水土保持监督管理工作中存在问题及对策_邵礼富.pdf

水土保持监督管理工作中存在问题及对策(1.江苏省连云港市赣榆区水利局河道黄砂管理站；江苏 连云港，2221002.江苏省连云港市赣榆区赣马镇水利管理服务站，江苏 连云港，222100)摘要:随着社会生产力的不断提高，生态环境受到了不同程度的侵害，其中关于水土流失方面的侵害尤为突出，已经成为影响我国生态环境健康发展的重要问题之一。本文阐述了新时代水土保持监督管理的主要任务及现状，分析了存在的主要问题，并且提出了相应治理的对策和方案，以期能够有效提高水土保持监督管理的水平。关键词:水土保持；监督管理；存在问题；解决对策中图分类号:S157 文献标志码:A 文章编号：1674-263X(2023)01-0099-03Abstract:With the continuous improvement of social productivity,the ecological environment has been damaged to varying degrees,especially the damage of water and soil,which has become one of the severe problems affecting the healthy development of ecological environment in our country.This paper expounds the main tasks and current situation of the supervision and management of soil and water conservation in the new era,analyzes major existing problems,and puts forward corresponding countermeasures and treatment programs,so as to effectively improve the level of the supervision and management of soil and water conservation.Key words:soil conservation;supervision and management;existing problem;countermeasuresProblems and countermeasures in the supervision and management of water and soil conservationSHAO Lifu1,ZHOU Wenguang2(1.Jiangsu Lianyungang Ganyu District Water Conservancy Bureau Yellow Sand Management Station,Lianyungang City,Lianyungang 222100,China；2.Jiangsu Lianyungang Ganyu District Ganma Town Water Conservancy Management Service Station,Lianyungang City,Lianyungang 222100,China)1新时代水土保持监督管理的现状水土流失是我国十大环境问题之一，严重制约了我国经济社会的发展1。水土保持监督管理是水土保持工作中重要的组成部分，提高水土保持监管的效率，最有效的办法就是加强水土保持监督管理。然而目前水土保持监督管理工作在实践工作中还存在着许多的不足，例如，监督管理的制度有待完善、监管的人员缺乏正确的工作意识和监管的技术有待创新等等。在新时代的环境下要全方位地开展水土保持监督管理工作，相关部门以及工作人员要充分地认识和了解到水土保持监督管理的重点，加强对人为水土流失的控制，同时积极采取有效的措施和对策来不断提升水土保持监督管理的水平。2水土保持监督管理存在的主要问题2.1 监督力度不够监督力度不够直接或间接地影响了水土保持监收稿日期：2022-12-06 作者简介：邵礼富（1974），男，江苏连云港人，工程师，研究方向：水利工程管理、水行政执法。周文光（1980），男，江苏连云港人，工程师，研究方向：水利工程管理。Vol.36 No.1202303第 36 卷 第 1 期202303HEILONGJIANG HUANJING TONGBAO黑 龙 江 环 境 通 报邵礼富1，周文光2100第 36 卷督管理的效率，是导致水土保持监督管理效率低的主要原因之一，由于水土保持监督管理相关的部门不够重视监督工作，使得在工作中出现许多的问题，特别是对没有按照要求办理相关手续就从事水土保持开发的项目没有严格审批，让这些项目蒙混过关，这种项目不仅仅使得水土保持监督管理停留于表面形式，更重要的是影响了生态环境的发展2。同时也存在只重视对大项目的管理，对小项目的水土保持监督管理不够重视，存在一定的片面性。此外，对于大量的违法案件和项目，没有做到全面地调查和处分，执法过程中存在着软弱性。2.2 监督制度不健全出现监督制度不全的情况，主要的原因是对监督制度不够重视，没有对监督制度有全面系统的认识，直接导致了建立的制度缺乏时效性和实用性，对水土保持监督管理工作起不到促进作用，只停留在问题的表面，这样一来就得不到有关部门的重视，工作也难以开展。同时，有关单位犯了只在乎眼前利益却忽视了水土保持监督管理的问题，没有完全按照规章制度来办事，不注重监督工作中的细节，阻碍了水土保持监督管理的有效实施，严重影响了对水土流失问题的防护和治理。2.3 监督技术落后时代在不断的进步，科学技术也在不断更新和发展，出现了许多高科技设备，这些设备和技术走进了社会上的各行各业，促进了社会的发展，取得了出色的成效。但是在水土保持监督管理的过程中，相关部门并没有充分地利用现代化的高新技术来开展工作，依然是采取之前较为传统落后的管理方式，这样不仅仅会阻碍水土保持监督管理，对资源来说也是一种浪费，消耗了大量的人力和物力资源，在有限的时间内做不到有效的监督和管理。2.4 对水土保持监督管理的认识淡薄虽然我国依法对水土保持开展监督管理已经快30 年了，但是人们对水土保持监督管理的认识依然十分淡薄，对水土保持监督管理的法律法规没有系统的了解和学习。在水土保持有关部门中，部分工作人员甚至对水土保持监督管理的概念、作用、意义和措施等相关知识都不清楚，县级管理单位更是如此，生产单位不知道在建设项目的适合应该采取什么方式对水土保持监督管理。此外，对于水土保持违法行为没有正确的认知。人们只知道法律禁止的违法行为，却不知道不履行法定义务也是违法行为，甚至有些人做出了违法的行为，但是思想上没有认识到自己的错误，在批评教育之后并没有悔改，周围的人也对这种行为多是视而不见，很少会制止和谴责。3加强水土保持监督管理的对策3.1 加强政府部门在监督管理中的组织和领导作用想要有效地完成水土保持监督管理相关任务，需要与其他部门一起交流合作，共同做好监督管理的工作。一方面，在水土保持监督管理过程中各个部门可以相互监督，做好人员的协调，一起制定合理的工作计划，按照规章制度来做好水土保持监督管理工作，确保制定的工作计划能有效的执行和落实。另一方面，水土保持的相关部门需要完善奖惩制度并且严格执行，其作用是能吸引和引导社会力量主动地参与到水土保持的工作中来，同时也能规范社会行为，推动水土保持向着产业化的方向发展3。在水土保持监督管理期间，有关部门需要更进一步地完善有关的法律法规和相关政策，在法律层面上提高人民群众在水土保持监督管理中的积极性，在日常生活的细节中加强水土保持。政府部门需要通过各种手段大力宣传保护生态环境，这是每个生活在这片土地上的人们应该做的事情，需要加强人民群众的思想教育，主动学习有关法律法规，并且积极配合政府部门对水土保持监督管理的工作。3.2 加强宣传水土保持相关的法律法规开展水土保持监督管理工作的最重要依据就是法律，法律保障了水土保持监督管理的有序开展，因此为了加大水土保持监督管理的力度，需要政府的宣传部门充分发挥职能作用，加强宣传有关水土保持的法律法规。目前下，能够达到宣传目的的方法越来越多，政府宣传部门也积极地利用多种宣传方式更加全面和多元化的宣传工作，例如，运用多种新媒体的方式宣传相关的法律法规，使得相关的法律知识走进人们的日常生活。3.3 提高水土保持的监测技术水土保持监测是水土保持监督管理工作的重要组成部分之一，监测质量直接影响监督管理的工作水平，因此为了保持监督管理的高效性，相关部门必须提高水土保持的监测技术水平。具体来说，首先应该完善水土保持监督管理中的监督责任制，这需要每个部门都对自己的工作负责，促使每个人都能恪尽职守的完成自己分内的工作，这样水土保持监督管理的工作才能落到实处4。另一方面，要将现代的高新技术与水土保持监督管理相结合，通过科学合理的监测有效地提高监督管理的水平。与此同时，相关部门也应该有所创新，改变传统单一的管理方式，善于运用现代化的高新技术、不断地提黑 龙 江 环 境 通 报101第 1 期邵礼富，等：水土保持监督管理工作中存在问题及对策高监测技术。最后，还应该加强水土保持数据的质量要求，同时制定科学合理的方法，并且对相关的监测人员进行系统的培训来提高监测水平。如此一来，在能实现高水平的水土保持监督管理的同时，也能实现水土保持监测向着现代化发展的目的。4加强水土保持监督管理的具体措施4.1 创新水土保持管理监督的方案水土保持管理监督要落到实处，要加强地方政府在监督管理方面的职责，特别是在水土保持方面。生态环境保护是当今社会发展的主题之一，人类与自然和谐共生的重要内容，而水土保持是生态环境保持的重要组成部分，要充分发挥地方政府的作用，地方党委政府对做好水土保持监督管理工作要负责任和承担相应的义务，对于管理模式需要有新的突破，对具体的情况具体分析，对遇到的问题提出整改的要求，并且落到实处，加强对地方水土保持工作的监督和管理。此外，要对水土保持管理监督的主管部门进行整改，了解水土保持相关的法律法规并且执行法定权利以及履行法定义务。具体来说，一方面是利用中介的服务，中介服务的相关机构能拓展水土保持编制的范围，可以收集相关的服务业务，在这个过程中可以利用中介服务机构来生产相应的建设项目的水土保持方案的编制信息情况。主管部门要和政府部门合作，通过政府部门的作用来促使相关的建设单位履行相应的法定义务，主管部门和政府的服务部门可以相互沟通和协调，在各种审批流程的情况中，让生产建设单位知道应当履行的法定义务，有效地促进水土保持管理监督工作，起到规范生产行为的作用。另一方面是最容易忽视但是也是最有效的办法，就是发挥社会舆论的作用，社会舆论就像一只无形的手，如果能发挥出社会舆论的作用，往往就能达到事半功倍的效果。4.2 提升水土保持监督管理能力的措施谈到水土保持监督管理的对策，最直接的办法就是提升水土保持监督管理的能力，而提升水土保持监督管理能力就要加强水土保持监督管理的能力建设。首先是要加强监督管理队伍的建设，不仅仅要增加监督管理工作人员的数量，更重要的是要对其机构和人员规模进行优化，重点体现在以下几个方面：一是在知识结构方面，需要把水土保持的各个领域都做到专精，做到术业有专攻；二是年龄结构方面，应该更加注重年轻工作人员的培养，老员工带新员工，才会有生机和活力；三是加大经费，经济是水土保持监督管理的重要保障，只有经费到位了，工作才能正常运作；四是设备的支持，人员在得到培养的同时，设备也不能落下，引进新的设备才能进一步的提升整体的监管能力。我国航空航天技术也在飞速发展，它给人们的日常生活带来了许多方便，我们能通过卫星生成的影像得到各种各样的生态数据。如果能利用到这种高清分辨率的影像，就能快速地解决许多实际问题，一方面，在对一些违规建设特别是没有通过审批就开始建设的项目能第一时间通过卫星影像得知，可以马上去现场进行相关的确认，落实其违法违规行为并且整改，这样能大大地提高水土保持监督管理的效率。另一方面，拥有了这种技术，对于人力物力和财力都是一种节省，能够有效地解决人员不足以及经费和设备问题。因此，要综合运用卫星、GPS 以及无人机等多种技术，有效地提高水土保持监督管理的能力。5结语水土保持监督管理是一项有难度的工作，它涉及了许多方面的内容，正因为如此，在实际管理过程中常常会出现各种各样的问题，使得水土保持的监督管理不能到达一个理想的状态。所以为了能高效地开展水土保持监督管理工作，相关部门应该履行自身的职责，认识到新时期水土保持监督管理的重点和难点，寻找工作中存在的不足并采取有效的方法应对，为我国生态文明建设打下更好的基础。参考文献：1牛崇桓.适应新形势把握新机遇全面加强水土保持监督管理工作 J.中国水土保持，2017（8）：1-32张延君.水土保持监督执法存在的主要问题与对策J.现代经济信息,2019(06):342+344.3闫佳杰,史明昌,高志强.生产建设项目水土保持监管空间信息系统研究 J.中国农业大学学报,2018,23(01):143-151.4谢小东,马占宝,赵海龙.临洮县生产建设项目水土保持监督管理工作中存在的问题与对策 J.甘肃农业,2017(Z1):78-79+94.