一支队伍建伟修改3改.doc

一支队伍建伟修改3(1)改关于整合社会管理服务队伍的实施方案（试行）为更好地适应加强和创新社会管理工作需要，全面打造一支精干、高效、管用的基层社会管理服务队伍，充分发挥其在街道、社区、网格中的主力军作用，特制定本实施方案。一、指导思想全面践行“致力民生、崇尚务实”的执政理念，坚持“民生优先、服务为先、基层在先”的原则，构建权责明确、重心下移的社会管理体制，按照“科学合理、集约高效、人尽其力”的要求，通过重组机构、简政放权、下派人员、整合队伍等方式，加快推进社会管理和服务队伍建设，以责任到人的“网格化”服务管理模式，实现社会管理服务“横向到边、纵向到底”全覆盖。二、组织体系有效整合各类管理服务力量，理顺各项管理服务职能，依照“条块结合、以块为主、统一协调、分级包块、责任明晰”的原则，划分责任区、确定责任事、明确责任人、实行责任制，探索构建区、街、社区、网格四级组织架构和“人到格中去、事在网中办”长效工作机制。（一）区级层面1、建立区社会管理服务工作委员会。主任由区四大班子主要领导担任，副主任由相关区级领导担任，成员单位由区委、区政府和开发区管委会各有关部、委、办、局、街道办事处、公安沈河分局、检察院、法院及煤、水、电、供暖、通讯、邮政、消防、环保、国税、地税、工商、质监、食药监等部门组成。具体负责加强和创新社会管理各项工作，制定工作规划，做出重大决策，领导、指挥、协调、调度全区社会管理创新工作，研究并解决工作推进中遇到的重大问题。委员会下设办公室，与区社创办合署办公，具体负责贯彻落实区社会管理服务工作委员会的决策部署，指导、协调、调度和考核社会管理创新工作，推进社会管理重点项目实施，承担委员会交办的各项工作。2、建立区社会管理服务指挥中心。按照集约整合、高效管理要求，依托原城管中心，将民生诉求网、数字城管网、视频监控系统、机关办公内网、96123市民热线、省民心网和所有与执法管理、民生服务、综合考评、信息网络、党建、经济管理相关的热线网络等有效整合，建立区级社会管理服务指挥中心，形成全区高度统一的社会管理指挥平台。同时，将市电力公司、水务集团、煤气公司等3家单位派出的1名副处级干部和若干工作人员派驻指挥中心大厅工作。（二）部门和街道层面1、建立相关部门和驻区公共服务部门社会管理服务指挥分中心。在区委办公室、组织部、宣传部（文明办）、综治办，区工会、妇联、团委、科协，区纪委，区政府办公室、城管局、房产局、财政局、人社局、民政局、教育局、文体局、文产局、卫生局、计生局、司法局、城建局、统计局、发改局、服务业局、科技局、审计局、安监局、企业管理局、档案局、残联、群众工作部、综合治税办、房屋征收办、人防办、涉农办、国资办、红十字会，公安沈河分局、法院、检察院、执法沈河分局等42个部门建立社会管理服务指挥分中心。分中心设在各部门的办公室，分中心主任由各部门主要领导担任。各部门按其职责、程序、标准做好管辖区域内常态社会管理服务工作外，加大对日常案件主动发现和自行办理的力度，通过分中心指挥平台完成案件的巡查、收集、受理、执行、承办、派遣、办理、反馈、监督和考核，随时受理、解决好群众民生诉求问题，及时办理上级交办的案件，监督协调各单位完成好社会管理工作，并通过“一格多员、一员多能、一岗多责”等方式实现最有效的管理。在煤、水、电、供暖、通讯、邮政、消防、环保、国税、地税、工商、质监、食药监等部门分别建立社会管理服务指挥分中心，驻区较大单位也要建立分中心，主要负责承接、分拣、督查、反馈属于本单位承担的社会管理服务工作。2、建立街道社会管理服务工作委员会和地区工作联席会。一是建立街道社会管理服务工作委员会。主任由街道党政主要领导担任，成员单位包括教育、卫生、城管等相关单位、派出所和煤、水、电、供暖、通讯、邮政、消防、环保、国税、地税、工商、质监、食药监等部门，负责街道社会管理服务工作的整体指挥与协调，协助各成员单位对派驻人员监督考核。委员会的具体工作由街道相关职能科室承担。街道内设综合办公室、党群工作部、社会管理综合治理办公室（社会管理服务指挥分中心、群众利益诉求服务中心）、经济发展服务办公室、社区建设和社会保障管理办公室、城市管理工作办公室、安全监督管理办公室（六室一部）和司法所、行政执法勤务区大队和城市管理所3个管理机构，负责辖区内经济建设、城市管理、社会事业、民生服务等社会管理服务工作。二是建立由煤、水、电、供暖、通讯、邮政、消防、环保、国税、地税、工商、质监、食药监、法院、检察院等相关部门派驻人员参加的街道地区工作联席会（其中市电力公司、水务集团、煤气公司等3家单位派驻科长和工作人员各1名），派驻人员中的领导是党员的，将纳入街道党工委作兼职委员，共同研究解决地区内相关事宜。（三）社区层面1、构筑社区区域性“大党委”。由社区党委书记负责，将驻社区较大单位党组织负责人，纳入社区党委班子作兼职委员（其中市电力公司、水务集团、煤气公司等3家单位将派驻联络员），充分发挥社会协同作用，形成责任共担、难题共解、社区共建的工作格局。2、建立社区工作站。工作站为街道办事处派出机构，有效承接政务性和公共服务性工作，在社区党委的统一领导下开展工作。站长（正科级）原则上由区后备干部担任，并兼任社区党委常务副书记或社区常务副主任。3、建立社区社会组织联合会。在社区居民委员会的组织和社区工作站的指导下，组建社区社会组织联合会。由维稳帮教、环境维护、文体娱乐、邻里互助、慈善救助、便民服务、为企服务、执法协管等8个协会组成，协同做好各类政务服务、公共服务、社区服务和党群服务。建立起以社区党委为核心，以社区工作站为抓手，以社区居民委员会为支撑的社会管理服务组织架构。（四）网格层面1、建立网格管理服务队。网格管理服务队队长由社区工作者（网格长）担任。下设环境综合维护队、安全维稳服务队、文体娱乐活动队、为企发展服务队、综合执法协作队、应急反应服务队、综合便民服务队、网格管理监督队等8个专业服务队，队长原则上由志愿者骨干担任，指导员由各专业部门下派人员担任，成员以享受政府补贴人员为骨干，以志愿者为补充。网格内的社区工作者在完成300户包保任务的基础上，每人可兼管两支专业服务队。2、建立网格党支部。原则上由网格内党员社区工作者担任书记，具体负责网格内党建工作。三、整合力量（一）队伍整合原则1、区直部门下派的150人全部安排到街道。2、区直部门下派人员在派出（驻）期间，不转行政及工资关系，享受接收单位的福利待遇，组织关系转移至接收单位。3、下派人员除其原有工资和津贴补贴外，其它办公用车、办公用品、优秀奖励、误餐补助等相关经费，由区财政局核定，纳入到接收单位预算科目内，在接收单位列支。4、区直部门交由街道、社区承接的工作事项，要确保配套充足的工作经费，区财政局要逐项审核配套资金，科学合理进行分配。5、社区工作者的工作岗位固定在社区、网格，街道和区直部门借用的249名社区工作者要全部充实到网格。 6、公益岗位人员原则上充实到网格，4050人员、低保户和志愿者全部在网格开展工作，并按照“六定”明确工作职责，设立奖励基金，实施正激励。7、派驻街道、社区的机关及事业单位人员、公益岗位、4050人员、低保户等人员的工作调整、岗位聘用、年度考核、评优评先等由街道党工委及社区党委集体研究决定。（二）整合基本情况全区可以整合的力量共6类（派驻人员、社区工作者、片警辅警、数字城管监督员、公益岗位人员、享受政府补贴人员），共计38020人。1、下派的150人（机关干部）和派驻街道10个部门共327人（城管75人、房产15人、执法90人、公安15人、卫生15人、工会15人、社区矫正15人、计生专管员15人、统计员57人、在地统计15人），共计477人全部安排到街道，由街道统一管理使用。2、社区工作者1738人、残疾人专干125人，共1863人，除社区主任和残疾人专干外，余下1630人一律充实到网格。具体负责承接社区下沉到网格的各项社会管理服务工作。3、片警和辅警432人（每个社区2个片警、2个辅警），原则上力争每个网格下派1名片警或辅警。具体负责治安巡逻与防范、流动人口管理、出租房屋排查、联合执法、违章违建协查、火灾隐患排查等工作。4、数字城管网格监督员173人，按照“两网合一”要求，一人兼管2-3个网格。具体负责发现网格（内）各类问题，协助做好治安巡防、文化稽查、质监、食品药品监督、安全监督等工作。5、12种公益岗位人员 5818人，按照功能职责合理整合为5支队伍，原则上一律充实到网格。（1）将公安分局的巡防员1642人，安监局的安监员107人，整合成一支社区安全巡防队伍（合计1749人），具体负责协助网格内片警和辅警做好治安防范、区域内安全生产监督等工作，同时协助数字城管网格监督员负责网格内各类隐患排查、城市环境巡查等工作；（2）将城管局的非物业保洁员620人，绿化管护员427人，市容卫生监督员42人，残联的智障残疾保洁护绿员34人，人社局的爱国卫生监督员38人，整合成一支社区市容卫生保洁队伍（合计1161人），具体负责环境保洁、卫生监督、门前“三包”、绿化监管、小招贴清理、违章建筑的发现和上报等工作；（3）将残联居家养残服务员271人和民政局居家养老服务员244人，整合成一支社区养老助残服务队伍（合计515人），具体负责社区内养老助残、邻里互助等便民服务工作；（4）将人社局社区服务人员245人、养老保险监督员198人，整合成一支社区就业和社保服务队伍（合计443人），具体负责社区就业和养老保险监督、劳动监察、农民工维权等工作；（5）城管局“一把扫帚扫到底”1950人，除做好所辖区域内卫生扫保工作外，负责卫生监督巡视、小招贴清理、违章建筑的发现、上报等工作；6、享受政府补贴的29257人（4050人员23104人、有劳动能力的低保户6153人）一律纳入志愿者队伍，编入社区网格管理服务组。上述各类队伍除完成本职工作外，也兼有巡视、监督、发现问题上报等多种职能，同时要建立专项奖励基金，对工作积极、能够有效发现问题的给予奖励，对于应发现未发现、应报未报的追究责任。（三）人员分配1、区级层面。指挥中心共计191人。（1）依托原城管中心，整合应急办、城管办、硬环境办、爱卫办等相关职能部门人员；（2）两办督查室、考评办、行风办、监察局、信息中心等考评单位工作人员派驻中心；（3）将市电力公司、水务集团、煤气公司等3家单位的1名副处级干部和若干工作人员派驻指挥中心大厅工作。2、街道层面。平均每个街道约80人左右。（1）街道行政编制35人，事业编制13人，共48人；（2）下派的10名人员，由街道办事处统筹安排；（3）城管5人、房产1人、执法6人、卫生1人、工会1人，街道派出所领导1人（兼职）、在地统计员1人，常驻每个街道约16人；（4）社区矫正1人，计生专管1人，统计3-4人，共5-6人；（5）煤、水、电、供暖、通讯、消防、环保、国税、地税、工商、质监、食药监、法院、检察院等部门通过街道地区大党委参与相关工作（人员不计入街道办事处总人数）。3、社区层面。平均每个社区约9人左右。（1）社区工作站7人，其中站长1人，窗口工作人员6人。按照“一专多能、一岗多责”的要求，由各街道自行调剂，合理安排窗口工作人员。设立综合服务（社区廉政工作站）、民生诉求（社区管理服务指挥站）、就业保障、计生服务、治安调解、综合救助等6个窗口；（2）社区居民委员会2人，其中社区主任1人，残疾人专干1人。另外，社区8个协会组织人员由社区志愿者骨干组成。4、网格层面。除派驻街道477人和留守社区的233人外，网格可利用的人力资源37310人左右，平均每个网格87人左右。（1）平均每个网格的社区工作者3-4人。（2）平均每个网格1名片警或辅警，3-4名巡防人员。（3）数字城管监督员，平均1人负责2-3个网格。（4）分配到网格的5818名公益岗位人员，平均每个网格13-14人。（5）享受政府补贴的4050人员23104人，有劳动能力的低保人员6153人，共计29257人，平均每个网格68人。将上述人员整合成8个专项服务队，楼道长、志愿者等由各社区根据实际编入各服务队。具体为：环境综合维护队：组长1人，指导员2人（城管、环保等部门专业人员），组员若干人（公益性岗位人员、4050人员、有劳动能力的低保户和部分志愿者等）；安全维稳服务队：组长1人，指导员4人（片警和消防、安监、司法等部门专业人员），组员若干人（公益性岗位人员、4050人员、有劳动能力的低保户和部分志愿者等）；文体娱乐活动队：组长1人，指导员1人（艺术指导员），组员若干人（公益性岗位人员、4050人员、有劳动能力的低保户和部分志愿者等）；为企发展服务队：组长1人，指导员4人（经发、协护税、统计、招商等部门专业人员），组员若干人（公益性岗位人员、4050人员、有劳动能力的低保户和部分志愿者等）；综合执法协作队：组长1人，指导员4人（片警和行政执法、安监、食药监等部门专业人员），组员若干人（公益性岗位人员、4050人员、有劳动能力的低保户和部分志愿者等）；应急反应服务队：组长1人，指导员4人（卫生、消防、房产、城管等部门专业人员），组员若干人（公益性岗位人员、4050人员、有劳动能力的低保户和部分志愿者等）；综合便民服务队：组长1人，指导员4人(人社、民政、计生、卫生等部门专业人员)，组员若干人（公益性岗位人员、4050人员、有劳动能力的低保户和部分志愿者等）；网格管理监督队：组长由1名人大代表或政协委员担任，组员由其他人大代表、政协委员、党代表、群团组织代表及协商议事委员会成员组成。四、方法步骤及时间安排为加快街道、社区、网格队伍整合进度，确保各方面人员整合到位，拟按以下步骤实施：（一）前期准备阶段（从2011年12月27日至区动员大会召开）1、起草制定工作方案；2、各责任部门起草制定实施细则和管理办法；3、各相关部门做好内设机构调整和人员整合工作；4、指导各街道做好各类人员的整队编组工作。（二）组织实施阶段（区动员大会召开后至2月底） 1、全区动员部署，并有针对性地做好业务培训；2、各相关部门和街道完成整队编组工作；3、培育典型并总结推广。（三）规范提高阶段（2月底至3月底）1、各部门修订完善区、街、社区、网格“四级”队伍工作职责和管理办法；2、各部门修订完善区、街、社区、网格“四级”队伍监督考核办法。五、有关要求1、统一认识，加强领导。区社会管理服务工作委员会、社会管理服务指挥中心、街道社会管理服务工作委员会、社会管理服务指挥分中心、区直部门和驻区公共服务部门、社会管理服务指挥分中心及各相关部门要站在讲政治的高度，切实负起责任，在整合队伍的同时，要同步明确分配到社区网格的领导力量和工作力量，并明确相应的“六定”内容。各相关部门一把手要亲自负责，按照工作部署，明确各项工作具体责任人，不断细化本部门职责，并做好协调联动工作方案。2、把握重点，丰富内涵。围绕区、街、社区和网格四级工作架构，全区各部门要尽快将各层级的人力资源队伍敲定落实。在对队伍的管理使用上，积极探索新举措、新办法，不仅要在社会管理服务方面发挥作用，也要在发展经济和经济信息管理方面找准着力点，切实发挥作用。3、更新观念，抓实工作。各街道党工委要树立统筹管理地域全部事务的新观念，学会使用新整合的管理服务队伍，不断提高综合管理社会事务、推进经济发展的能力。各业务条线主管部门要加强对队伍的业务指导，各街道、社区要加强对整合队伍的管理，明确责任区、落实责任人、规范责任事，做到业务指导以“条”为主，日常管理和考核奖惩以“块”为主，切实形成条块结合、科学管理的有利局面。14