电力建设企业标准化技术方案.doc

电力建设企业标准化技术方案

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2020年4月19日
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电力建设企业
安全生产标准化达标评级
实施方案

评审对象： 贵州省第一电力建设有限公司
申请类别： 电力施工企业 级别： 二级

北京中安质环技术评价中心有限公司
承诺书
北京中安质环技术评价中心有限公司是国家能源局批准的电力建设企业安全生产标准化达标评级一级评审机构。受 贵州省第一电力建设有限公司 委托，我公司承担该企业电力安全生产标准化达标评级评审，在本次评审工作中，我公司郑重承诺：
一、 将客观、公正、独立的开展评审工作，严格按照《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》、《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》等相关文件及标准进行评审；
二、 如实反映被评审单位的电力安全生产标准化建设状况，不出具虚假或者严重失实的评审报告；
三、 保守被评审单位的技术秘密和商业秘密；
四、 恪守职业准则，不发生其它违法、违规的行为；
五、 自觉接受国家能源局及其派出机构、国家及地方安全监管部门的监督管理，根据监管机构提出的要求，及时整改。

法人代表：

北京中安质环技术评价中心有限公司
（公章）

目 录

一、评审方案说明 1
1、评审目的 1
2、评审依据 1
3、评审范围 1
4、达标评级判定标准 3
5、达标工作实施方案 3
二、标准化建设阶段 5
1、预定工期及成果 5
2、主要工作与流程 5
三、评审定级阶段 11
1、预定工期及成果 11
2、主要工作内容及流程 11
附件1： 电力安全生产标准化达标评审主要工作节点

电力建设企业安全生产标准化达标评审
技术方案

一、评审方案说明
1、评审目的
为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产责任主体，经过电力建设企业安全生产标准化评审，检查设备设施、作业安全及安全管理状况是否符合国家有关的法律、法规及技术标准，对存在的不安全因素和未达到标准的问题提出整改意见，促进企业安全生产隐患整改，推进企业电力安全生产标准化的建设。进一步加强企业安全管理，夯实安全基础，提高防范和处理生产安全事故的能力，提升企业安全生产管理水平，确保电力安全生产持续稳定。
2、评审依据
现场评审依据《电力安全生产标准化达标评级管理办法》（电监安全[ ]28号）、《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》（办安全[ ]83号）、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（国能安全〔 〕148号）等标准、规范进行。评审依据的主要法规，标准，采用但不限于达标评级标准中规范性引用文件。
3、评审范围
按照国家能源局和国家安全生产监督管理总局发布的《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（国能安全〔 〕148号）的文件要求，电力施工企业安全生产标准化达标评审范围包括：
企业本部和本企业承揽的工程项目（工程项目一般抽查20%。申报一级企业，最少抽查2个处于施工高峰期的项目，最多抽5个；申报二级、三级的企业，评审期内处于施工高峰期的项目数不能为零，且最少抽查1个项目；所参建的项目中已有经过建设方组织的工程建设项目达标评级的，能够核减一个项目；施工企业承建的国外项目可参加安全标准化评审）。
其中外部评审时间由企业自评后进行安全生产标准化达标申报，与评审机构确定评审时间。抽查的项目应已核准并处于施工高峰期（火电工程：首台锅炉大板梁吊装至系统调试阶段；水电工程：挡水建筑物完成50%至机电设备开始安装；输变电工程：变电工程主变压器安装就位前或线路工程导地线架线前；其它电力工程建设项目部可根据工程情况确定）。
4、达标评级判定标准
1）基本条件
申请安全生产标准化评审的电力建设企业应具备以下基本条件：
（1）评审期内未发生负有责任的人身死亡或者3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故，电力安全事故以及对社会造成重大不良影响的事件（注：评审期内是指企业从申请之日起至前一年的时间）；
（2）无其它违反安全生产法律法规的行为。
2）评审得分
评审得分＝（实得分/应得分）×100；
其中实得分为评分项目实际得分值的总和；应得分为评分项目标准分值的总和。
评审得分大于90分——达到标准化一级；
评审得分大于80分——达到标准化二级；
评审得分大于70分——达到标准化三级；
注：“大于”包括本数。
5、达标工作实施方案
为了电力建设企业安全生产标准化工作顺利开展，现将安全生产标准化工作分成标准化建设阶段和评审定级阶段。
标准化建设阶段，经过成立标准化达标评级组织机构，召开动员大会，组织安全标准化达标评级培训、法规宣贯等活动，充分调动和发挥员工的积极性和创造性，引导员工的安全意识、观念、态度、行为向标准化、规范化、科学化方向发展，使员工学习标准、掌握标准以及使用标准，分析安全管理现状、生产设备设施现状，建立健全体系文件、开始贯彻实施。
评审定级阶段，包括企业组织开展自查、自评、递交评审申请、能源监管机构批准、评审机构现场工作、报告审查、公示、发证等过程。
二、标准化建设阶段
1、预定工期及成果
预定工期为 6月15日至 7月15日。
经过召开动员大会，组织安全标准化达标评级培训、法规宣贯，中安质环专家组现场咨询，企业自查自评等标准化建设活动，充分调动和发挥员工的积极性和创造性，分析企业安全管理现状、生产设备设施现状，建立健全体系文件、积极整改存在问题，提升企业的安全管理水平。
中安质环将组织不少于4人的专家组开展现场调研、咨询工作，并实施跟踪企业问题整改情况，后期派专家或技术人员协助企业进行问题整改及开展自查自评工作。
2、主要工作与流程
标准化建设阶段主要流程如下。
组织咨询指导专家组收集企业资料，分析企业安全生产管理现状
制定安全生产标准化咨询指导工作计划
并确认

签订标准化达标评级服务合同
汇总专家组提出的整改意见，与企业
进行交流沟通

编制调研报告，企业编制整改计划
召开标准化调研指导总结会议
（专家组通报现场调研情况，指出企业达标评级不符合项）

协助企业完善符合电力安全生产标准化体系的相关文件和规章制度
咨询指导专家组进厂并召开准备会议
（介绍专家组成员及调研指导分工、企业配合人员等）
专家组现场分组调研指导,及时与企业
交流当日调研指导情况

指导企业安全生产标准化达标评级
自查、自评

协助企业完成安全生产标准化达标评级自评报告

图1 标准化建设阶段流程图
电力建设企业在现场评审之前，应首先开展标准化体系建设，电力建设企业与评审机构的主要工作包括：
自评阶段
电力建设企业
评审机构
主要工作
1、成立标准化达标评级组织机构，召开动员大会；
2、组织安全标准化达标评级培训、法规宣贯等活动；
3、各部门对照标准，分析安全管理现状、生产设备设施现状，建立健全体系文件、开始贯彻实施。
4、对照标准，开展自查工作，汇总自查问题，积极落实问题整改；并完成自查报告。
1、收集企业基本信息，熟悉电力施工企业的基本情况，制定评审方案
2、派专家开展培训，讲解标准化评审的目的、意义；
3、派多名专家开展标准化咨询，协助企业查找安全管理、设备设施等方面存在的问题；
4、指导企业完成自查报告编制等工作。

电力施工企业应开展的工作依次介绍如下：
1）成立标准化达标评级自查组织机构，召开动员大会；
企业应当建立由企业领导负责的电力安全生产标准化领导小组和工作小组，建立健全组织机构，并明确责任部门和专人负责电力安全生产标准化工作。建议安全监督管理部门为主管部门。
电力安全生产标准化工作具有全员参与性，涉及所有部门及项目等，应动员全员参与。
2）组织安全标准化达标评级培训、法规宣贯等活动；
公司应积极宣贯安全生产标准化工作的重要意义和作用，强化安全意识 ，使活动深入人心，得到切实有效的开展。安全生产标准化工作强调全员、全过程、全方位、全天候监督管理原则，因此，全员安全安全生产标准化培训，是安全安全生产标准化工作重点内容之一。负责安全生产标准化活动的专业人员，要熟悉安全生产法律法规和标准，熟悉相应的安全生产管理、安全技术知识及相关的生产工艺流程，具备开展安全安全生产标准化活动达到的能力要求，为活动的开展打好基础。
3）各部门对照标准，分析安全管理现状、生产设备设施现状，建立健全体系文件、开始贯彻实施。
企业应将安全生产标准化工作目标逐级分解，切实将工作任务、工作责任落实到部门、各个岗位。各部门对照标准，收集现有的安全管理制度，分析安全管理现状、生产设备设施现状，根据分析结果确定实现安全生产标准化建设需完成现场整改的工作量及完善各项安全管理规章制度的工作量，并不断完善相关规章制度、实施细则、文字记录，全面开展标准化建设工作。
4）对照标准，开展自查工作，汇总自查问题，积极落实问题整改；并完成自查报告。
结合标准化体系建设过程，开展自评与整改工作，对照电力安全生产标准化达标评级标准，发现问题，落实整改时间、整改部门、整改人员、整改时限及时整改到位。在自查评后期，着手开始整理、完善自评报告。
中安质环可提供的技术支持工作如下：
1）收集企业基本信息，熟悉施工企业的基本情况，制定评审方案
中安质环会在项目初期指定项目负责人，全程跟踪指导企业的标准化建设、评审过程。首先会收集企业的资质、业务开展、部门设置、人员配备等基本信息，根据企业的基本情况，分析基本条件符合情况，并针对性制定评审方案。
2、派多名专家开展标准化咨询，开展培训，讲解标准化评审的目的、意义，协助企业查找安全管理、设备设施等方面存在的问题；
标准化咨询阶段，组织专家组开展现场工作，工作内容包括：
1）培训：中安质环现场专家组结合现场调研情况和暴露的问题,每人分别针对配合人员及相关人员开展电力安全生产标准化或技术方面的专业知识培训。专家组长负责开展全员培训或骨干培训，重点解决电力安全生产标准化建设的指导思想和重要意义；同时利用有针对性的培训资料，使参加培训人员基本掌握达标评级工作的方法和要求。
2）现场调研：中安质环现场专家组会同企业专业技术人员对生产现场进行深入细致的调研和摸底，对企业安全管理现状、生产设备设施现状有一个全面客观、公正的了解；根据调研结果确定企业实现安全生产标准化建设需完成现场整改的工作量及完善各项安全管理规章制度的工作量；
3）标准化建设会诊：按照安全生产标准化达标评级标准要求，对企业各项安全管理制度、项目现场进行现场指导，发现不足之处，提出解决方案，共商解决办法。
4）会议交流：召开由相关负责人、专业技术人员及调研专家组全体成员等参加的现场调研指导工作总结会，专家组通报现场调研情况，对存在的主要问题和整改建议交换意见，对安全生产标准化建设调研工作及电力安全生产标准化达标评级内容进行沟通交流。
3）指导企业完成自查报告编制等工作。
在企业问题整改阶段，由项目经理积极与企业进行沟通，关注企业整改进展情况，必要时组织专家组或技术人员到现场开展指导工作，确认企业的问题整改到位，符合法律法规要求，并对企业的自查报告编制等提出意见和建议，向企业提供自查报告模版，指导企业开展自查评工作。
三、评审定级阶段
1、预定工期及成果
预定工期为 7月15日至 9月。
中安质环制定标准现场查评方案，组织专家进行现场查评，指导企业进行整改，形成评审报告，并联系主管部门召开审核会，确保在按期经过评审。
中安质环开展标准化现场达标评审工作，预定时间为 8月。最终开展现场工作时间，需工作计划需经贵州能源监管办和中电建协批准之后开展。
2、主要工作内容及流程
依据《电力安全生产标准化达标评级管理办法(试行)》（电监安全〔 〕28号）、《国家能源局综合司关于电力安全生产标准化达标评级修订和补充的通知》（国能综电安〔 〕210号），申报一级安全生产标准化企业的流程图如下：

图2 标准化评审阶段流程图
根据《电力勘测设计和建设施工企业安全生产标准化建设工作会议纪要》（安监司函〔 〕62号），对评审流程做出以下修改：
1）取消申请环节，加强计划管理。
由电力勘测设计企业、电力施工企业所属集团公司加强内部管控，自主制定标准化建设计划、自主开展企业自评整改、自主推荐监管评审机构并组织企业达标评审，加强本单位标准化建设的统筹管理，形成总体工作计划，并督促实施。
中电建协会同电力企业研究制定整体年度评审计划，并严格按计划落实；企业与评审机构按照年度计划，合理控制评审时间。
2）具体评审时间安排由评审机构在现场评审前10个工作日报告相应国家能源局派出机构和中电建协。
3）由中电建协组织召开审核会，中电建协在评审报告合规性审核会结束后，5个工作日内将审核意见报相应能源监管机构。申请一级的达标企业，其审核意见报送国家能源局。

为更方便的理解标准化评审定级流程，指导企业开展标准化工作，现将上述流程分为三个阶段：
1、企业自查申请阶段
1）电力建设施工企业对照标准逐条开展自查自评，完成自评报告。自评报告包括：企业概况及安全管理状况；基本条件的符合情况；自评工作的开展情况；各专业查评情况；自评结果（含自评得分）；发现的主要问题、整改计划、措施以及整改完成情况等。
2）企业根据本单位自评结果，向中电建集团公司提出申请，经集团公司与中电建协会同协商，纳入中电建协年度评审工作计划。
2、现场评审阶段
1）评审机构制定工作计划，主要包括专家组织与分工、日程安排、评审方案确定等内容。将工作计划及时发给企业，征求企业意见。将编制好的工作计划上报给当地电力监管机构与中电建协，经监管机构和中电建协审查合格确认后方可开展安全生产标准化达标评级现场评审工作。企业现场评审时间应符合中电建协年度工作计划。
中安质环现场评审工作专家不少于7人。
2）评审机构正式进驻现场后，按以下流程开展现场评审工作：
（1）召开首次会：由评审专家组、企业领导和专工等参加会议。会上主要的议题是明确评审目的、依据、范围及程序；提出现场评审的工作内容、方法和要求；企业介绍单位概况和自评情况；专家组和配合人员相互认识；企业安全管理人员对评审人员进行安全告知；落实评审组每日工作时间；分组开始评审工作。
（2）现场评审：评审专家组在陪检人员的陪同下，依据评级标准，经过召开会议听取业主有关汇报、查看现场设备实际情况、检查有关各项试验、测试报告、规章制度、规程规定、运行记录、会议记录，调查询问、情景模拟等多种形式，检查企业的设备设施及安全生产管理是否符合评审标准的要求。
（3）专家组内部交流会：评审组在查评期间至少召开三次内部交流会，第一次是在开始评审之前，明确专家组详细分工，检查表填写要求，对可能存在的问题进行讨论；第二次专家组沟通、讨论各自评审情况；第三次是在末次会之前，评审专家组讨论总报告及发现的重点问题，讨论评审结论，形成专家组意见。
（4）末次会：由当地电力监管机构、评审组、企业领导和专工参加会议，专家组分专业通报评审中存在问题及现场评审结论，评审组就下一步问题整改及审查申请等工作要求与企业充分沟通。当地电力监管机构对下一步问题整改和评审报告编制提出具体要求。
3）评审机构项目负责人针对专家提供的现场查评情况和企业提供的基本情况资料进行整理汇总，在现场完成评审报告的初稿。现场评审结束后，约15个工作日，完成送审稿评审报告。
3、报告审查阶段
1）中安质环协助企业将评审报告报送至中电建协，并协调召开审核会。
2）中电建协在国家能源局监督指导下，受评审机构委托组织召开审核会，组织专家组，对报告质量进行审核。评审机构需做好汇报、答疑工作，企业应提交评审中发现的主要问题整改及措施落实情况。
3）评审机构根据专家意见修改报告，完成备案稿。中电建协将审核意见、备案版报告报送国家能源局派出机构。国家能源局派出机构对企业电力安全生产标准化达标评级结果审核确认后，将在相关网站上予以公告，公告期为10个工作日。
4）国家能源局派出机构对经公告无异议的企业，颁发和授予相应级别的证书、牌匾。

附件1：
电力安全生产标准化达标评审主要工作节点

日期
项目阶段
评审机构工作内容
企业工作内容
阶段性目标
6月15日前
咨询准备
1、收集企业相关安全生产管理制度；
2、落实企业安全生产标准化达标评级的基本条件符合情况；
3、组织咨询指导专家组；
4、制定现场咨询指导工作计划。
1、组建安全生产标准化领导小组，明确各级领导、业务主管部门、生产单位的职责；
2、提供安全生产标准化建设所需的人员、办公设施等资源；
3、向专家组提供相关资料；
4、确认现场咨询工作计划及各参建单位配合人员等。
5、确认本企业申请安全生产标准化的级别.
组织咨询指导专家组，制定咨询工作计划。
6月15日-7月1日
现场咨询阶段
1、专家组对安全生产相关管理部门、生产作业场所走访，对照法律法规及标准要求进行调研；
2、提出不符合项及整改意见。
3、安排专家进行安全标准化的基本原理、内容、基本方法和程序及有针对性地教育培训；明确实施安全生产标准化的重要意义。
4、对指导专家小组的咨询问题进行汇总分析并提交企业；
1、组织各部门配合专家组进行现场调研；
2、组织各部门标准化相关人员参加培训；
3、做好《培训记录》、《签到表》，参加培训人员做好笔记；
4、根据咨询发现的问题进行整改。
完成培训。使各参建单位相关人员能够基本掌握标准化的基本原理、内容、方法和程序。
7月1日至 7月15日
企业组织整改和
完善相关文件阶段

1、督促企业完成整改，在完成整改的过程中，健全完善所有与电力施工企业安全生产标准化建设的相关资料。
2、中安质环对此阶段企业工作完成情况，经过邮件、电话与企业保持沟通，进行核实和指导。

1、企业认真组织各部门落实整改计划和措施；
2、按计划完成整改。
3、完善健全所有与电力施工企业安全生产标准化建设的相关文件。
督促企业按计划完成整改。完善健全安全生产标准化相关文件。
7月1日-7月15日

指导企业自查自评
1、组织专家组对企业整改情况进行复查；
2、结合标准要求对重点内容进行；
3、指导协助企业对照《电力施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（试评审稿）进行自评。
4、与企业确认抽查在建项目
1、协助专家组进行复查；
2、完善相关文件；
3、编制企业安全生产标准化建设自评报告。
4、与评审机构确认抽查在建项目
完成自评报告。
7月15日至8月1日
提交评审申请阶段

1、向监管机构提交企业安全生产标准化自评报告及评审申请表；
2、经监管机构审核同意核准后，通报中安质环。
完成评审申请。
8月
达标评级评审阶段
1，评审专家组进场；
2、依据《标准》逐条逐项进行评审。
1、提供安全生产标准化评审所需的配合人员；
2、向专家组提供相关资料。
完成达标评级现场评审。
8月底前
编制完成评审报告阶段
1、完成现场达标评级评审工作；
2、向企业交送达标评级评审报告。
1、根据现场评审发现的问题，制定整改计划与措施并组织落实。
编制并提交评审报告。
9月
报告审核阶段
1、做好汇报工作
2、编制整改完成情况报告
取得牌匾
备注：
1）企业标准化达标工作应首选纳入中电建集团公司年度工作计划；
2）现场评审选取企业正在进行施工的2至5个项目，抽查的项目应已核准并处于施工高峰期；
3）具体现场评审工作时间以中电建协与当地能源监管机构为准。