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合作社建设工作方案定稿

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2020年4月19日
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遵义市 烟农专业合作社建设工作方案
（讨论稿）
各县（市）烟草分公司、市公司相关科室：
为切实抓好烟农专业合作社建设，不断提升我市烟农组织化程度，加快实现烟叶生产方式转变，按照《国家烟草专卖局办公室关于进一步推进烟农专业合作社规范发展的指导意见》（国烟办综[ ]375号），以及《中国烟草总公司贵州省公司关于抓好 烟农专业合作社建设的通知》（中烟黔叶[ ]1号）等文件有关要求，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持“种植在户、服务在社”和“一基一社、综合服务”发展方向，以减工降本、烟农增效、产业发展为目标，以示范社建设为抓手，以规范经营管理、增强服务能力为重点，努力提升烟农专业合作社建设水平，有效支撑专分散收、散叶烘烤“重大专项”全面推进，加快推动专业机耕、专业植保有序开展，确保运输、有机肥集制、设施管护利用取得实质性突破，不断提高烟叶生产规模化、专业化、集约化经营水平。
二、目标任务
总体目标：在优化提升已建合作社建设水平基础上，新组建13个合作社，全市累计建设烟农专业合作社39个，全面完成40个基地单元1基1社组建工作，确保 全市专业化服务有机肥积制30万亩、植保40万亩、机耕80万亩（翻地35万亩、起垄45万亩）、烘烤115万担、育苗与专分散收分别达100%等目标任务全面完成，物资运输、设施管护利用取得明显突破。
具体指标：单个合作社覆盖面积1万亩以上、辖区内烟农入社率达80%以上，专业服务至少覆盖5个以上环节，各项服务作业标准统一，操作流程规范。其中，机耕、烘烤、分级3个环节服务规模至少分别达0.5万亩、1万担、2万担，平均每个专业机耕、烘烤、分级人员服务量分别达200亩、300担、100担以上。育苗、植保至少分别达1万亩、0.5万亩以上，每个作业组服务规模分别达3000亩、1000亩以上。
三、工作重点
（一）着力抓好规范建设
加强宣传发动与培训指导，严格组建程序，积极引导烟农做好12个新建单元和7个已规划单元1基1社依法组建工作，确保单元内80%以上烟农入社，合作社章程由全体成员（代表）表决经过，理事会、监事会成员由社员（代表）民主选举产生，100%由烟农成员组成，杜绝社会资本进入烟农专业合作社。已建的合作社，要对照1个合作社至少覆盖1个单元，烟农社员占80%以上，在产前、产中、产后全过程至少能提供5个以上环节的专业服务等要求搞好优化整合，达到有健全的治理结构、完善的规章制度，精干的管理团队、配套的服务体系、严格的内部管理、良好的经济效益等“六有”要求。
（二）着力加强社内管理
进一步健全合作社治理结构，完善“三会”职责，指导帮助合作社制定好收益分配、社员联系、重大事务决策等各项管理制度，入社成员一户一份成员证书、持有一份全体成员表决经过后的章程。组织开好社员（代表）大会、理事会日常会议，社内重大事务决策一人一票，并由社员（代表）大会和监事会监督落实。加强合作社财务管理，完善收益分配机制，制定经营管理人员薪酬补贴标准、绩效管理办法，统一财务账薄、会计科目设置，定期编制报送财务报表、公布财务收支状况。指导合作社建立资产台账，明确各项资产所有权、使用权、收益权、处理权，制定好各项资产管护制度，明确具体管护责任人，落实好管护责任。
（三）着力完善服务体系
指导合作社搞好经营目标策划，聘请好执行经理、财会人员、服务队长等经营管理人员，生产经营目标与经管管理人员绩效挂钩，由合作社统一管理、按环节分队核算。帮助合作社搞好队伍组建，按环节成立专业队，以育苗工场、集群烤房、收购线、有机肥积制场分别组建专业育苗、烘烤、分级、有机肥积制作业组，1个片区组建1个机耕、运输作业组，1村或1个连片烟区1个专业植保作业组，构建全面覆盖、全程服务的专业服务网络。积极组织烟农开展技能培训，优先吸收烟农为队员，就近开展专业服务，确保服务队伍60%以上人员由烟农组成，各项专业服务80%以上由合作社专业队伍完成，确保烟农增收，各项服务有序开展。
（四）着力抓好示范带动
在松烟、鸭溪、进化、石莲、谢坝、洋川、丰乐、九坝、玉溪等9个单元和习水新烟区创立10个示范社，各县分公司主要领导为示范社建设责任人，分管领导负责具体抓。市公司主要领导、分管领导分别挂点1个示范社，生产收购科质量、烘烤总监，科长、副科长每人分别联系挂帮2个示范社。每个示范社至少覆盖1个单元，辖区内烟农入社率达100%，至少开展7个以上环节专业化服务。其中，育苗至少达1.7万亩、机耕、植保、有机肥积制分别达1万亩以上，覆盖区域内专分散收达100%，散叶专业烘烤达80%以上，并积极拓展移栽、采收、不适用烟叶处理、物资运输等方面的专业服务业务，力争在设施管护利用方面取得新突破，确保每个示范社当年实现盈利并对社员进行盈余分配。
四、主要措施
（一）加强组织领导
发展烟农专业合作社是现代烟草农业建设的重要内容，国家局、省局（公司）多次组织召开专题会议，研究部署烟农专业合作社建设工作，各地务必高度重视，要成立专门组织机构，制定工作推进方案与考核管理办法，明确专（兼）职人员具体负责该项工作，切实把抓好合作社建设作为烟叶工作的重要内容并纳入年度绩效考评。原则上，生产股长负责全县合作社建设管理与指导，烟叶站长为单元合作社建设的具体责任人。各地要结合单元实际情况，认真研究制定好合作社建设方案，做到1社1个实施方案，1社1套管理办法。主要领导要亲自参与方案研究制定，分管领导要亲自负责抓好落实，烟叶站要派专人进驻合作社，指导合作社搞好日常事务管理、并协调有关工作。
（二）加大宣传培训
要组织职工、烟农认真学习《农民专业合作社法》、《烟农专业合作社100问》、以及国家局、省局公司有关合作社建设的文件与领导讲话精神，进一步普及烟农专业合作社知识，认真宣传相关扶持政策，帮助合作社做好规范组建，机构建设、人员聘任、制度完善、社内日常事务管理等工作。市公司生产科要组织基层站长、合作社理事（经理）进行管理、业务培训，财务部门要组织合作社财会人员进行专题培训，各县（市）烟草分公司要分环节组织专业服务人员开展业务技能与操作培训，严格培训效果评价，确保机耕、烘烤、分级3个环节专业服务实现持证作业。各地要认真调查烟农专业服务需求，精心梳理专业化服务作业流程、组织模式，指导合作社搞好队伍组建、价格制定、服务管理，切实做到1个合作社建立1套规范的财务管理制度，执行1套统一的专业服务操作流程，拥有1支“三懂”精干管理团队，稳定1批“三好”专业服务队伍，引导专业服务规范运行。
（三）加大扶持力度
各县（市）烟草分公司要选派能力强的副站长或技术员推荐到合作社担任执行经理，并制定好相关激励政策，切实增强合作社核心成员及带头人的工作积极性。要利用闲置站（点）资源，为合作社提供办公场所，机具停放与清洗场地，配备必要办公设施，育苗工场、烘烤工场、有机肥积制场、分级设施设备统一移交合作社管理、使用、维护。各地要在整合利用好辖区内机具、机手资源基础之上，积极协调当地农机部门、农机供应厂家，及时做好机具统一配置与定期维护，易损件集中供应与农机安全作业培训等工作。专业育苗、机耕、植保、烘烤、分级、有机肥积制等服务，要按照《遵义市 专业化服务补贴管理办法》（详见附件1）相关要求，统一交由合作社组织完成，严禁职工承包或转包给合作社以外的单位、个人。烟苗、成包烟叶、烟用物资短途运输与配送到户等业务同等条件下优先交由合作社组织完成，以进一步拓宽合作社增收途径。各地要积极协调相关部门，为烟农专业合作社争取登记及审检费免除、税收减免，以及用电用油、产品运输等方面的优惠政策，以扶持烟农专业合作社发展。
（四）加强服务管理
市公司统一各项专业化服务具体补贴标准，明确各项服务组织模式、操作流程，并对各项服务兑现情况进行专项检查、专项审计。各地要结合目标任务与工作实际，制定详细实施方案，明确每项专业服务实施范围、操作模式、实施地点、作业标准、服务规模，验收要求等，报市公司批复后再实施。要按照“烟农支付为主、企业补贴为辅”的原则，指导合作社搞好价格制定、协议签订、派工作业、质量监督等工作。合作社要完善各项专业化服务记录，县级烟草分公司、烟叶站要组织人员对服务进行认真验收，并根据服务数量与质量及时兑现服务补贴。专业化服务补贴资金要全额纳入合作社当年收入进行管理，各地要协调当地农经管理部门，规范合作社财务核算与收支管理，加强服务补贴投入监管，确保投入导向明确、补贴合理、核算规范、手续完整，并张榜公布各项补贴兑现情况，接受广大烟农监督。
（五）强化工作推进
市公司每月对合作社建设、专业化服务推进工作落实情况进行调度，各县（市）分公司要明确专人负责收集、整理相关信息，每月28日前要向市公司上报工作开展落实情况。市公司生产科要加大督促与工作指导，定期通报各地烟农专业合作社建设与专业化服务推进情况，确保3月底前完成已建合作社优化整合、新建合作社工商登记，专业机耕队组建与人员培训；4月底前完成专业植保实施方案报批、农药与植保机械组织、专业植保队组建与人员培训；6月底前完成专业烘烤、专分散收方案报批，队伍组建、人员培训，烤房及收购线点改造、设施设备配置；10月底前完成来年专业育苗、机耕、有机肥积制实施方案制定、报批；11月底前完成合作社年度效益核算、县级验收评价与工作总结。
（六）严格考核评价
市公司制定烟农专业合作社建设考核评价管理办法，细化合作社建设考核指标，将合作社建设、专业服务推进目标纳入各县烟叶工作考核内容，结合生产检查分阶段进行考核评价。各县（市）烟草分公司要结合实际，将合作社组建、运行指标落实到具体责任部门、人员，专业服务推进目标分解落实到每个烟农专业合作社，并报市公司生产收购科备案。烟叶收购结束，各县要组织人员，对照验收评价标准，对每个合作社组建运行情况进行全面评价，1个合作社1份评价报告。县级评价完成后，市公司组织专门工作组进行市级评价验收，并根据评价验收情况对各地工作开展情况进行考核，通报考核结果。

贵州省烟草公司遵义市公司

3月25日

附表：
烟农专业合作社、重点环节专业化服务目标任务分解表
附件1：遵义市 专业化服务补贴管理办法
附件2： 烟农专业合作社建设工作考核方案

附表：
遵义市 烟农专合作社建设、重点环节专业化服务目标任务分解表
单位
单元规划建设
生产计划
已建合作社
合作社建设目标
合作社专业化服务推进目标
规划总量（个）
已建单元（个）
合同面积（万亩）
收购计划（万担）
总数量（个）
单元内（个）
新建（个）
整合提升（个）
累计建设（个）
其中示范社（个）
专业机耕（万亩）
专业烘烤（万担）
专业分级(万担)
专业植保（万亩）
有机肥积制（吨）
遵义
7
6
17.5
34
8
8
0
8
7
1
13.5
25
34
6
2500
务川
6
4
13.8
26.5
5
5
1
5
6
1
11.5
16
26.5
4
2500
道真
5
4
10.8
20.5
7
4
3
7
5
1
9
12
20.5
3

正安
4
4
9.8
18.5
6
6
1
6
4
1
8.5
12
18.5
4
3500
余庆
3
3
9.8
19
2
2
0
2
2
1
9
13
19
4

凤冈
3
3
8
15
1
1
2
1
3
1
7.5
10
15
3

绥阳
4
2
7.5
15
7
2
3
7
4
1
6
8
15
3
1500
桐梓
3
2
8
15.5
2
2
1
2
3
1
5
7
15.5
3
1500
湄潭
3
2
7
14
2
2
2
2
3
1
7
8
14
3
1500
仁怀
1
1
2
4
3
3
0
3
1

1.5
2
4
1
500
习水
1
0
1.8
3
1
1
0
1
1
1
1.5
2
3
1
500
合计
40
31
96
185
44
36
13
44
39
10
80
115
185
35
0