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国外军民两用技术的发展概况

　　摘要：详细分析了各国大力发展军民两用技术的原因,军民两用技术发展的现状和趋势。
所谓两用技术，实质上包括：(1)先为军用后转民用的军转民技术；(2)先为民用后转军用的先进民用技术；(3)从开发时即考虑适合于军民两用的两用技术。这三者的共同之处是都具有军民两用潜力，而非专用技术。
冷战时期的军事强国或计划经济体制的国家,如美国和前苏联，首先发展军用技术而后转民用,但目前则强调发展军民两用技术。日本、德国主要发展民用技术，再转向军用。美国近来民用、商用技术发展较快，也出现了民用技术转军用的苗头。
一、大力开发军民两用技术的原因
1国防科技工业调整改革的需要
冷战结束后,美俄等国国防任务改变,开支锐减,无力维持庞大的国防科技工业基础;而且, 许多对工业至关重要的高新技术(如计算机、半导体、通信、先进材料和先进制造技术)的开发已主要由民用市场所驱动。因此,加强军民两用技术的开发和开展双向技术转移,是建设在经济上能承受得起的国防的关键,也是增强国家经济竞争能力和平战转换能力的需要,已成为各国国防科技工业调整改革的重要举措和发展趋势。
2作为国防科技和国家安全战略的重要内容,充分利用先进的民用技术来发展国防工业
各国在新的形势下为增强国防实力和提高经济竞争力，均在制定新的国防和国家安全发展战略。如美国1993年就宣布了“国防转轨战略”,其核心就是大力发展军民两用技术。 1995年2月，美国国防部又发表《两用技术：一种为获得经济上能承受得起的前沿技术的国防战略》，指出“两用技术战略是国防部再投资战略的一个关键组成部分”;还指出“两用技术战略将使国防部能用民用工业产品开发的快节奏和市场推动的高效率来满足军事需求”, 以达到缩短武器研制周期并加速技术进步在军事中的应用，降低获得前沿技术的成本和使国防部具有快速反应能力三个目的。同年10月美国公布的《国家安全战略》也把发展两用技术作为保持军事技术优势、振兴美国经济和增强其国际竞争能力的重要措施。俄罗斯认为军工系统中70%以上的技术可军民两用,利用两用技术增强国家经济实力,摆脱经济困境和加强国防能力是科技领域中的关键问题，也是维持国防工业基础生存发展的重要手段。法国也认为当前国防科研经费日益短缺，大力发展两用技术特别是充分利用先进民用技术已成为国防科技工业的一项战略措施;认为两用技术的开发应用可以大量节省研制生产费用。据报道许多民用技术只需要很少经费就能达到军事系统80%的性能要求。
3建立军民一体化的工业基础
美国的国防工业企业从表面上看绝大多数都是“军民结合型”企业,但实际上军品生产仍然是一个相对独立的体系。因而一方面由于管理过于庞杂烦琐,使成本上升，周期很长；另一方面则形成了一道将国防科技工业与民用科技工业隔离起来的“壁垒”，妨碍了军民技术的双向转移，从而使国防工业基础日趋削弱。这种“壁垒”越筑越高，国防部和工业界都不堪重负。冷战后美国深感再也不能用有限军费维持一个独立、庞大的国防工业基础,因而针对这种体系和管理方式,提出“重新设计国防”的口号和“军民一体化”的设想,即将分离的“国防科技工业基础”与更大的“民用科技工业基础”紧密结合,形成统一的“国家科技工业基础”, 使约占现有国防科技工业基础75%的军用品尽量采用民品或利用同一设备、设施、规范和标准,在同一生产线上生产。1995年9月美国公布的《国家安全科学技术战略》在论述两用技术政策时指出,“我们的目标是建立一个既满足军事需求又满足商业需求的先进的国家技术和工业基础”。“两用是技术上的根本性转移,要发展能以更低的成本、更高的质量和更好的性能满足军民两方面需求的技术,争取将来做到武器系统采用现成的民用部件和分系统进行设计,并在一体化的工厂里制造”。
4发挥政府、企业两个积极性,合理配置资源,从而带动民用工业的发展
各国发展两用技术都采取了政府与企业共同负担、共享成果的方式,从而使资金、人员、技术、设备等资源得到优化配置,并带动了民用工业的广泛发展。美国发展两用技术的重要举措就是“支持政府研究机构与工业界的合作”,其“技术再投资计划”就是由政府提供一半资金,另一半则由其它来源(包括州政府和企业投资)来提供。而民用工业亦可从中获益。据报道,目前美国所有的通信/电子承包商都随时准备通过开发两用技术而发展新的商业实业。英国也采取类似方式吸引民用工业部门和学术界共同开发两用技术,一方面扩大资金来源,一方面使人力、技术、设备等资源得到更合理的配置,从而促进了民用工业的发展。
　　二、军民两用技术的发展现状
1确定发展方向和投资重点
各国发展军民两用技术的首要之举是在发展战略和规划中确定发展方向和投资重点。美国将投资重点放在确保国家安全的两用技术上,如1995年的投资重点在信息技术、先进材料、先进制造和先进建模与仿真技术等领域,投资额占国防部科技预算的25%。
2制定、实施开发计划
各国发展军民两用技术的关键之举是制定与实施各类具体的开发计划。
美国的军民两用技术开发计划包括核心计划、技术再投资计划(TRP)、两用应用计划 (DUAP)、小企业革新研究计划(SBIR)、合作研究和开发计划(协议)(CRADA)、联邦防务实验所多种经营计划(FDLDP)、先进技术计划(ATP)、先进制造技术推广计划(AFTTP)。美国国防部两用技术核心计划包括电子加工、平板显示器、微机电系统、飞机用先进复合材料、飞机与巡航导弹用一体化高性能涡轮发动机和旋翼机技术。美国能源部也有多项两用技术研究开发合作计划,设计半导体、智能制造、高性能计算、飞机发动机先进材料计划等。美国技术再投资计划是国防部制定的最大、最完整的两用技术发展计划。它是为落实国防转轨战略而于 1993年制定的为期五年、投资241亿美元的国防再投资和转轨计划的重要组成部分,投资约 167亿美元,占总投资的70%左右。制定TRP计划的目的是扩大美国在商业和两用工业中的高质量就业机会和真正提高美国的竞争力;其任务是促进向建立一个不断增长的、一体化国家工业能力转变,以提供最先进的、在经济上能承受得起的军事系统和最具有竞争力的商用产品。该计划共分为三类:(1)新的两用技术开发(包括12个科技重点领域);(2)技术转移(或区域技术联盟);(3)制造技术教育与培训(包括5个科技重点领域)。该计划竞争的结果是政府与企业建立合作伙伴关系。1993年10月选定212个项目,共需资金亿美元(政府提供亿美元),至今总投资额已达15亿美元。但1996年3月,美国总统助理约翰·吉本宣布国会将终止对TRP的进一步支持。不久,克林顿政府又提出了两用技术应用计划,目的仍然是通过工业竞争来选择能满足军事需求的两用技术。1997年将进行第一轮竞争,拟选择8～10个项目, 为期3年,要求1997财年投资达亿美元。DUAP与TRP的相似之处是各企业分摊投资, 不同之处是DUAP更加紧密围绕军事用途。小企业革新研究计划于1982年提出;1992年10 月重新筛选项目,以确保所选项目具有两用和商业化潜力;1995年国防部制定了改进措施,增加了投资(预算额为亿美元);1997财年将增至5亿美元。该计划分三个阶段实施,第一阶段为探索性阶段,其具有军民两用潜力的成果可得到TRP的资助。合作研究与开发计划(协议) 是联邦国防试验所与非联邦机构的协议,共同研究开发特定的两用技术,1990年前仅几项,1992 年10月增至240项,1995年4月正在实施的项目已达835个。联邦国防实验所多种经营计划鼓励开展进一步的合作,加速两用技术由国防实验所转入民用。1994年4月已选定19个课题, 总资助金额为亿美元。俄罗斯在1995年8月召开的总统科技政策委员会上讨论了称为 “双重用途技术”的总统计划,确定了10个重点发展项目。
欧共体制定的新的科技战略是“将重点技术计划更直接地同欧洲国防工业竞争能力所依赖的关键新技术联系起来”,强调把科研重点转向军民两用技术,加强欧盟支持的民用研究计划与军用研究计划的协调,并制定了军民结合的军工发展战略。英国国防部所属国防鉴定与研究局除制定了两项军转民计划,即“部门外研究计划”和“私有资金计划(倡仪)”外,还专门制定了发展两用技术的开拓者计划,首批投标641项,已中标43项。该局还和英国航空航天公司共同提出“战略联合计划(倡议)”,旨在建立一个“两用技术中心”网络。法国政府也计划拨款12亿法郎推动军民两用技术开发,重点开发电子设备、复合材料、机器人和控制设备等。
3按照政府与企业分摊资金的原则组建各种联合体共同开发
各国发展两用技术一般均采用国防部门与工业部门(企业)、学术界和政府其它部门按照优势互补、经费分摊、风险共担、成果共享的原则组成各种联合体,进行合作研究开发。如前述美国政府与企业建立分摊费用的合作伙伴关系。又如英国国防鉴定与研究局已经或正在组建一系列两用技术中心,已建成结构材料中心,并拟建立高性能计算机、软件工程、信息技术、电子学与流体力学中心。
三、军民两用技术的发展趋势
1从发展战略来看,军民两用技术的开发必然成为21世纪各国国防发展战略的科技研究开发重点,也是国家发展战略的重要趋向。
2从发展模式来看,两用技术的开发将会从“由民转军”向“引民入军”发展,并最终形成从一开始就考虑“军民两用潜力”的发展模式。
3从发展规模来看,军民两用技术的开发将会由追求计划庞大、项目繁多的多用途、多目标朝着强调计划适中实用、项目择优而上的用途有侧重、目标较集中的方向发展,如美国国防部更加强调两用技术应更加紧密围绕军事用途和首先用于军队武器系统。
4从发展项目来看,军民两用技术的开发将会由原有的优势项目如核技术、车辆技术、飞机技术、运载火箭技术、发动机技术等向未来具有广阔市场的两用高新技术项目如电子信息技术、高性能计算机与软件工程、现代通信技术、卫星应用技术、先进材料技术、先进制造技术、微机电技术、特种生物技术和智能技术等发展。