养老金制度改革.pptx

近日，人民网联合专业第三方调研机构发起的一项问卷调查显示，近七成受访者反对延迟退休，超七成的受访者认为退休双轨制不合理。尽管专家谈、媒体曝、民间论呈现火热之势，但养老改革如同“雾里看花”，其清晰思路始终没有浮出水面。什么是养老金制度什么是养老金制度养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。养老金制度是国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。特定公民在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据国家有关文件规定及他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障这些公民退休后的基本生活需要，做到“老，有所养”，解除公民对养老送终的顾虑和担心，对社会的和谐与稳定、减缓社会贫富差距加大的矛盾有重要意义。养老金现状养老金现状双轨制双轨制机关事业单位人员企业人员养老金现状养老金现状双轨制双轨制区别区别 (1)统筹方法统筹方法 企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳；机关事业单位的则由财政统一筹资 (2)支付渠道支付渠道 企业人员由自筹账户上支付；机关事业单位则由财政统一支付 (3)享受标准享受标准 机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%500%300%500%差距差距陈国瑞 每月养老金2000元，因为妻子没有工作所以生活拮据。“每月的收入，我和老伴儿要吃饭、看病，还要计划子女的婚事，钱还是显得少。”他说，“另外，我有在事业单位的朋友，他们的养老金是我的1倍多。这难免让我感到有些不平衡。”宋金凤 由于是企业编制，所以收入和别人差了3倍。只能自己趁早多打几份工，补贴一下。企业退休职工基本养老金的计算基础是社会平均工资而机关事业单位的工资水平高于社会平均工资，这也加大了企业退休人员与机关事业单位退休人员养老金的差距。（一）覆盖面不全，未来存在巨大隐患（一）覆盖面不全，未来存在巨大隐患我国是一个农业大国，工业化的发展潜力巨大。农村城镇化，农民进城务工化，己由必然趋势发展为客观现实。而现有的城镇职工养老保险制度与农村的社会养老保险制度分数两个不同的系统，各自实施的办法互不衔接，结果造成了农民工游离于社会养老保险之外的局面。这些农民工己成为准城镇居民，未来很难再依靠土地实现养老，这样庞大的社会群体的养老需求没有纳入供给计划，势必造成将来养老金供需严重失衡，最终成为国家的养老负担。存在问题存在问题存在问题存在问题（二）对经济发展的促进作用不够强（二）对经济发展的促进作用不够强市场经济体制要求生产要素(包括劳动力)能够按照价格信号从一个部门和地区向另一个部门和地区转移。员工在流动时应能携带他们积累的养老金福利。如果流动意味着失去自己的养老金福利，他们将不愿这样做。尤其是机关、事业单位，科技、管理等各类人才，占全国总数七成以上，由于没有“个人帐户”，阻碍了他们向企业的流动。而企业是市场竞争的主体，从某种意义上说企业的竞争就是人才的竞争。成功的养老金制度应有助于资本的积累，进而推动经济发展。但我国现行的养老金制度却不然，体现为基金积累严重不足。中国有巨大的基础建设和长期投资项目的需求，由于缺乏长期储蓄手段，大部分家庭储蓄只是中短期的，不能为长期贷款提供稳定的基础。（三）资本积累严重不足（三）资本积累严重不足存在问题存在问题趋势养老金制度在实际中已经逐渐演变为多轨制。近年一个显著变化是，机关与事业单位的养老差距也在逐渐拉开。在很多省份，机关和事业单位是按照不同比例调整的。1991年，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。2008年1月1日起，全国4200多万企业退休人员的基本养老金标准再度上调。人均增加10%，为100元左右。2008年至2010年将继续上调三年，且上调幅度高于前三年，到2010年，全国企业退休人员月人均养老金将超过1200元。2012年，国家决定再次提高企业退休人员基本养老金，提高幅度按2011年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加150元左右。2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元。近近年年来来调调整整方方案案改革方向：整合制度碎片改革方向：整合制度碎片 实现全国统筹实现全国统筹按照十八大提出“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，社会保障制度改革顶层设计的重点是保证可持续性，增强公平性，适应流动性。据人社部透露，全国所有县级行政区全部开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作，养老保险制度已基本实现全覆盖。截至今年10月，职工和城乡居民养老保险人数合计8.06亿人。改革方向：整合制度碎片改革方向：整合制度碎片 实现全国统筹实现全国统筹为解决重复参保及统一保险账户，人社部在2012年11月就城乡养老保险制度衔接暂行办法征求民意，拟规定参加职保、新农保、城居保，参保两种或两种以上人员，可衔接转换养老保险。其中“职保缴满15年，可从新农保或城居保转入职保”等新做法，透露出制度融合的趋势。今年10月25日，人社部表示，将完善新农保和城居保政策，推进城乡统筹，制度合并实施，强化参保激励，实施职工与城乡居民养老保险衔接政策。目标要实现基础养老金的全国统筹，对制度、方案设计，进行充分论证，提出合理方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。多模式制度融合已成趋势。多模式制度融合已成趋势。