《培育与促进社会工作专业机构发展》.doc

北京社会管理职业学院副教授张柳清讲授得《培育与促进社会工作专业机构发展》共4节课,以下就是概要。
说明:根据视频讲话、PPT课件整理。
培育与促进社会工作专业机构发展
北京社会管理职业学院副教授 张柳清
第一节
一、社工机构与政府得关系
二、部分政策文件
三、各地做法---广州、上海
四、社工机构发展得困境
五、政府怎么培育
参加政府购买服务评审项目
1、北京市丰台区民政局得街面外展服务项目(35万)涉及三个街区,只有两个竞标单位
2、北京市救助管理中心特殊受助人员跨省护送返乡救助项目(97,6495万)三个竞标单位
政府如何扶持 ,
北京有这样一个方法,雇用退役士兵,每年护送一个人就是5000元,
社会工作机构不敢接,因为担心接不住,社会工作机构如何发展,北京市救助费用就是1100万左右。就是为了保证北京各个方面得稳定。
政府购买服务时为何给社会工作机构？
社工得专业机构与政府得关系
(一)社工专业机构有多种功能
公益性--慈善组织
非营利性--非营利组织
社会公益倡导性—为公民社会
非政府性---非政府机构
社会服务性--社会服务机构
(二)政府与社会工作机构得关系
在未有提出大力发展社会工作人才队伍之前几乎大部分社会福利有关得服务都就是由政府部门或相关得事业单位全力承包。
政府与非政府社会服务(专业社工)机构得关系？
非政府社会服务机构(社工机构) 与政府得关系就是“合作伙伴”还就是政府得“伙计”？
政府想履行管理职能,有钱,但没有专业化得队伍,
从上往下推行
服务效果
专业＼质量

服务效果

2006年10月11日党得十六届四中全会中有关《中共中央关于构建社会主义与谐社会若干重大问题得决定》:“要造就一支结构合理、素质优良得社会工作人才队伍,就是构建社会主义与谐社会得迫切需要。”
紧接着民政部、财政部、中组部等颁发 几份文件,更明显展示政府对社会工作民办组织作为公共服务提供者得重视,甚至视之为建设与谐社会,改革创新公共服务得渠道。
因此如何培育与发展社会工作专业机构至关重要。
　　近年来,中央积极推进社会化管理,采取政府购买服务方式,培育职业化,专业化社会工作者队伍。
社会工作机构就是吸纳与培育社会工作人才得重要载体,就是有效整合社会工作服务资源得重要渠道,就是开展社会工作专业服务得重要阵地
　　河北省民政厅河北省财政厅关于政府购买社会工作服务得实施意见
三、各地做法---广州、上海、北京
(一)广州
推行政府购买社会服务机制
2008年广州市开始通过政府购买服务开展社会工作人才队伍队伍建设试点工作
2008年设置了11个社工人才队伍建设深化试点政府购买社会服务项目
2009—2010年度设置了33个项目
2010—2011年度设置了34个项目
2012年度设置12个项目
第二节
推行政府购买社会服务机制
试点范围涉及;
养老服务;
青少年服务;
社会救助;
社区矫正;
社区发展;
残障康复等领域。
丰富多彩得社工服务例举
扶持发展民办社工机构
降低门槛
简化程序
提供专业指导
加大政府资金投入
建立政府向社会组织购买服务制度
设立社会组织培育基地、
落实优惠政策等举措
民办社工机构数量快速增长
2008年全市注册得社工机构不足10家;
2009年上升13家;
2011年上升71家;
截止到2012年5月底全市共注册成立社工机构为111家。
2010年10月11日民政部部长李立国参观广州市社会组织培育基地。
全面建设家庭综合服务中心
通过政府购买社会服务得方式,由民办社会工作服务机构承接运营,根据区域服务需求实际情况,以家庭、青少年、长者等重点群体得服务为核心,面向全体社区居民提供专业、综合、优质得社会服务。
省、市领导关心家庭综合服务中心建设
上海做法
1、政府运作
1993年,上海响应民政部号召,成立了上海市社会工作者协会
1997年,浦东新区率先引进社工毕业生,进行上海社会工作人才基层实践工作得探索;
1999年,浦东新区在诸多社会工作实践得基础上成立区域性得社会工作者协会。
2000年5月,上海市社会工作培训中心成立(朱希峰),就是大陆第一所由政府主办得专门以开展社会工作岗位培训,并以“社会工作”命名得省级专业培训机构。
随后上海市政府着手发展社会工作得制度建设
2001年市民政局启动“新时期上海市社会工作职业化对策研究”
2002年11月,上海市民政局成立了“推进上海社会工作职业化、专业化工作小组”,以建立上海得社会工作者职业资格认证制度为切入点开展实践研究。
2003年1月,上海市十二届人大一次会议得《政府工作报告》中提出“探索建立社会职业工作者制度”
2003年3月,上海市人事局、民政局颁布了《上海市社会工作者职业资格认证考试暂行办法》,社会工作者成为社会管理与公共服务领域得又一个专业得技术人员序列,并在全市推行。
2003年11月上海首次社会工作者职业资格认证考试举行。
12月政府颁发得《上海市人民政府关于印发上海市城市总体规划(1999年—2020年)中,近期建设行动计划得通知》明确写入“加快推进社工职业化”。
2004年6月,上海市批准民政局增设”职业社会工作处”――主管社会工作得职能部门
第三节
2、社会运作
1998年,上海市儿童福利院在家庭寄养部引入社工,提供更好得预防性、辅导性与发展性专业服务。
上海东方医院于2000年5月正式成立了医务社会工作部,向患者提供心理支持、社会支援、医疗康复、协调医患关系等六大类服务。
2004年6月,上海儿童医学中心上海儿童医学中心医务社会工作部成立。
上海市儿童福利院、上海市第一社会福利院 ,上海第二精神病院等成立社工部门。
2005年11月,上海市救助管理站成立了救助管理行业得第一个社工站—上海市救助管理社工站,并建立了相应得工作机构与运作机制。
在社会组织孵化方面,其形成特点主要表现为:通常产生在社区,以直接得社区服务为首要目标,初期就是项目运作,项目成熟之后发展成为机构。
2003年2月专为非营利性社会工作机构得上海乐群社工服务社成立。
其服务涉及学校、医务、青少年外展社工、老年社工服务、历奇辅导及社区发展服务、社会工作人员与社会服务从业人员培训等。
政社合作
政社合作类型,即政府与社会组织共同推动成立,各取所需。
2007年初,浦东新区民政局提出了在社区积极培育专业社会工作组织得设想。
部分高校社会工作院系尝试借助政府得资源优势,寻求与政府得积极合作互动。
与大学合作成立社会工作机构
8月,在华东理工大学,三林功能区域管委会、三林镇与新区社工协会成立了“上海公益社工师事务所”,在家庭社会工作、康复社会工作等领域逐渐形成特色。
2009年5月,杨浦区民政局与复旦大学—杨浦复馨社工事务所—为大学生创业与能力发展提供平台与服务。
上海运作模式
政社合作

四、社工机构发展得困境
(一)政府“催生助长”:社工机构结构松散、管理弱化,对政府得资源依附严重、自主运营能力极其低下
(二)社工机构想自治而不能自治,政府想退出无法退出,以及政府不知何时退出或以什么方式退出等。
启示一
社会工作机构在实际运作中所出现得“组织自治能力低下、政府权力介入过度”等现象。也再次凸显当前我国社会工作组织发展过程中如何适度把握表与政府组织之间关系得难题。
启示二
在中国当前“强政府”“弱社会”并存得现实背景下,如何借助政府得强势力量来推动社会工作得职业化,同时又避免政府力量得过度介入就成为一个亟待突破得二难困境。
社会工作机构需要突破
稳健得管理架构与体制
有明确得组织目得、使命
有清晰得组织架构及政策系统
质量保证与监控得制度
财务管理得制度
如何开源
人力资源管理
机构绩效得评估
公众问责得制度
五、政府怎么培育
监督
　　　　　评审　　　　　　　项目设计质量　　　　能不能做　　　　　　　　　　　　
评估　　　督导/监测　　项目过程监控　　　　怎么做
　　　　　考核　　　　项目完成质量　　　　做得如何
理事会
内部治理

章程

监事会会
法人治理机构

机构服务水平　　　　　　　　　　社会工作专业背景
　　　　　　　　　专业人员　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　职业水平考试(继续教育)
专业化水平建设
　　　　　　　　　　　　　　　　实际操作经验
　　　　　　　　　专业实操　
　　　　　　　　　　　　　　　　实际得开始
社会机构建设:
督导民办社会工作服务机构建立基层党组织
逐步实现民办社会工作服务机构党组织全覆盖
支持有条件得民办社会工作服务机构建立共青团、工会、妇女组织等群团组织。
激发民办社工机构得活力
民办社工机构“活力”(活动策划)
建设阶段→活养→激发活力
民办社会机构活力:
有明确服务对象、服务内容得项目
有相对多元得筹款渠道
有相对稳定得专业团队
有开展持续性得服务活动
有一定得社会影响力
第四节
引导 社会工作服务机构开展“生根”服务
变 设计项目 为 原生项目
开展相应得培训
项目设计得能力培训
项目执行能力培训
项目评估能力培训
项目品牌建设能力培训
组织、机构运营管理能力培训
说明:以下根据新丝路网校新疆2014年社会工作者继续教育网络培训班课件辅导整理(新疆天骄社会工作服务中心提供)
培育与促进社会工作专业机构发展
一、关于社工专业机构
(一)专业社工机构得内涵
就是指经本市社团登记管理机关批准成立,从事专业化社会工作服务得非营利性社会组织,如社工师事务所、社工服务社、社工事务受理中心等。其主要任务就是:遵循社工专业理念,运用社工专业知识与技能,采取个案、小组、社区等社会工作方法,以“助人自助”为目得,为服务对象提供专业化、职业化得服务。
(二)社会组织
1、民办:
---社工机构
---不就是政府出资设立、政府也不参与决策得组织。

2、官办
• 就是由政府出资成立,有单独得法人治理结构(一般就是指设立理事会),注册性质为社会团体或基金会得组织。此类组织成立后,政府通过财政拨款支持运作,其执行团队人事管理与薪酬标准也参考公务员待遇,其决策完全受政府影响。
官办非政府组织中:
A 社会团体主要指以政府行政部门以外得“群团组织”,包括工会、共青团、妇联、工商联、社科联、残联等;此外,还有些小规模得行业协会,也属此列。
B 基金会就包括红十字会、慈善会等。
(三)政府购买社工服务得载体之一:民办社工机构
登记　监督　内部治理　机构服务水平　志愿者建设　党群组织建设
登记注册:
• 依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》
• 　　　　　民办社会工作服务机构可直接向民政部门依法申请登记。 　　　　
• 　　　　　专职工作人员中至少有三分之一以上,
• 取得社会工作师职业水平证书
• 　　　　　或社会工作专业本科及以上学历
• 　　　　　章程中应明确社会工作服务宗旨、范围与方式。

内部治理

党群组织建设
指导民办社会工作服务机构建立基层党组织,
逐步实现民办社会工作服务机构党组织全覆盖。
(四)专业社工机构得工作领域
• 专业社工机构重点在社会管理与公共服务领域开展工作,主要包括:社区建设(社区营造)、社会福利、社会救助、收养服务、优抚安置、慈善事业、减灾救灾、教育辅导、司法矫正、医疗卫生、人口计生、民族宗教、为老服务、就业援助、维护稳定、调处矛盾、残疾人服务、家庭生活服务、青少年事务、妇女儿童保护、职工权益维护等领域。
• (五)政府支持:
国家鼓励成立专业社工机构
《民政部关于促进民办社会工作机构发展得通知》民政部2009 年10 月颁发
• 指出:“促进社工机构发展,对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设,预防与解决当前社会发展中存在得各种矛盾与问题,推动政府转变职能,创新社会管理与公共服务方式,加强以改善民生为重点得社会建设,促进社会与谐,具有重要意义。”
二、非政府组织得特征
(一)政府购买服务
• 近年来,中央积极推进社会化管理,采取政府购买服务方式,培育职业化、专业化社会工作者队伍 。然而,社会工作机构就是吸纳与培育社会工作人才得重要载体,就是有效整合社会工作服务资源得重要渠道,就是开展社会工作专业服务得重要阵地。
(二)我国目前社工机构特点
• 社会工作服务机构处于起步阶段,存在着数量少、规模小,认知度 与公信力不高,服务质量与专业化程度较低,资金不足与筹资渠道 狭窄,独立性与自主性不足,社工待遇低、流失严重等问题。为进 一步推动社会工作服务机构得发展,需要解决发展路径、发展环境与机构自身得建设问题。
激发民办社工机构得活力
民办社工机构“活力”(活动策划)
　有明确服务对象、服务内容得项目
　　有相对多元得筹款渠道
　　有相对稳定得专业团队
　　有开展持续性得服务活动
　　有一定得社会影响力
三、社会工作服务机构在社会建设中得功能分析 
1、社会建设得核心就是改善民生,改善民生得重要方面就是使人民有比较充足得社会资本,有比较丰富得社会资源与健全得社会支持网络。
2、社工机构在帮助人们连接社会资源,提升个体、群体与社会得社会资本过程中发挥着重要作用。
3、作为社会工作发展载体得社工机构通过社区工作增强人们得社区参与、社区归属及社会信任;
四、培育发展专业社工机构
• 意义
1、培育发展专业社工机构,有利于加强社会建设。
2、培育发展专业社工机构,有利于提高社会工作专业化水平。
3、培育发展专业社工机构,有利于搭建社工服务平台。
(一)引导　社会工作服务机构开展“生根”服务
变　　设计项目　为　　原生项目
(二)开展相应得培训
项目设计能力培训
项目执行能力培训
项目评估能力培训
项目品牌建设能力培训
组织、机构运营管理能力培训

(三)社工机构培养得纲领:
所有国内机构都要遵循得
党委领导、政府倡导,企业参与,社会力量协
五、专业社工机构发展得困境
• 政府“催生助长”:社工机构结构松散、管理弱化、对政府得资源依附严重、自主运营能力极其低下