大数据平台可行性研究方案.docx

XXX大数据平台
可行性研究方案

建设单位：XXX市

目 录
第一章 项目概述 1
1.1 项目名称 1
1.2 项目建设单位与负责人、项目责任人 1
1.3 编制单位 1
1.4 编制依据 1
1.5 建设目标、规模、容、建设周期 2
建设目标 2
建设规模 3
建设容 4
建设周期 5
1.6 经济与社会效益 5
经济效益 5
社会效益 6
1.7 主要结论与建议 6
第二章 项目建设单位概况 8
2.1 项目建设单位与职能 8
2.2 项目实施机构与职责 11
实施机构 11
领导机构 12
工作机构 12
第三章 需求分析和项目建设的必要性 13
3.1 项目建设现状与存在的问题 13
大数据中心现状 13
大数据汇聚与共享现状 17
数据库现状 17
大数据应用现状 19
3.2 与政务职能相关的政务目标分析 20
政务目标分析 20
信息化目标分析 20
3.3 业务功能、业务流程和业务量分析 21
业务功能与业务流程分析 21
业务量分析 23
3.4 信息量分析与预测 23
数据处理量 23
数据存储量 23
传输流量 25
3.5 功能与性能需求分析 26
大数据中心需求分析 26
大数据汇聚与共享需求分析 34
数据库系统需求分析 45
大数据应用需求分析 52
3.6 信息系统装备和应用现状与差距 54
信息系统装备现状 54
应用现状 54
3.7 项目建设的必要性 54
第四章 总体建设方案 57
4.1 总体设计思路 57
标准规化 57
高安全性 57
高可靠性 57
系统先进性 57
兼容性 58
高可扩展性 58
高可维护性 59
4.2 总体目标与分期目标 59
总体目标 59
一期目标 59
后期目标 59
4.3 总体建设任务与分期建设容 60
总体建设任务 60
一期建设容 61
后期建设容 62
4.4 总体设计原则和策略 62
4.5 总体设计方案 63
系统总体架构 63
大数据中心 65
大数据汇聚与共享平台 69
数据库系统 70
综合应用系统 76
第五章 一期项目建设方案 81
5.1 建设目标、规模与容 81
建设目标 81
建设规模 81
建设容 82
5.2 大数据中心 83
XXX大数据支撑平台 86
安全保障系统 98
计算机网络系统 105
基础支撑软件 108
机房建设方案 110
基础支撑系统软硬件配置 112
5.3 大数据汇聚与共享平台 113
需求分析 113
总体设计 114
资源数据采集 118
基础信息库建设 122
主题数据库建设
元数据库和共享数据库优化 131
扩大与市共享平台同步数据围 132
建设大数据应用系统数据同步机制 132
数据交换 133
数据审核与校验
资源目录系统
5.4 数据库系统 141
政务资源数据库系统 141
基础数据库系统 142
5.5 综合应用系统 145
城市运行可视化平台 145
政务服务 146
社会治理 155
5.6 标准规建设容 157
数据交换与共享规 157
数据库更新维护机制
第六章 后期项目建设方案 164
6.1 建设目标、规模与容 164
建设目标 164
建设规模与容 164
6.2 大数据中心 165
需求分析 165
XXX大数据支撑平台后期建设方案 166
安全保障系统后期建设方案 170
计算机网络系统后期建设方案 173
机房后期建设方案 174
6.3 大数据汇聚与共享平台 174
需求分析 174
建设容 175
6.4 数据库系统 175
需求分析 175
建设容 175
6.5 综合应用系统 176
城市运行可视化平台 176
社会治理 181
安全保障 193
商事服务 212
宏观调控 214
民生服务 222
第七章 项目招标方案 226
7.1 招标围 226
7.2 招标方式 226
7.3 招标组织形式 226
第八章 环保、消防、职业安全和卫生 227
8.1 环境影响分析 227
8.2 环保措施与方案 227
8.3 消防措施 227
8.4 职业安全和卫生措施 227
第九章 节能分析 228
9.1 用能标准与节能设计规 228
9.2 项目能源消耗种类和数量分析 228
9.3 项目所在地能源供应状况分析 228
9.4 能耗指标 228
9.5 节能措施和节能效果分析 229
第十章 项目组织机构和人员培训 230
10.1 领导和管理机构 230
10.2 项目实施机构 230
10.3 运行维护机构 230
10.4 技术力量和人员配置 231
10.5 人员培训方案 231
培训目的 231
培训对象 231
培训容 232
第十一章 项目实施进度 233
11.1 项目建设期 233
11.2 实施进度计划 233
第十二章 效益与评价指标分析 234
12.1 经济效益分析 234
12.2 社会效益分析 234
12.3 项目评价指标分析 235
第十三章 项目风险与风险管理 237
13.1 风险识别和分析 237
政策风险 237
技术风险 237
不确定因素风险 237
执行管理能力风险 238
合作风险 238
持续性风险 238
13.2 风险对策和管理 239

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第一章 项目概述
1.1 项目名称
XXX区大数据平台建设项目。
1.2 项目建设单位与负责人、项目责任人
项目建设单位：XXX市XXX区人民政府办公室。
项目负责人：
项目责任人：
1.3 编制单位

1.4 编制依据
本次项目建设主要依据国家与国信办提出的大数据发展规划,以与xx省XXX市委市政府提出的xx省发展计划和要求进行方案规划设计,方案编制依据主要包括以下容：
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法〔发改委55号令〕》
《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》
《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》〔国发〔2015〕50号〕
《关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》
《xx省云计算发展规划〔2014-2020年〕》
《xx省促进大数据发展行动计划〔2016-2020年〕》
《xx省政务服务大数据库建设方案〔2016-2017〕》
《XXX市电子政务信息资源共享平台》
《关于加快推进我市信息基础设施建设的意见》
《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》
1.5 建设目标、规模、容、建设周期
1.5.1 建设目标
按照《xx省促进大数据发展行动计划》等文件中对大数据平台的功能和要求,结合XXX区政府工作的实际需要,建成由大数据中心、综合应用系统、数据库系统、大数据汇聚与共享平台和标准规体系等组成的XXX大数据平台。
〔1〕收集整合XXX区政府业务数据,实现各部门信息交换与共享
数据是大数据平台建设的基础,搭建大数据汇聚与共享平台,采集并整合各个部门的相关数据,建立政务资源数据库系统、基础数据库系统和主题数据库系统,并且建立对数据库系统的管理、维护、更新和使用的长效管理机制,实现政府部门之间的互联互通、资源共享,各个部门可以与时、方便的相互获取与当前业务密切相关的其他部门共享的业务信息资源,优化信息共享流程,促进跨部门的业务协同,有效避免信息不对称造成的监管漏洞,有利于开展多个部门的联合监管。
〔2〕通过数据碰撞,破解政府治理难题
根据收集上来的数据,制定创新应用,进行数据挖掘、碰撞分析,发掘隐含问题,破解政府治理难题,减少财政损失。
〔3〕信息化手段实现政务管理层面"虚拟大部制",提高政府治理能力
以信息化手段,建立政务管理的"虚拟大部制",从前端队伍融合、信息共存和工作联动等层面,对现有行政管理组织机制、行政管理职责进行有效整合,促进多部门信息交互、业务协作和快速沟通协调,实现更具可靠性和高效性的部门业务协作。
〔4〕打造"信息化军机处",为管理者决策分析提供抓手
基于XXX区各单位业务领域进行信息资源整合,对信息数据进行高效发掘、科学分析研判,并借助大数据技术手段,提供科学、合理、有效的辅助决策方案,为领导者提供切实可靠的决策辅助参考。
〔5〕整合政务公开信息与公众服务资源,推动政务数据开放共享并提高对公众服务的能力
对XXX区现有政务、民生的各类服务资源进行高效整合,评估利弊,查缺补漏,进行针对性改进,通过信息化手段,促进相应机制与业务流程改变,有效提升XXX区各单位公众服务能力水平。
1.5.2 建设规模
〔1〕大数据中心
大数据中心包含XXX大数据支撑平台、安全保障系统、计算机网络系统、基础支撑软件。
大数据支撑平台含10台虚拟化平台服务器、1台虚拟化平台管理PC、40套虚拟化平台管理软件、1台Oracle数据库服务器、1套磁盘阵列扩容、9台新增大数据分析节点服务器、9套大数据分析节点服务器扩容、18套大数据分析处理平台与1台磁盘阵列；
安全保障系统包含1套主机安全、1套应用安全与1套数据安全；
计算机网络系统包含2台核心交换机、2台管理交换机与1台路由器1套计算机网络管理软件；
基础支撑软件要建设4套数据库管理系统、28套虚拟机操作系统、1套地理信息软件。
〔2〕大数据汇聚与共享平台
建立大数据汇聚与共享平台,采集全区30个部门的数据,整合并有效利用全区数据信息资源。
〔3〕数据库系统
建立政务资源数据库系统、共享数据库、基础数据库系统与主题库数据库系统。
其中政务资源库系统保存的是全XXX各个部门的政务资源数据,并在此基础上,经过数据清洗并参照资源目录形成共享数据库,再次经过数据清洗整合形成基础数据库系统,并根据业务需求对应完成针对综合应用的主题数据库系统建设。基础数据库系统包含4大基础库分别是人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库与宏观经济信息数据库。
其中一期建立政务资源数据库系统、共享数据库系统与4大基础数据库系统,并根据应用需要建设对应的主题数据库。
〔4〕综合应用系统
建立包含政务服务、社会治理、安全保障、商事服务、宏观调控、民生服务6大方面的综合应用系统与供领导掌握全区运行情况的城市运行可视化平台。
一期建设政务服务与社会治理2大应用的部分容与城市运行可视化平台的部分容。
〔5〕系统迁移
将各个部门的自建应用系统迁移到大数据平台上,实现系统的统一管理,统一运维。
1.5.3 建设容
XXX区大数据平台总体建设包括：大数据中心、大数据汇聚与共享平台、数据库系统、综合应用系统等几部分容。
〔1〕大数据中心包含XXX大数据支撑平台、安全保障系统、计算机网络系统、基础支撑软件；
〔2〕大数据汇聚与共享平台包含数据采集、数据整合与资源目录等功能；
〔3〕数据库系统包括政务资源数据库系统、共享数据库系统、基础数据库系统、主题库数据库系统,其中政务资源库系统保存的是全XXX各个部门的政务资源数据,并在此基础上,经过数据清洗并参照资源目录形成共享数据库,在共享数据库的基础上,经过数据清洗整合形成基础数据库系统,并根据业务需求完成针对综合应用的主题数据库系统的建设。基础数据库包含4大基础库：人口基础信息库、法人单位信息资源库、宏观经济信息库、自然资源和空间地理基础信息库。
〔4〕综合应用系统包含政务服务、社会治理、商事服务、宏观调控、民生服务、公共安全保障6大应用体系。另外综合应用系统还包含城市运行可视化平台,为领导提供一个可以随时掌握全区动态运行状况的工具。
〔5〕将各部门自建的业务系统迁移到大数据平台上,实现统一运维,统一管理。
一期的建设容主要包括：区自建业务系统迁移、大数据中心、政务资源数据库、共享数据库、基础数据库、根据一期建设的应用需要建设的主题数据库、大数据汇聚与共享平台、政务服务与社会治理的部分容。
1.5.4 建设周期
项目一期的建设周期为16个月,包含6个月的前期准备工作时间。
1.6 经济与社会效益
1.6.1 经济效益
〔1〕通过大数据中心的集约化、规模化建设,避免重复建设、重复投资,节省财政投资
通过建设统一的软硬件支撑平台和接口系统,避免了各个部门重复建设机房、重复购买服务器硬件设备和系统软件、重复开发接口程序,并且避免由此造成的接口复杂、管理困难、维护成本高等问题。云数据中心将所有IT基础硬件设备进行统一有效的资源切割、资源调配和资源整合,按照区各个部门的实际应用需求合理分配计算、存储资源,最优化效能比例,可以减少各部门单独管理和维护的成本,同时避免由此造成的数据不一致等问题。
〔2〕通过数据的共享、查漏补缺、模型分析,破解政府治理难题
首先,可通过数据碰撞,破解政府治理难题,如企业偷漏税、证照分离等,税务是财政收入主体,通过大数据监督企业与时上税是保障政府财政收入的有效手段；
其次,可对突发事件进行与时有效地预测预警,通过事前防治,将可能的灾害消除在萌芽状态或通过采取相关应对措施有效地减少灾害损失。
〔3〕依托大数据提升政府今后对经济走势的分析、识别和掌控能力
通过将具体行业、企业的经济情况与整个宏观经济面进行融合分析,进一步加强政府决策的针对性和和实际效应,并进一步引入大数据分析,对接GIS、企业等其他部门和机构的数据资源,使政府能够实时准确的监测经济现状,分析评估当前经济现状,预测未来经济走向,进行科学规划。
1.6.2 社会效益
〔1〕有利于促进业务协同,提高行政效率
通过大数据平台建设实现政府部门之间的互联互通、资源共享,从而避免各个部门重复采集数据、重复录入,提高行政效率,有助于实现协同办公。
〔2〕有利于加强联合监管,提高管理水平
各个政府部门通过大数据平台共享其他部门的信息,全面、与时、准确掌握管理对象的情况,有助于实现精细化管理。信息共享可有效避免信息不对称造成的监管漏洞,有利于开展多个部门的联合监管。
〔3〕有利于提高公共服务水平,构建服务型政府
各政府部门通过大数据平台获取企业法人单位信息与其他部门的共享信息,可以开展主动服务,提供更人性化的服务,进一步方便居民和企业办事,促进服务型政府构建。
〔4〕促进政务工作更加公平公正、公开透明
将政务信息向公众公开,可以倒逼政府工作改革,使政务工作更加公平公正,在社会公众的监督下,提高政府的办事效率,并有利于激发公民的政治参与热情。
1.7 主要结论与建议
XXX大数据平台建设方案是根据国家有关部门的要求,经充分调研XXX区政府各部门的工作需求,依托XXX区现有电子政务资源,采用先进成熟的技术和设备,并整合利用原有资源对XXX大数据平台进行设计。项目的实施将XXX区政府工作提供强有力的支撑,显著增强XXX区政府部工作和对外服务的能力；XXX大数据平台建设具有显著的社会效益和经济效益,项目建设非常必要。建设方案的总体结构合理,实现技术先进,功能实用便捷,可操作性好。
对XXX大数据平台建设的相关建议：
1．围绕"一个平台,一个架构,两个网络,多模块接入"的目标开展大数据平台建设工作
确保大数据平台可以满足各个部门的业务需求,将各部门自建的业务系统迁移到大数据平台上进行统一管理,各个部门所需要的应用可以直接在大数据平台上建设,建立部政务网络和公共服务网络两网,既能满足政府部门日常办公的需求,又能满足对外服务的需要。
2．加强XXX大数据平台建设的组织领导
项目建设领导小组和工作机构应对大数据平台的建设进行强有力的组织领导和督促检查。形成职责分工明确,各方优势互补的机制,以推动各项工作规、协调有序地开展。
3．采用先进技术和成果,提升XXX大数据平台的科技含量
开展XXX大数据平台建设和应用开发工作。充分利用国家和省市大数据关键技术的研究成果,推动科技成果转化,提高大数据平台的科技含量。建立健全科技支撑体系,加快科技开发,不断完善大数据平台各项功能。同时,加强对大数据平台的检验和测试,保障关键技术成熟可靠、关键设备平稳运行。
4．XXX大数据平台建设应遵循硬软件并重的原则
XXX大数据平台建设涉与到许多硬件系统和软件系统的建设。硬件是基础,软件系统是核心。在建设过程中,硬件应避免重复投资,软件方面注重数据库容和应用系统的建设。
5．高度重视信息资源的规划、采集、整合和利用
信息资源是保障大数据平台正常运行的重要资源,应高度重视信息资源的规划、采集和整合,保证数据的准确性、与时性和完整性,充分利用电子政务的现有成果,整合相关信息资源,并建立便捷有效的数据交换和共享机制。
6．建立XXX大数据平台运行的保障队伍
XXX大数据平台是一项复杂的系统工程,建设过程中和建成后的运行维护对相关技术人员的各项素质要求很高,因此需要建立一支技术过硬、反应迅速的技术保障团队,加强对大数据平台技术人员的培训,以保证平台建设工程的顺利实施和建成后系统的安全可靠运行。
第二章 项目建设单位概况
2.1 项目建设单位与职能
项目的建设单位是XXX区人民政府办公室。
区人民政府办公室主要职责如下：
〔1〕综合室〔挂行区小汽车定编办、政复议审批室牌子〕
主要职责：负责区委办、区府办的组织人事、纪检监察、党建、党务公开、劳动工资、安全生产、计划生育、群团、离退休干部、财务、后勤保障、行政事务、区小汽车定编等工作。负责协助办公室领导协调本办各部门的工作。
〔2〕会务室
主要职责：负责协调拟订区委、区政府召开的全区性会议年度计划；负责组织、统筹、协调区委、区政府主办的全区性会议与大型活动；负责协调、安排区委、区政府领导的党务、政务活动。
〔3〕秘书室
主要职责：负责区委、区政府与区委办公室、区政府办公室印信管理和各类收发文工作；负责区委常委会议、区党政班子联席会议、区委常委扩大会议、区政府全体会议、区政府组成部门会议、区政府常务会议与区政府党组会议等会议的组织与纪要起草、印发工作；负责做好各类需要区委办公室、区政府办公室办理的来文的接收、登记、拟办、呈批与答复等工作；负责区委办〔区府办〕本单位的政务公开工作,包括区政府公报的编印、上传区政府与规性文件和区政府、区府办名义印发的主动公开文件上传区政府工作等。
〔4〕信息室
主要职责：负责围绕区委、区政府各个时期的中心工作、决策的需要、领导的要求、社会经济发展过程中的热点、难点问题和国家、省、市的政策动态,群众关心的社会情况、社会问题,以与重大突发事件,重大社会动态和重要的社情与重大事故、灾疫等,进行调查收集,编辑整理各类重要信息,发挥参谋作用,为区委、区政府领导科学决策提供参考依据；负责编发《XXX工作信息》；负责指导协调全区政务公开工作。统筹指导区直各部委办局、各镇街政务公开工作；统筹市、区政府依申请公开的受理,并根据申请容转至区委办〔区府办〕与区各职能部门、各镇街办理。
〔5〕督查督办室〔挂行政执法监督室牌子〕
主要职责：负责对区党代会、区委全会、区委常委会议、区党政班子联席会议、区政府常务会议、区政府工作会议、区经济分析会等区委、区政府重要会议有关决策和区委、区政府工作报告等工作部署的贯彻落实情况进行督促检查；负责报送我区贯彻上级党委、政府重大决策与重要工作部署的落实情况；负责跟踪、落实和答复上级党政机关的督查督办事项,督办市委、市政府领导和区委、区政府领导批示或交办事项的落实工作；负责组织办理市、区人大议案〔建议〕和政协提案；负责向区委、区政府领导与上级机关反馈督查督办事项的落实情况；负责制定督促检查的方案,以与开展现场督查调研工作；负责编发《督查督办工作简报》。
〔6〕法制业务室
主要职责：负责组织起草、修改、审核政府规性文件草案,组织、参加对本区规性文件和政策措施的清理工作,对国家、省、市的法律、法规、规章征求意见稿提出修改意见和建议；负责审查以区政府名义作出的具体行政行为；负责对各部门、镇〔街道〕规性文件和重大行政处罚决定的审查、备案工作；负责协调区直部门在行政执法中产生的争议和矛盾；负责组织开展行政执法责任制工作〔包括行政执法评议考核、行政执法人员培训与行政执法证件管理工作〕；负责行政执法投诉工作,组织、参加行政执法监督检查；履行区政府行政复议机构的职责,负责行政复议、行政应诉和行政赔偿工作；负责区政府法律顾问室的日常工作；负责区委办公室、区政府办公室的法制宣传、教育、培训工作。
〔7〕外事室
主要职责：负责全区因公出国〔境〕证件的审批和办理工作；负责区外事文件的起草、报批和印发工作,并组织落实；负责全区因公出国〔境〕报批工作；负责全区外事礼宾接待工作；负责外文资料的翻译工作；在市外事部门的指导下,协助做好全区的涉外事件和港澳事务协调处理工作；负责区委办公室、区政府办公室因私出国〔境〕证件的管理工作。
〔8〕档案室
主要职能：负责区党政班子领导密级文件传阅和办理,区电子政务网终端〔系统〕使用和相关设备管理,密级文件〔含涉密资料〕收发、办理、清退、销毁、立卷归档等工作；负责区委办公室、区政府办公室档案管理。
〔9〕区调研室
主要职责：负责根据区委、区政府中心工作和区委、区政府领导的指示,组织专题课题调研,向区委、区政府提交决策建议；负责制定全区调查研究规划和计划；负责起草区委、区政府各种报告；负责起草或校核区委、区政府主要领导的讲话材料与其他重大政策文件等；负责指导各单位的调查研究相关业务；编发《XXX调研》。
〔10〕区局
主要职责：负责贯彻执行党和国家有关工作的方针、政策和法规,制定全区工作规章制度、工作规划和年度计划,并监督执行；负责开展宣传、教育；指导、检查各单位工作；负责查处泄密事件；负责区委、区政府"三密"文件的管理工作等。
〔11〕区应急指挥中心
为参照公务员法管理的事业单位,副科级建制,隶属区委办公室、区政府办公室。
主要职责：负责组织编制全区突发公共事件总体应急预案；负责承办、转办各类、信函和 ；负责按上级有关规定,向市报送突发公共事件信息；负责办理区委、区政府、区突发公共事件应急委员会有关应急工作的决定事项,督促落实区领导有关批示、指示；负责承办我区应急管理的专题会议、活动和文电等工作；负责根据上级应急管理的政策、规定,协调组织有关方面研究提出区应急管理的政策、规定和规划建议；负责协助区领导处置特别重大、重大和较大突发公共事件,协调指导特别重大、重大和较大突发公共事件相关工作；负责指导各镇〔街道〕、区政府各部门应急体系、应急信息平台的建设,协助和督促检查相关应急管理和处置工作；负责指导特别重大、重大和较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和救援；负责拟订全区应急专用物资保障方案和应急装备、器材配置方案,并组织实施；承办区委、区政府和上级有关部门交办的其他事项。
〔12〕区值班室
为财政全额拨款事业单位,隶属区委办公室、区政府办公室。
主要任务：承担XXX区委、区政府总值班工作,履行值班应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用,实行24小时值班制度。承办区委、区政府领导和市委、市政府总值班室交办事项。办理各镇街和区属各单位向区委、区政府报送的紧急重大事项,与时掌握并向区领导和市委、市政府总值班室报告我区重大情况和动态,传达区领导的有关重要批示和指示。加强突发公共事件的预测、跟踪和研判,做好突发公共事件的处置、评估和报告工作。保证区委、区政府与各镇街、区直各部门、各有关单位联络通畅。指导全区值班工作。
〔13〕区信息中心
主要任务：负责全区电子政务建设中技术和应用标准的监督检查,协调推进电子政务建设；协助信息化主管部门推广信息化领域新技术、新标准和促进社会各领域〔除企业信息化〕的信息化建设；负责区政府门户、办公自动化系统等电子政务平台的建设与运维；负责区政务外网的建设和管理；负责全区信息化建设的技术管理和服务；协助开展全区网络与信息安全工作；协助推进"智慧城市"相关工作；组织、协调、指导全区信息资源开发和信息应用系统、信息网络的规划和建设；承办区信息化领导小组办公室和上级有关部门交办的其他事项。
2.2 项目实施机构与职责
2.2.1 实施机构
项目的实施单位是XXX区人民政府办公室中的区信息中心。
区信息中心主要职责如下：
〔1〕负责全区电子政务建设中技术和应用标准的监督检查,协调推进电子政务建设；
〔2〕协助信息化主管部门推广信息化领域新技术、新标准和促进社会各领域〔除企业信息化〕的信息化建设；
〔3〕负责区政府门户、办公自动化系统等电子政务平台的建设与运维；
〔4〕负责区政务外网的建设和管理；
〔5〕负责全区信息化建设的技术管理和服务；
〔6〕协助开展全区网络与信息安全工作；协助推进"智慧城市"相关工作；
〔7〕组织、协调、指导全区信息资源开发和信息应用系统、信息网络的规划和建设；
〔8〕承办区信息化领导小组办公室和上级有关部门交办的其他事项。
2.2.2 领导机构
XXX大数据平台项目建设设立领导小组。
组长：区委副书记
成员：相关部门负责人
项目领导小组全面负责项目建设的领导工作,其主要职责是：负责审定建设规划、技术方案、项目投资、实施计划等事项,负责协调系统实施中的重大问题。
2.2.3 工作机构
项目领导小组下设工作小组,由区人民政府办公室副主任任组长,以与信息中心相关人员组成。职责如下：
1．负责委托工程设计、组织编织工程实施方案和实施管理工作；
2．负责向领导小组汇报工程实施进度；
3．负责管理协调工程建设中的日常事务；
4．负责工程实施过程中的部运作关系的协调工作；
5．负责工程实施中相关单位的协调工作。
第三章 需求分析和项目建设的必要性
3.1 项目建设现状与存在的问题
3.1.1 大数据中心现状
目前XXX区没有建立统一的大数据中心,各个单位的应用系统都保存在独立的服务器中,由各个部门自行维护。
3.1.1.1 XXX大数据支撑平台现状
目前,XXX区目前大约有52个区直部门,共有150个业务应用系统,这些业务系统运行在各自独立的传统主机存储系统之上。存在以下问题：
1．硬件资源利用率低,一般小于30%,平时大量的资源处于闲置浪费状态,而单个业务运行时又受到服务器与存储资源性能上限的限制,业务处于峰值状态时还不能利用其余系统的闲置资源,造成浪费；服务器为各应用系统独占,即使在资源利用率低的时候,服务器也需要正常运行,能耗高；
2．各单位新业务上线周期长,硬件、软件、业务要分别请专业人员单独部署,甚至要耗费数周时间；
3．在传统主机存储模式之下的服务器各自独立维护,缺乏统一维护。当物理服务器出现故障,需要更换硬件并重新部署软件和应用,故障恢复耗时长。各单位维护人员人员缺乏,没有能力自行维护业务软硬件系统,而且由于各单位的软硬件品牌、型号不一致,对运维人员的要求苛刻,不能进行统一的培训,造成运维要求高、运维效果不好、成本高；
4．政府各部门有价值的数据资源开放程度低,基本处于死锁状态,无法顺畅流动；数据资源建设和应用水平低,大多只重视数据的简单存储,很少有针对后续应用需求加工整理；数据资源普遍存在质量差,标准规缺乏,管理能力弱,在分布式环境下数据价值难以被有效挖掘利用的问题；
5．分布式环境下的信息安全和数据管理体系尚未建立。数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享等标准规缺乏,技术安全防和管理能力不够,尚未建立起兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系,制约了大数据发展。
面对快速增长的业务,传统的主机与存储服务已经不能满足要求。
3.1.1.2 安全保障现状
XXX区业务系统的安全现状是：
1．各单位自行维护业务系统安全,安全得不到统一保障；
〔1〕区府信息中心网络安全情况
OA系统使用防火墙和入侵防御系统等安全设备进行防护,只在区政务外网运行,没有接入互联网；门户使用防火墙、入侵防御系统和WEB应用防护系统等安全设备,并安装防篡改系统进行防护,禁止通过互联网管理后台,每天定时备份,加强信息安全；全区互联网出口部署上网行为系统,符合公安部门审计要求。
〔2〕区直各部门网络安全情况
52家区直各部门中配有网络安全设备的单位只有17家。包括区委组织部、区纪委、区委办公室、区委宣传部、区委政法委、区人民政府办公室、区发展改革和统计局、区科技和工业信息化局、区教育局、区监察局、区财政局、区卫生和计划生育局、区审计局、区法院、区检察院、区行政服务中心、区人力资源开发管理服务中心。
2．XXX大数据平台覆盖全XXX围,用户面广,业务应用众多复杂,并需要与互联网、电子政务外网等相关网络互联。因此,其面临很多的安全威胁,主要包括以下几类：非法访问、假冒身份、恶意代码、破坏信息完整性、抵赖、破坏网络的可用性。其中,XXX大数据平台所面临的最大的风险,就是一旦攻击者获得对网络系统资源的控制权,就可以随意进行破坏活动,这包括：信息泄露、盗取信息、修改信息、盗用服务、拒绝服务等。
3.1.1.3 计算机网络现状
XXX区的计算机网络现状是：
1．XXX区政务外网
以区行政中心千兆网络为核心,通过租用运营商光纤组建而成,网络形成上联省市,下联部门〔含镇街〕和社区的四级政务外网。目前网络覆盖全部区直部门、镇〔街道〕、城管中队站所和126个社区,网络统一互联网出口,带宽为200M。
2．WIFI无线网络情况
XXX政府WiFi通是XXX无线宽带城市建设的重要组成部分,首期建设的38个热点已经在XXX区的政务服务区域、公园、广场、绿道、文化体育、客运交通、旅游景点、医疗卫生、广场口岸等区域部署WiFi无线接入点,为市民提供免费政府信息查询、民生信息服务与公共信息浏览等资讯服务,无线宽带用户在热点覆盖区域可享受最高可达54M高速上网服务。该公共服务热点主要由XXX市承担购买服务建设费用,其中由XXX区政府购买服务建设的WIFI热点有：区行政服务中心办事大厅、XXX博物馆和南屏科技园管委会三个位置。
3．52家区直各部门专网接入情况
52家区直各部门共有11家接有相关部门专网。包括区委政法委、区发展改革和统计局、区教育局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区海洋农业和水务局、区卫生和计划生育局、区审计局、区法院、区检察院。
4．52家区直各部门配有网络设备情况
52家区直各部门共有14家配有网络设备。包括区委办公室、区委宣传部、区委政法委、区人民政府办公室、区发展改革和统计局、区科技和工业信息化局、区教育局、区监察局区财政局、区卫生和计划生育局、区审计局、区法院、区检察院、区行政服务中心、区人力资源开发管理服务中心。
3.1.1.4 基础支撑软件现状
1．地理信息软件
地理信息软件在"数字XXX地理空间框架建设"项目中已经得到应用,XXX市国土资源局XXX分局建设了地理信息公共平台并建设了相关应用。XXX大数据平台项目需要新建。
2．操作系统现状
操作系统是用来提供安全、稳定、良好、可靠的软件运行环境。现有业务操作系统包括桌面操作系统、服务器操作系统等系统。现有业务系统服务器操作系统以单机版RedHat linux、windows2008 server为主,均部署在物理服务器上,操作系统可以连同应用系统迁移到XXX大数据平台项目中的虚拟机之上。新建业务系统和交换与共享前置机部署在虚拟机上,需要新配置虚拟机操作系统。
3．数据库管理软件
现有业务系统的数据库管理软件主要是Oracle和SQL Server,是满足传统分布式服务器存储环境下的数据库管理软件,部署在物理服务器之上,基本不存在异构数据库之间的数据交换与共享。XXX大数据平台项目基于虚拟化环境,数据库管理软件需要能支持虚拟化环境下的多业务应用。
3.1.1.5 机房建设的现状
目前XXX区现有机房越来越不能满足大数据中心建设的要求,主要是在以下几方面：
1．机房面积不能满足需要：现有机房面积已经不能满足日益增长的业务导致的设备增加对机房面积的需求；
2．机房温度、湿度要求：机房既要保障机房设备安全可靠地运行,延长计算机系统使用寿命,又能为系统管理员创造一个舒适的环境,满足系统管理员对温度,湿度,洁净度,场强强度,安全防护,电源配电,和防雷接地的要求,所以一个现代化的机房应该是一个高度可靠性,舒适实用,节能高效和具有可扩展性的机房。
3．大数据机房稳定性要求：近些年来政府各类业务数据呈爆炸式增长,跨业务领域分析需求激增,不同业务数据频繁交换和共享。长期以来各类政府服务系统中积累了大量的结构化、半/非结构化各类数据,可扩展能力差,业务系统一般仅适合处理结构化数据,不能处理在大数据时代的更多维、更大量的数据。
以上种种现状对机房提出了越来越高的要求。

3.1.2 大数据汇聚与共享现状
随着XXX区电子政务的发展,区直各部门、镇街、社区居委会和市驻区单位信息系统相继启动建设,目前已建立和使用的共有150个信息化应用系统,以下统计XXX区信息化应用系统使用现状情况如下。
〔一〕52个区直各部门共有150个信息化应用系统；其中包括140个正在使用的系统和10个在建〔筹建〕系统；
〔二〕5个镇街共有47个应用系统在使用〔基本都包括在前面的150个现有系统中〕。
〔三〕3个社区共有9个应用系统在使用。
〔四〕7家市驻区单位共统计到35个信息化应用系统在使用。
根据调研现状,XXX区信息化应用在使用过程中,积累了大量的政务信息资源,但各个信息化应用系统的信息资源都是孤立出在各自系统中,由于缺少全区性资源共享机制,存在业务协同和信息共享方面存在不足,无法实现区各个系统平台的互联互通。
调查显示,XXX区60%以上的区直部门都对信息共享表达了强烈的需求和愿望。这些需求主要集中在企业信息、法人信息、宏观经济信息、税务信息等。在信息化主管部门的支持下,通过基础平台建设和重点应用建设相结合的方式,解决好跨区信息资源共享和应用问题,最能体现政务信息资源的应用效果。
结合政务信息化建设和各部门数据共享需求的实际情况,建设大数据汇聚与共享平台能有效打破各部门信息孤岛,汇集整合并有效利用全区数据信息资源,让有价值的数据能提供给需要的部门,让需要数据的部门能高效获取数据,为XXX区各政府部门业务系统信息共享专项应用项目提供统一、标准的数据、应用和服务支撑；实现业务部门的互联互通具有重要意义,同时也是XXX区电子政务长期发展的基石,是有效提升政府管理和行政服务水平的重要途径。
3.1.3 数据库现状
XXX区目前有52个区直部门,150个业务应用系统,这些业务系统会采用各种各样的业务数据。业务系统采用的数据之间有很多交叉。XXX大数据平台通过建设一个全区唯一的平台涵盖全区数据信息,采用统一的平台架构,提供政务管理、综合治理、城市运行、经济评估、公共服务各类应用,解决民生、经济、治理的问题。目前,XXX区尚未建立基础数据库。各单位分别建立了一些数据库支撑业务,数据库建设存在以下问题：
1．现有已建成的数据库没有统一的规划、统一的标准,在整体上呈现出异构性,导致了数据库建设的异构问题。
数据库建设缺乏统一的规划和目标,没有统一的管理机构,各自为政。不同政府部门以各部委的标准来进行信息建设,数据库分布在不同的职能部门,运行于不同结构的网络上,采用不同体系结构的计算机和不同的操作系统,构建在不同DBMS上的没有统一数据标准的信息系统,形成彼此分离的"数据孤岛"。如：
〔1〕数据库分布在多处地点；
〔2〕计算机体系结构和操