深入学习贯彻落实党的二十大...东省流域治理管理高质量发展_杜贞栋.pdf

2023.1深入学习贯彻落实党的二十大精神进一步推进山东省流域治理管理高质量发展杜贞栋（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）【摘要】为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步推进山东省流域治理管理，山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心组织对山东省黄河流域、淮河流域、海河流域、山东半岛诸河流域及小清河流域治理管理现状进行调研，分析了近年来全省流域治理管理取得的成效及存在的突出水问题，并提出相关建议。【关键词】山东省；流域管理；水问题；水利建设【中图分类号】F426.91【文献标志码】A【文章编号】1009-6159（2023）-01-0001-06习近平总书记提出，“坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理”“上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理”。在党的二十大报告中，习近平总书记提出“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”的重要论断。总书记的一系列重要指示对强化流域治理管理提出了明确而具体的要求，也为深入推进流域治理管理提供了遵循和方向。为贯彻落实习近平总书记的指示精神，山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心（以下简称省流域中心）根据水利部推进流域治理管理工作会议精神和山东省水利厅部署，于 2022 年先后组织 6 个调研组、共 70 余人赴全省 10 市、60 多个县（市、区）分流域、分专题开展调研，以摸清全省流域管理现状，进一步推进流域治理管理高质量发展。1开展流域治理管理调研的背景1.1开展流域治理管理调研是贯彻落实党的二十大精神和水利部关于强化流域治理管理工作要求的重要行动为贯彻落实习近平总书记的指示精神，水利部李国英部长对强化流域治理管理提出了明确要求，并就为什么要强化流域治理管理、怎么强化流域治理管理、强化流域治理管理的保障措施进行详细阐述。水利部也印发 关于强化流域治理管理的指导意见（水办 2022 1 号），为进一步强化流域治理管理，大力提升流域治理管理能力和水平，推动新阶段水利高质量发展，提出了明确意见。为贯彻落实党的二十大精神，在 2023 年全国水利工作会议上，水利部提出了坚持流域系统观念、健全流域规划体系、完善流域治理项目台账、实施流域控制性水工程联合调度等明确要求。1.2开展流域治理管理调研是贯彻落实山东省委、省政府安排部署的重要举措山东省委、省政府历来高度重视水利工作和流域治理管理工作，省领导更是多次对流域治理管理工作作出批示。为贯彻落实好省委、省政府决策部署，省水利厅整合组建了省流域中心，改变了流域管理职能分割、职权分散的状态，有效整合了流域管理资源。整体来看，在国家相继做出实施长江、黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略部署后，山东省已将统筹实现流域防洪供水安全、生态环境改善、文化发扬传承等一体化治理管理作为流域治理管理的重要方向。收稿日期：2022-12-20作者简介：杜贞栋（1963），男，党委书记、主任山东水利1DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0192023.11.3开展流域治理管理调研可为山东省水利高质量发展提供工作基础推动流域治理管理是构建以流域为单元的保护治理整体格局，平衡流域治理管理行为与水权利益主体差异化诉求，实现人水和谐共生的重要手段，是推动新时代水利高质量发展的重要保障。山东分属黄河流域、淮河流域、海河流域、山东半岛诸河流域，流域内上下游、左右岸水事活动的统筹协调还存在弱化、虚化等诸多问题，实行流域“一体化”治理管理已势在必行。当前山东正处于落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进现代化强省建设的重要时期，水利作为重要基础和组成部分，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，实现流域持续健康发展，将为全省高质量发展发挥重要的支撑作用。1.4开展流域治理管理调研是山东省流域管理单位主动担当作为、履职尽责的重要使命2018 年 10 月，山东省委决定成立省流域中心（副厅级一类公益事业单位），2019 年 2 月由原省海河流域水利管理局、省淮河流域水利管理局、省小清河管理局、省水利工程管理局等 4 家单位组建到位，重点承担了流域水利综合规划、专项规划编制以及重点水利工程建设、运行管理、边界工程调度、水行政许可、河湖长制、水旱灾害防御等技术支撑工作。省流域中心成立以来，充分发挥技术优势和人才优势，以流域治理管理理念为指导，完成了小清河综合治理、淮河流域重点工程建设、水旱灾害防御、河湖长制、水利工程运行管理、水行政许可审批等多项技术支撑任务。鉴于当前推动流域治理管理的重大意义和重要作用，省流域中心作为全省流域治理管理工作的重要支撑部门，更需主动担当、积极履职，履行好流域治理管理的重要使命。2山东省流域治理管理现状2.1基本水情和流域概况山东省总面积 15.8 万 km2，多年平均降水量673.0 mm，多年平均水资源总量 302.79 亿 m3，“人多、地少、水缺”“旱涝不均”“降雨和水资源时空分布不均”是山东省的省情水情。全省流域面积 50 km2以上河流共有 1 049 条，平均河网密度0.24 km/km2。常年水面面积在 1 km2以上湖泊有8 处，总库容 57.1 亿 m3。山东黄河干流省内长628 km，流域面积 1.36 万 km2，其中流域面积大于 1 000 km2的支流 1 条，流域面积大于 500 km2的支流 4 条。山东淮河流域面积 5.10 万 km2，主要河流湖泊有沂河、沭河、南四湖及各入湖河流、连接江苏省的韩庄运河及中运河。山东海河流域面积 3.10 万 km2，主要有徒骇河、马颊河、德惠新河 3 条骨干河道。除黄、淮、海流域以外的总称为山东半岛诸河流域，流域面积约 6.10 万 km2，主要有潍河、弥河、大沽河、北胶莱河、大沽夹河等河道，其中，小清河流域面积 1.04 万 km2，一级支流 48 条，几乎全部由南岸注入干流。2.2水利工程建设现状截至 2021 年底，全省注册登记各类水库5 705 座（大型水库 37 座、中型水库 217 座，小型水库 5 451 座），各类水闸 3 447 座，各类堤防 3 万余千米，省级骨干水网工程达到 1 459 km。其中，黄河流域内有大型水库 3 座，中型水库 24 座，小型水库 856 座；淮河流域内有水库 1 915 座，防洪堤防近 1.02 万 km，大中型水闸 2 769 座；海河流域内徒骇河、马颊河、德惠新河河道干流堤防总长近 1 740 km，建有拦河闸坝 54 座、穿堤建筑物 773 座；半岛诸河流域胶东半岛 4 市共有水库2 528 座、水闸 211 座、5 级及以上堤防工程 579段；小清河流域内有大型水库 1 座，中型水库 8座，滞洪区 7 处。2.3流域水行政管理体制机制建设现状从市、县层面看，目前全省各地还没有专门的流域管理机构，全省原有的 491 个国有水利工程管理单位通过机构改革进行了优化合并，相继组建了水利事业发展中心、水利工程运行维护中心、水资源开发服务中心等事业单位。据初步统计，全省各级水行政主管部门共计下设水利工程管理保障类事业单位 200 余个。从省级层面看，山东黄河、淮河、海河流域均实行国家流域机构统一管理与山东省区域管理相结合的管理方式，由水利部黄河、淮河、海河流域管理机构及山东派出机构和省水利厅按照既定行业职能，共同开展防洪、水资源管理和相关行业监督职责。目前，黄河和漳卫河干流、沂河沭河大部分干流、南四湖、东平湖，以及部分重要控制性建筑物由水利部派出机构直接管理，流域内其他水利工程及涉水事务杜贞栋：深入学习贯彻落实党的二十大精神 进一步推进山东省流域治理管理高质量发展22023.1由地方水行政主管部门负责管理或协商解决。2022 年 9 月省编办下发通知，明确成立小清河省级管理单位，挂靠省流域中心，增加编制 10人，内部增设小清河调度运行部，济南、淄博、滨州、东营、潍坊 5 市相关机构分别加挂分中心牌子，部分县（市、区）分别加挂县级管理站牌子，小清河流域管理体制初步形成。3山东省水利及流域治理管理工作成效3.1致力于统一规划，积极谋划整体布局2017 年 12 月，山东省政府印发 山东省水安全保障总体规划。2021 年 9 月，印发实施了山东省“十四五”水利发展规划，为新时代现代化强省建设提供了可靠的水利支撑和保障。2022 年1 月，省政府印发 山东省现代水网建设规划，对建设形成“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网总体格局做出了总体部署。2022年 2 月，省委、省政府印发了 山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划，积极打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。山东省“十四五”期间还制定了多个专业、专项规划，以及市、县范围内的规划，初步形成了具有区域特点的较为完整的规划体系。3.2着重于统一治理，不断夯实水利工程基础在防洪减灾工程建设方面，南四湖片洼地治理、恩县洼滞洪区完成竣工验收，小清河防洪综合治理、南四湖湖东滞洪区等工程基本完工，沿运邳苍郯新片区洼地治理加快实施；徒骇河、马颊河、德惠新河等流域面积 3 000 km2以上骨干河道重点河段防洪治理基本完成；128 条流域面积 2003 000 km2中小河流治理完成，跨市骨干河道、市管河道重要河段防洪标准提升至 50 年一遇；32 座大中型病险水库、225 座大中型病险水闸、2 388 座小型病险水库完成除险加固。全省“十三五”洪涝灾害受灾人口、因旱饮水困难人口分别较“十二五”时期下降 20%、56%。在调水工程方面，全省调水工程输水线路总长度达到 6 209 km，输水能力达到 113 亿 m3，初步实现长江水、黄河水、当地水的联合调度。在生态治理修复方面，累计整治河湖问题 9 万多处，创建省级美丽幸福示范河湖 482 条（段）、市级美丽幸福河湖 1 049 条（段），县级美丽幸福河湖 435 条（段）。建成全国水土保持科技示范园 15 个，建设生态清洁小流域 157 条，新增水土流失综合治理面积6 846 km2。压采地下水 6.09 亿 m3，封填（存）地下水井 1.02 万眼，部分地区地下水位止跌回升。3.3注重于统一调度，努力构建“一体化”格局在水资源调度方面，山东省水利厅印发了山东省水利厅水资源调度管理实施办法（试行），省流域中心作为主要技术支撑单位，重点承担全省水资源调度管理技术支撑工作。在防洪调度方面，2020 年沂沭河洪水期间，省水利厅会同水利部淮委联合做好大中型水库和重要水利枢纽的联合调度，将沂河最大洪峰控制在 1.2 万 m3/s以内，保护了分洪道内 7 466.67 hm2耕地和群众生命财产安全。2022 年汛期，小清河先后两次发生超历史记录洪水，通过实施上游水库、闸坝联合调度，确保了分洪道内基础设施安全。山东省海河流域当地水源严重不足，用水主要依赖客水，2021 供水量外调水中聊城市占比 47.3%、德州市占比 61.1%、滨州市占比 69.9%。在生态调度方面，山东省海河流域已连续 4 年实施黄河河道外生态补水，黄河流域有关部门针对黄河三角洲湿地退化采取了一系列恢复措施，黄河三角洲湿地自然生态环境已得到较大改善。3.4强化于统一管理，努力形成工作合力在水资源管理方面，全面实施水资源消耗总量与强度双控行动，实施工业园区规划水资源论证等成效显著。城市公共供水管网漏损率降至7.95%，规模以上工业企业水重复利用率达 92%，万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量较2015 年分别下降 21.72%和 13.56%。在强化河湖管理方面，落实到位省、市、县、乡、村 5 级河湖长69 970 人，规范了全省 9 800 余条河流、5 700 余处湖库的管理行为和秩序。在强化水利执法方面，通过颁布实施 山东省水资源条例 和修订 8部省政府规章，推动水行政执法体制机制逐步完善。联合省编办、司法厅印发 关于进一步完善执法体制机制加强水行政执法工作的通知，明晰了执法职责边界。在提升防御支撑保障能力方面，探索建立了省级首席专家制度，充实完善省、市、县、乡 4 级水旱灾害防御专家近 4 000 人。各级累计组建防御队伍 2 万余人，储备各类防御物资 200 余种。在水利信息化方面，印发水利工程杜贞栋：深入学习贯彻落实党的二十大精神 进一步推进山东省流域治理管理高质量发展32023.1运行管理数字平台建设大纲和技术指南，推动各地启动建设数字平台 76 个。规划并实施了大汶河、沂沭河等重点流域防洪联合调度决策系统建设。数字孪生小清河、胶东调水工程列入水利部数字孪生流域建设先行先试项目。数字孪生小清河荣获水利部数字孪生流域建设先行先试优秀应用案例。在业务工作督导检查方面，制定出台山东省水利监督实施办法（试行）和 14 个专业监督检查办法，省流域中心 50 人规模的督导检查工作专班重点负责省级层面的监督检查任务，各市、县组织检查人员实现对市（县）范围内水利工程监督检查的全覆盖。4山东省流域治理管理存在的主要问题4.1对流域治理管理“四统一”认识不到位基于流域综合管理的“四统一”理念还没有引起足够重视，在牢固树立以自然流域为尺度推进工作方面的意识还不强，在强化流域治理管理的重要意义方面还未真正认识到位。特别是在涉及防洪、供水、生态等方面用系统和全局观念结合全流域干支流、上下游、左右岸整体规划、建设、管理的理念不够到位。4.2流域水规划体系不够完善省级层面流域综合性、系统性规划不够完善，与黄河流域、淮河流域、海河流域三大流域规划衔接不够。如：海河流域鲁北三河设计标准无重现期概念，不便于和现有的防洪标准比较，同时海河流域防洪规划 与 山东海河流域综合规划目标不一致，除徒骇河 13 km、德惠新河 18.72 km防洪标准能达到 50 年一遇外，其余河段防洪规划目标没有实现。又如：淮河流域部分河道堤防防洪标准与工程体系整体防洪标准不相匹配，不能发挥整体效益；沂沭河雨洪资源利用还未纳入国家水网规划。山东省黄河流域缺少以流域为单元的水生态保护规划、工程建设规划等。4.3法律法规体系不够健全如在小清河管理立法方面，仅济南、滨州 2市制定了相关管理办法和规章条例，省级层面管理办法一直未能出台。部分水行政执法事项无相关法律及政策依据，如国务院 460 号令 取水许可和水资源费征收管理条例 规定，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水限额由省、自治区、直辖市人民政府规定。2018 年废止的 山东省取水许可管理办法 曾规定“非经营性活动取水，月取水量 50 m3以下的少量取水不需要申请取水许可证”，但目前尚未有新标准进行界定。又如农业取水免征水资源税限额、地下工程建设疏干排水量规模等标准尚未明确，取用地下咸水的管理无具体规定。4.4流域治理管理的体制机制不完善流域内管理机制如监督、协调、评估机制尚待完善，事权划分还需进一步明晰。山东省和国家流域机构在防洪、水资源开发利用、工程规划建设、水资源管理、水生态调度等方面，仍存在一些协调机制不健全、不完善，沟通不充分等问题，省内跨设区市在水资源分配上也存在不少矛盾和问题。省、市部门间在供排水、行政许可审批等方面也存在沟通协调不畅、职责不清的问题。涉河建设项目监管难度较大，地方水利部门参与度不够。如：漳卫河河口治理段两岸治理标准问题；徒骇河现有工程治理标准不统一问题；黄河干流水量分配中流域机构“批发”和省水利厅基于水资源统一配置的“零售”问题；东平湖在省级层面缺少能够统筹协调的流域管理机构问题。这些问题均说明了流域治理管理体制机制尚不够完善。4.5防洪除涝体系尚存短板海河流域部分河道，金堤河、北大沙河及胶东半岛流域 200 km2以下河道等行洪能力弱，部分已治理河道上下游、左右岸存在防洪标准不协调、不匹配问题；东平湖滞洪区已建避水工程、撤离道路标准低，老湖区金山坝以西分洪运用难度大，移民安置难；山丘区大中型水库汛期设计泄量与下游河道防洪标准不匹配；山洪灾害监测预报难度较大，基层设备维修养护资金困难；部分河道、水库的防御洪水方案、超标准洪水防御预案可操作性不强。4.6流域水资源一体化调度还需进一步强化在省级调度层面，调水工程管理权限分散，尚未形成全省一体化的长江水、黄河水、当地水多水源调水管理体系。海河、淮河等流域调水管理工作体制机制还需进一步健全。从各地情况看，鲁北河网客水雨洪资源利用空间有待进一步提升，胶东半岛对外调水依赖程度高，沿黄德州、滨州、东营及泰安市大汶河流域水资源超载，胶杜贞栋：深入学习贯彻落实党的二十大精神 进一步推进山东省流域治理管理高质量发展42023.1东半岛流域、黄河三角洲、大汶河东平湖生态区等生态流量保障难度大。另外，流域层面生态流量统一调度体制机制不完善，相机利用黄河水和充分利用雨洪资源、促进黄河三角洲高质量发展等方面缺少相应机制和政策。4.7水资源集约节约利用水平还需进一步提升非常规水开发利用水平不高，且在开发利用方面缺乏相应具体政策支持。多水源优化调整、集约节约力度不够，部分大中型灌区用水管理粗放，灌区现代化管理水平不高，水资源的配置效率不高，渠系水利用率低。农业、工业、城镇居民用水节水方式有待改进，节水评价制度尚未深入工程规划建设管理全过程，节水项目建设、节水技术推广应用等方面资金投入不足。农业工程节水、农艺节水、生物节水、管理节水技术集成度不高，流域区域适水发展模式尚未成熟，高水效节水技术研究和应用比较滞后。4.8河湖空间管控成效还需进一步强化河湖空间系统管控法规依据不足，硬化、侵占、篷盖现象时有发生，特别是乡村大量小微河塘最为普遍；河湖空间管控保护与国土空间总体规划未能有效衔接，河湖和水利工程划界成果尚未与国土空间管控总体规划实现一张图管理，未与国土空间规划“三区三线”进行叠加分析；河道管理范围内的大量基本农田、具有合法手续的建设用地、有土地使用权证的民房、用于绿化景观的河道林木等一些影响河湖行洪和生态安全的历史遗留问题难以彻底解决。4.9流域治理管理信息化水平不高流域内监测基础设施不完善，数据库建设不充分不平衡，跨系统、跨部门数据共享和互联互通难度大，数据资源条块分割且缺乏标准规范，涉及水利、大数据、发改等多部门的水利信息化项目审核审批环节多，数据平台建设标准低且数据分析深度不够等问题还突出存在。特别是从数字孪生流域建设情况看，仅小清河、大汶河、沂沭河等流域进行了建设尝试，全省范围内还未引起足够重视。4.10基层水利人员队伍技术力量薄弱突出表现在基层水利技术及管理人员年龄结构不合理，人才流失严重，一线技术岗位人员严重不足，特别是信息化专业人才尤为匮乏。随着水利执法队伍机构的改革，水行政执法力量已严重不足。如有些市的高新区、经开区等新设立的行政区划均未设置专门的水利部门，设置的少量水利人员工作压力较大。5对策建议5.1进一步强化流域治理管理重要性认识，探索建立基于流域综合管理的“四统一”管理机制流域内涉水各部门应切实增强流域治理管理工作的责任感和使命感，将治水管理的思维和行为具体到流域尺度上来，解决好以流域为单元的重大水问题，真正演绎好河流湖泊“代言人”的重要角色。进一步加强山东省与国家流域机构在工程规划建设、河湖管理保护等方面的衔接，在涉及国家现代水网先导区规划建设、黄河水量分配管理、大汶河生态流量维持、东平湖水资源利用、南四湖水资源利用、沂沭泗流域水事管理、恩县洼滞洪区的运用、漳卫河防洪安全等方面，加强协调，主动作为。进一步健全完善省级统筹、市负总责、县级落实的工作机制。同时，积极探索建立流域范围内涉水事务区域协同、统筹推进、部门联动的流域“一盘棋”机制体系，建立健全各方利益协调到位的“四统一”管理机制，不断解决行政区划与流域、行业与流域、部门与流域间存在的不衔接、不统一、不一致问题，实现流域涉水效益的“帕累托最优”。5.2进一步完善流域规划，增强流域治理管理的系统性、整体性、科学性流域规划要积极对接国家层面的相关规划，切实发挥省级规划战略导向和引领约束作用。坚持从整体谋划流域保护治理格局，正确处理流域内利益各方的关系，重点完善流域综合规划和专业规划体系，强化流域规划权威性。进一步完善流域综合规划和防洪规划、水资源、水利信息化等专项规划，发挥好规划在项目立项时的前置作用。优化调整流域防洪减灾体系的总体目标，统筹协调防洪减灾与水资源综合利用、生态环境保护以及其他行业发展需求等关系，统筹安排洪水出路，切实提升流域防洪安全保障能力。切实加强和国土空间规划、生态环境保护规划的衔接，解决好水利工程建设用地、生态红线划定等问题。同时，维护规划的权威性、严肃性，严格按照杜贞栋：深入学习贯彻落实党的二十大精神 进一步推进山东省流域治理管理高质量发展52023.1各种规划区实施项目建设。5.3进一步完善防洪排涝体系，切实强化预报、预警、预演、预案措施落实结合“十四五”期间全省流域面积 200 km2以上河道治理任务的推进，以流域为单元统一制定防洪排涝治理规划，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，切实提高流域防御洪水的能力。进一步完善以水库、河道、水闸等水利工程为依托的流域防洪工程体系，解决防洪薄弱环节，优化流域防洪工程布局。加强部门协作，做好雨水情信息监测报送和分析研判，完善水旱灾害预警发布机制。进一步完善各类预案，强化实战化演练，提高预案的指导性和可操作性。积极开展好沂沭泗流域防洪“提标”工程、漳卫河防洪能力提升、大汶河防洪体系建设和调度管理、沿海防潮堤完善等建设任务。5.4进一步加强水利工程联合调度，为供水安全和河湖生态安全提供保障重点建设好水资源调配体系、水旱灾害防御体系、水生态保护体系、智慧化水网体系，加快形成现代化的山东水网。进一步规范各类工程调度管理权限，建立完善工程调度运行机制。探索并逐步建立全省骨干水网工程统一调度平台，制定科学完备的调度运行机制，进一步复核优化河道生态水量、流量目标，以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，制定重要河湖生态水量、流量调度方案，保障重点河段合理的枯水期水位、水量及生态流量。进一步完善横向生态补偿机制，纳入立法保障，推动山东省流域横向生态补偿机制全覆盖、规范化、系统化。5.5进一步强化水资源刚性约束，实现水资源的集约节约利用加强与健全总量强度双控指标体系管理，将用水总量控制指标落实到地表水源和地下水源，把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数进行逐级分解，明确区域强度控制要求。进一步加强重点行业用水定额管理，将其作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水载体评定的重要依据。进一步强化部门联动、合力监管，逐步建立部门联动机制，实现取用水事前、事中、事后全过程监管。同时，建议省级层面出台相关规定，进一步明确取水许可事权划分中未明确事项，对定性的描述进行定量规定，并在保障措施方面加以规范。研究提出适合山东不同流域特点的适水发展模式，提出适水发展产业布局方案，大力推广农业综合节水模式，推进农业高水效发展。5.6进一步完善相关法律法规，构建河湖空间管控制度体系大力推进小清河流域立法进程。着重将河湖空间管控与国土空间管控等有关法律制度有效衔接，从省级层面建立河湖管理范围内基本农田退出机制，推进退耕还河还湖。进一步强化河湖岸线利用管理和空间管控机制，构建以岸线利用管理规划、“三区三线”、生态保护红线及生态环境准入清单为核心的管控制度体系。各地应加强河湖空间管控制度研究，合理制定岸线功能分区保护标准，科学实施好各功能区保护、控制和开发利用，让河湖岸线空间适度发挥生态和经济效益。5.7进一步加大水利信息化建设力度，提升水利行业数字化、智慧化能力和水平高质量推进小清河、大汶河、沂沭河、胶东调水等数字孪生流域和工程建设，为全省提供样板和示范。进一步完善水库大坝、水闸、堤防等水利工程的雨量、水位、流量、水质等前端感知设施，实现水安全、水资源及水环境等信息的高效监测。加大对暴雨洪水规律和分析算法的研究，实现多源数据联动分析，增强洪水过程模拟、洪涝灾害预警预测的精准度，切实提高洪水预报能力。强化新技术的充分应用，深入挖掘分析基础信息数据蕴含能量，真正实现信息化、数字化平台的深度应用。5.8进一步优化水利人才队伍构成，提升职工队伍整体业务水平依托政策扶持范围内的水利行业优势，积极引进技术人员；加强与编制、人事部门的沟通协调，对于编制不足的单位，特别是基层单位，适当降低招考门槛，逐步解决队伍力量不足问题。合理调配岗位人员组成，针对新形势下水利重点工作任务，相应增加专业技术人员配备。同时，注重优化年龄结构，合理配置岗位，优先将中青年人才推向一线，提高实际操作技能，建设技术力量过硬的骨干队伍。（责任编辑 赵其芬）杜贞栋：深入学习贯彻落实党的二十大精神 进一步推进山东省流域治理管理高质量发展杜贞栋：深入学习贯彻落实党的二十大精神 进一步推进山东省流域治理管理高质量发展6