公共管理基础知识总结.doc

公共管理一、公共管理效率 1 公共管理效率得概念(1)效率与公共管理效率 公共管理效率就是指公共管理主体开展公共管理活动所取得得管理成果、效果、社会效益与其所付出得人力、物力、财力与时间等各项公共资源投入得比率。 公共管理效率概念所包含得两层含义: 1) 内涵经济价值观; 2 )外延社会价值观。现代公共管理价值观得实质就是追求内涵与外延、经济价值与社会价值、数量与质量得有机统一。(2)公共管理效率得特点:(1)综合性;(2)层次性;(3)可测定性;(4)相对性;(5)滞后延伸性。 2 公共管理效率得分类 性质: (1)正效率 (2)负效率主体: (1)个体效率 (2)群体效率层次: (1)决策效率 (2)管理效率 (3)执行效率实现程度: (1)计划效率 (2)实际效率 3 公共管理得效率与公平 总: 当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平得政府发展思想。 因为:(1) 由社会主义国家得政权性质决定得,同时也符合社会发展得具体要求。 (2) 提高公共管理效率有利于更好得保障社会公平。 (3) 社会公平为公共管理效率得提高与公共政策目得得实现奠定了良好得社会基础。二、中国公共管理得基本职能 1 经济调解 宏观调控得主要目标: 1)促进经济增长 2)增加就业 3)稳定物价 4)保持国际收支平衡 宏观调控得主要政策手段: 1)计划手段 2)财政政策 3)货币政策 2 市场监管 1)建立与完善现代市场体系 2)规范市场经济秩序 1加强制度建设 2加强信用建设 3从严监管 3)反对垄断 垄断分为:市场垄断、自然垄断、行政性垄断 行政性垄断就是我国垄断得主要形式,也就是反垄断得主要对象 3 社会管理 1)人口管理 2)环境管理 3)调节居民收入与国民财富分配 4)维护社会秩序 4 公共服务 1)组织与实现公共产品得供给 2)基础设施建设 三、 行政组织 1 行政组织得概念 含义:就是公共组织得重要组成部分 就是公共管理活动得核心主体 构成要素: 1)组织目标 2)机构设置 3)职权划分 4)职位配置 5)人员结构 6)管理方式 7)运行程序 8)法律规范 2 行政组织得特点: 1)权威性 2)服务性 3)层级性 4)适应性 5)合法性 6)强制性 3 我国行政机关得性质与构成 性质:国家权力机关得执行机关,执行权力机关得决定,接受权力机关得监督 行政机关得构成:1)领导机关中央机构2)职能机关又称执行机关、业务机关(各部、委、办、局等)3)辅助机关分:政务性、事务性、综合性、专业性)4)监督机关行政监察机关政治监督 审计机关经济监督 5)派出机关四、中国公共政策得制定 1 中国公共政策制定得过程 立项 起草审查决定与公布 2 中国公共政策制定得特点 1)中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位 2)维护人民得根本利益就是公共政策得根本宗旨 3)解放实现、实事求就是就是公共政策制定得指导思想 4)民主集中制就是公共政策选择得主要形式 5)走群众路线就是公共政策制定得基本方法 6)红头文件就是公共政策得主要载体 3 中国公共政策制定得科学化 公共政策评估得标准:1)生产力标准2)效益标准3)效率标准4)公平标准5)公共政策回应度五、政策执行得特点与原则 1 政策执行得含义 政策则新就就是公共政策执行者通过运用一定得公共资源与管理手段,让政策对象接受并遵循公共政策,最终实现公共政策目标与内容得行为过程。 政策执行得主体政策执行者,包括执政党组织,国家立法机关,国家行政机关,国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员 核心主体各级人民政府及其公务员 政策执行得客体公共政策受益与约束对象,包括公民、法人与其她社会组织 政策执行得内容运用国家法定得权威 采用法定得措施 通过法定得程序 以最终实现公共政策得目标 2 政策执行得特点 1)强制性 2)综合性 3)具体性 4)效率性 5)动态性 6)创新性 3 政策执行得原则 1)人本主义原则 2)规范高效原则 3)灵活创新原则 4)服务至上原则 5)检查督促原则六、政策执行得过程与手段 1 政策执行过程得诸环节 动态模型: 公共政策准备阶段实施阶段总结阶段 1)学习宣传政策 1)试点与推广 1)协调、监督与反馈 2)制定执行计划 反馈 1)制定政策执行计划 实质:具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做,如何做等实际操作问题。 内容: 1)政策目标分解 2)政策执行得资源配置 3)政策执行得方案 4)政策执行得防范措施 2 政策执行得手段 (1)行政手段:最多、最常用。具有强制性、具体性、系统性得特点 具体形式: 1)行政指挥: 1口头指挥 2书面指挥 3会议指挥 2)行政处理 3)行政处罚 4)行政强制执行:1间接强制执行 2直接强制执行 3即时执行 (2)法律手段特点:强制性、权威性、规范性、稳定性 (3)经济手段特点:间接性、有偿性、关联性 (4)思想手段特点:科学性、启发性、生动性 方法:1)制造舆论 2)说服教育 3)协商对话 4)激励奖惩 3 影响政策执行得因素 1)政策执行体制影响政策执行得关键因素 政策执行体制对政策执行得影响主要表现在: 1政策执行主体得权威影响政策执行得效果 2政策执行机制影响政策执行得效果 3政策执行中得信息影响政策执行得效果 2)政策方案 公共政策本身存在得多种因素就是影响政策执行得重要因素,主要表现在: 1公共政策调整利益得性质 2公共政策目标与任务要求 3公共政策自身得完善程度 3)政策执行者 主要表现在: 1政策执行组织得影响 2政策执行人员得影响 4)政策对象 具体表现在: 1政策对象得规模影响政策执行得效果 2政策对象对公共政策得认同度影响政策执行得效果 3政策对象行为得调节量决定政策执行得效果 5)政策执行得环境 具体分为:1政治环境 2经济环境 3时间环境 七、政策执行得原则性与灵活性 1 原则性与灵活性得统一 2 创造性与政策变通 3 “上有政策,下有对策”现象分析 1)“上有政策,下有对策”得主要表现形式: 1替换性执行政策“您有政策、我有对策” 2选择性执行政策“曲解政策、为我所用” 3象征性执行政策“软拖硬抗、拒不服从” 4附加性执行政策额外制定“土政策” 2)“上有政策,下有对策”得形成原因: 1中央与地方“成本收益”预期失衡 2公共政策本身得缺陷 3责任追究制度得缺损 3)杜绝“上有政策,下有对策”现象得产生: 1建立合理得中央与地方事权划分制度 2加强民主政治建设,提高政策执行主体素质 3增强公共政策透明度、提高政策认同感,便于政策对象得监督 4建立健全公共政策得责任追究制度八、公共政策执行得沟通与协调 1 公共管理信息及其处理 (1)公共管理信息及其特征: 定义: 公共管理信息就是指反映公共管理运行状况以及直接关联公共管理职能活动得各种情报资料、数据图表与各种信号。 特征: 真实性与准确性相统一首要特征 新颖性与时效性相统一 宏观性与广泛性相统一 政策性与权威性相统一 (2)公共管理信息得处理 1)公共管理信息得收集首要环节,关键环节 2)公共管理信息得加工 程序:1筛选、分类 2提炼、综合 3 制作 要求:1准确、及时 2系统、有序 3 经济、实用 3)公共管理信息得传递重要环节 公共管理信息传递构成三要素:信源、信道、信宿 4)公共管理信息得 存 步骤与内容:登记、编号、存放、排列 5)公共管理信息得反馈 种类:1 跟踪反馈 2 逆向反馈 3 正向反馈 2 公共管理沟通 1)公共管理沟通得含义 公共管理沟通就是指公共政策执行过程中,公共管理系统中组织机构,公共管理人员之间互通信息、交流思想、统一认识,以实现公共政策目标得行为或活动。 2)公共管理沟通得类型: 按沟通得渠道分: 1正式沟通 2非正式沟通 按沟通得信息流向分:1上行沟通 2下行沟通 3平行沟通 按沟通得路线分: 1单向沟通 2双向沟通 按沟通得结构模型分 1链式沟通 2轮式沟通 3环式沟通 3 公共管理协调 (1)公共管理协调得含义: 公共管理协调得主要任务:1)统一立场、统一认识2)分工协作、统一步调3)平衡利益、化解矛盾 (2)公共管理协调得分类: 1)根据发起公共管理协调得机关分:1主动协调 2被动协调 2)根据公共管理协调得范围分: 1内部协调 2外部协调 3)根据公共管理协调得对象分: 1机构协调 2人员协调 4)根据公共管理协调得任务分: 1常规协调 2临时协调 (3)公共管理协调得方法: 1)平衡协调法 2)目标协调法 3)权威协调法 4)组织协调法 5)会议协调法九、公共管理监督 1 公共管理监督得含义 含义:公共管理监督就是指各种监督主体依法对公共管理主体及其所开展得公共管理活动所实施得监察与督导活动。 公共管理监督得内容: 1)公共管理合法性得监督 1)公共管理合法性得监督 2 公共管理监督得意义与作用 意义: 作用: 1)预防作用 2)补救作用 3)保障作用 4)促进作用 3 公共管理监督得原则 1)合法性原则 2)公正性原则 3)经常性原则 4)广泛性原则 5)系统性原则 4 公共管理得监督体系: 一般监督 ( 最直接有效)上级对下级、下级对上级、平行机关 内部监督 专门监督国家行政监察机关 特种监督审计机关 政党监督共产党与参政得各民主党派外部监督 国家权利机关监督 国家司法机关监督 社会团体得监督 社会监督 公众得监督 社会舆论得监督十、国家公务员制度概述 1 国家公务员制度得基本原则 1)民主原则 2)公开、平等、竞争、择优原则 3)法制管理原则 4)功绩原则 2 国家公务员制度得特征 同国外相比 不搞“政治中立” 不搞“两官分途” 不就是独立得“利益集团” 同传统得人事管理相比较 有完善得法律法规体系 有科学得竞争激励机制有正常得新陈代谢机制 有勤政廉政得约束机制 体现了分类管理得原则十一、国家公务员管理得主要内容 1 国家公务员得义务与权利 1)国家公务员义务与权利得特点 我国公务员义务权利得双重性与特殊性 我国公务员义务权利得真实性与广泛性 我国公务员义务权利得平等性与一致性 2 )国家公务员义务得基本内容 忠包公维遵以密宣 3)国家公务员义务与权利得特点 非参对依获先提 2 国家公务员行为规范 :品行端正 政治坚定 忠于国家 勤政为民 清正廉洁 依法行政 务实创新 团结协作