防灾 准备。

接到风暴潮 Ⅲ 级

（假设再次召集会议） 级（黄色），我市 48 小时后将发生 0-30 厘米 的风暴潮增水，这次台风带来的增水速度很 快，增水量很大，已经威胁到我市的安全，各
单位要牢记防患于未然，现在请各责任单位各
（黄色）警报后， 蒙副市长再次召集 相关部门会议，研
究部署工作。

9

，

就各位，投入防灾救灾前期准备；各级区政府
要组织指导村民做好农作物、水产品的抢收， 以及人员和牲畜转移工作。

6
09：30

蒙副市长命令
（电话中下命令）
在新埠岛原振发学校设立临时安置所，公安交
警保持道路畅通，各相关救援单位 20 分钟内 赶到原振发学校，完成安置场的搭建任务，开 展紧急救援准备。
风暴潮上升到Ⅱ级
（橙色）紧急警报
新埠岛一带 24 小 时后超过警戒潮位
30-80 厘米的高潮
位。
7
10：00
三防办
三防办下命
新埠岛横沟村开始撤离。
（村民按时集中后）
发布风暴潮Ⅰ级紧
急预报（红色）
8
10：30

三防办主任向蒙副市
长汇报
报告蒙副市长：根据省海洋预报中心资料分
析，水位已开始下降，3 小时后可降至警戒潮 位以下。
省海洋预报台对强
潮路径和潮位实测 资料分析，水位开 始下降。
9

蒙副市长指示
严密监控水位情况，预备役、派出所、卫生防
疫，在水位恢复后迅速进入受灾地点，做好消 毒防疫、安保、排除安全隐患、清理恢复工作
组织生产自救。

10

蒙副市长宣布
2009 海口市风暴潮应急防治演练结束。

，

10