泰安市岱岳区小型水库安全运行管理实践_杜晓宇.pdf

2023.1泰安市岱岳区小型水库安全运行管理实践杜晓宇，姚海燕，姚朋（泰安市岱岳区水利局，山东 泰安 271000）【摘要】小型水库是保护人民生命财产安全、服务经济社会发展的基础设施。规范水库运行管理、强化水库运行监督是保证水库效益正常发挥，促进水利治理现代化的重要任务。本文简述了岱岳区小型水库管理面临的问题，总结了健全工作机制、推进项目建设、提升管理成效等方面的改革经验和做法，提出了相关对策建议，可为其他地区小型水库管理提供借鉴。【关键词】泰安市；小型水库；运行管理【中图分类号】TV697.1【文献标志码】A【文章编号】1009-6159（2023）-01-0046-02小型水库作为水利基础设施，承担着防洪、供水、灌溉和生态等多种功能，在防灾减灾、社会经济发展等领域发挥着重要作用。但由于受历史上设计标准、建造水平、管理理念等因素制约，许多小型水库存在前期规划设计标准低、多年非额定工况运行、缺乏定期维修和保护等问题，安全隐患逐步恶化成事故，长期带病运行给水库安全构成了严重威胁。因此，对小型水库运行现状进行调查，找出存在的主要问题，采取合理解决措施，对于提高水库运行管理水平尤为重要。1岱岳区小型水库管理现状岱岳区现有小型水库 83 座，其中：小（1）型水库 9 座，小（2）型水库 74 座。小型水库点多面广，分布极不均匀，其中：夏张镇 21 座，祝阳镇 22座，两镇水库数量占全区水库数量的 1/2 以上。岱岳区内小型水库多数建于 20 世纪六七十年代，长期处于“无机构管、无人员管、无经费管”状态，管护主体责任缺位，工程设施损坏严重，存在较大安全隐患，给防汛工作带来极大压力。近年来，岱岳区深入贯彻习近平总书记关于治水兴水重大决策部署，把小型水库消患除险作为补短板、抗灾害、兴水利的中心工作，着力构建组织有力、协调顺畅、联动高效的工作机制，筑牢兴利减灾“安全屏障”，让病险水库从“心腹之患”重新转变为惠泽民生的“治水重器”。2小型水库管理的经验做法2.1高标准健全工作机制1）把提高认识作为水库安全运行的首要前提。水管单位深刻汲取内蒙古永安、新发水库溃坝的教训，及时向区委、区政府汇报小型水库安全运行情况和上级决策部署，委托设计部门对全区水库进行安全排查，编制“一湖一策”及幸福美丽湖库 3 年规划，经区政府专题会议研究后批准实施。2）把组织机构建设作为开展工作的重要基础。市水利局专门成立了病险水库除险加固工作领导小组，研究加快水利工程建设有关重大问题，部署加强项目前期工作和工程建设进度、质量、安全管理，指导做好加快水利工程建设工作，并及时研究处理地方反映的重大问题。区水利局组建了岱岳区小型水库除险加固工程建设管理处，全面负责小型水库除险加固建设管理工作。3）把部门职责作为工作落实的有力保障。在工程建设过程中，各职能部门密切配合、团结协作，立足职能、跟上服务，积极协调各方面关系，全方位提供技术指导，确保了除险加固工程顺利实施。区发改、财政、水利等部门积极研究奖励政策，抓好项目立项；自然资源、审计、物价等部门收稿日期：2022-08-25作者简介：杜晓宇（1987），男，工程师山东水利46DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0262023.1结合各自职能，为除险加固工作顺利开展提供大力支持。辖区镇（街）主动作为，靠前工作，形成了全区上下齐抓病险水库除险加固的浓厚氛围。2.2高质量推进项目建设1）区政府与各镇（街）签定了责任状，对病险水库除险加固工作实行目标责任制管理，落实区级领导包镇（街），镇（街）包水库责任制。各镇（街）、相关部门一把手负总责，分管领导盯上靠上抓落实，逐级落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。2）将病险水库除险加固工作的总体要求、资金筹措、建设管理、质量安全、竣工验收等方面都以制度的形式固定下来，确立了“分级负责、突出重点、统筹兼顾、奖补结合、建管并重、因地制宜”六项原则，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制等项目管理制度，使病险水库除险加固工作有章可循。3）严格履行基本建设程序，严把原材料设备采购、施工队伍选择、建设监理、检查验收等关口。成立小型病险水库除险加固工程质量监督项目站，从区水利局抽调专业技术骨干，分片包干巡查监督，进行现场技术指导。每项除险加固工程聘请 12 名责任心强且有一定施工经验的当地党员干部实行旁站监督，及时反馈发现的问题，并督促整改到位。2.3创新工作模式，提升管理成效1）把财政资金奖补作为项目实施的政策激励。近年来，累计投资 1.48 亿元，完成了全区小型水库除险加固任务。响应上级工作部署，汲取河南郑州“7 20”特大暴雨教训，全力推进坝顶路面硬化工程建设，落实 510 万元用于 44 座水库坝顶路面硬化工程。为提高资金使用效益，区财政根据第三方审计结算值，按照“以奖代补”的方式对各镇（街）予以补助，激发项目建设积极性。2）把信用体系建设作为运行管理的行规行约。将综合能力、工程巡查、工程观测和日常管理等内容纳入对安全管理员诚信考核范围，将信用得分作为薪酬发放和续聘的重要依据。充分发挥社会、群众力量，设立信用基金和志愿信用超市，对参与水库环境清理、防汛抢险、违法活动制止等工作的村民给予信用加分，积分可用以兑换生活用品等。3）把数字水库建设作为数据赋能的创新实践。强化技防措施，投资 230 万元建设防溺水智能可视化系统，在全区所有水库及重点塘坝设置122 个视频监测站，实现水利工程全天候视频监控，对管理范围内非法闯入、非法钓鱼、游泳等行为，予以警告，有效防范小型水库管理范围违法事件、溺水事故的发生。建设小型水库标准化管理数字平台，融入“智慧水利”大系统，驱动和支撑水库治理能力现代化。3加强小型水库管理的建议3.1构建权责明确、运行顺畅的组织体系进一步加强对小型水库管护工作的行业监管，统筹做好小型水库管护资金的筹措落实和维护工程建设管理。指导、监督小型水库工程的产权界定，推进“四乱”问题的整治工作，逐步提高小型水库运行管理水平。3.2建立科学高效、规范严格的工程监管体系以建立健全督导考核机制为抓手，将小型水库运行管理纳入各镇（街）高质量发展综合绩效考核。发挥好信用评价引导作用，体现奖优罚劣，调动各方的工作积极性。严格落实水库巡视检查制度、维修养护制度、水雨工情监测制度、调度运行制度、防汛值班制度、防汛物资管理制度和险情报告制度。3.3健全统筹治理、反应快速的运行管理体系将小型水库安全管理纳入湖长制工作内容和各级湖长职责范围，将湖长和安全管理责任人设置有机结合，对小型水库全面摸排，建档立卡，对管理范围内的问题由区河（湖）长制办公室统筹协调处理，挂牌督办，督促水库湖长切实履行水库运行管理职责。4结 语岱岳区在水库管理方面积累了一定经验，形成了具有岱岳特色的管理模式，逐步建立起适应区情、水情与农村经济社会发展要求的小型水库管理体制和良性运行机制，切实保障了水库安全运行和综合效益的发挥，为其他地区小型水库管理提供了借鉴。（责任编辑 李浩）杜晓宇，姚海燕，姚朋：泰安市岱岳区小型水库安全运行管理实践47