体育PPP项目落地时长：特...个体育PPP项目的经验证据_贺新家.pdf

体育PPP项目落地时长：特征事实与影响因素来自76个体育PPP项目的经验证据The Landing Time of Sports PPP Project：Characteristic Facts and Influencing FactorsEmpirical Evidence from 76 Sports PPP Projects贺新家1，潘磊2*HE Xinjia1，PAN Lei2*摘要：采用实证研究法，以财政部政府和社会资本合作中心项目管理库中76个已落地的体育PPP项目为研究对象，分析体育PPP项目落地时长及其影响因素。研究表明：1）具有适宜投资额和合作期限、采用具有运营阶段运作方式和政府付费机制的体育PPP项目落地相对较快；2）体育PPP项目在13年的落地概率分别为32.50%、57.01%和73.53%；3）项目运作方式、区域人口规模、区域经济开放水平、区域财政资源状况等因素对体育PPP项目落地时长有显著负向影响，区域城镇化水平对体育PPP项目落地时长有显著正向影响，不同区域体育PPP项目落地时长的影响因素有差异。建议：从体育PPP项目内部因素和区域经济发展等方面加快推进项目落地，项目推广应用应由注重规模总量向质量效益转变。关键词：体育PPP项目；落地时长；落地概率；运作方式Abstract:Based on 76 sports PPP projects that have been implemented in the management database of China Public Private Partnerships Center,this study empirically analyzes the characteristic facts and the influencing factors of the landing time of sports PPP projects.The results show that:1)Sports PPP projects with appropriate investment amount and cooperation period,operation mode in operation stage and government payment mechanism are relatively development fast in implementation;2)the landing probability of sports PPP projects are 32.50%,57.01%and 73.53%respectively in 1 to 3 years;3)project operation mode,regional population scale,regional economic opening-up level and regional financial resources have a significant negative impact on the landing time of sports PPP project,regional urbanization level has a significant positive impact on it,and the influencing factors of sports PPP project s landing time in different regions are different.The study suggests that:The implementation of sports PPP project should be accelerated from the internal factors of the project and regional economic and social development,and the focus on the promotion and application of sports PPP project should transform from total scale to quality and efficiency.Keywords:sports PPP project;landing time;landing probability;operation mode中图分类号中图分类号：G80-05 文献标识码文献标识码：A政府和社会资本合作（public-private partnership，PPP）模式是（准）公共产品融资的重要方式，以PPP模式为代表的社会资本正快速进入公共体育设施建设领域。PPP实现有效投资的重要条件是成功落地，但目前落地难已成为制约 PPP 有效投资的主要因素（Tan et al.，2019）。财政部政府与社会资本合作中心公布的数据显示，截至2019年底，中国体育科技2023 年（第59卷）第2期CHINA SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGYVol.59,No.2,107-封三,2023文章编号：1002-9826（2023）02-0107-07DOI：10.16470/j.csst.2021142基金项目：武汉工程大学人文社会科学基金项目（202109）第一作者简介：贺新家（1979-），男，教授，博士，主要研究方向为体育教育与人文社会学，E-mail：。*通信作者简介：潘磊（1985-），男，副研究员，博士，主要研究方向为体育经济与体育产业，E-mail：peterpan_。作者单位：1.武汉工程大学，湖北 武汉 430205；2.湖北省社会科学院，湖北 武汉 4300771.Wuhan Institute of Technology,Wuhan 430205,China;2.Hubei Academy of Social Sciences,Wuhan 430077,China.107中国体育科技2023年（第59卷）第2期采用PPP模式的体育管理库项目有116个，分布在我国26个省份，其中 76 个项目已完成落地，落地最快的为 88天，最慢的长达2 441天。为什么体育PPP项目的落地时长有较大差异？哪些因素制约了体育 PPP 项目的落地？研究分析体育PPP项目落地问题对推动公共体育服务有效投资具有重要现实意义。已有研究主要集中在体育场馆 PPP 模式的应用现状与问题困境、域外经验、优化路径等方面。郑志强等（2011）认为，大型体育设施供给PPP模式成功的关键在于缔约各方利益分配。叶晓甦等（2014）和王舒琪等（2020）分别探讨了体育场馆PPP模式中的运营产权配置结构和利益分配机制。李明（2016，2017a）认为，提高PPP公共体育服务项目的认知水平是关键。叶晓甦等（2016）、李明（2017b）、江涵逸等（2019）分别提出了体育场馆 PPP 项目融资的最佳伙伴合作方式、投融资回报机制及融资约束影响因素。董红刚（2019）认为，委托-代理理论在大型体育场馆 PPP 项目中的前瞻性和解释力不足，合作方需立足于法治理念，以协商为要应对在谈判中的权力失衡问题。焦长庚等（2018）认为，公共体育服务PPP项目合作各方应建立项目间深度融合的协作框架，树立公平合理的风险分担机制。陈磊等（2018）、丁云霞等（2017）、李艳丽（2019）探讨了国内外体育场馆 PPP 模式的应用，认为政策指引与项目机制是 PPP 模式应用的必要前提，同时应建立多样化的社会资本来源渠道和具有弹性的收益分配机制，注重灵活的财政手段和契约型治理机制。董传升等（2017）从完善政府理性、三权分置和提升公共资源、公共价值等方面提出了体育场馆PPP模式优化路径。陈洪平（2019）探讨了可行性缺口补助工具在体育场馆 PPP 模式中的选用，认为应综合考虑工具属性、政策对象与政策环境因素选择组合工具以弥补单一工具应用缺陷。已有研究重点探讨了体育PPP模式的应用，但对体育PPP 项目落地，尤其是基于实证分析鲜见研究。基于此，本研究采用实证研究法分析体育PPP项目落地时长及其影响因素，提出加快推动体育PPP项目落地的优化路径。1 分析框架与研究假设从已有研究来看，影响 PPP 项目成功的因素分为两类：1）项目内部因素，主要包括项目投资金额、合作期限、回报机制以及运作方式等；2）项目外部因素，主要包括区域经济发展水平、人口规模、城镇化水平、财政能力等（张彦伟，2019）。1.1体育PPP项目内部因素1）项目投资金额。投资金额越大，项目复杂程度越高，涉及的环节越多，政府与社会资本方需要沟通协商的内容越多，各主体内的审批流程与环节越多，使得项目执行落地时间延长（谈婕 等，2019）。因此，本研究提出假设1：项目投资额越小，体育PPP项目落地时长越短。2）项目合作期限。合作期限与项目风险密切相关，合作期限越长，项目不确定性增强，可能产生的风险越大，合作双方需要讨论的事宜，尤其是风险防范与化解的具体方法与措施越多，这就使得项目执行落地时间延长（马恩涛 等，2019）。因此，本研究提出假设 2：项目合作期限越短，体育PPP项目落地时长越短。3）项目回报机制。体育 PPP 项目的回报机制主要有可行性缺口补助、使用者付费和政府付费3种。可行性缺口补助是使用者付费不足以满足社会资本方回收成本和合理回报时，由政府通过财政补贴等方式给予社会资本方补助；使用者付费和政府付费分别是项目建成运营后，社会资本方通过向使用者或政府收取费用的方式来回收成本并取得回报。社会资本方会更青睐于政府付费方式的回报机制，这是因为政府付费方式使社会资本方更易预见未来确定性收益，更能吸引社会资本方积极参与（凤亚红 等，2017）。因此，本研究提出假设3：回报机制中政府付费方式使用越高，体育PPP项目落地时长越短。4）项目运作方式。体育PPP项目的运作方式有建设-运营-移交（build-operate-transfer，BOT）、建设-拥有-运营（build-own-operate，BOO）、移交-运营-移交（transfer-operate-transfer，TOT）、管理合同（management contract，MC）等多种类型，其中，BOT模式是主流方式。体育PPP项目主要是体育场馆项目，大多具有公益属性，而作为以获取利润为导向的社会资本方更倾向于选择具有运营性质的项目，此类项目更易获得社会资本方青睐，进而降低了项目的落地时间（张彦伟，2019）。因此，本研究提出假设4：项目运作方式中有运营阶段，体育PPP项目落地时长越短。1.2体育PPP项目外部因素1）区域经济发展水平。社会资本方作为理性经济人，通常会将区域经济发展情况作为选择PPP项目的首要依据（李学乐 等，2017）。考虑到我国体育场馆在经济发展水平越好地区的运营水平相对较好，也更易获得运营利润，社会资本方则更倾向于选择经济发展水平较好的地区。此外，PPP 项目被认为是有为政府与有效市场的结合，开放的市场会吸引更多的社会资本方参与其中。已有研究表明，市场化进程对地方各级政府在公共基础设施领域选用PPP模式有积极的促进作用（吴义东 等，2019），进而缩短项目的落地时长。因此，本研究提出假设 5：区域经济发展水平越好，体育PPP项目落地时长越短；假设6：区域经济开放水平越高，体育PPP项目落地时长越短。2）区域社会发展水平。体育 PPP 项目主要是体育场馆项目，社会资本方运营体育场馆的收益渠道主要来自终端居民的消费，因此，人口规模和人口城镇化水平是社纳入本研究的项目未分布在我国香港、澳门、台湾地区，以及天津、重庆、黑龙江、西藏、海南5个省份。108贺新家，等：体育PPP项目落地时长：特征事实与影响因素来自76个体育PPP项目的经验证据会资本方较为关注的因素（程哲 等，2018；谈婕 等，2019）。区域人口规模越大，城镇人口数量越多，区域消费能力就越强，越能吸引社会资本方参与其中。因此，本研究提出假设7：区域人口规模越大，体育PPP项目落地时长越短；假设 8：区域城镇化水平越高，体育 PPP 项目落地时长越短。3）区域财政资源状况。财政能力越强的区域，越容易吸引社会资本，社会资本在财政能力越强的区域更易获得稳定收入。对于可行性缺口补助和政府付费项目而言，由于政府需要支付费用，良好的财政能力能够降低社会资本方的风险，社会资本方也将此作为甄选 PPP 项目的积极信号；对于使用者付费项目而言，政府财政能力通常与地方消费水平正相关，良好的财政能力意味着较高的消费水平，社会资本方则更倾向于选择消费水平较高的区域进行 PPP 项目投资（谈婕 等，2019；王文彬 等，2020）。因此，本研究提出假设 9：区域财政资源状况越好，体育PPP项目落地时长越短。2 研究对象与方法2.1研究对象本研究以财政部政府和社会资本合作中心项目管理库中已落地的 76 个体育 PPP 项目为研究对象，项目均为体育场馆或体育场地设施，属于同一类型，具有可比较性。2.2研究方法2.2.1模型构建根据前文分析，本研究建立计量模型：yi=0+ixi+(i=1，2，.，9)（1）式（1）中，yi表示被解释变量，即体育PPP项目的落地时长；xi表示解释变量，即第i个影响体育PPP项目落地时长的因素（本研究的 9 个假设），i表示第 i 个解释变量的系数，0表示常数项，表示随机误差项。2.2.2变量设计式（1）中被解释变量和解释变量设计如表1所示。2.2.3数据处理根据 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金 2014 113号），PPP项目包括识别、准备、采购、执行和移交 5 个环节，按照财政部对 PPP 项目落地率的解释并参考谈婕等（2019）的研究，本研究将项目发起（识别阶段）至项目合同签订完成（采购完成阶段）作为体育 PPP 项目落地时长的起止时间；由于体育PPP项目落地时长不一致，多个项目跨越23年，本研究采用跨年度的均值对项目外部因素（x5x9）赋值；考虑到各变量单位不一致，且各数据值差异较大，为降低误差，本研究对被解释变量和解释变量中的 x1、x2、x5x9取自然对数。本研究的76个体育PPP项目中大都是20142019年开始并完成落地的，只有云南省丽江市云南高原训练基地丽江游泳馆建设项目自 2011 年开始至 2018 年落地，项目起始时间早，落地时长过长，与其他项目差异性较大。由于实证回归分析对数据有较高的要求，学界通常会对异常值做删除处理，本研究采用学界惯例保留其余 75 个体育PPP项目进行回归分析。3 结果与分析3.1体育PPP项目落地时长的特征事实3.1.1体育PPP项目落地时长的异质性分析1）分区域来看，中部地区体育PPP项目落地平均时长最短，西部地区项目平均落地时长最长（图1）。76个落地项目中，平均落地时长为476天，其中，中部地区平均落地时长为392天，西部地区平均落地时长为636天。结合前文理论分析来看，东部地区经济和社会发展程度较高，理应落地时长最短，但实践表明中部地区平均落地时长最短，这说明影响区域体育 PPP 项目落地的因素有较大差异，且相较经济和社会因素而言，其他因素如项目内部因素对体育PPP项目落地的影响程度更高。表1模型主要变量设计情况Table 1Design of Main Variables of the Model 被解释变量解释变量变量名称体育PPP项目落地时长项目内部因素项目外部因素x1项目投资额x2项目合作期限项x3项目回报机制x4项目运作方式x5区域经济发展水平x6区域经济开放水平x7区域人口规模x8区域城镇化水平x9区域财政资源状况变量解释项目起止时间/天项目总投资金额/万元项目双方合作年限/年政府付费设为1，使用者付费设为0，可行性缺口补助设为0.5项目中含有运营阶段设为1，否则为0人均GDP/万元进出口总额占GDP比重/%年末常住人口数量/万人年末城镇化率/%一般公共预算财政收入与支出比/%注：资料来源于财政部政府和社会资本合作中心官方网站，纳入本研究的项目分布省份的统计局发布的年度国民经济社会发展统计公报和统计年鉴。109中国体育科技2023年（第59卷）第2期2）从回报机制来看，采用政府付费机制的项目平均落地时长最短，使用者付费机制的项目平均落地时长最长（图2）。政府付费机制因有政府信用作为担保，社会资本方会优先考虑采用此类回报机制的项目，平均落地时长为 413 天，相对较短；使用者付费机制由于未来回报受到消费者等多重因素影响，具有较大的不确定性，社会资本方与政府就此沟通的事宜较多，拉长了项目的落地时长，平均落地时长为534天。3）从合作期限来看，处于中间年限的项目平均落地时长最短（图 3）。已落地的体育 PPP 项目最短合作期限为 10 年，最长为 33 年。合作期限为 10 年及以下的项目，平均落地时长是472天；合作期限为1020年的项目，平均落地时长是451天；合作期限为20年以上的项目，平均落地时长是 581 天。过长的合作期限增加了体育场馆运营的不确定性，由此拉长了落地时长。但也并不是合作期限越短，项目的平均落地时长越短，可能的原因是，体育 PPP 项目大都在运作方式中有运营阶段，过短的合作期限可能使社会资本方无法回收成本或取得合理收益。因此，具有一定年限的合作期限更能吸引社会资本方，进而降低了项目的落地时长。4）从运作方式来看，有运营阶段的项目平均落地时长较短（图4）。采用BOT、TOT等有运营阶段的体育PPP项目平均落地时长为479天，而没有运营阶段的项目平均落地时长为665天。体育场馆大多是（准）公共产品，有运营阶段的项目可为社会资本方采用市场化方式回收成本、获得收益提供更高的确定性和期望，更易受社会资本方青睐。5）从项目投资额来看，具有适宜投资额的项目平均落地时长较短（图5）。体育PPP项目投资额为1亿元以下的，平均落地时长为719天；1亿10亿元的项目平均落地时长为448天；10亿元以上的项目平均落地时长为499天。体育场馆投资额过高，拉长了落地时长，但体育场馆投资额过低并不会缩短项目的落地时长，而是适宜的投资额会提高社会资本方的参与意愿，可能的原因是：体育场馆投资额过高，项目风险增加；投资额过低，后期体育场馆市场化运营的空间和能力可能就不足，社会资本方很难获取期望的收益。因此，适宜的投资额更易获得社会资本方的青睐。3.1.2基于时间维度的体育PPP项目落地概率统计财政部对 PPP 项目落地率的解释是指进入执行阶段项目的数量与准备、采购、执行、移交项目数量之比。这一解释并不能完整地反映项目实际落地情况，主要原因是没有将落地时长考虑在内。按照这一解释，东部地区有46个体育PPP项目，其中26个已落地，落地率为56.5%；而西部地区有33个体育PPP项目，其中22个已落地，落地率为66.7%，西部地区体育PPP项目落地率要高于东部地区。但本研究表明，东部地区PPP项目的平均落地时长为476天，明显低于西部地区的636天（图1）。由此，缺乏落地时长的落地率并不能反映 PPP 项目的实际落地情况，也很难进行横向比较。472451581010020030040050060070010年及以下1020年20年以上平均落地时长/天图3不同合作期限体育PPP项目的平均落地时长Figure 3.Average Landing Time of Sports PPP Projects with Different Cooperation Periods5034135340100200300400500600可行性缺口补助政府付费使用者付费平均落地时长/天图2不同回报机制体育PPP项目的平均落地时长Figure 2.Average Landing Time of Sports PPP Projects with Different Return Mechanisms4796650100200300400500600700有运营阶段无运营阶段平均落地时长/天图4不同运作方式体育PPP项目的平均落地时长Figure 4.Average Landing Time of Sports PPP Projects in Different Operation Modes4763926360100200300400500600700东部中部西部平均落地时长/天图1不同地区体育PPP项目的平均落地时长Figure 1.Average Landing Time of Sports PPP Projects in Different Regions110贺新家，等：体育PPP项目落地时长：特征事实与影响因素来自76个体育PPP项目的经验证据本研究引入时间维度来考察体育 PPP 项目的落地时长，即计算体育PPP项目在某个特定时间内（如1年）的落地概率，反映体育PPP项目的落地情况。本研究采用适用于此数据的 Kaplan-Meier方法来估计这一概率（谈婕 等，2019）。生存函数 S（t）表示个体存活超过 t 时期的可能性，即在某一时间节点，项目落地即为“死亡”，因此，采用S（t）表示项目的“存活”概率，则体育 PPP 项目“死亡”概率即落地概率，具体计算公式为：落地概率=1-S(t)=1-初始“存活”数量-特定时间节点“死亡”数量初始“存活”数量（2）根据 Kaplan-Meier 方法和式（2），本研究估计了体育PPP 项目的落地情况（图 6）。体育 PPP 项目的整体落地概率不高，自项目发起后，体育PPP项目在1年（365天）内的落地概率为32.50%，在2年内的落地概率为57.01%，在3年内的落地概率为73.53%。3.2体育PPP项目落地时长影响因素的实证分析3.2.1变量的描述性统计表 2 报告了各变量的描述性统计结果。本研究使用方差膨胀因子（variance inflation factor，VIF）检验各变量之间是否存在多重共线性。结果显示，VIF最大值为4.08，均值为 2.20，小于警戒值 10（李健 等，2019），可认为各变量之间不存在显著的多重共线性。由于本研究使用的是截面数据，在回归分析之前，采用 B-P 检验法对解释变量的异方差性进行检验：假设各解释变量之间不存在异方差，得到 P2=0.745 30.05，因此，各解释变量之间不存在异方差。3.2.2模型回归结果与分析本研究使用 Stata 软件，采用逐步回归法对样本数据进行OLS多元回归分析，为增强回归方程的稳健性，本研究在式（1）模型中加入robust进行多元回归（表3）。从全国层面来看，影响体育PPP项目落地时长的显著因素是项目运作方式和区域人口规模。项目运作方式中若含有运营阶段，区域人口规模越大，体育PPP项目的落地时长则越短，这与前文的理论分析一致，本研究假设 4和假设7成立。从三大区域来看，影响各地区体育PPP项目落地时长表3模型逐步回归分析结果Table 3Model Stepwise Regression Analysis Resultsn=75解释变量ln（项目投资额）ln（项目合作期限）项目回报机制项目运作方式ln（区域经济发展水平）ln（区域经济开放水平）ln（区域人口规模）ln（区域城镇化率）ln（区域财政资源状况）常数项R2F全国-0.512*（0.264）-0.169*（0.088）7.492*（0.639）0.076 20.057 6东部1.155*（0.653）-0.953*（0.353）6.095*（0.244）0.240 20.042 4中部-0.662*（0.363）6.381*（0.343）0.113 50.079 6西部-0.268*（0.068）-0.276*（0.107）0.951*（0.336）7.414*（0.579）0.504 30.006 6注：括号内数字为稳健标准误；*、*、*表示在10%、5%和1%水平条件下显著。-00.10.20.30.40.50.60.70.8-100 100 300 500 700 900 1 100 1 300 1 500 1 700体育PPP项目落地概率时间/天y=-310-7 x20.001xR2=0.965 6P0.01图6体育PPP项目落地概率的Kaplan-Meier统计Figure 6.Kaplan-Meier Statistics of Landing Probability of Sports PPP Projects表2各变量的描述性统计Table 2Descriptive Statistics of Each Variable n=75变量ln（落地时长）ln（项目投资额）ln（项目合作期限）项目回报机制项目运作方式ln（区域经济发展水平）ln（区域经济开放水平）ln（区域人口规模）ln（区域城镇化率）ln（区域财政资源状况）最大值6.96413.2093.4971.0001.0002.730-0.1517.681-0.1450.061最小值4.4777.9992.3030.0000.0000.617-6.5653.847-1.107-2.012平均值5.99910.7752.8460.5330.9331.651-2.6776.008-0.583-0.813标准差0.5661.1690.3290.2510.2510.5241.3930.7590.2360.43071944849901002003004005006007008001亿元以下1亿10亿元10亿元以上平均落地时长/天图5不同投资额体育PPP项目的平均落地时长Figure 5.Average Landing Time of Sports PPP Projects with Different Investment Amount111中国体育科技2023年（第59卷）第2期的因素不同。东部地区体育PPP项目落地时长受到项目外部因素显著影响（包括区域城镇化水平和区域财政资源状况），中部地区主要受到项目运作方式的影响，西部地区主要受到项目外部因素的影响（包括区域经济开放水平、区域人口规模和区域城镇化水平）。项目运作方式中有运营阶段、区域人口规模越大、区域财政资源状况越好、区域经济开放水平越高、区域城镇化水平越低，体育PPP项目的落地时长越短，本研究假设4、假设6、假设7和假设9成立。值得注意的是，假设8不成立，东、西部地区城镇化水平与项目落地时长正相关，即区域城镇化率越低，项目落地时长越短，可能的原因是：1）在国家大力推广 PPP 的政策背景下，部分地方政府由于现有财政能力有限，自有资金无法满足公共服务需求，在债务负担和政绩诉求的双重驱动下，地方政府期望通过 PPP 建设加快地区发展、改善公共服务环境，进而使得PPP项目落地较快（王文彬 等，2020）；2）我国区域体育场馆设施供给不平衡，在大众体育健身锻炼和体育消费需求增速明显的情况下，城镇化水平较低的区域，通过PPP模式引入社会资本，增强公共体育服务供给能力的意愿更迫切，这就使得地方各级政府及相关部门更有动力推进体育PPP项目进程，缩短了项目的落地时长。本研究表明，假设4、假设6、假设7、假设9均成立，项目运作方式、区域人口规模、区域经济开放水平和区域财政资源状况对体育PPP项目落地时长均有显著影响。项目运作方式如含有运营阶段，可以提高社会资本方的积极性；区域人口规模越大，大众体育消费基数越大，预期产生的收益越高，越能吸引社会资本方；区域经济开放水平反映了一个地区的市场化程度和包容程度，开放水平越高，一定程度上反映了该地区的市场化进程较快，包容性较好，与其他地区的交流较多，这就给社会资本方释放了区域友好的营商环境及丰富的信息资源信号；区域财政资源状况亦是如此，反映了地方各级政府及相关部门推动体育场馆设施PPP项目落地的能力。本研究的假设1、假设2、假设5均未得到验证。本研究表明，并不是项目投资额越小、合作期限越短、区域经济发展水平越高，体育PPP项目的落地时长就越短（图1、图3、图5）。实证结果也表明，这3个因素对体育PPP项目的落地时长并没有显著影响（表 3），可能的原因是：1）体育场馆投资额较低，表明其规模较小，在后期运营时的空间承载能力不足，产生的预期收益或不高，很难吸引社会资本方；2）合作期限过短，考虑到还有建设阶段，实际能够运营的时长较短，产生的预期收益不高，很难吸引社会资本方；3）由于PPP项目是在全国范围内推广，地方各级政府及相关部门都对 PPP 项目推广与落地高度重视，这就使得区域之间差异并不显著；4）中部地区相比西部地区财政资源状况较好，而相较于东部地区，其城镇化水平较低，体育场馆设施有待完善，中部地区推动体育PPP项目的动机更强，这与李学乐等（2017）的社会资本方可能更偏爱中部地区研究结论类似。此外，政府付费程度越高的体育 PPP 项目，落地时长越短（图2），但实证分析表明，回报机制的影响并不显著，即政府付费程度与项目落地时长存在相关性，但在统计学上并不显著，假设3未得到验证。可能的原因是，体育PPP项目中采用政府付费和可行性缺口补助回报机制的占比为91%，可行性缺口补助基本上是在使用者付费不足时，缺额部分由政府付费，社会资本方预期的收益风险得以消除；而即使考虑到使用者付费项目，在体育场馆运营大环境不佳的情况下，社会资本方依然会要求政府充当“使用者”角色（唐继龙 等，2014）。4 结论与启示4.1结论1）体育PPP项目落地时长具有异质性。中部地区、采用政府付费机制、项目合作期限和项目投资额适宜、有运营阶段的体育PPP项目平均落地时长最短；而西部地区、使用者付费机制、项目合作期限过长或过短、项目投资额过高或过低、无运营阶段的体育 PPP 项目平均落地时长最长。体育 PPP 项目在 13 年的落地概率分别为32.50%、57.01%和73.53%。2）项目运作方式、区域人口规模、区域经济开放水平、区域财政资源状况等因素对体育PPP项目落地时长有显著负向影响；区域城镇化水平对体育PPP项目落地时长有显著正向影响。不同地区体育PPP项目落地时长的影响因素有差异：东部地区主要是区域城镇化水平和区域财政资源状况；中部地区主要是项目运作方式；西部地区主要是区域经济开放水平、区域人口规模和区域城镇化水平。4.2启示4.2.1优化项目落地内外环境，提高体育PPP项目落地率1）加快推动体育PPP项目前期准备工作。一是项目识别阶段，体育相关部门应与财政部门保持积极沟通，同时建立社会资本联络机制，面向社会公开征求重大体育PPP项目，允许社会资本以项目建议书的方式向相关部门推荐潜在合作项目。二是项目准备阶段，体育PPP项目应确定适宜的投资额和合作期限，采用具有运营阶段的运作方式和可行性缺口补助回报机制，地方各级政府及相关部门应根据财力与需求状况确定适宜的投资额（如1亿10亿元）和合作期限（如1020年）。三是项目采购阶段，根据项目类别、重要性程度以及投资额、合作期限等因素，采取不同采购方式，同时签订合同，明确项目双方权利和义务。2）培育、筛选较为成熟的项目作为体育 PPP 典型示范。一方面，根据区域经济和体育发展情况，积极引入社会资本，重点在“体育”融合、数字体育、体育消费载体112等领域培育一批各具特色的区域性体育 PPP 项目；另一方面，入选财政部政府和社会资本合作中心项目管理库的体育 PPP 项目具有典型示范作用，要筛选出一批优质的重大体育 PPP 项目作为推进体育 PPP 工程的抓手和载体，将投资额、运作方式、合作期限、运营内容、区域经济发展等作为筛选的重要依据，积极推进较为成熟的体育PPP项目落地。3）进一步优化体育PPP项目落地省份的营商环境，激发民营资本参与体育PPP项目的积极性。一是加大金融支持。金融支持是PPP项目落地的重要保障，社会资本方参与体育PPP项目大多需要通过各类金融机构进行融资，加大金融行业对 PPP 项目的支持力度，有助于推进体育PPP项目落地。二是完善制度环境。制度环境是影响体育PPP项目落地的重要因素，地方各级政府及相关部门应制定具体制度规定和操作细则，根据实际情况做出调整。三是优化社会环境。上述分析表明，体育PPP项目落地时长具有一定的阶段性特点，在城镇化水平较低时落地较快，因此，建议加大财政（专项）转移支付，在东部经济发展水平欠佳的地区和西部地区着力推广体育PPP模式应用。4.2.2正视体育PPP项目落地的客观规律，推动体育PPP项目有效落地1）正视体育PPP项目落地的客观规律，有效推进体育PPP 项目落地。一是相关政策应对 PPP 项目 5 个环节做严格规范要求，地方各级政府及相关部门根据实际情况进行完善。二是要充分重视过程监督与前期评估。一方面，根据 政府和社会资本合作模式操作指南 制定全流程的监督体系，包括监督主体、内容、方式、时间段及惩处事宜等；另一方面，要做好各项前期评估，重点是对财政承受能力、区域市场规模与消费情况、公共体育服务供给情况等进行综合评估，同时邀请企业、居民、社会组织、相关部门等多主体参与。三是不同类型体育PPP项目落地时长有较大差异，在推进过程中不能盲目追求速度而一刀切，要正视体育PPP项目落地的客观规律，如果时间过短造成建设工程质量无法保证，对后续运营也会产生较大影响。2）体育 PPP 项目推广应用应由注重规模总量向质量效益转变。PPP 模式主要是为解决公共体育产品供给的融资困境，地方各级政府及相关部门应根据自身财政状况、大众需求等因素综合考虑是否采用PPP模式来建设、运营体育场地设施。同时，应完善对体育 PPP 项目的评价标准，将是否符合区域大众体育需求、是否与区域社会经济发展状况相匹配作为评价的主要标准。参考文献：陈洪平，2019.可行性缺口补助在体育场馆PPP中应用：补助工具及选用 J.天津体育学院学报，34（6）：474-478.陈磊，陈元欣，2018.美国大型体育场馆运营中PPP模式应用研究J.首都体育学院学报，30（4）：297-301.程哲，韦小泉，林静，等，2018.19842013年中国PPP发展的时空格局与影响因素 J.经济地理，38（1）：20-27.丁云霞，张林，2017.国外和我国台湾地区公共体育设施运用PPP模式的实践及其启示 J.山东体育学院学报，33（2）：38-41.董传升，邵凯，2017.我国体育场馆PPP模式困境与中国化应对策略J.沈阳体育学院学报，36（6）：19-25.董红刚，2019.代理 治理：大型体育场馆PPP模式的理论析辨 J.天津体育学院学报，34（1）：38-43，51.凤亚红，李娜，左帅，2017.PPP项目运作成功的关键影响因素研究J.财政研究，（6）：51-58.江涵逸，陆亨伯，黄会，等，2019.新政背景下我国体育场馆PPP项目融资约束问题研究 J.中国体育科技，55（11）：62-72.焦长庚，戴健，2018.公共体育服务PPP模式发展：政府与私营部门的功能定位与权责划分 J.体育学刊，25（4）：35-41.李健，张文婷，2019.政府购买服务政策扩散研究：基于全国31省数据的事件史分析 J.中国软科学，（5）：60-67.李明，2016.从制度安排到实践运行：PPP公共体育服务项目国家治理的供给侧改革与实施路径 J.天津体育学院学报，31（6）：491-495.李明，2017a.PPP公共体育服务项目国家治理思想、生成机制和存续逻辑：从公共管理学视角谈起 J.武汉体育学院学报，51（2）：24-30.李明，2017b.PPP模式介入公共体育服务项目的投融资回报机制及范式研究：对若干体育小镇的考察与思考 J.体育与科学，38（4）：86-93.李学乐，吴健，禇昭华，2017.PPP项目落地水平的影响因素研究：基于区域发展成熟度与政府信誉的对比分析 J.金融与经济，（9）：56-63.李艳丽，2019.国外体育场馆PPP模式应用经验及启示 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