浅析大数据语境下基层市场监管方式的创新实践_刁海燕.pdf

65浅析大数据语境下基层市场监管方式的创新实践刁海燕（临沂市兰山区市场监管局，山东 临沂 276000）摘要：大数据在新时代的发展中得到了广泛的运用，而在大数据环境下，整个市场的监控工作也随之发生了新的改变。在信息社会中，监管部门要深刻认识到经济发展的规律，把握行业发展的动向，通过智慧方式提高监管水平，不断地创新管理方式，主动适应大数据时代的发展，从而实现市场的整体稳定性。与此同时，要强化对新兴产业的有效监控，既要提升整个市场的服务水平，又要强化对整个市场的管理，有效地节省政府资源，增强市场活力，实现市场监管的协同。在新时代的市场经济条件下，加强对市场的监管，可以对企业的不良经济活动起到一定的制约作用，从而达到促进市场经济体制改革和发展的目的。随着大数据技术的日益普及，为了创新现代市场监管方式，国家有关机关单位必须深入开展监管工作，从条状数据向块状数据的管理转型，构建信息化管理系统，强化信用管理，提升经济发展水平。基于此，文章对大数据语境下基层市场监管方式的创新实践进行探讨。关键词：大数据；基层市场；监管方式；创新实践中图分类号：F203.9 文献标志码：A 文章编号：2096-0808（2023）09-0065-04DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.09.012市场的调控，对市场稳定起到了很大的促进作用，随着市场的不断发展，越来越多的地区出现了各种各样的问题，这些问题都会影响到整个市场的健康发展。所以，在市场调控时，必须要采取更多的措施来促进市场的健康发展。在此背景下，各有关部门要充分利用现代化信息技术，通过大数据分析提升市场的经营质量，并保持良好的市场监管格局。在大数据时代，对企事业单位在实际工作中的各种资料，要时时收集和整理，使其真正地发挥作用。在当今的云储时代，市场监管运用大数据技术，提高了监管的效能。运用大数据技术进行基层市场监管，必将改变监管方式，维持市场经济的正常运行，提高我国的经济发展水平。一、大数据与市场监管概述（一）大数据含义大数据是利用海量的信息资源，通过一种新的方法来提升数据分析、处理能力的技术总称。在大数据时代，并不是简单的数据分析，而是需要对所有的数据进行处理和利用。大数据具有大量性、多样性、高速性、价值性和真实性五个重要特点。大数据比人脑所涉及的信息量要多得多，也就是所谓的巨量数据。大数据是利用互联网收集信息的一项技术，主要功能是将大量的数据进行甄别和归类，对复杂的数据进行过滤，利用大数据技术可以迅速、精确地获得数据，提高工作效率1。（二）市场监管的含义市场监管不是一个行业、一个区域、一个市场的单独管理，而是一种广泛、一般性的管理2。以前，大多数的监管部门都只会做一些有形的检查，比如伪劣产品、设备安全等，但对市场的网络交易，并没有太多的关注。明确地说，市场监管既是对有形的监管，也是对无形的监管，是全面把控市场经济发展的动态。二、大数据背景下基层市场监管模式面临的机遇与挑战（一）大数据环境下的机遇收稿日期：2022-08-12作者简介：刁海燕（1976），女，中级经济师，研究方向：工商管理。66财经观察 Financial observation商业观察 2023 年 3月下第 9 卷第 9 期在大数据时代，人们在数据应用上的整体能力都有了很大的提高，特别是在大数据和云计算的融合下，更是将大数据技术的应用推广到了各行各业。在这种环境下，整个市场管理体系都会发生翻天覆地的变化，可以利用大数据进行综合的分析，同时也可以随时了解到市场的发展趋势，在某些时候能够准确地判断出市场走势，让整个市场的监管变得更加科学3。在这种背景下，相关的市场监管部门可以利用先进的信息技术，对市场信息进行有效的控制，这样才能有效地提升市场中的各主体发展水平，并通过准确地分析企事业单位的经营状况，既能符合其实际发展的要求，又能增强市场监管的科学性。在大数据技术的作用下，市场监管不仅可以为单位提供有针对性的管理，而且还可以为整个行业提供更多的信息，促进市场的稳定运行。利用大数据技术，可以收集到来自不同渠道的数据，将收集到的数据整合到数据中心，便于相关部门进行数据的分析和处理，简化办事流程。（二）大数据环境下的挑战随着时代的发展，市场管理方式也有了很大的改变，所以在对产品类型和经营范围进行监督时，必须要对监管范围进行必要的调整。而随着信息技术的发展，整个市场的监管模式也会变得更加复杂，在进行监管的过程中，会遇到更为复杂的问题，传统的基层市场监管手段无法适应市场的发展状况，在进行监管时有可能会出现漏洞，无法起到市场监管的作用4。所以在规范市场行为时，要从总体上改变市场的监管方法，完善商事登记制度，而对一些新兴的网商公司，也应积极调整管理方式。但就目前的情况来看，一些监管措施还停留在传统的管理模式上，导致了整体的监管效率和质量都达不到现代市场规范标准5。三、大数据对基层市场监管方式的技术支撑（一）建立政府信息化公共服务平台基于政府信息资源目录的资源共享平台，通常是在现有的政府网站和各行业之间建立信息交流平台，将各单位的资源进行整理、开发和利用，逐步实现资源集中管理、共享利用，支持市场监管工作的开展。信息化共享服务平台实现了以下四个方面的功能。1.规范资料管理政府机关按照各自的职责，对行政工作中所获得的各种信息进行归类，并决定该信息公开的范围，并编写相应的目录，将其录入到系统中。2.数据集中处理根据工作需要，各单位根据不同的业务内容，将结构化数据和非结构化数据进行 Excel 导入、数据抓取、前置交换、数据集成、接口调用等，将所有数据输入到系统中。3.对数据的运用管理系统提供数据推送、下载、检索、订阅、定制、展示等功能，可以分析市场主体发展情况，全面管理电子证、法人信息、信息对外公示等，简化办事流程。4.信息的安全管理通过数据的保密传输与存储、角色设定、数字签名、脱敏应用、访问日志、异地备份等手段，使政府各部门能够安全地将数据集中到系统中，防止黑客入侵6。（二）全程电子化工商登记申请人登录企业注册平台，以银行证书为基础，通过全电子表格申请形式，管理机构在线审核，发放企业法人营业执照。总体来说，该系统包含四大功能，即业务注册申请、受理审批、数据备份、档案管理。整个电子认证过程由六个步骤组成：第一，登录凭证，利用 U 盾登录；第二，智能填报，PDF 文件的自动生成，所有的申请表都是电子版；第三，电子签名；第四，确认提交；第五，在线审核；第六，发放营业许可证。企业注册的全过程电子化具有以下四大特征：第一，方便。系统可提供 24 小时在线咨询；第二，简单。可指导申请者填写申请表；第三，安全。数字签名可以确保签名的正确性和安全性，防止伪造身份；第四，规范。整个申请过程有统一标准，管理工作更加规范，同时积累了海量的市场主体的基本资料，作为未来监管工作的重要依据。企业登记注册“一网通”实现了“一站式”管理，填报、审核、发证等更加流程化，利用政府信息资源共享平台支持多证联办系统的运行，网上联办工作得以实现。具体内容有企业审批证明、组织机构代码证、营业执照、法人信息、财政登记证、税务登记证、检验检疫机登记证、海关报关注册登记证等有关事宜的联合办理，涉及市场监管局、商务局、财政局、税务局、检疫局、海关等多个主体7。具体程序是一家企业通过一网通进行多项登记，通过该平台将申报资料发送到各个单位，由各个单位将处理结果发送到一个共享平台，然后由共享平台将数据发送到“一网通”，从而指导各单位开展相应的工作。实行全流程电子注册和“一网通”的无缝衔接，使各部门之间的数据和审核工作更加顺畅。（三）以大数据为基础的联合监管以政务外网、云平台、信息资源为支撑，其数据的分享和交换都依赖于共享平台，可以提高资源利用率。协同监管系统分为八大子系统：第一，智能推送系统。根据设置的监管项目，系统会根据规定的要求，将各有关基层单位进行登记；第二，信息反馈系统。将信息发送到各有关67单位，由其完成监督工作并将结果及时上报。可以选择手动录入方式，逐条信息进行处理，或与各部门的信息系统进行连接，系统自动处理；第三，预警系统。信息自动推送到各部门，各个业务环节都有提示；第四，线索转移系统。在日常监督过程中，有关部门对存在的违规问题，及时向系统报告，由监管部门上报；第五，统计系统。使用数据显示监管效果，该软件利用列表、统计、归集等数据处理技术，对监管数据进行汇总；第六，界面控制系统。从发展趋势来看，必然需要与相关的应用软件进行集成，并制定相应的规范，实现多接口连接；第七，绩效监督系统。通过平台的接口，实现了由监管中心直接获得系统的报表和统计分析；第八，12345 服务系统。整合网络、话务、微信等服务，为群众提供综合服务。（四）大数据技术对信用进行监控信用信息系统主要包括信用目录、应用服务系统、数据处理平台、公共信用信息数据库以及相应的技术规范等。该系统的运行过程包括：第一，由各信息来源机构依据公开资料，将资料提供给政府服务。例如，针对涉企信息，按照企业信息公示清单，明确项目、类别、时限、周期等，将信息上传到共享平台；第二，根据信用信息的要求，将所收集到的所有资料发送到公共信息中心的数据库中；第三，由公共信息管理系统完成数据的校验、分析、筛选和比对等过程；第四，对满足系统数据需求的信用数据进行保存，对不合格的则由信息共享平台反馈至各数据的来源系统；第五，“一站式”的信息化建设。公共信息平台公布的主要内容是政府相关部门可以向社会公布的企业信息、失信曝光和行政处罚等；信息检索包括企业信用信息、重点人群信用信息、机构信用信息等。建立企业信用信息公开平台与国家统一的数据规范相结合，将企业基础信息集中，为社会公众提供查询服务；关于信用政策、法规、新闻等方面的信息，通过政府网站渠道进行公开；信用等级结果的应用。对信誉良好的公司，采取“绿色通道”方式，并对其进行行政监督，给予优质的服务；对失信人要严格控制，列入行业黑名单，按照企业信用约束管理清单实施惩罚。各行业之间通过签订合作协议或者共同发布规范性文件，将失信单位进行共享；执行单位要对相关主体实行相关的约束，并在进行管理过程中，对各个单位进行核实，并依据所签订的文件进行处罚。四、大数据背景下基础市场监督管理方式创新应用途径（一）做好顶层的规划和管理在大数据实施过程中，根据我国基础市场发展的需求，加强各职能部门的综合能力，建立起一种新的发展理念，各有关单位要对此予以高度关注。根据市场监管部门职能，对大数据应用提出了更加迫切的需求。目前，我国大部分市场监管部门已设立了信息管理系统，虽然已完成了系统内部数据的集成，但仍无法保证其总体效能。因此，在各单位资料共享的过程中，仍须进一步改进工作方式。要做好对市场的监管，各单位要明确管理规范，规划具体实施过程8。（二）完善市场监管思想随着大数据技术的发展，各市场监管部门必须对大数据技术有较强的认识和了解，协助企业建立大数据观念，主动应对行业发展过程中遇到的问题。改变监管观念是防止被动式管理的有效途径，各有关部门要做好编制、人员管理、成本控制等工作，杜绝采用粗放管理思想，进一步保证市场监管的水平。特别是在当今的时代，要根据市场经济的发展，建设新的市场业态，并对市场进行准确、高效的监控。在数据挖掘和运用的同时，要在规范的指导下，达到对市场进行科学的管理，从而防止在管理中发生各种风险问题。通过运用大数据技术，可以使监管工作得到有效的配合，从而达到有效的管理目的，并在一定程度上解决地区经济发展面临的困难。在基层市场监管工作中，要通过运用数据技术，建立基于大数据的监管理念，提供更加精准的数据，确定监管模式，及时进行市场跟踪，强化管理效能。同时，必须对传统的工作方式进行改革，建立信息化的办公方式，明确办事程序，为优化市场监管方式打下坚实的基础。（三）健全法治建设根据我国政府信息化建设工作的需求，结合大数据技术的实际运用特征，国家工商部门与各地市场监管部门建立了良好的协作机制，制定相应的法规和标准，在数据收集和处理时，严格遵守法律法规，确保信息的共享和使用9。通过建立信息交流渠道，实现资源信息的公开，提高公共服务水平。与常规业务相比，大数据技术可以提高信息化的传输速度，提高监管的整体效能。在市场监管中运用大数据技术，还必须加强对网络的安全监管，重视对数据的保护，提高数据利用效率，以促进市场的正常运行。随着大数据技术的不断发展，以及变化莫测的市场环境，必须充分利用大数据技术，制订适合市场发展的战略，并充分利用大数据技术，提升各项工作水平。（四）实现协同管理目标在大数据环境下，要想使基层市场监管水平提升，必须要做好各方面的协同，制定全面的规范性制度，使整个系统得到有效的统一，以更好地完成工作。运用大数据技术68财经观察 Financial observation商业观察 2023 年 3月下第 9 卷第 9 期进行信息化的治理，首先要做到的是各相关部门的协作，齐心协力，共同应对各种技术的难题。各级部门要加强内部协作，把资源集中起来，加强相互的信息交流，对市场发展环境进行分析和预测。在这一阶段，各有关方面要加大监管力度，适时进行培训，提高各方面的工作能力，强化市场监管效率。网络环境下，要根据当前的形势，逐渐建立起网络环境下的平台管理理念和方式。其中，区块数据整合运用是核心工作，而共享平台则是一个具有战略意义的安装理念，主要任务就是要将数据收集与应用管理工作付诸实施，形成一条完整的数据加工链，通过信息传输和利用，对传统的监管方式进行调整，从而使整个市场格局得以优化。构建公共平台必须构建健全的数据汇总管理体系，通过制定相关的政策，使数据达到标准化的应用目的。为了突显管理平台的作用，促进用户对数据进行积极地储存，在建立了相应的产业链后，应实现对数据的处理和集成。整合区块化的信息系统，可以将各部门的协作管理工作结合起来，对市场进行监督管理，强化企业注册引导，并通过社会信用体系突破解决以往工作的弊端10。形成合力管理之势是政府在进行跨行业合作时所遇到的最大难题，而如何实现资源的共享则是一个技术难题。区块化的建立与运用将较大地促进政府各领域间的协调管理。一个国家的发展壮大，光靠一个单位是不行的，必须要多主体的共同努力，才能达到最好的发展。区块数据是打破体制壁垒、信息“孤岛”的有力武器，将各个部门紧密联系，形成多视角的市场监督。因此，新时代要求建立公共信息共享网络环境，使之成为政府和公众参与监管的新环境。完善的数据收集系统，可以将数据集中在共享平台上，在政策的指导下，各个行业之间将区块数据进行规范化操作，将数据收集、筛选、加工、合成、利用。（五）利用数据关联进行全生命周期监管在简政放权之后，必须强化全生命周期的监督，特别是关系到民生和财产利益的行业。通过运用大数据技术对企业的产品品质进行全方位追踪，建立一个清晰、完善的数据链，为有关单位进行监督提供有力支撑。要健全事前、事中、事后监管制度，改革市场交易监管模式，把生产安全监管、食品药品安全监管、环保监管、信用监管等多方面的工作结合起来，及时向社会公开信息。同时，要加强对企业的生产、运营等方面的管理，为构建大数据管理模式打下坚实的基础。政府应利用关联分析技术，分析、预测各市场参与者的经营特点、发展规律，积极地发现和避免违法行为，提高风险辨识水平，提高市场监管的效能。全面、客观地梳理各种不同市场主体数据，并据此制定相应的监督管理制度，强化各职能单位联合执法的合力。五、结语综上所述，大数据是一种技术上的变化，也是一种对市场管理方式的改革，这样的变化将引领着公共事业与社会管理的持续革新。在大数据环境中，传统的基层市场监管方式存在着很大的局限性，只能采取消极的应对措施，不能适应大数据时代对市场管理的要求。随着大数据时代的到来，越来越多的监管模式应运而生，从而填补了以往工作的缺陷，促进了市场的精细化、协同化发展。在新时期，我国政府在加快发展智能化产业的同时，也担负着推动经济发展的重要使命，在基层市场监管的形式和技术上都发生了较大的改变，特别是在技术层面上，市场监管工作改革更为必要。在以往的监管流程中，工作效率相对低下，而在大数据环境下，监管部门可以利用大数据进行高效的分析，并在基于数据的基础上完善监管制度，从而解决在监管中存在的问题。同时，利用大数据技术可以进一步完善监管体系，从而达到市场监督目的。参考文献：1 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