农村发展战略与发展规划.doc

农村发展战略与发展规划412020年5月29日文档仅供参考农村发展战略与规划今天和大家探讨农村经济管理的第二章:农村经济发展战略与规划。我们知道我们国家农村要经过长时期的的发展,从现在来看即使经过50年的发展,也只能达到发达国家的中等的水平,因此我们国家的农村发展是一个很长时间的任务。要使我们农村经济保持长期稳定的发展,就需要从总体布局和长远建设方面考虑农村经济管理工作的安排,要从长远方面考虑农村经济管理工作的安排,就需要研究农村经济发展战略与规划。 在这章我们主要讲授农村经济发展战略与规划的定义、作用及制订发展战略编制发展规划的程序与方法。这一章共分为三节,第一节主要是介绍发展战略与规划的概念与作用,第二节是介绍怎么样制定发展战略与规划,题目是制定发展战略与规划的依据和原则,第三节就是具体的来编制发展战略与规划,题目是发展战略与规划的编制。 我们说农村经济工作既要脚踏实地把握现在,又要放眼未来掌握方向。人无远虑,必有近忧,我们不很好的看到将来,当前的工作就会处处处于被动的情况。这是我们谈论发展战略与规划的一个中心目的。第一节、发展战略与规划的概念与作用这一节主要是讲授发展战略与规划的概念、作用和主要内容。这一节分成三个部分,第一个部分就是发展战略与规划的概念。发展战略与规划概念有很多同志基本上了解,但由于有些细节的问题还想在这介绍,因此再讲讲。第二个就是农村经济发展战略与规划的作用,农村经济发展战略在农村经济中起着很大的作用,在这里主要是把它系统的全面的总结下。第三个问题介绍一下发展战略内容。发展战略的内容,很多同志都接触过,但不一定每个同志都是很系统地了解发展战略的内容,在这里介绍下。第四方面就是讲一下农村经济发展规划的层次与内容。农村经济发展规划是个非常大的系统,把它的层次与内容给大家介绍一下。这一节主要介绍发展战略与规划是什么。 第一节的第一个问题是讲发展战略与规划的概念。什么是发展战略?这个问题有很多同志有初步的接触。”战略”一词来自希腊文,原意是将军的艺术。它的意思是指指导全局的计划和策略。在历史上它主要用于军事领域,现在战略一词由于它是指全局问题,有政治上有全局,经济有全局,文化有全局,因此说政治、经济、文化包括社会现在都有战略的问题。发展的原意是指事物由简单到复杂,由低级到高级的变化。在发展战略中,发展的含义比较广,除了指经济在量上的增加以外,还包括经济结构、体制和制度等方面的变化在内。我们在这里讲发展战略主要是要理解发展战略中发展和增长两个的不同点。 发展战略是较长历史时期内,经济和社会发展全局的总目标和总任务。我们研究发展战略的目的是要使一个国家,地区和部门从原有的低下的生产力,落后的经济社会状态逐步转化为生产力较为发达,经济社会较为先进的状态,这就是发展战略的任务。因此说从发展战略的任务中能够看出,它是发展中国家,比较落后的国家和地区特有的一个事物。在发达国家,例如英国,美国,我们还没有看到她们的发展战略。再有呢就是规划,规划以前在历史书上写成”规画”,是指谋划、策划,它用于比较长远的综合目标。历史上我们国家的规划主要用于城乡建设。城市怎么建设,房子在哪,街道在哪,现在开始用于经济和社会各方面的建设。它也是一种计划的指导。这个在我们国家有个重大的转变,到”十一五”时期,我们国家开始从制定长期发展计划转为发展规划。 从发展战略的作用来看,我们国家的第一个发展战略是在改革开放以后,大约在1980年的时候提出的。当时的发展战略提出,用二十年左右的时间工农业总产值翻两番。当时人均工农业总产值大约是200多美元,当时提出到 达到人均1000美元,到21世纪初人民生活达到小康。由于中国在改革开放之初经历了长期的动荡,很长时间经济没有发展,当时这一战略的提出,极大的调动了广大人民群众的积极性。从现在来看,中国在1996年实现了这个战略目标。这个战略经过了几次修改,一个修改就是工农业生产总值改为国民生产总值,后来还有一个修改,是考虑到人口增加的因素,人均工农业总产值改为人均国民生产总值800美元。在80年代中期,我们国家兴起了制定发展战略的高潮,我们国家的各个地区,各个产业也都制定了各自的发展战略。我们现在的发展战略,也就是21世纪的发展战略,是以改革开放以后提出的第一个发展战略为基础的。我们要研究国家的发展战略,要以改革开放初期第一个发展战略研究为基础,各个地区的发展战略,也要以改革开放初期当时的发展战略为基础。 我们为什么要搞发展战略,主要是参考了世界上一些成功的发展战略的经验,一些成功的规划的经验,看到使用这些战略和规划对一个国家、一个地区的发展起到非常大的作用。同时我们也看到有的发展战略和发展计划起了不好的,或者说没有起到预想的作用。我们在制定发展战略和研究发展战略中还要考虑世界各国的经验。像我们在第一章里所讲的,中国农村经济研究要参考世界各国经验,在这里我们介绍一下世界上成功的战略与成功的规划,同时也介绍一下世界上不成功的战略和不成功的规划。 大家都知道,世界上发展最早的是欧洲,后来是美国,日本和韩国都是典型的后期发展起来的国家。这两个国家的战略和发展规划在本国的经济发展中起了重要的作用。像日本的”十年收入倍增计划”,也是在日本经济刚刚恢复稳定时提出的。这个计划使日本经济在较长的时间内保持了稳定的增长,特别是在产业结构调整中,较为顺利地实现了从劳动力密集型向资金密集型的重化工业转变,再一个是实现了从重化工业向技术密集型的高新技术产业的转变。这个转变使日本在相当长的时间内保持了较快的发展速度,很快的成为世界上第二大经济强国。韩国也提出了几个重大的发展计划,使韩国的经济保持长期稳定的增长,很快的从比较落后的一个国家成为亚洲地区第二大经济强国。关于发展战略和计划的完整阐述,能够参考刘易斯的,这本书详细的阐述了世界成功的和失败的发展计划。 计划有成功的,也有失败的。世界上不成功的计划最突出的一个是非洲,非洲国家在50年代刚独立时也做了大量的计划,还有一个是南亚,像印度,巴基斯坦,孟加拉。这些国家有很多计划没有实现预期的目标。 为什么世界上有成功的战略规划有不成功的呢?从现在的研究来看,主要在经济体制。在市场经济体制下,发展规划和计划多数比较成功,在完全的计划经济体制下,这个规划和计划不成功的比较多。还能够看出在经济发展中,关键不在于是否制定发展战略和规划,而是如何制定发展战略和规划。 在战略和规划中,还有一些重要的问题。要认识和理解发展战略的重点是区分发展与增长。发展战略里既有发展也有增长。发展战略的重点是在经济增长的基础上使农村经济和社会实现发展。平常见语有时把发展和增长混淆起来,可是发展和增长的内涵是不一样的。发展和增长有共同的基础,就是经济发展一定是在经济增长的基础上实现的,没有增长就不会有发展。可是增长和发展又有很大的不同,增长主要是量的增加,发展是在数量增加的基础上实现质的变化。 在我们国家什么是农村经济量的增加,什么是农村经济质的变化呢?农村经济量的增加就是指粮食产量增加了,收入增加了等。如果我们从传统农业转为现代农业,开始用上新的农业机械、新的农业技术,农业生产结构也发生重大变化,不但仅从事种植业,而且有多种经营,有了农村工业、农村服务业,生产的目的不再是为了满足自己的需要,而是为了满足市场需要,从生产产品转化为生产商品, 这些就是农村经济质的变化。我们国家当前为止,一方面农村经济在质上发生了重大的变化,可是另一方面,我们的农村生产力还停留在一个比较落后的水平。因此现在来看,我们不但有增长的任务,而且很大的任务就是要实现农村经济的发展。这个战略的重点就是实现农村经济质的变化。长期的发展问题有两个把握点,一个是战略,一个是规划。规划的时间比较短,做规划是比较现实的任务。我们这里的农村经济发展规划不是农村建设规划,而是农村经济我们如何去安排,如何去调节。要认识农村经济发展规划要把握两个重点:一是计划与规划的区别:计划我们已经比较熟悉,规划才刚开始接触。制定规划是从”十一五”开始的,也就是 普遍开始的,到现在只有1年多的时间。我们国家曾制定了10个五年计划,为什么要转向制定发展规划呢?是由于中国市场经济体制从1992年建立到现在逐步健全。规划是在市场经济制度逐步健全的背景下产生,是依法编制的结果。 规划和计划的另一个不同点是规划编制的透明度,要广大群众共同参与,而计划则不会。像”十一五”的北京新农村发展规划,一共19稿,征求了各个部门,各个地区,农村基层等各方面的意见。 规划编制的内容也与计划不同:计划包罗万象,是非常详细的。规划由于是在市场经济制度逐步健全的背景下产生的,规划一般不列入市场所能调节的内容。市场能解决的问题能够经过健全市场制度来解决问题。规划主要是需要政府牵头抓的事情,政府在规划期间重点要做哪些事情。 再一个规划和计划的不同点是,计划强调实际操作,计划有指令性和指导性两种。计划经济期间,像哪块地,什么时间,种什么都是要详细安排的,强调计划必须是要施行的。规划强调目标,主要是经过市场调节和政策措施实现规划的目标。计划强调的是行政指令,规划则突出预测性、长期性、宏观性和指导性。 经过这几个方面,能够看出计划体现上级的意志比较多,规划体现市场经济的发展规律比较多。规划的工作量很不具体,可是要做一个很好的规划,怎么样预测,怎么样很好的指导地区的经济发展,也还是有一定难度的。由于我们已经制定了十个五年计划才制定了一个五年规划,我们对计划比较熟悉,对规划比较陌生。这次”十一五规划”是我们学习的过程,我们真正地把握好制定农村经济发展规划还是有一定难度的。 我们国家为什么从制定计划转向制定规划呢?这个也是比较容易理解的。”计划”变”规划”,是的一个新亮点。 这个亮点主要表现在政府职能将更加深入,另外一个表明中国在”十一五”期间,政府在竞争性经济领域将减少指令性计划,侧重于宏观经济的调节。在经济领域,计划经济时期偏重于直接管理,变成发展规划后更多的是间接管理。历史上的计划很多有微观管理的内容,现在的管理转变为宏观管理,宏观调控的职能将得到进一步加强。”计划”变”规划”使政府在市场经济中的角色更加清晰明确, ”经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”职能将更加到位,这是我们国家政府的一个转变。我们要管好农村经济,我们也要学会从制定计划直接管理向制定规划间接管理转变,发挥出政府职能,更好的发挥调节和监管的作用,把我们的经济工作搞好。 计划、规划、战略和设想是对农村经济管理的四种工具。计划现在也用,虽然我们已经转向了市场经济,可是我们还是要有工作上的计划,规划也还用。这四种工具有一个非常明显的区别,就是在时间长度上的不同,里边的内容也根据时间长度的不同发生了重大的变化。一般来说,计划是以短期为主,时间不超过七年,现在在我们国家来说,一般是1年到3年的计划,经济工作是制定计划。规划的长度是3年到20年,像”北京城市发展规划”、我们国家的五年规划,规划的时间长度在这么一个时间段内。同时根据规划的目的和内容能够分为长期、中期和短期的规划。我们国家经济发展中最普遍制定的是五年规划,五年规划是一个中期规划。由于战略是一个全局性的东西,作为经济发展战略,我们要把经济实现质的变化,多数需要 以上,因此战略的时间长度一般为 到50年。我们第1个发展战略是20年,第2个发展战略也还是20年,然后提出了一个战略目标,是50年。为什么战略的时间长度是 到50年呢?我们做一个1 、2 的战略行不行?仿佛是不行。 、20年的战略能够看到具体的操作,1 、2 的战略无法进行操作,更长时间不能做发展战略,只能做发展设想。这四种工具,短期的我们做计划,中期的做规划,长期的做战略,更长期的或者未来的我们做设想,这也是我们在农村经济工作中要掌握的。 发展战略和规划的作用有3条。一是政府依法行政、依法办事的依据,就是政府要干什么,我们想达到什么目标。我们提出发展战略:要实现小康、实现现代化、要实现农村经济发展、要实现统筹,然后经过人大批准,全民知道,政府干什么就有了一个依据。二是公民和社会单位的”第二准则”。公民和社会单位依据的”第一准则”是爱祖国爱人民,要建设社会主义,而具体怎么去建设,我们有这么一个规划和战略,我们要围绕这个规划和战略做好社会工作,做好经济发展工作。三是社会监督政府的主要手段。我们这个政府怎么样,如果我们的战略每次都实现了,我们的规划很好的完成了,我们的政府是高效,有效地完成了工作;如果我们的战略和规划每次都完不成,我们的政府可能在工作上有一定的问题。这是发展战略和规划的作用。 随着社会主义市场经济体制初步建立,中长期规划像五年规划、十年规划已经成为政府促进经济社会协调持续发展的重要手段,是政府履行经济调控的重要手段,还是政府可运用的重要资源,同时也是政府科学决策的重要依据。 因此从国家到乡镇一级都非常重视发展战略和规划的制定。根据这三个作用,我们一定要制定好发展战略和发展规划。 制定发展战略和规划更细致的目的有三条。一个是创造农村经济发展的有利环境,第二个是指导农村经济的发展方向和目标,第三个是掌握经济工作的主动权。为什么只有战略和规划才能创造出经济发展的有利环境?因为经济发展的有利环境不是短时期能够完成的,像农村经济发展需要道路、需要通讯、需要改变基础设施、需要改变人的面貌,这不是短时间内能够实现的。这样我们有一个长远的细致的安排,一步一步来实现这个安排,一定要有一个很好的农村经济发展的战略和规划,才能够真正地为农村经济发展创造出有利的环境。另外,农村经济要怎么发展,向哪儿去,产业结构是什么,农村还要多少人,城乡人口怎么分配,农村经济发展方向大的总体目标是什么,这也要有战略和规划。经过发展战略和规划进行认真预测就能够掌握下一步工作可能出现的问题,这样就比较好的掌握经济工作的主动权。由于经济和社会发展的大量工作需要进行长期的努力,不是短短的几年时间内能够完成的,有些项目需要几十年甚至上百年的时间,由于政府负责人的变动,因此说一个地区需要有一个稳定的发展战略,需要有详细的发展规划,经过这些才能使区域经济使我们的农村经济保持一个长期稳定的发展。 由于要制定发展战略和规划,我们分别讲下发展战略和规划的内容。发展战略的内容有五个。第一个就是提出战略思想,第二个是明确战略目标,第三个是划分战略阶段,第四个是确定战略重点,第五个是提出战略措施。 战略思想是发展战略的首要内容,也是它的理论基础。各个地方有不同的战略思想,像一个地方是要高速发展还是要稳定发展,我们速度要不要快,要多快,还是一个保持稳定。高速发展有好处也有问题,我们国家现在不再追求高速度,我们把速度放在7%-8%,这是我们的战略思想。各个地区都有自己的速度的战略思想。另外一个地方的发展是要自力更生还是要依靠外援,是依靠本地发展还是主要吸引外资,利用外来力量发展,这也是战略思想。战略思想是决定战略各项问题的出发点,是我们要首先关注的问题。 第二个是明确战略目标。战略目标是战略思想的具体体现,是农村经过一个阶段努力后所要实现的经济和社会发展的总的要求。政府提出一个目标能否实现,受到广大群众的监督。提出的目标太低,谁都不会满意;提出的太高了,又都不能实现,这都是很大的一个问题。因此在制定战略目标是应该又有可行性,又有鼓舞性,能够调动广大群众的积极性,给人非常振奋的感觉,而且能够很好的实现这个战略目标。 同时战略目标还有以下五个特点:第一个就是全面性,我们农村经济发展规划要有几个比较全面的有代表性的目标。第二个是长期性,战略目标是需要长时期努力奋斗才能实现的目标,需要考虑十年二十年我们的目标能实现到什么程度。第三战略目标具有客观性,是指它反映的不是管理人的主观想法,而是有着实际的客观的依据。这样的话,制定这个目标就需要进行大量的调查研究的工作。第四个是战略目标的综合性,它涉及到农村中的各个行业和部门、涉及到经济、社会、生态等方面的问题,形成一个目标体系。这个目标能够参考国家的”十一五规划”、北京的”十一五规划”、北京农村的”十一五规划” 、北京山区的”十一五规划”里面都有大量的目标,提出这些目标的时候都有考虑这四个方面。同时目标又是相对稳定的。什么叫相对稳定呢?就是不能朝令夕改,也不能固定不变。这个战略目标我们国家有很好的例子,我们国家提出第一个发展战略的时候,开始提出了工农业总产值翻两番,人均工农业生产总值1000美元,可是当时制定发展战略的考虑确实不全面,后来考虑到人口增长的因素,马上改为人均工农业生产总值800美元。从1000降到800不是说总量变了,而是我们做发展战略的时候少考虑了人口的发展。这种修改是很有道理的,人们能够接受的。我们国家第一个发展战略还有一个重要的改动就是在80年代后期把工农业总产值翻两番改为人均国民生产总值翻两番。这种改动不是一个完全的人为因素的改动,而是确实根据情况的变化进行的适当调整,这个容易为大家所理解。这就是制定战略目标的基本要求。 第三个就是划分战略阶段,它是说在不同的阶段经济工作中有不同的重点,有不同的突出问题。像中国的第一个发展战略,我们提出要实现小康,但实际上要实现小康第一个阶段是消灭贫困、实现温饱,第二个阶段才是实现小康,第三个阶段是全面实现小康,第四个阶段是现代化。我们国家在历史上的战略阶段能够划分为这样一些。21世纪的发展战略划分为两个阶段,一个是在2020以前,我们国家全面实现小康;第二个是到2050年达到中等发达国家水平。北京郊区根据实际情况划分战略阶段,北京郊区的经济发展水平远远超出其它地区的经济发展水平,当前的设想是到 全面实现小康,这个还是有一定难度的,需要花费一定努力。到2050年,北京郊区农村要基本实现现代化。这就是我们要根据各个阶段的实际情况提出我们的重点和中心任务。 农村的规划有总体规划、部门规划和区域规划,结合北京农村的规划我们谈谈。北京的农村规划是区域和部门的综合规划,北京市”十一五规划”是一个总体规划,北京农村规划是北京市14个重点规划之一。北京新农村发展规划又算是一个总体规划,其中又有北京农业发展规划、北京农村非农产业规划、北京山区规划等,这些规划有些是部门规划,有的是区域规划。在制定农村发展规划中我们要考虑农村规划的层次,这样就有农村规划、部门规划、区域规划这样一些规划的内容。 在农村规划中我们还要掌握农村经济各种规划中的一些基本内容,这些基本内容一般有四个方面组成。第一个大的方面就是经济发展的历史和现状分析,我们经济发展是历史的延续,是建立在现状的基础上,由历史和现状决定着我们的将来,这样的话,农村经济发展规划一般先考虑发展的历史,然后是经济发展的现状,经过历史和现状,我们看到将来能达到什么样一个目标,第二个大的内容就是确定农村经济发展的目标。确定了这个目标,要保证这个目标得到实现就有了第三个和第四个内容,就是农村经济发展的重点和农村经济发展的各项措施。农村经济发展规划主要就是这四个方面的内容。经过对北京农村经济的各个发展规划的具体内容的了解,能够对农村经济发展规划能够有一个全面的理解。 结合我们在北京市新农村经济发展规划界定过程中的一些体会,说说农村经济发展规划是怎么制定的。在制定发展规划的时候,首先是对上一个发展规划的执行情况进行回顾和总结,上一个发展规划提出了哪些目标,哪些完成了,哪些超额了,哪些还不够,为什么有些目标完成得比较好,有些目标没有能够完成。因为我们以前没有规划,应该说是认识前一时期的计划的成绩与问题,同时根据总结历史上几个发展规划的成绩与问题,对于今后的规划要有一个深入的了解。新的规划是在现有的基础上实施的,认识过去才能了解现在和掌握未来。 由于制定发展规划不但仅是掌握农村本地的事情,因为现在第一是对外开放,第二是经济全球化,像制定北京农村经济发展规划首先要对世界上的形势进行一下分析,然后是国内的总体情况是什么,我们现在是商品经济,经济联系非常紧密,世界上下一步发展的重点是什么,未来是怎么样,国内哪些条件会发生一些重大的变化,这些都要在农村经济的历史和现状的分析中进行具体的分析。比如北京下一步要实现城市化,北京城市的面积就要增加,农村的面积就要减小,我们下一个要考虑的就是农村面积减小了该怎么办,经过”十一五计划”后大量的人口进入城市怎么办,另外北京还提出了郊区化,大量的产业甚至服务业项目都转到农村,这个时候要怎么办。因此说对上一个时期还有影响农村经济发展的国际国内条件都要进行分析。 农村经济规划也有一个农村经济发展的目标,农村经济发展的目标和农村经济发展战略的目标有一个非常明显不同的地方,就是农村经济发展的目标主要是在几年的范围内,而战略的目标是 、20年。 、20年一般看的就不容易很准,3年、5年应该能看得比较准。因此说在农村经济发展规划里,目标制定得应该更细,也更准确一些。目标和战略目标一样,既有先进性,又要有合理性,要有实现目标的充分依据。由于目标的时间比较长,内容比较多,不少农村发展规划对这部分内容采取了比较规格的形式,有的用表格、有的用各种曲线来更清楚地说明各个年度的目标。这个和战略是不一样的,战略很少用,它第一个是比较粗,第二个是综合性比较强。因此说在规划和战略里发展目标的确定是非常不一样的。 第三个方面就是农村经济发展的重点内容。在农村经济规划里第一是农村经济要发展,第二是农村经济的发展是一个全面的发展。农村经济发展的重点内容主要有这几个方面。 第一个就是农业的发展。北京的农业发展有一个和其它省市特别是纯农业地区不一样的地方,我们不是发展纯粹的农业,甚至不是郊区农业,北京农业是都市型农业发展。都市型农业是另一个大课题,在这里不说了。其主要精神是在保证城市发展的条件下,为城市生活和环境改进提供更好的服务,它的任务已经不是主要提供农产品,甚至不是为农民增加收入,它主要是为城市生活和环境改进提供更好的服务。 北京现在农村农业的比例越来越小,其它的两个部分,一个是工业建筑业,一个是服务业,在农村经济中的比例占到了80%以上。农村经济发展的规划一方面要规划好农业的发展,同时也要规划好工业和建筑业的发展,还有要规划好农村服务业的发展。北京的农村工业和农村建筑业的发展要和北京的方向一致。北京农村工业的重点是都市工业,高技术产业和现代制造业。都市工业主要是为城市服务的,有些只能放在大城市周围,像面包业,受到产品特点和运输条件的限制,只能放在都市郊区,这是比较明显的都市工业。北京的高新技术产业,北京的科研单位,北京的高等院校不但在全国是最密集的,在世界上也是非常密集的。虽然这些高新技术产业的绝大部分是在高新技术产业开发区,但确实有相当一部分转到了北京郊区农村,这是因为这些产业不依赖于能源、原材料,主要的是依赖于农村的条件。我们尽量地为北京的高新技术产业发展提供一些的条件,我们农村的一些就业基地能够吸引一些高新技术产业对农村的发展也是非常好的。现在制造业,像精密机械业,电子业等,完全放在农村发展是不现实的,可是所有的现代工业都需要大量的配套产业,有些是适合放在农村发展的。我们重点在北京农村在有条件的地方发展都市工业、高新技术产业,现代制造业,这在农村经济发展规划中要做好,创造这方面的条件。同时,适度发展劳动密集型工业,劳动密集型工业对山区的发展还是有一定的作用的。这对安排北京山区和一部分就业困难地区的劳动力就业是很有必要的。这要在郊区农村的部分地方适度的发展。 北京的农村服务业的发展在规划中一个是要与城市密切结合。这个农村服务业的发展是城乡统筹的服务业的发展,一方面要为农村提供更好的服务,提供更多的就业和增值的机会,同时农村服务业由于北京郊区的特点,在农村服务业发展中要为北京市提供更多的服务。从现在来看,北京农村服务业像会展、旅游、休闲等,在农村发展规划中都应该作为重点发展的方向。 第四个方面就是农村经济发展的一些措施。从现在来看,农村经济发展的措施有这么三个方面。政府在制度上要不断创新,适应经济发展的形式,能够为农村经济发展提供更好的条件。因此农村经济发展的措施中首先一条是制度创新。政府经过新政策的推出,进行政策引导,使农村经济不断发展。再有一个是实施工程,主要是以政府为主体,带动实现农村经济发展的工程性措施。 在北京郊区的经济发展规划中,制度创新中突出了两点,一个是产权制度改革,一个是农村经济发展的长效机制。从现在的预计来看,如果在”十一五时期”把这两个问题解决好,对于北京农村经济的发展可能会起到很大的作用。在政策引导上,”十一五规划”中的”北京农村规划”中有两个关键,一个是土地政策,土地是农村最重要的资产,把土地政策完善、改革,对农村、农民的稳定,农村、农民收入的增加都能起到很大的作用。我们要实现城市化,还有一个就业政策,城乡统筹共同的在一个标准上就业,这是我们 ”十一五规划”中的一个重大的政策措施。”十一五规划”中实施的工程主要的是结合社会主义新农村建设,这是”十一五”突出的一个亮点。我们的新农村建设预计到2020年经过三个五年计划来进行。”十一五时期”的一个重大的任务是经过政府投资引导农民的积极性和创造性,来促进农村经济的发展。我们这四个部分,从情况的总结到制定农村经济发展措施,形成了一个比较完整的规划,站立在前一个计划的基础上,使我们下一步农村经济有一个准确的目标,并得到很好的发展。这是我们第一节课的内容。 第二节、制定发展战略的依据和原则这一节的重点是在制定发展战略和规划中,需要考虑的外部环境和内部条件,以及制定发展战略中遵循的主要原则。这节重点讲三个内容,一个是认识农村经济发展的外部环境,第二个就是掌握农村经济发展的内部条件,再一个是明确制定农村发展战略和规划的原则。 第一个就是认识农村经济发展的外部环境。在市场经济和自然经济条件下,有两个重大的区别。市场经济条件发展除了依靠内部条件以外,还要靠充分的发掘外部的市场、技术、资源、人才等条件,经济发展是经过与外部的交换而产生的。在一定程度上,利用外部条件决定了农村经济发展的质量与速度。在中国加入WTO,实行对外开放和世界经济一体化的条件下,没有对外部经济的准确认识就不会有正确的长期发展策划。对于北京郊区来讲,由于专业分工的发展,我们北京无论是工业、农业还是服务业,仅仅满足北京市场的需要是远远不够了。历史上北京郊区农业主要是为北京市提供食品,现在北京郊区在提供北京食品的量已经很少了。郊区农民要创收一个是北京市场,另外还有一个很大的方面就是全国市场和出口,农业要考虑外部市场和外部条件。工业更是这样,北京工业产品在北京本身销售量占的很小,大部分都拿到国外和外地销售。这样的话,我们一定要很好的认识外部的情况。还有一个重要的变化,我们以前北京农村的发展主要依靠自己资金的积累,现在北京郊区经济的发展,包括郊区农村经济的发展在一定程度上要依靠外部的投资,依赖外地的资金、技术和人员,因此这样的话,也需要认识好外部的环境。对外部环境认识的正确与否,对我们国家经济发展起了至关重要的作用。 我们历史上对外部环境有错误判断的时候,有正确判断的时候。判断正确的时候我们的经济发展就比较好,主动权掌握的比较牢;判断错误的时候我们的经济就出现很大的问题。我们对历史上对外部环境的判断进行下总结。上个世纪50年代,世界上处于冷战的阶段,中国认为”不是东风压倒西风,就是西风压倒东风”,必须站到一个阵营,没有调和的余地。中国采取了一边倒的政策,和前苏联联合。应该说当时对世界形式的判断是比较准确的,因此50年代有一个黄金季节,就是我们经济、社会整个发展,有一个时期是比较好的。可是到了上个世纪70年代,从当时世界情况出发,我们认为世界战争是不可避免的,而且战争是必然爆发的,因此要”深挖洞,广积粮”,要准备打仗。应该说这一阶段我们国家对世界形式的判断,对外部环境的判断出现了非常大的失误。从现在来看,不但没有打仗,而且打世界大战的这种可能性也是非常小的。这样对我们国家经济的正常发展是非常不利的。改革开放以后,我们解放思想,开始正确认识世界环境。我们认为世界上将有一个长时期的和平阶段,要争取时间,将经济建设搞上去。在这个时期,我们采取了裁减军备,减少”三线”力量,重点放在经济建设上。这是我们国家迎来的第二个黄金时期。从改革开放以后,我们国家赢得了几十年时间的持续的经济增长,使我们的农村有了非常重大的改变。这一方面是我们的广大农民积极劳动的结果,一方面是我们国家采取了正确的农村政策的结果,同时它的基础和我们国家对世界上外部环境的正确判断也是分不开的。因此说,对外部环境、对世界上的大的形式能否正确判断,对农村经济会发生非常重大的影响,它是我们制定各项战略和规划的基点问题。如果基点出现错误,很难保证别的地方不出现重大的错误。 除了世界上大的环境以外,我们在经济发展中还有一个非常重要的工作,就是对我们国家所处的技术环境的认识。对所处技术的认识,决定了我们国家采用什么样的新技术,对技术采取什么样的水平,把技术发展和技术革新放在什么样的程度,放在哪个地位。改革开放以后,我们国家对所处技术环境的认识也有了重大的变化。改革开放后,中国不少专家认为世界正在进入以微电子、信息技术、生物技术、宇航技术等为代表的新技术革命时代。抓住这一新技术革命的机遇,有可能加快中国经济的发展速度。从这一点出发,中国提出了”863”计划,北京搞了中关村经济技术开发区,国内采用优惠政策支持高新技术的开发与引进,采取各项政策加快高新技术产业的发展。这些措施在一定程度上缩小了中国与世界在技术发展上的巨大差距,部分地区取得了令人瞩目的发展速度。北京经济能有现在的情况,和我们国家对所处技术环境的正确认识应该有非常明确的关系。由于我们正确认识了当前所处的技术环境,把高新技术产业发展放到了一个重要的位置上,能够很好地利用北京的条件,加快了北京的发展。从历史上看,海淀区在改革开放前经济并不是非常好,因为海淀区主要是高校、科研院所,在计划经济体制下,这些部门不创收。可是改革开放后,建立了高新技术开发区,科技形成了生产力,这时有高教优势地区域就发展起来了。我们国家是这样,今后农村微电子技术、信息技术、生物技术、宇航技术对农业、农村经济的发展也会起到非常巨大的作用。我们怎样认识当前所处的技术环境,怎样利用好当前的新技术,这也是我们在制定发展规划中的一个非常重要的问题。农村现在的水平低,技术差,这并不要紧,能够很好的认识所处的技术环境,利用北京的科技技术条件,农村技术能够一次几个台阶的迈进。没有一个对技术环境的认识,发展战略和规划想都不敢想,更不要说把它做好了。 除了对技术环境的认识以外,还有我们对人口环境的认识。对人口环境的认识有这么几方面。一个是世界人口环境,一个是中国的人口环境,一个是北京的人口环境。世界人口环境的基本现状是,第三世界人口持续增长,第二世界人口增长缓慢甚至减少,全世界人口分布差距很大。根据这一现状出发,中国提出了要开发两种资源,由于我们国家总体上来说人均资源远远低于世界平均水平是世界人均水平的1/2,在加上世界人口的分布不均匀,这样的话,世界上就有很多国家和地区有大量的资源,这为我们国家利用世界的资源提供了很好的条件。另一方面全世界有一亿跨国务工人员,从现在来看,我们国家还不到100万,也就是说我们国家的跨国务工人员不到1%。如果正确认识我们国家和世界人口环境,不少专家提出要加大中国劳务输出的力度,中国劳务输出的余地还非常大。德国人口增长缓慢,出现负增长,老年人口很多,农村人口逐年减少,郊区农村大量土地荒芜。德国州政府提出要中国农民到那去种菜,这就是很好的一个条件。像中国农民到外国去种菜、种粮食这种条件就是基于对世界人口环境的正确认识产生的。发达国家人口增长缓慢,世界人口分布不均,这为我们创造了劳务输出的环境。中国人口环境的基本现状是,城市人口增长缓慢,农村人口依然在增长,城市人口的老龄化正在到来,北京、广州、上海等大城市人口老龄化比较明显。由于城市人口增长缓慢,部分地区劳动力已经出现了一些问题。我们国家”十一五时期”还要安排好劳动力流动,来解决人口老龄化的问题。从北京来说,北京的老龄化已经是事实,郊区将很快进入老龄化的阶段。根据这样一个人口环境,我们在做农村经济发展规划过程当中,除了农业工业还有服务业,而服务业有了这么一个环境,农业发展是不是能够考虑跨国发展?工业发展能不能扩大劳务输出力度?服务业的发展根据北京的老龄化现象,越来越多的老人可能会到农村去养老,农村的养老业可能会逐步地发展起来。在农村规划中我们要能预期到这样的现象,做好这样一个规划,适度地增加一些养老的条件,可能还是农村经济增长的一个方面。 再有一个环境的认识就是对中国社会生活环境的基本认识。我们国家社会环境的一个重大问题就是为什么要进行社会主义新农村建设。中国城乡社会生活的差距已经过大,成为影响和制约中国经济和社会发展的重大问题之一。还有一个基本认识是中国是世界上城乡收入差距过大,不少专家说中国是世界上城乡收入差距最大的国家之一。农村社会的落后,严重制约了中国劳动力素质的提高,制约了中国消费品市场的扩大,也是中国社会不稳定的因素之一。为什么我们现在提出了”三农”是全部工作的重中之重?为什么”十一五”期间要大力抓好社会主义新农村建设?这个出发点是建立在对中国社会生活环境的基本认识这样一个基础上的。这样做城市工作的同志就要从城乡统筹的角度出发,在做农村发展规划的时候,城市要支持农村的发展。城乡差距过大是非常不合理的,严重制约了我们国家包括制约了城市的发展。而作为农村来看,农村要在相当长的一个时期里面改变生活环境的质量,改变社会发展严重滞后的程度,才能够实现农村正常地引进资金、技术和人才,才能够促进农村经济的正常发展。如果我们这种状态不改变,农村经济发展就会非常困难。因此说我们要对社会生活环境有一个基本的、正常的认识,这对我们的农村经济发展是非常重要的。 除了要掌握外部条件,我们的发展还要依靠内部条件。内部条件就是我们有什么、凭什么来发展。掌握内部条件主要是我们有农村资源,因为是发展规划,5年以后、 以后大概会是一个什么情况。再有就是农村的产业、农村的劳动力、农村的环境和生态等一些内部条件经过5年会产生哪些变化。 从北京的规划来看,内部条件变化主要有以下这些。水资源是制约北京最重要的一个因素,也是制约城乡经济和社会发展的最重要的因素,北京当前依靠大量抽取地下水来维持经济的发展和人民的生活。北京的湖泊大量减少,很多湖泊都已干涸甚至已经成为楼群了,北京的水面在一点一点地减少。历史上在北京西站、西宛、紫竹院、玉泉山、香山等地的泉水都很好,但现在都已经干涸了。现在,颐和园不但不能从玉泉山得到水的补充,连密云水库也不能为颐和园昆明湖提供足够的水源。有关专家计算过,即使南水北调工程能够为北京每年调入10亿立方米的水,依然远远不够北京今后经济和社会发展的需要。这样来看,北京的农业怎样节水在农村规划中就要做长期的考虑。大约 ,北京南水北调工程开始调水,但这水还不能给农业发展用,因此农村发展中水资源将是一个长期的制约。北京是历史上著名的水乡,但现在怎么样才能不缺水呢?有人计算过,人均每年1000立方水是不缺水的,这样北京的人口就不能超过250万,可现在北京的人口是1450万,”十一五”后估计要发展到1600万人,2020年是发展到1800万- 万人,水是非常缺的。农村用水是一个非常严重的问题,北京的水资源规划是”十一五规划”里的一个重点规划。 从内部条件看,就是要全面地认识北京发展的条件和制约因素。北京的”十一五规划”中,水资源是第一个制约因素,第二个是能源,第三个是人口。要认识北京发展条件,就要认真地看看这几方面的规划,再想想各县各乡各村根据这样一个内部条件怎样制定具体的发展规划。不用大量的水、大量的能源,不占用大量的耕地,我们北京的农村经济怎么发展起来,这是要我们认真去考虑的,也是我们做工作的一个重要方面。另外,北京农村发展还要考虑环境和生态的前景。北京农村现在甚至主要不是为北京提供农副产品,可是北京农村一定要为北京的发展提供良好的环境和