姜堰市城市管理十二五发展规划.doc

姜堰市城市管理十二五发展规划202020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。姜堰市城市管理“十二五”发展规划（草案）关键词： 市容十二五规划 姜堰市城市管理十二五发展规划（草案）一、前言近年来，我市城市管理工作以全面推进五城同创活动为契机，以美化城市环境、改进人居质量、促进经济发展、扮靓三水风采为目标，积极探索和优化城市管理运行机制，不断加强宣传教育，加快制度建设，加大管理力度，城市管理工作取得了明显进展。在运行机制上，建立城市管理联席会议制度，推行市领导挂钩联系社区管理办法，明确部门联合执法和综合管理模式实施管理重心下移，强化社区属地管理的措施，采取多层次城管工作督查方式，构建市级机关部门城市管理包保体系，启动数字化城管建设，使城市管理整体运行效率得到明显进步。在管理规范上，制定出台了姜堰市环卫专业规划、姜堰市城市管理实施意见、姜堰市市容环卫责任区暂行办法、姜堰市集镇管理创优考核办法、城区户外广告管理办法以及城区摊点四定管理方案、路段等级管理标准等一系列管理规章制度，确保在具体管理过程中有章可循，促进了管理的规范性。在实际成效上，坚持人性化管理理念，采取疏导管理措施，积极开辟经营场地和停车场，拓展城市空间，积极开展以洁净家园、美化城市为主题的市容环境整治活动，大力开展公厕革命工程，市容环境得到显著改进；广泛开展城市管理法规宣传，积极引导市民告别陋习、走向文明，有力保障我市顺利经过省级文明城市、省级园林城市创立和创立国家卫生城市的省级调研。然而，对照城市化发展的要求，我市城市管理工作还存在一定的困难和问题，主要是：城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应；城市管理体制尚未根本理顺；城市基础设施还较薄弱，功能不够健全；执法保障机制亟待解决；信息技术在城市管理工作中的运用还不普遍；城管队伍建设有待进一步加强。这些困难和问题都需要在今后的工作中尽快加以克服和解决。十二五是我市经济社会和城市化发展的关键时期。我市将以实现又好又快发展为主题，以富民强市和构建和谐姜堰为目标，加快发展、率先发展、和谐发展，推动经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明。加强城市管理工作，是城市经济和社会发展的重要组成部吨，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是推动社会物质文明、政治文明和精神文明进步发展的重要力量。现根据市委、市政府部署要求，制定姜堰市城市管理十二五规划，以明确今后一段时间城市管理工作目标，理清发展思路和工作重点，更好地指导全市城市管理工作。二、指导思想及工作原则（一）指导思想：坚持以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以市委市政府提出的建设利于兴业、宜于人居、便于旅游城市为目标，以深化创立国家卫生城市活动为载体，突出亲民、文明、规范、和谐四大主题，秉承以人为本、堵疏结合、文明执法的工作理念，积极探索城市管理新机制、新办法，构建严格管理、科学管理、高效管理的城市管理新格局，不断美化城市环境、改进人居质量、提升城市形象，为姜堰经济和社会各项事业又好又快发展营造舒心环境。（二）基本原则1、坚持以人为本原则。把解决群众关注的实际问题作为城市管理工作的出发点，高效能管理城市为群众创造更加方便、舒适、优美、安全的城市环境，不断提高群众生活水平和生活质量，2、坚持依法管理原则。全面落实行政许可法及各项法律法规，坚持依法管理城市，依法履行职责，落实行政执法责任制，规范行政机关的行政行为。强化行政执法监督，以建设法治政府为目标。3、坚持科学发展原则。深入践行科学发展观，坚持科学管理城市，妥善处理局部和整体、眼前和长远的关系，推广科技应用，保持生态环境，降低资源消耗，构建和谐社会，促进城市可持续发展。4、坚持改革创新原则。改革城市管理体制、机制、创新城市管理模式，充分发挥市场在资源配置中基础性作用，以体制创新推进机制创新和管理方式、手段的创新，降低城市管理成本，提高城市管理效率。5、坚持公众参与原则。拓宽市民、企业、社会组织参与城市管理渠道，建立多层面公众参与机制，强化市民、企业、社会组织能在城市管理中的知情权、参与权和监督权实现政府与市民、企业、社会组织的良性互动。三、目标任务（一）改革创新城市管理运行机制，优化运行质态。1、建立以职能相对集中为基础的综合执法机制。按照精简、高效原则，积极推进城市管理相对集中行政处罚权改革，加快构建城市管理综合执法体制。计划分两步走， 首先完成对建设、规划、城管三个部门城市管理行政处罚权的相对集中，组建建字口的城市管理综合执法大队，归并执法职能、统一人事关系、集中经费渠道，全面实施规划建设、园林绿化、市容环境方面的执法管理工作。在此基础上，围绕7+1的城市管理综合执法模式，对应泰州市城市管理体制，有效整合工商、公安、交通、环保、卫生等部门的城市管理职能，组建姜堰市城市管理行政执法局，进一步集中对无证经营、静态车辆以及城市管理中能够直观查处的相关行政处罚权，切实缓解和扭转城市管理长期以来存在多头管理、交叉扯皮的状况。2、深化以管理重心下移为特征的属地管理机制。按照两级政府、三级管理、四级网络的要求，坚持责权配套、费随事转的原则，进一步强化社区城市管理责任，明确社区城市管理工作职责，保障日常经费，做到责权利相统一，促进社区将主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来，充分凸显社区城市管理主战场地位，发挥社区在城市管理中的教育引导作用；进一步梳理城市管理职能部门与社区之间的有关城市管理职责，健全完善社区综合执法机制，加强条快衔接，强化职能部门对社区管理的支撑作用，形成条块结合、以块为主、下放事权、落实责任；行政执法，条块结合、以条为主、双重领导、依法行政的城市管理重心下移格局，切实根治和消除城市管理长期以来存在的看得见的管不到，管得到的看不见的弊端。3、实施以数字监控管理为纽带的联动管理机制。加快推进数字化城管建设工程，进一步完善城市管理信息平台，启动运行城市管理指挥调度中心与城市管理监督考核中心，健全信息采集网络，拓展数字管理空间，改进监控设施档次，采用单元网格管理法和城市事件、城市部件相结合的方式，经过信息化内在的系统性、网络性、程序性和透明性来进行城市管理资源的整合，优化部门协同机制，运用城管通进行多功能信息采集，对地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯、公交客运进行全面有效及时的监督和管理，促进相关职能部门各负其职，齐抓共管，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制，推动城市管理向信息化、标准化、动态化、精细化方向发展。4、推进以市场运作竞争为要素的经营城市机制。按照管干分离的原则，进一步推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，管理职能与具体作业职能分开，将城市管理经营权属从管理职能中剥离，按照市场化的要求，稳步开放市政公用事业投融资市场、经营市场，建立市场准入制，鼓励外资、民资采取独资、合资、合作、股份制、BOT（建设-运营-移交）等形式投资经营市政公用事业，公开拍卖市政公用设施冠名权、广告权，采取招投标、岗位承包、委托管理、竞争择业等多种措施，进一步探索和建立以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制，优化资源配置，盘活城管存量资产，增值城市空间，将城管经营权属资源化，切实增强城市管理自身造血功能。（二）加强城市基础设施建设，完善城市功能。城市建设是城市管理的基础和前提，为城市管理提供物质条件。加强城市管理必须加快建设速度，形成城市建设与管理相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进的协调发展新局面，改进城市环境，提高城市管理水平。1、城区道路建设。打造七纵七横的道路交通网络，七纵：人民路、东海路、南北大街、三水大道、溱湖大道、振兴路、上海路；七横：姜堰大道、淮海路、长江路、罗塘路、步行街、鸡鸣路、古田路；打通阳光路、亚方路、前进路、大庆路等道路；建成规划中的溱湖大道南延工程、马厂东路、二布厂路、东海北路、淮海北路等道路，完成东方不夜城、东方巴黎等商贸中心广场建设，着手对超期服役道路进行大修或翻建，对一般道路车行道人行道进行专项整治。结合城区道路建设，有序推进重点区域旧城改造和城中村改造步伐，切实提高城市环境品位。2、公用设施建设。完成污水处理厂二期工程，全面建成城区污水管网，确保污水处理率达85%以上。加强停车场的建设管理，全面挖掘城市停车资源，加快老住宅小区停车场配套建设，鼓励社会资本参与公共停车场建设，制定城市道路路内停车收费办法，加强住宅小区停车秩序管理。规划建设7处公共停车场，停车泊位800个；对有条件的人行道全部改造成停车场，人行道停车达到 个泊位，确保公交(gebowei_quebaogongjiao)泊位满足率达到85，社会停车泊位满足率达到70。按照公交优先的原则，努力提高公交覆盖面和准点率；完善城区农贸市场布局，结合城市建设改造，加快市场建设，完成中天新村、祥生福田花园、名人国际等新建小区的农贸市场配套建设，对城区原有农贸市场进行升级改造。加快小商品市场建设，完成服装专业市场规划建设，完善五金市场格局，积极开辟临时疏导市场，大力拓展城市管理容量，满足群众需要，促进经济繁荣。3、绿化设施建设。加快白米、沈高森林公园建设，启动天目山公园建设，完善人民公园和街景小游园的升级改造，提升绿化档次，配置娱乐健身设施，为居民提供良好的休闲场所；对城区中干河、通扬河等河道进行综合治理，分期分批进行截污、砌坝，建设沿河绿化带；结合城区道路建设和拆迁改造，加强道路两侧和节点绿化，科学合理地改造老化公共绿地，建设精品、特色绿地，提高绿化水平，逐渐改造主次干道的行道树，更换优良树种，完善景观功能，形成良好的生态环境。（三）提高市容环卫管理标准，提升城市形象。1、城市市容管理。-加强市容秩序管理。加强摊点管理，逐渐取消现有主次干道摊点，选择合适地点建设一批摊点疏导区，实行定点定位管理，确保摊点（市场）布局合理、设置规范、经营有序。出台优惠政策，积极引导摊主入室经营；加强门前三包管理，全面落实市容环卫责任区制度，杜绝城区主次干道出室经营、骑门跨店现象，确保沿街两侧店面门前整洁卫生、车辆停放整齐，门前三包责任书签订率100%，达标率90%以上；定期组织市容环境综合整治，加大城市管理顽症的治理力度，基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为，基本拆除城区各类违法建设，基本解决道路、河道、绿化养护中涉及影响市容观瞻的问题。积极开展市容示范路创立达标活动，保持步行街省级市容示范街管理水平，力争将南大街、姜堰大道、振兴路创立成省级市容示范街。-加强交通秩序管理。加大打击各类交通违法、违章行为的力度，取缔五小车辆和电瓶三轮车经营行为，规范各类营运车辆行驶路线；按照控减总量、提高档次的要求，加强对出租车行业的管理；对从事营运的客货车辆实行定点停放、规范管理，加大对车辆乱停乱靠的查处力度，对无牌无照、偷漏税费的营运车辆坚决予以取缔；加强人力客三轮车运营秩序管理，实行总量控制，保持车容整洁，确保城市交通畅通、营运市场规范、车辆停靠有序。加快交通管理科技设施建设，提高道路交通管理科技水平。加强市区主要道路人行道板上的摩托车、非机动车停放秩序管理，做到划线、分类、有序停放。-开展两点三亭整治。进一步推进废旧品收集中心建设，完善基础设施(sheshi)，健全运行制度，为废旧(_jian4quan2yun4xing2zhi4du4_wei4fei4jiu4)品经营业主提供良好的经营环境，全面取缔城区废旧品收购点；完成市区内洗车站点的规划、整治和清理工作，按照统一规划、合理布局、控制污染、确保畅通的原则，引导洗车站点进店进场经营。同时，在市区东西南北出口各建一座自动化车辆清洗中心，实现产业化、规模化经营。全面更新和改造市区内的公交站亭、邮亭、制票亭，做到设置合理、数量得当，样式和色调与周边街容街貌和谐统一。-提高户外广告设置水平。按照美化城市、保证安全的原则，建立健全户外广告管理制度、资源开发、安全监恻体系，依法推进户外广告综合整治工作，分步推进城区道路两侧建筑立面改造，规范户外广告设置，提高户外广告设置质量，努力实现户外广告设置管理的规范化、科学化。积极推进城市亮化工程，完善城市夜间灯光环境建设格局，强化城市夜间灯光环境管理，提升城市夜间灯光环境品位，体现姜堰三水城市特色。因地制宜设置小广告张贴栏，规范张贴便民小广告，发动社会力量清理城市牛皮癣，努力打造无癣城市。-加大噪声和扬尘污染整治力度。加强餐饮业油烟污染治理，实现达标排放；加大环境噪声达标区建设力度，进一步巩固和提高环境噪声达标区覆盖率；严格夜间建筑施工审批，控制建筑噪声污染；加强对餐饮、娱乐业和集贸市场噪声管理；加强社会生活噪声管理，规范住宅装修作业时间，控制生活噪声；开展以道路扬尘、建筑扬尘、露天堆放为重点的尘污染整治；加强对建筑、拆迁和市政施工、道路和运输扬尘污染的控制，有效降低大气中的可悬浮颗粒物浓度，全面控制尘污染。-加强市政公用设施的安全维护工作。严格城市占道、挖掘施工等各项许可，杜绝城市道路重复开挖的现象。依法加大对各种违规占道、挖掘、施工和破坏各种市政公用设施行为的查处力度，确保设施功能完好和运行安全。2、环境卫生管理-提高城区保洁水平。扎实推进道路洁净工程，推行夜间作业，白天保洁道路保洁模式，配齐配足人员和机械，再造全覆盖的保洁网络，真正实现作业人员与保洁区域、保洁时段的无缝对接，实现城区道路机械化清扫率达到40%以上，中小道路巡回保洁率基本达到100%，垃圾日产日清，垃圾容器完好无损、外观整洁，基本消除暴露垃圾和卫生死角。积极推进生活垃圾袋装化管理制度，城区主干道和新建小区生活垃圾实行定时定点袋装化收集，并逐渐向城区其它区域及集镇推广，扎实提高垃圾收集率。加强城区公厕日常管护，落实管护人员、制定管护标准、强化服务措施，确保城区公厕全部达到灯亮、粪清、水通、地洁的要求。突出抓好背街里巷和社区的环境卫生专项整治，开展清洁家园评比活动，协调衔接市镇环卫作业网络，加强社区清扫保洁力量，发动社区居民自我管理，确保社区环卫整洁卫生、舒心和谐。-加强环卫基础设施建设。十二五期间，以创立国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市为契机，本着统筹规划，先易后难，突出重点，分步实施的原则，以投资多元化、发展产业化、运作市场化、服务规范化为目标，加快城市市容环卫基础设施建设。(1)加强城市公共厕所建设。按照布局合理，提高档次的原则，在市区新建和改造二类以上公共厕所37座，经过新建和改造，彻底消除旱厕，使公共厕所的数量、使用功能、设施、卫生水平以及建筑风格与城市总体发展相协调。(2)加强城市垃圾中转站建设。城区新建5-10座垃圾中转站。对市区现有生活垃圾收集点进行重新布局和调整，彻底消除街区露天垃圾。(3)积极争取资金，加大环卫专用车辆购置和更新力度。建立健全生活垃圾运输体系，计划购置道路清扫车5台，压缩式垃圾运输车12辆，洒水车3辆，吸粪车8辆，高空作业车1辆，垃圾筒（箱）3000个。(4)实施粪便无害化处理工程，采取三格化粪池作为初级粪便处理设施，上清液排入城市污水管网。建设改造城北粪便预处理厂，处理规模300吨/天，及时无害化卫生处理化粪池浮渣、沉渣。(5)规划建设餐厨垃圾处理项目。经过对餐厨垃圾(泔水)实行集中处理，杜绝餐厨垃圾喂养牲畜、非法提炼(地沟油)等问题。逐渐建成城市餐厨垃圾处理、废旧塑料回收处理、建筑垃圾综合利用、废旧电池处理等一系列废弃物处理和再生利用设施，使城市生活垃圾变废为宝，逐渐实现垃圾无害化、减量化、资源化。-推进环卫作业市场化。要在当前城区道路市场化运作的基础上，进一步培育城市保洁市场主体，制定相关优惠政策，引导社会资金进入保洁市场。采取公司化经营、市场化运作的管理模式，统一向社会公开招标，择优选择清扫保洁队伍，扎实提高环卫基础作业市场化养护水平。加强环卫作业服务市场管理，制定环卫作业服务企业准入管理规定，严格资质审查，规范环卫作业服务行为。十二五期间，城区道路清扫保洁、公厕日常管护、垃圾收集运输等环卫项目逐渐推向市场，实现市场经营、运作竞争。3、城乡统筹管理。-集镇管理实现市镇一体化。进一步加强集镇管理组织领导，将集镇管理列为各镇重要工作内容，采取城市管理的标准推进集镇管理。完善集镇管理体制，探索和建立市城市管理职能部门委托授权或直接派驻管理模式，统一执法服装、执法标志、执法文书，统一学习培训、考核奖惩，统一管理执法的内容和范围，统一执法流程。切实提高集镇管理法制化、规范化管理程度。-生活垃圾实现城乡统筹处理。按照组保洁、村收集、镇转运、市处理的城乡生活垃圾处理原则，全面建立农村环境卫生责任区制度和政府监管机制，因地制宜编制完成各镇村环境卫生专业规划。各镇自主建立健全环卫作业和生活垃圾处理运作队伍，配足清扫保洁、生活垃圾分拣运输人员。加快建设购置环卫设施和专用设备，做到户配垃圾桶、组建垃圾房、村建收集站、镇建中转站，并按居住人口密集度建设三类以上公厕。按照市场运作方式，建立农村垃圾运输处理体系，确保农村生活垃圾清运率达80%，无害化处理率达100%。建成环境卫生达标镇70%，达标村80%，其中示范镇30%，示范村40%。（四）建立健全城市管理规范制度，促进长效管理。1、健全城市管理标准化体系。破解制约城市管理发展的法律、法规体系不够健全的瓶颈，紧密结合我市城市化进程深入和经济社会发展实际，针对城管工作出现的新情况、新问题，按照制发权限和程序，全力构建地方性市容和环境卫生管理的标准化和规范化体系，力争出台姜堰市城市环境卫生作业质量标准、姜堰市机动车清洗保洁管理暂行规定、姜堰市城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理标准、姜堰市城市夜景灯饰设置规范、姜堰市城市沿街楼宇清洗、出新暂行规定等行政措施和规范性文件，为进一步推进城市管理工作不断走上法制化、规范化、制度化提供政策和制度保障。2、全面推行行政执法责任制。按照依法行政的要求，进一步梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，明确执法程序和执法标准，建立健全行政执法责任制度、构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步完善行政许可的规范化运作，积极推进项目网上审批，力争凡能够实行网上审批项目一律实现网上审批。进一步调整法律法规规定的行政征收区域、范围、对象和标准，努力改进征收方法、手段，全面提高征收效率及规范化水平。四、保障措施（一）强化经费投入。加强城市管理投入，健全城市管理经费投入保障机制，保持城市管理经费与经济同步增长，保证城市管理事业发展满足城市发展的需求。十二五期间，政府财政资金在城市管理方面的投入主要用于以下几个方面：其一，保证城市管理重点建设项目所需资金足额到位，确保建设项目按期完工，尽早创造效益，体现价值；其二，保证日常的维护、管养、整治经费及时到位，保障城市管理各项工作的顺利进行；其三，落实解决城市管理部门人员、用房、设备等具体问题，稳步提高城管执法队员、环卫工人福利待遇，使其以饱满的精力投入城市管理事业，提高管理和服务水平。在加强政府投入的同时，鼓励城市管理相关部门积极上争资金，争取国家、省、泰州市相关扶持项目，获取补助资金；拓宽筹融资渠道，发挥政府资金的引导作用，吸引并鼓励社会资本、民间资本和外资参与城市管理。弥补城市管理紧缺的状况。（二）强化队伍建设。1、加强编制管理。按照依法行政和城管队伍规范化建设的要求，结合城管综合执法体制改革，明确将城管执法大队列为参照公务员管理单位，确保执法主体合法。建立定期招录城管人员和城管人员外输培养交流制度，把好进人关口、畅通推荐渠道，加强人才流动，切实增强队伍活力。2、加大硬件投入。着力解决城管执法大队办公场地问题，改进办公条件，确保人均办公面积不低于15平方米。更新添置执法装备，足额配置执法车辆、办案设备、作业机械等装备，健全外部建制，创设文体活动环境，力争人员经费达到人均10万元/年。3、深化作风建设。严格落实城管执法队伍六条禁令，努力建设一支具有创新精神和发展信念，具有服务人民、奉献社会的思想境界，具有依法行政、文明管理的业务技能，具有廉洁勤政、务实高效的纪律作风的执法队伍，力争进入全省建设系统十佳执法队伍行列。（三）强化绩效考核1、建立健全城市管理目标责任制。分解城市管理具体任务，层层签订目标责任书，责任到边，考核到底，与党政领导干部的政绩考核、奖惩挂钩。积极开展城市管理创优达标竞赛，鼓励职能部门、社区各个层面有重点地创立样板管理项目，充分发挥典型示范作用。2、实施城市管理效能监察。加强两办牵头的城市管理督查工作，建立全市性城市管理综合考评机制，按照考评依据法制化、考评制度文件化、考评过程程序化、考评痕迹表格化、考评手段现代化、考评机构正规化、考评结果透明化的工作思路，采取专业部门考核和社会监督相结合、定性考核和定量考核相结合、网格式检查和专项检查、样本抽查相结合的方式，实现精确、貌圯、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理绩效考核模式，全面提升城市管理水平。（四）强化执法保障建立城管行政执法、公安执法保障、法院司法强制三者有机结合的城市管理综合执法保障机制。强化城管治安办职能，增加3-4名警力，配备相关警用装备，实行跟随式、紧密型保障执法，确保及时阻止暴力抗法苗头，妥善处理暴力抗法事件，有效保护城管执法人员的人身安全。开通城管执法案件执行绿色通道，对拒不执行城市管理处罚决定的，由城市管理相关部门将案件帣宗移送法院，由市法院组织对违法当事人实施司法强制执行，有力维护城管执法的严肃性和权威性。（五）强化宣传引导。1、实施城管与媒体互动宣传。以与报纸、电台和电视等媒体合作的专版、专栏、专题为部门宣传的主阵地，全面宣传城市管理和行政执法工作的政策法规，及时反映城市管理工作动态和工作成效。围绕城市管理和行政执法中心工作，有组织、有计划地进行系列宣传，做到主题宣传重点突出，日常宣传保持力度。利用网络媒体超大的信息量和快速的传达速度，加强姜堰城管网门户网站的建设与完善，经过网络即时发布城管信息，增强城市管理工作政务公开度和透明度，以实现与市民互动、为社会服务的宗旨。2、创新宣传方式，活化宣传效果。以中小学生、新姜堰人为宣教侧重点，持续开展城管进社区、进校园主题活动，定期组织城市管理法规知识社区巡展、城管与辖区学校共创共建、帮困助学及校内专题讲座、校外社会实践等形式多样的宣教活动，以一个学生带动一个家庭、一片社区影响整个社会。结合美丽家园、和谐城管主题组织社会宣传，在市民中开展公益广告、城管征文等丰富多彩的活动，在全社会营造走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围。二一年一月二十五日