提升宁夏农业科技服务能力的对策探析_周小平.pdf

宁夏农林科技，Ningxia Journal of Agri.and Fores.Sci.&Tech.2022，63（09）：66-70基金项目：中国工程院战略研究与咨询项目“宁夏智慧型现代农业科技服务体系构建与途径创新研究”（2020NXSZ1）、“数 字 科 技 促 进 宁 夏 特 色 农 业 高 质 量 发 展 研 究”（2022NXSZ3）。作者简介：周小平（1978），男，宁夏银川人，主要研究方向：科技管理、县域科技创新、科技成果转化。收稿日期：2022-05-16修回日期：2022-06-20农业科技服务贯穿于农业全产业链，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值高、辐射带动能力强等特点，是现代农业社会化服务体系的重要组成部分，对于解决农业科技成果转化“最后一公里”问题，促进农业产业提质增效，带动农民增收致富具有积极的促进作用1。当前，以技术与数据为核心的数字经济正在蓬勃发展，已经成为推动国家和地区经济高质量发展的重要力量2。以加大农业科技服务的有效供给为手段、增强供需对接能力为着力点，提高农业科技服务的效率为目标，运用物联网、大数据、区块链、人工智能等数字技术赋能科技服务，对于有效解决我区传统农业科技服务中的结构性问题，提升农业科技服务整体效能，支撑引领我区农业产业高质量发展具有重要意义3。本文通过介绍我区农业科技服务发展现状，分析宁夏农业科技服务中存在的突出问题，在此基础上提出以数字赋能提升宁夏农业科技服务能力的对策。提升宁夏农业科技服务能力的对策探析周小平，马媛媛宁夏农村科技发展中心，宁夏 银川750002摘要：宁夏回族自治区第十三次党代会提出要发展“六特”产业，农业科技服务体系建设，对于促进宁夏农业稳定发展、农民持续增收，加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路具有重大的现实意义。本文通过总结宁夏农业科技服务发展现状，分析农业科技服务中存在的突出问题，在此基础上提出以数字赋能提升宁夏农业科技服务能力的对策建议，为加强宁夏农业科技服务体系构建、促进宁夏“六特”产业健康可持续发展和地方政府、部门决策提供参考依据。关键词：农业科技服务；“六特”产业；机制创新；数字赋能；人才培养中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：1002-204X（2022）09-0066-05doi:10.3969/j.issn.1002-204x.2022.09.017A Study on Improving Service Capacity of Agricultural Science andTechnology in NingxiaZhou Xiaoping,Ma Yuanyuan(Ningxia Rural Science and Technology Development Center,Yinchuan,Ningxia 750002)Abstracts The 13th Party Congress of Ningxia Hui Autonomous Region proposed to develop six characteristicindustries and the construction of agricultural science and technology service system,which is of great practicalsignificanceforpromotingthestabledevelopmentofagricultureinNingxia,increasingfarmers income,accelerating the transformation of traditional agriculture and taking the road of agricultural modernization withChinese characteristics.This paper summarizes the current situation of agricultural science and technologyservice development in Ningxia,analyzes the outstanding problems in agricultural science and technologyservice,and puts forward countermeasures and suggestions,that is,by improving the agricultural science andtechnology service capacity in Ningxia with digital empowerment,hoping to provide reference for construction ofagriculturalscienceandtechnologyservicesysteminNingxia,promotingthehealthyandsustainabledevelopment of the six characteristic industries and local government and department decision-making.Key words Agricultural science and technology service;Six characteristic industries;Mechanism innovation;Digital empowerment;personnel training6663 卷 09 期1宁夏农业科技服务发展现状1.1农业科技整体水平快速提高2019 年，宁夏的科技创新成效被科技部称为“宁夏现象”，同时也得到国务院通报表扬。“十三五”以来，宁夏共组织实施国家、自治区农业科技重大、重点项目 200 多项，取得科技成果 821 项，获得国家和自治区科学技术奖励 129 项。宁夏自治区级财政科研投入已经实现连续两年翻番。自 2012 年以来，宁夏整合670 名科技扶贫指导员、226 名乡村振兴科技指导员、1 833 名“三区”人才和 3 300 名科技特派员，在全区170 个深度贫困村、近 100 个贫困村、226 个重点移民安置村实施了一批实用性和带动性强的科技扶贫和乡村振兴项目，建立科技示范基地 500 多个4。1.2农业科技服务主体与平台逐步完善宁夏现有中国枸杞研究院、中国工程科技发展战略宁夏研究院等 6 家研发机构，国家级科技企业孵化器 4 家，省级科技企业孵化器 24 家，国家级众创空间10 家，省级众创空间 46 家，星创天地 45 家；宁夏有国家高新技术企业 152 家，农业高新技术企业 20 家，高新技术产业开发区 7 个，其中自治区农业高新技术产业开发区 1 个。宁夏家庭农场达到 3 060 家、农民合作社达到 6 466 家，带动宁夏 50%以上农民参与产业化经营。共建成社会化综合服务站 120 家，构建起了多主体、社会化的新型农业社会化服务体系。1.3农业科技服务人才与财力投入加大截至 2020 年，宁夏人才总量达到 72.6 万人，比2008 年（38.14 万人）增长了 90.35%；高层次人才比例显著提升，其中高级专业技术人才和高技能人才分别比 2010 年增长了 1.5 倍和 1.1 倍。截至 2019 年，宁夏共有科技创新领军人才 61 名，科技创新团队 109 人。宁夏人才发展环境明显改善，人才集聚效应显现。2019 年，自治区级财政安排创新驱动战略资金 35 亿元，比 2017 年增长 70%，平均增速超过 30%。1.4“互联网+农业科技服务”机制有效运用互联网、物联网包括云计算、大数据等新时代高新技术的现代农业服务，促进计算机和农业融合，“互联网+”代表我区现代农业发展的新业态、新模式，在促进现代农业向更高程度发展上起到重要作用，“互联网+农业”已经在宁夏农业生产中得到有效运用。面对广大农民朋友需求的农业生产技术要领、农业政策通知、灾害天气预警等一系列信息都可以找到。同时，通过农产品供求信息和价格的发布，能有效对接农产品供求市场。1.5农业科技全国合作不断拓展2017 年以来，宁夏建立“科技支宁”东西部合作机制，已与北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、福建、湖北 8 个省市，中国科学院、中国工程院、中国农科院、西北农林科技大学、浙江大学等 6 个国家院所、高校建立长期稳定科技合作关系。组织实施东西部科技合作农业类项目，组建新型研发机构、柔性引进创新团队，吸引高层次专家助力宁夏科技。截至 2020 年 5月，宁夏共实施东西部合作项目 589 项，研发总投入75.6 亿元。通过东西部项目合作，宁夏引进了 583 项新工艺、新技术、新成果。与区外相关机构共建各类科技平台 98 个，与区外合作共建园区 8 个。2宁夏农业科技服务存在的突出问题2.1部门协作机制不健全目前，宁夏从事农业科技服务机构主要由高校、科研院所、农技推广部门等由政府主办单位构成，由于管理部门和层级隶属关系不同，部门、单位、乃至区域之间缺乏有效的协作和交流机制，未能形成有效合力。由于农业本身的弱质性、公益性和社会性使得农业科技服务业市场化活力不够，缺乏有效的市场化运行机制和准则，致使现有农业科技服务呈现竞争意识不强、运营手段单一、成果转化主动性不够、知识产权保护不够重视等问题不同程度存在。农业发展迫切需要和农业科技服务能力不相适应。2.2专业技术人才缺乏农业科技服务业对从业人员专业素质和综合能力要求较高。目前宁夏高校、科研院所、基层农技推广部门专业人才力量明显不足，也在一定程度上限制了农业科技服务能力的提升。据 2018 年有关统计，宁夏国有企业、事业单位共有各类专业技术人员 13.01 万人，其中农业技术人员 7 788 人，占比 5.98%；每万人口中农业技术人员 11 人；每万职工中农业技术人员123 人，且多数集中在事业单位，真正深入基层并提供有效科技服务的专业技术人员有限。2.3数字化发展水平不高目前，宁夏农业科技服务的智能化发展起步较晚，眼前对农业、农村等实体经济的最新数字技术还处于“用技术”的阶段，与农业全产业链深度融合不够，“互联网+农业”的发展并不能完全释放出数字红利，农业科技服务信息化的效率、效果和效益与产业相比较仍有差距，与社会整体信息化程度不相匹配。周小平，等提升宁夏农业科技服务能力的对策探析6763 卷 09 期周小平，等提升宁夏农业科技服务能力的对策探析2.4区域和领域之间发展不平衡宁夏农业科技创新资源主要集中在以银川为中心的北部平原区域，南部山区的资源规模远低于全区平均水平，宁夏农业科技服务业资源布局不尽合理且不同地区间的差距很大。农业科技服务领域方面，大部分以科技投融资、科技项目策划、咨询服务、技术转让、专利申请基本服务为主，而在技术含量较高的技术交易、创业孵化、知识产权评估、科技成果评价领域服务能力明显不足。3提升宁夏农业科技服务能力的对策建议3.1创新农业科技服务机制3.1.1建立高效协同共担共赢机制宁夏各类农业科技服务主体缺乏应有的交流和分工协作，很难形成纵向和横向的优化组合。同时，科研成果重复，科技资源浪费严重，不能有效配置。因此要整合现有农业科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合，形成系列化、标准化、高质量的农业技术成果包，切实提高农业科技创新供给的针对性和有效性。建立农业科技服务体系监测评价机制，定期组织开展督查评估，及时研究解决工作推进中遇到的新情况新问题。3.1.2不断完善科技服务推广机制要继续发挥政府引导作用，通过政府扶持专业技术协会、企业和农民专业合作社等各类农业科技服务主体广泛参与农业产前、产中、产后服务，建立多元化主体的参与、合作与竞争的农业技术创新模式。同时，要创造条件，发挥社会化新型农业经营主体在农技推广中的作用，形成各种社会力量广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化农技推广模式。两者相辅相成、相互协作、缺一不可，共同构成多主体、全方位的农业科技服务创新与推广模式。3.1.3加强数字赋能顶层谋划政府有关部门要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，结合我区农业特色产业数字化转型升级发展要求，加强顶层设计，强化政策扶持、构建农业科技服务人才队伍，进一步提升我区数字赋能提升宁夏农业科技服务能力水平。将数字治水、智慧农业等关键技术研发与应用纳入重点攻关方向，积极开发示范大数据、物联网、人工智能与区块链技术智慧应用场景。要加强政府引导，统筹各类资源，围绕我区“六特”产业实施一批智慧农业重大项目工程，促进农业一二三产融合发展，增加农民收入，制定相关补贴政策，对农业产业数字化技术产品和应用主体给予政策性补贴，减免农村地区互联网接入费用和农民移动通讯、数据传输费用等。3.1.4建设数字化农业科技服务平台着眼于自治区重点农业产业，强化数字农业技术，加强农业科技服务的顶层设计，建设自治区数字化农业科技服务平台，将各类农业服务需求、资源和渠道有效整合，形成由需求端向供应端的“订单式”、“一站式”农业科技服务模式，实现供给和需求的精准匹配。以农业重点产业为单元搭建产业分平台，以达到“运营分散、服务协同、数据互通”的目的。建立区、市、县、乡（镇）、村五级服务节点，挖掘各农业产业链条、不同参与主体需求，分析产业数据背后的信息价值。3.2整合农业科技创新资源3.2.1整合现有农业科技服务资源在宁夏建立数字农业科技服务主体线上备案机制，实现政府主导型、市场主导型、企业主导型以及高校主导型的各类农业科技服务资源的有效整合，使科技服务机构、科技人才、基础设施、科技资金、科技项目充分融合对接，加速农业科技创新成果的扩散与应用。做好数据共享、数据标准化与信息安全工作，各行业、各部门要制定统一的数据采集与共享标准，做到信息共享共用，防止重复建设，保障信息的安全。3.2.2整合土地、人才、技术、农机装备等资源根据各地实际情况，利用土地流转、土地托管、土地入股、土地出租等多种方式整合土地资源，解决耕地零散问题，为土地集中化利用和产业化开发奠定基础。利用农业科技资源共享平台建立人才、技术、设备资源库，将区内外农业科技人才、农业科技成果、适用设备等信息整合在资源库中，服务对象可以随时进入线上资源库，实现专家、技术等资源全天候服务，有效解决资源不均、资源闲置、平台分散的问题。3.2.3整合农业科技服务对象农业社会化科技的服务对象是全社会具有技术需求的企业、农民、科研人员等，要重视并坚持用户导向的原则，对不同类型用户的需求情况进行充分调研，主动与用户进行有效沟通，及时把握需求动态，定期收集反馈信息，精准地连接供给侧和需求侧，形成由需求端向供应端的订购式、一站式农业科技服务模式，不断提升农业科技服务机构的服务质量。3.2.4培育市场化科技服务机构引导社会科技力量积极参加农业技术咨询、技术6863 卷 09 期周小平，等提升宁夏农业科技服务能力的对策探析中介和技术服务，以实现农业技术成果的转化和利用。建议支持各县区以农业科技园为基础，与相关企业、高校、科研机构等进行深度合作，实施数字农业技术创新集成和综合服务示范。在县域层面建立新一代信息化和特色优势农业产业深度融合示范基地，制定数字农业技术服务计划，以适应区域特色优势农业发展，带动新型农业经营主体和小农户实现农业生产节本增效。3.3畅通线上线下农业科技服务渠道3.3.1加强农业特色产业数字化战略研究发挥中国工程院宁夏研究院智库优势，组织国家智能装备相关专家团队，开展宁夏智慧农业发展战略研究，加强科技支撑智慧农业发展总体设计和系统部署。加强技术标准和人才队伍建设，加强自主技术创新和国际合作，建立一定权限的数据开放共享机制，提高投入资金使用效率，促进我区农业特色产业数字化可持续发展，提升农业科技服务能力。3.3.2构建农业科技成果转化服务平台利用宁夏科技成果管理系统、宁夏技术市场、“星火科技 12396”等载体开发成果征集、评估、托管、交易、孵化、奖励、立项等功能模块，构建相对应的数据库，并以“一条龙”形式的成果转化服务体系，实现了各个功能模块的无缝连接，实现了与国家农业技术成果转移服务体系的有机对接，打通农业科技成果转化线上网络渠道。为农业企业提供数字创新优惠券，为其提供相关的数字化服务，加快其与数字化平台的连接，促进技术创新、成果转化、模式创新，为农业科技服务提供更好的支持。3.3.3拓展农业科技服务功能鼓励涉农科技服务机构开展农业科技服务技术咨询、设计和运维服务，实现全产业环节“上云、用数、赋智”，构建农业科技服务模式的高质量设备数字化生产线数字化企业数字化产业链数字化数字化生态的服务产品链条，促进产业链高效协同。充分发挥数字农业优势，农业科技服务信息智能反馈、智能信息采集与智能装备研发等融合机制。加快基于物联网和大数据的种质资源数据库、农产品市场信息采集反馈、成果转化对接、供应链金融服务、区块链协同作业等功能建设，有效打通科技供给侧“最初一公里”和科技服务“最后一公里”。3.3.4增强基层农技推广服务能力探索优化农村基层农业技术推广服务模式，组织基层农技推广人员通过线上平台与本地区农户实现互联互通、开展在线培训、技术咨询等服务。建设以大数据、互联网为基础的现代农业技术推广服务平台，提高农业技术人员特别是基层农业技术人员的信息化设备和服务能力。创新农业技术推广工作方式，组织基层农技推广队伍开展农业生产现场实时采集、农业科教资源动态监测、农业生产现场技术指导。鼓励农技推广人员联合科研单位、高校针对企业和农业新型经营主体需求，开发各种应用场景的科技服务模式，创建一批“农技科技人员+数字农业+科技服务（托管服务）+产业创业联合体”模式，探索农业数字化全产业链服务新路径。3.4完善农业科技服务人才体系3.4.1加强人才培养推动农业科技服务高质量发展依托产学研协作、高层次平台集聚等方式，培育一批领军人才和高水平创新团队，建设一批产教融合创新平台。研究适应宁夏农业特色产业发展特点的就业制度、人才培训制度和社会保险经办服务制度。借助互联网、大数据、云计算等先进技术手段，将人才、资金、项目等资源向创新型平台和企业聚集，提高技术创新效率。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身农业科技服务创新创业。从宁夏各高校、科研院所、职业学校以及各级农技推广等涉农事业单位选派农业科技服务领域的科技特派员深入基层开展公益性科技服务，实现技术、信息、金融和农业特色产业联动发展。组织乡村振兴指导员开展线上线下科技培训，示范推广新品种、新技术、新设备、新模式，实施科技成果转移转化，为进一步巩固拓展科技扶贫成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供智力支持。3.4.2探索不同类型科技人才服务乡村模式整合农业科技服务资源，提高农业科技服务品质，为服务对象创造满意的服务体验，吸引企业、合作社、家庭农场等新型经营主体和农民广泛参与。整合科技人才资源，将致力于农业成果推广的科技特派员、“土专家”、“田秀才”、基层科技部门管理人员等吸纳到乡村振兴科技指导员队伍当中，共同组成新时代乡村振兴群体，形成以高校、科研机构专家为龙头，基层科技人员为后盾，社会组织广泛参与的科技服务队伍，实现“无死角”的农业科技服务。积极探索建立学历教育、技能培训、实践锻炼相结合的新型职业农民培训和人才培养机制，创新人才培养模式，培育产业链不同的农业科技服务人才。开展农村创新创业科69（上接第 31 页）10 霍学红，魏文革.紫薇常见虫害的发生与防治J.现代园艺，2012（15）：78.11 熊佑清.构树在绿化中的应用研究J.中国园林，2004（8）：72-74.12 韩继怀.构树育苗与病虫害防治技术J.宁夏农林科技，2011（8）：22-25.13 丁宝章，王遂义.河南植物志M.郑州：河南人民出版社，1981：273.14 刘小红，周裕琪.夹竹桃主要病虫害发生及防治J.江西植保，2003，26（1）：18.15 关文灵，刘芳，郑思乡.云南金丝桃属植物资源及其园林应用J.中国野生植物资源，2002，21（1）：22-23，40.16 谢华辉，杨莉莉，包志毅.绣线菊属植物资源及其在园林中的应用前景J.林业科学，2006，42（7）：104-112.17 李颖，吕凤云.绣线菊栽培繁殖及在园林绿化中的应用J.才智，2013（15）：314.18 巢强.优良观花藤本植物凌霄花的栽培与管理J.现代农村科技，2019（1）：39-40.责任编辑：王银惠周小平，等提升宁夏农业科技服务能力的对策探析（上接第 65 页）6 姜远进.美丽的养马岛J.山东人力资源和社会保障，2014（9）：56.7 孙然，刘峰，程学文，等.基于马文化的养马岛休闲渔业品牌的构建J.甘肃农业，2017（22）：33-36.8 张晓宇，张启宇，彭赛君，等.养马岛休闲渔业发展探究J.农业网络信息，2016，31（9）：9-11.9 尹舜开，刘峰，张启宇.养马岛休闲旅游优势与特色浅析J.齐鲁渔业，2009（12）：53-54.10 KAUFMANN P R.Integrating factor analysis and thedelphi method in scenario development:a case study ofdalmatia,croatiaJ.Applied Geography,2016,71:56-68.11 ZHANG W D,LU J,ZHANG Y.Comprehensiveevaluation Index system of low carbon road transportbased on fuzzy evaluation methodJ.Procedia Engi-neering,2016,137:659668.责任编辑：王银惠技服务培训，为包括家庭农场、专业大户、合作组织、大学生、农民工返乡创业、社会资本参与农业等生产经营主体提供科技信息服务。3.4.3加强乡村实用科技人才培养强化数字农业科技服务能力提升培训，开展科技成果进乡村等活动，普及有关知识，提升新型经营主体、高素质农民等相关主体的数字化技术运用与管理水平。创新培育模式，建立长效科技培训服务机制，充分发挥科研机构、高校、企业等各方作用，调动农民参加培训的积极性，引导农民由被动学习转为主动学习；常态化开展在线科技培训，通过高清远程授课的方式，将区内外科技专家的各类培训课程传输到基层农户，培养造就一批数字农业农村领域“土专家”“田秀才”和农业经纪人。要强化农村科普工作，构建农业农村科技创新的良好生态环境，推动创新要素向农村聚集。4小结农业科技服务是现代农业社会化服务体系的重要组成部分，对宁夏“六特”产业提质增效，推动经济高质量发展具有重要的作用。通过调研发现，宁夏农业科技服务存在部门协作机制不健全、专业技术人才缺乏、数字化发展水平不高、区域和领域之间发展不平衡等短板。针对这些问题，提出创新农业科技服务机制、整合农业科技创新资源、畅通线上线下农业科技服务渠道、完善农业科技服务人才体系等对策及建议，旨在对提升宁夏农业科技服务能力提供借鉴参考。参考文献：1 李万君，包玉泽，颜廷武，等.依靠农业科技引领支撑乡村振兴J.宏观经济管理，2022（9）：69-75.2 汪发元，张东晴.数字经济、科技创新对生态保护的影响基于长江经济带 20112020 年数据的实证分析J/OL.长 江 大 学 学 报（社 会 科 学 版）：1-102022-12-15.http:/ 刘常青.强化科技创新服务产业发展为助推乡村振兴提供强劲科技支撑J.宁夏农林科技，2022，63（1）：10-17.4 周小平，马媛媛，白青.宁夏农业科技成果转化的现状与发展对策J.产业与科技论坛，2022，21（5）：60-61.责任编辑：周慧63 卷 09 期70