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案企业制度创新的范本

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案企业制度创新的范本
近几年, 中航一集团沈阳黎明航空发动机(集团)有限责任公司(以下简称”黎明公司”)以脱困与发展为工作主线, 明确企业发展定位和发展战略目标, 确立、 培育与发展核心技术专长。经过军民分立、 主辅分离、 制度创新, 使企业的组织结构、 产品结构、 资产结构根据发展的需要不断改进并趋向合理。
一．基本情况、 工作原则、 步骤
黎明公司是1954年 建立的中国航空喷气发动机科研生产大型骨干企业。在长期的计划经济体制下, 形成了基本封闭、 自我服务式的生产福利型的传统国有企业结构。军转民时期, 在特 定的历史条件和生存条件下, 企业的核心能力过剩, 主业不突出。跨行业、 小规模、 多角化、 多元化的产品结构, 以及分散管理、 分灶吃饭的组织体制, 使用权企业 的负担学沉重, 效益低下。为了适应客观环境的变化和企业发展的需要, 1999年以来。在”发展主业, 分离辅业, 优化结构, 转变机制”的战略思想指导下, 黎明公司将透平机械类产品研制确定为核心主业, 对航空产品生产能力, 经过调整整合, 集中力量实行专业化发展; 对非主业单位, 经过改制, 成立了8个产权独立、 自主用工的有限责任公司, 使其脱离母体成为真正的市场主体, 放开手脚谋求发展。经过4年的调整, 黎明公司已经基本形成了以集团公司管理层、 技术中心、 专业化航空产品生产厂为核心主体, 由民品厂和辅业单位改制而成的有限责任公司群体为卫星企业的集团化母子公司框架结构。
在精化分工、 主辅分离的工作中, 黎明公司坚持以下基本原则:
1、 军民分线, 主辅分离; 资源调整与体制创新、 流程再造相结合, 经过改革、 重组, 合理组合现有生产力要素, 促进发展。
2、 航空产品能力调整, 坚持从行业发展的全局利益出发, 坚持专业化与系统化相结合, 经过调整实现生产能力的自身匹配与行业互补性, 产品与工艺专业化的结合性, 工艺技术的先进独特性和制造质量的稳定可靠性。
3、 辅业单位与母体分离, 坚持整体剥离、 带资分流, 由经营型分离转变为制度型分离。
黎明公司的精化分工、 主辅分离工作分两个步骤实施:
第一步, 军民分线。经过对航空产品生产能力的整合, 以核心技术为依托, 打造专业化配套的航空发动机、 燃机研发制造机制。
第二步, 主辅分离。经过改制, 实现非航空主业、 后勤服务单位与母体的分离, 建立产权明晰、 权责明确的集团化现代企业运行机制。
二．主要措施、 实施效果
( 一) 航空主业能力的整合
1、 军民分线
黎明公司结构调整工作在1998年企业经济最低谷的时期起步, 目的是经过军民分线, 将分散的军民品混线的航空产品生产能力整合, 形成工艺技术和生产能力基本配套的航空产品线, 保存企业在行业内的竞争实力, 保证重点型号研制和批生产任务的指令性计划完成。
军民分立以后, 公司对各生产厂仍作为利润中心管理, 根据军民品生产的不同特点, 分别实行不同的财务核算和经营考核方式, 改变了调整前因军民品混线导致成本核算不清, 军品生产质量和进度受影响, 民品发展受限制的局面, 促进了军民品生产的发展。
2、 确立核心技术专长, 打造专业化研制体系
1999年是黎明公司打3年 脱困翻身仗的第一年, 在统一认识解决了”干不干”和”干什么”的问题之后, 黎明公司根据企业发展定位, 从可持续发展的根本利益出发, 以提高企业的核心竞争 能力为基本目标, 开始对军民分立后的航空产品线进行深层次的结构调整。此次调整以企业核心技术——透平机械制造技术为依托, 根据航空产业的国际化发展趋 势, 按照工艺与产品专业化相结合的原则, 首先组建了航空零部件转包生产专业化厂, 赋予其全新的管理机制和与国际接轨的生产环境及流程设计。其次, 将整合为 一体的航空发动机厂重新组成4个既相对独立又有机联系的专业化制造中心。重组工作不是简单的一分为四, 而是在精益制造的思想指导下, 根据现代化生产管理的要求对人员结构、 生产设施、 工艺布局、 管理机构都进行了变革性的调整。并将调整后的5个航空产品制造单元作为成本中心进行管理, 在生产组织、 技术协调、 产品开发、 分配方式、 财务核算等方面按照成本中心的管理模式进行了调整。
在调整中, 黎明公司有重点地进行上水平的技术改造投入, 初步建立了现代化信息技术支持的生产、 技术、 质量、 经营管理网络平台, 提高了航空产品线的装备技术水平、 研制能力和生产效率。
在 调整中, 黎明公司转变用工制度和分配制度, 引进市场竞争机制, 在合理定员定编的基础上, 实行全员下岗后经过培训考核重新竞争上岗, 并在社会和公司范围内招 贤纳才。经过调整, 在承认岗位势能差别的基础上, 以岗定薪, 根据工作效率和劳动效果拉开分配差距。改变了”干不干一样, 干好干坏一样的”吃饭机制, 初步建 立了”以成败论英雄”和”按劳分配, 向创造价值的岗位倾斜”的发展机制。
经过调整, 基本形成了包括公司管理层、 技术中心、 计量中心、 质量中心和五个专业化制造中心在内的航空核心主业的科研生产管理运行体系。由于这次结构调整定位准确, 而且抓住了国际航空产业发展和国家加强国防建设的机会, 调整的积极效果比较明显。 黎明公司的产品销售收入结构发生了质的改变, 航空产品收入从占总收入的1/3提升到占总收入的2/3强, 从徘徊 的不到200万美元创汇水平, 提高到600万美元以上。 黎明公司实现销售收入13.62亿元, 其中航空产品收入9.76亿元, 同比增长50%; 转包创汇达到1,139万美元。今年航空主业的收入预计12亿元, 同经增长23%; 转包创汇1,560万美元, 同比增长37%。
( 二) 主辅分离改制
1、 改制的基本模式
在没有明确的政策支持和企业尚未走出困境的情况下, 黎明公司从发展的战略高度, 自1999年开始对企业内部的辅业单位和后勤服务单位实行以产权制度和劳动制度双转变为标志的主辅分离改制。经过不断的探索性实践, 总结出”整体剥离, 带资分流, 员工持股, 内需扶持”的主辅分离模式。解释一下该模式的基本内涵:
整体剥离, 就是按照单位原有的行政建制, 包括人员、 资产整体进行改制。有管理职能的单位, 在改制前将管理职能划转。
带资分流, 在改制单位全员与黎明公司脱离劳动关系的前提下, 用黎明公司根据有关政策法规支付的个人经济补偿金, 根据中介机构的评估价值, 按照1: 1的比例置换改制企业的国有资产, 实现带资分流。
员工持股, 参加改制的员工用个人经济补偿金购买改制企业的国有净资产后, 成为具有股东身份的改制企业员工。
内需扶持, 黎明公司根据内部市场的需求, 在平等竞争的市场机制下, 按一定比优先与改制企业签订产品或服务合同, 目的是鼓励改制企业以内需市场扶持为生存基础, 向外部市场寻求发展。
2、 改制的基本做法
做法之一: 主辅分离与建立现代企业制度紧密结合, 分离与改制同步推进。赋予改制企业以组织形式上的公司制和独立的法人地位。
国有企业改革的基本目标是建立现代企业制度。在主辅分离的工作中, 黎明公司不是把辅业单位简单地从母体剥离出去, 而是把分离与改制紧密结合, 使分离后的辅业单位能够按照现代企业制度的要求, 实现了产权清晰、 责权明确、 管理科学。
分 离前的辅业单位是附属于黎明公司的生产经营或服务部门, 在产权关系和劳动关系及行政管理关系等方面与黎明公司有着紧密的联系。在分离的过程中, 经过改制将 其改组为公司制要求的有限责任公司, 规范履行公司法规定的企业注册登记手续, 使改制后的辅业单位成为责权明确的独立法人, 在同行业以平等的地位参与竞争。 当前, 完成改制的11个单位, 经过重组登记注册为黎明新叶服装有限公司等8个有限责任公司企业。在平等竞争的原则下, 既为内需服务, 又为社会服务, 成为独立的市场竞争主体。
做法之二: 坚持企业员工持股和国有资本退出策略, 建立产权明晰、 股份多元的资本结构。
为了赋予分离后的辅业单位以全新的机制, 在改制的方案设计中, 坚持职工个人持股和国有资本基本退出的原则。当前, 改制企业形成了以职工个人股为主要成分, 职工储备股和国有法人股为补充的股权结构。
职工个人股是改制企业股本结构中占比例最大的股份。其形成的渠道是: 参与改制的原辅业单位职工, 在与黎明公司终止劳动合同的前提下, 根据国家的有关政策规定, 按照企业上年职工月工资水平乘上职工的工龄计算出个人经济补偿金, 等价置换改制企业国有净资产, 按照1: 1的价值与价格比折合成股份, 产权归改制职工个人所有。
另外, 对改制企业的经营者根据改制前的经营业绩, 给予以一定额度的奖励股份, 形成职工个人股。
经 营者及其群体岗位期权股。经营者及其群体具有不同于一般企业员工的人力资本价值。为了激励经营者的经营积极性, 在改制方案设计中考虑经营责任和经营风险因 素, 为改制企业经营者及其群体按照岗位责任与风险大小配置占总股本一定比例的岗位期权股。经营者群体在任期内享有分红权。经股东会决议, 岗位期权股持有者 在行权可按规定价格出资认购, 认购后的期权股产权归个人所有。
职工储备股。改制企业员工以个人经济补偿金置换国有资产的剩余部分, 由集团公司工会职工储备股管理委员会用可自行支配的工会经费1: 1认 购, 形成职工储备股。根据同股同权的原则, 职工储备股参与企业的股利分配, 同时也承担相应的经营风险。工会经费参与改制企业资本经营, 即可获得投资收益, 又为国有资本退出辅业经营开辟了新的通道。经股东会议经过, 企业职工能够用个人股分得的红利或出资认购职工储备股, 形成个人股份。
做法之三: 为改制企业”减负、 瘦身”创造发展条件。
以中介机构的审计评估报告为依据, 对改制企业的资产经营情况有一个明确的结论, 在改制前做到账物两清: 即清偿拖欠职工的工资、 社会保障统筹等费用; 清理公司内部的债权债务。为了减轻改制企业的负担, 改制前离退休的人员不参加改制; 为距离法定退休5年之内的人员办理内部退养手续; 为长期病休人员办理病退手续; 以人员以及抚恤人员均由黎明公司接管, 其费用均由黎明公司承担。
为了给改制企业创造发展空间, 在改制前, 黎明公司对改制企业的生产环境和条件给予必要的修缮与改造。同时, 将部分产品调整到改制企业生产。
做法之四: 坚持建立规范的企业法人治理结构, 培养员工的股东意识。
辅 业单位改制企业自我约束, 自我发展的重要前提。改制企业法人治理结构的设计体现利益共享、 风险共担、 劳动与资本相结合的股份合作制企业特点。按照公司法的 要求, 成立股东会、 董事会、 监事会和经理层的法人治理结构。确立股东会为企业决策权力机构, 经过股东会决议选出董事会、 监事会成员。经理人员由董事会聘 任。职工代表进入董事会、 监事会。这样的三会一层法人治理结构在改制后企业的运营中, 起到了权力制衡, 相互监督, 促进企业实现利益目标的积极作用。同时, 培养了员工的股东意识, 逐步完成了从劳动者到出资者与劳动者从重身份的转变。不但提高了职工对企业经营情况关切度, 而且提高了自觉参与生产经营管理的积极 性。
做法之五: 建立新型劳动关系, 企业根据需要灵活用工。
改 制后的企业具有法人自主用工权。企业法定代表人与员工签定劳动合同, 在自愿的前提下, 原始股东身份的员工与企业签署不少于三年的劳动合同, 分别履行股东与 员工的权利、 义务。合同到期后, 企业与员工双向选择, 一般不具有股东资格, 只履行员工的权利和义务。如果股东会决议同意, 新员工可认购一定数量的职工储备 股或企业新增股本, 成为企业股东。另外, 企业根据生产经营需要, 能够招聘临时工。当前, 改制企业的员工结构是: 具有原始股东身份的员工, 合同工, 临时工。 例如: 新叶服装公司具有股东身份的员工21人, 招聘合同工7人, 临时工60～70人。通用机械制造公司具有股东身份的员工81人, 外聘员工百余人; 公司的高、 中级管理人员大部分是经过沈阳人才市场公开招聘录用的。灵活的用工制度使改制企业降低了人工成本, 增加了活力。
做法之六: 在平等竞争前提下, 集团公司以内需市场扶持改制企业的发展。
辅 业单位经营的项目是在特定的历史条件下, 为满足企业生存与发展的内部需求客观形成的, 有其合理性。改制后, 在内需市场依然存在的情况下, 我们对改制后的辅 业单位采取了以内需市场支持的政策。可是这种支持不同于改制以前的内部福利性服务, 而是引入市场机制, 经过内需项目公开招标, 使辅业单位以服务质量和优惠 的价格经过平等竞争, 赢得为集团公司内需市场服务的资格。这种市场化的支持机制, 既满足了集团内需市场的需求, 又在一定程度上减少了外部交易费用, 而且为 改制企业的生存发展奠定了基础。
改制企业以集团公司内需市场的支持为基础, 逐步向外部市场拓展。当前, 除了新航运输有限公司外, 新叶服装有限公司、 新艺印刷限公司、 通用机械制造有限公司的内外部市场份额比例基本相当; 新科建业有限公司、 房屋开发有限公司这两个改制企业的销售收入大部分来自外部市场。 , 新科建业有限公司1,800万元的销售收入中有1,700万元来自外部市场。
做法之七: 建立健全科学管理机制, 为企业发展提供动力。
改 制企业能否建立一种现代企业的科学管理机制是企业生存发展的关键。在改制企业的章程中对企业的治理结构、 财务制度, 劳动保险制度, 分配制度, 党群组织工作 都做了基本规定。在改制企业挂牌的同时, 规范建立健全公司的治理结构, 建立党和工会的基层组织。企业组织和员工自觉按照公司章程以及管理制度的规定约束自 己的行为, 使改制企业呈现了勃勃生机。改制后的企业在资本经营、 市场营销、 工资分配、 职工福利待遇等方面都比改制前有了不同程度的提高。新叶服装有限公司 注册资本50万元, 在新体制下经过3年的经营资本年增值2～3倍, 销量收入从不足百万元, 发展到今年的七百余万元, 生产设备全部更新, 职工收入稳定增长。
做法之八: 建设综合工业园区, 为辅业单位发展创造条件。
为了使改制后的辅业单位 拥 有良好的经营场所和发展空间, 黎明公司计划建设综合工业园区, 作为黎明航发集团的非航空产品生产和综合性服务企业的生产经营基地。将改制后的有关集团成员 企业从黎明公司内搬迁过去, 为其提供面向市场对外发展的良好环境。黎明综合工业园区的建设已经取得当地政府的大力支持, 预计 底竣工。
经过3年 多的改制运作, 共分流安置人员五千多人; 改制企业资本达到八千余万元。经过改制, 黎明公司改变了”拖泥带水、 拖家带口”的组织结构, 主业明确, 轻装上阵; 改制后的企业作为黎明航发集团的成员企业与母公司脱离了行政管理关系, 建立了以产权和经济联系为纽带的市场经济关系, 得以放开手脚, 实现自主经营、 自我发 展。
3、 几点体会
第一,     主辅分离是国企改革的必然选择, 是在市场经济条件下, 国有
企 业为促进生产力和生产关系适应市场经济发展要求的战略措施。简单的将辅业单位移社会或在企业内部实行经营性分离是治标, 经过改制实现制度性分离是治本。通 过分离, 实现了国有资本有进有退, 使企业资源得以优化组合, 精干了主业, 增强了母体的核心竞争能力; 另一方面辅业单位脱离母体后, 成为资本多元的市场竞争 主体, 能够按照自身特点和市场环境选择和建立新的管理运行机制, 有利于企业的发展。
第二,     实施主辅分离要把握战略时机, 用系统工程的思想积极稳妥地
推进, 减少机会成本和时间成本, 支付必要的改制成本, 为改制企业”减负、 瘦身”使改制企业具有独立发展的能力和基础。在市场竞争的原则下, 母体以内需市场对改制企业进行扶持, 职工心态稳定, 收入有保障, 不是甩包袱而是双赢。
第三,     改制要讲政治, 加强改制过程中的思想政治工作, 从转变观
入 手, 实施一把手工程, 不等不靠、 勇于探索。要向职工宣讲改制的积极作用以及与建立现代企业制度的有机联系, 干部带头参加改制, 让职工明明白白地参加改制, 做到改制的不下岗, 资本人格化。这种改制的方式, 探索建立了国有资本从辅业退出的绿色通道, 符合十五大提出的”有进有退, 有所为有所不为”的国企改革要 求。
第四,     改制要寻找与运用一个工具, 即: 既能够对应宏观政策, 又能
够 结合国有企业实际, 在特定层面具有普遍可行性的改制手段。黎明公司寻找到的改制工具就是: ”整体剥离, 带资分流, 员工持股, 内需扶持”的基本模式。近年来 的改制操作中, 虽然每个企业有不同的特点, 可是基本的规则是一样的。在这一模式下, 打通了国企改制最关键的问题, 也是标志性的问题——产权制度、 劳动制度 转换的解决途径。在国家利益、 职工利益和改制企业的利益和改制企业的利益三者利益关系上, 得到了相对公正的处理。
第五,     辅业从母体分离后由行政隶属关系, 转变为投资关系或市场化
的 经济技术协作关系, 培育了新的市场竞争主体。改制企业以独立的法人身份进入集团成员企业, 共享”黎明”无形资产, 围绕核心主业形成了卫星状的集团内部层次 分明的母子公司结构和管理运行体制; 建立并稳定了内部的市场供求关系, 减少不必要的外部交易成本, 有利于形成”黎明”统一品牌的对外竞争合力。
总之, 几年来黎明公司在党中央、 国务院关于国有大中型企业改革与发展的战略指导下, 在国家政策和中航一集团公司的支持下, 实事求是地进行改革、 改组、 改制, 在优化企业结构、 增强企业竞争力方面初见成效。日前, 中央12号文件已经肯定了”带资分流”的国有企业主辅为分离改制基本模式, 对于黎明公司是最大的褒奖。
文章出处: 《新青年*财富》
文章作者: 李明仁