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两抓一建含义

两抓一建：抓执行、抓过程、建机制
为迅速落实国家电网公司、省公司工作部署，结合“深化责任·素质年”活动， 公司决定从 2011 年 2 月至 12 月开展“抓执行、 抓过程、 建机制” 安全风险管控活动， 为确保活动取得实效，特制定本方案。
一、 工作目标
推进安全管理标准化建设， 健全安全风险管理工作机
制， 进一步提升安全生产管理水平， 确保不发生生产(人身重
伤及以上事故、 不发生有人员责任的一般及以上电网、 设
备事故、 不发生恶性误操作事故、 不发生重大设备损坏事故、
不发生对公司造成较大影响的安全事件、 不发生本企业有责
任的重大交通事故、 不发生有人员 责任的较大及以上火灾
事故。 全面完成省公司考核的各项安全生产指标， 为实现第
七个安全年奠定安全基础。
二、 重点工作
（一）全面加强风险识别
1、 强化安全性评价。 按照“制定评价计划、 开展自我
评价、 组织专家查评、 实施整改方案” 四个阶段， 组织开
展新一轮输电网自我评价， 启动城市电网和重要客户供电安
全性评价， 全面梳理输电网和城市电网安全隐患和薄弱环
节，认真落实整改方案和措施。
2、 抓好隐患排查治理。 建立事故隐患排查长效机制，
通过分析设备、 环境、 季节等方面的影响， 逐步摸索各类隐
患规律， 把握重点、 超前防范。 组织各专业人员每季度召开
专题会议，分析通报隐患排查治理情况。
3、 加强运行方式分析。 根据 2011 年延边电网基建、 技
改及检修计划安排， 认真开展电网年度运行方式编制和滚动
计算分析， 合理安排电网运行方式， 细化预控措施； 细化月
度运行方式分析及日方式校核， 认真查找危险点， 采取相应
的控制措施， 确保电网安全稳定运行。
4、 深化安全监督检查。 严格落实《国家电网公司安全
大检查纲要 100 条（试行）》， 规范安全监督的组织、 流程、
内容、 形式， 严格落实安全包保检查责任制， 分层分级建立
各单位、 班组《安全档案》， 严格考核评价， 加强闭环流程
管控； 分专业、 分阶段、 分重点组织开展季节性安全检查和
专项安全检查， 各级安全生产管理人员每季度撰写一份调研
报告， 深入基层及时发现问题并提出改进措施。
（二）切实抓好风险预警
1、 严格岗位安全等级准入。 深化推广应用省公司新“三
评” 管理办法， 认真开展安全考试， 实行分层分级评价， 强
化岗位动态管理。 制定公司《新员工安全培训手册》， 严把
生产岗位准入关； 强化在岗安全表现考核， 综合评价员工安
全状态， 严格岗位安全等级准入； 继续深化“工作负责人安
全风险评估” 工作， 强化关键岗位动态管理， 确保岗位安全
等级准入 100％。
2、 加强电网运行风险辨识和防范，认真查找工作中的
危险源， 采取相应控制措施， 确保人身、 电网及设备的安全。
开展灾害天气、 异常方式、 电网稳定裕度等电网运行风险评
估， 及时发布安全预警， 全面落实预控措施， 提升电网安全
风险防控水平。
3、 深化设备状态检修。 健全状态检修专家组；深化辅
助决策系统的应用， 做好设备状态信息收集、 评价， 重点做
好变压器、 断路器不良工况记录， 科学制定检修策略， 提高
设备可用率； 推进生产管理信息化， 拓展 PMS 功能， 开展停
电申请票的应用，进一步提高生产管理精益化水平。
（三）有效实施风险控制
1、 严防人身事故。 全面省公司落实《防止人身事故十
六条重点措施》， 深入分析本单位、 本专业可能存在的安全
风险， 制定防控措施；严把“一书、 两案、 三措” 的编制、
审批和执行关， 强化危险点分析和过程管控； 严格执行小型
分散作业现场安全管理规定， 做到“五禁止”； 推进作业现
场实时安全监督系统的试点研发工作，通过 3G 网络对作业
现场实施全程监控， 提高现场安全监督的科技含量。
2、 严防误操作事故。 全面落实省公司《防止电气误操
作十五条重点措施》， 落实“三禁止”、“四对照”、“五不准”、
“把六关” 工作要求， 组织参加省公司《防误操作管理规定》
考试和倒闸操作权限考试； 定期组织学习《典型误操作事故
案例》； 加强防误装置管理， 坚决杜绝误操作事故发生； 完
成监控中心防误系统建设工作。
3、 深化反违章工作。 组织兼职安全督查队对各类作业
现场进行明察暗访专项行动， 严肃查处各类违章， 严格执行
违章曝光、 违章考核、 违章人员写体会、 所在单位开展安全
大讨论等规定， 按照“四不放过” 深刻剖析违章行为； 强化
外包施工队及临时工安全管理； 开展设备消缺、 配电报修等
零星作业现场明查暗访工作， 强化小型、 分散作业安全管理。
（四）严格管控作业安全
1、 统筹计划安排。 科学编制全年检修计划， 综合考虑
电网运行、 设备状态、 基建接入、 技改大修、 用户工程等方
面因素， 按月、 周进行检修计划分解和落实， 严格控制设备
停电时间。 强化检修计划的刚性原则， 非计划工作原则上一
律不予安排。
2． 强化作业组织。 认真开展复杂、 危险作业现场勘察，
选拨优秀专业骨干， 成立施工作业方案审定委员会， 强化大
型复杂施工作业方案的审定工作； 根据工区、 班组作业承载
力， 合理安排工作任务和检修时间， 严控“超能力、 超强度、
超定员” 作业； 严格落实“两票三制”， 提高安全规程执行
力。 每季度组织对“三种人” 等“关键人” 进行安全生产知
识及安规抽考， 提升“关键人” 的安规执行力， 严把作业现
场安全关。
3、 严格标准化作业。 严格执行省公司《标准化作业管
理规定》 和实施细则， 认真落实“一书、 两票、 四卡、 六定”，
规范人员行为， 保证作业质量。 将设备检修标准化、 定式化
和危险点防范措施的落实作为检查标准化作业的重点， 把事
故隐患和设备缺陷是否彻底治理、 检修任务是否按期完成作
为检验标准化作业成果的主要依据。
4、 坚持到岗到位。 管理人员要加强对工作过程的细化
布置、 检查指导和监督考核， 按检修作业计划编制《领导干
部和管理人员到岗到位工作排版》， 认真填写《现场安全监
督卡》 和《领导干部和安全生产管理人员到岗到位工作手
册》， 全面分析安全生产工作存在的问题， 提出改进建议，
落实整改措施。 组织开展安全生产“六到位”、“六做到” 专
项检查， 抽查各级人员到岗到位情况， 在安全月报中定期进
行通报。
5、 加强现场监督。 安全生产管理人员要深入一线， 认
真履行安全职责， 填写《现场安全监督卡》， 严控人身触电、
高空坠落、 机械伤害、 电气误操作、 继电保护“三误” 等风
险。 公司安全督查队随机抽查各作业现场， 同时将检查结果
以下发通报、 下达监督通知书和网上公布等形式通知有关单
位，限期整改，并随机抽查，实施闭环管控。
（五）持续加强其他领域安全风险管控
1、 基建安全。 以国家电网公司《“三抓一巩固” 基建安
全主体活动 30 项重点措施》 为抓手，严格执行《国网公司
基建安全管理规定》 和三个项目部标准化工作手册， 做到职
责明确、 责任清楚、 执行到位。 认真编制安全文明施工总体
策划， 强化工程施工方案的策划、 编制、 审批关， 加强施工
全过程的安全监督与检查， 及时签订安全文明施工责任书，
积极开展安全风险评估与管控。 严格审查施工队伍安全资
质， 加强小型基建工程及施工机械安全管理， 开展专项检查，
对发现的问题及时下发安全监督整改通知单，限期整改。
2、 农电安全。 贯彻落实国家电网公司《2011 年农电安
全工作要点》， 严格落实省公司农网改造升级工程建设各项
措施， 明确各层面安全管理责任， 配合做好项目可研、 初设、
招标、 施工、 验收等工作； 严格工程分包、 劳务分包和社会
化用工管理； 深入推进标准化作业， 强化用户报修流程管控，
严格执行配电报修作业“六步骤”， 严防人身事故。
3、 供用电安全。 贯彻落实国家电网公司《营销业扩报
装工作全过程防人身事故十二条措施（试行）》， 强化业扩报
装工程安全管理， 确保不发生人身事故。 组织专项检查全面
排查用电营销管理和业扩报装过程中存在的安全漏洞和隐，
确保不发生人身事故。 深化重要客户安全隐患治理。 坚持重
要客户安全管理“检查、 通知、 服务、 督办” 的“四到位”
工作原则， 每月对电网隐患的治理进行督办； 充分利用与政
府建立的联合执法机制，提高重要客户安全隐患治理率。
4、 信息安全。 继续组织对公司范围内运行的信息系统
进行安全等级保护评测工作， 并及时到公安机关备案； 开展
信息网接入终端标准化工作， 严格接入终端管控。 完善信息
安全保密工作机制。 加强信息发布和涉密载体管理， 严把网
站内容发布审批关； 做好信息系统实时监测、 预警分析和应
急处置工作， 严格控制内网外联等违规事件的发生， 本着“谁
运行、 谁负责、 谁使用、 谁负责” 的原则， 确保实现“三
个不发生”。
5、 集体企业安全。 进一步规范安全管理标准。 组织专
职安全员参加地方安监局安监管理人员培训班； 修订《外包、
劳务分包及临时用工安全管理制度》、《安全教育培训、 安
全规程考试管理规定》、《工程施工危险点辨识及预控措施》，
强化现场安全管理。 强化专项监督检查。 加大电力安装公司
安全管理工作的监管力度， 全面落实修造、 宾馆安全责任制
和安全主体责任，及时消除安全隐患。
6、消防、保卫和交通安全。加强交通安全管理。严格准驾证管理，组织开展专兼职驾驶员培训，深化驾驶员“三评”机制。加强防火安全管理。根据 2010 年检查出的消防安全隐患，制定整改计划，逐项整改。扎实开展创建“平安电力”活动。深入开展打击“三电”专项斗争，加大宣传力度；加强沿线义务护线队伍建设，联合公安机关对废品收购站进行检查，加大打击力度；严格执行值班、巡视制度，增加技防措施；开展公安保卫明察暗访专项行动。
7、 为确保活动取得实效， 公司制定了落实省公司《“两抓一建” 安全风险管控活动 100 条重点措施》 工作排版， 请各单位结合本单位工作实际，认真贯彻落实。